Tebliğler · No: 2017/8 · Resmî Gazete: 2017-07-01
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/106544
1 Temmuz 2017 CUMARTESİ Resmî Gazete Sayı : 30111
TEBLİĞ
Ekonomi Bakanlığından:
İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2017/8)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğ, 22/4/2017 tarihli ve 30046 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma
Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2017/4) ile başlatılan ve 10/5/2004 tarihli ve 2004/7305 sayılı Bakanlar Kurulu
Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Koru nma Önlemleri Hakkında Karar ve 8/6/2004 tarihli ve 25486 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği çerçevesinde yürütülen soruşturma sonucunda alınan
kararı içermektedir.
MADDE 2 – (1) Ekonomi Bakanlığı İthalat G enel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma
sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren özet sonuç raporu EK-1’de yer almaktadır.
MADDE 3 – (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu, 3920.20.21.00.19 Gümrük Tarife
İstatistik Pozisyonunda yer alan ürünün İran menşeli olanlarının ithalatında kota şeklinde uygulanmakta olan korunma
önleminin 3 (üç) yıl süreyle uzatılmasına ve kota miktarının aşağıda yer alan tablodaki gibi düzenlenmesine toplantıya
katılan üyelerin oy birliği ile karar vermiştir.
MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ 2/7/2017 tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 5 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.
EK-1
İRAN MENŞELİ BOPP AMBALAJ FİLM İTHALATINDA UYGULANAN
KORUNMA ÖNLEMİNİN GÖZDEN GEÇİRİLMESİNE İLİŞKİN ÖZET SONUÇ
RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİLER
1.1. Başvuru
İran İslam Cumhuriyeti (İran) menşeli Bioryente Polipropilen Film (BOPP) ithalatında
uygulanan korunma önleminin gözden geçirilmesi başvurusu Polibak Plastik Film San. ve
Tic. A.Ş. ile Polinas Plastik San ve Tic. A.Ş. tarafından yapılmıştır.
Başvuru sahibi Polibak Plastik Film San. ve Tic. A.Ş %39, Polinas Plastik Film
Sanayi ve Tic. A .Ş. %34 oranlarında olmak üzere Türkiye üretiminin %73’ünü temsil
etmektedir. Geriye kalan üretim ise başvuruyu destekleyen Süper Film Ambalaj San. ve Tic.
A.Ş.’ye aittir.
1.2. Soruşturma Açılması
Yapılan ön inceleme sonucunda m evcut korunma önleminin uzatıl ması yönünde yerli
üreticilerden alınan başvurunun değerlendirilmesi için korunma önlemi soruşturması
açılmasına ilişkin Kurul Kararı, 22/4/2017 tarihli ve 30046 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2017/4) ile ilan
edilmiştir.
Anılan Tebliğ ile soruşturma konusu ürünün yerli üreticileri, ithalatçıları, ilgili ülkedeki
yerleşik ihracatçılarına/üreticilerine kendilerini tar af olarak tanıtmalar ı ve soruşturmaya
ilişkin bilgi , belge ve görüşlerini göndermel eri ve sözlü dinlenme taleplerini iletmeleri için
yeterli süre tanınmıştır.
Ayrıca, Başvurunun Gizli Olmayan Özeti Bakanlığın web sayfasında duyurulmuştur.
1.3. İlgili Taraflar ve Tarafları Dinleme Toplantısı
Soruşturma kapsamında başvuru sahibi yerli üretici firma haricinde 1 (bir) üretici, 2 (iki)
ithalatçı ve İran’da yerleşik 2 (iki) adet üretici/ihracatçı firma olmak üzere toplam 5 (beş)
firmadan ilgili taraf olma başvurusu alınmış ve kabul edilmiştir.
Soruşturma çerçevesinde ilgili üretici, ithalatçı ve ihracatçı firmaların ve diğer tarafların
görüşlerinin dinlenmesi için 5/6/2017 tarihinde tarafları dinleme toplantısı yapılmıştır.
Toplantıda sözlü olarak dile getirilen hususlar ile ilgili tarafların ilave olarak belirtmek
istedikleri hususların yazıl ı olarak gönderilmesi için 7/6/2017 tarihine kadar süre tanınmıştır.
Yazılı olarak iletilen görüşler soruşturma sürecinde değerlendirmeye alınmıştır.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN
2.1. Genel Bilgiler
Başvuru konusu eşya polipropilen (PP) hammaddesi olarak kullanı lan Çift yönlü
gerdirilmiş polipropilen karşılığı İngilizce kelimelerin ( Biaxially Oriented Poly Propylene)
ilk harfleri kullanılarak telaffuz edilen BOPP film, polietilen, polyester, poliamid (naylon),
PVC, eva gibi ambalaj sektöründe kullanılan polimer film çeşitlerindendir.
İlk kez 1950’lerde İtalya’da Montecatini firmasınca ticari olarak üretilmiş olup
1960’lardan itibaren Exxon Mobil, Hercules, DuPont, ICI gibi dünya devi firmalarca
yaygınlaştırılmıştır.
BOPP film, tüm düny ada yaklaşık 180 adet firma tarafından yılda 6.000.000 ton
üretilen bir ambalaj filmidir. Her yıl %6 büyüyen bir pazara sahiptir. Türkiye’nin toplam
BOPP film üretim kapasitesi 220.000 ton/yıl’dır. Başvuru sahibi firmalar, Türkiye’nin en
büyük 500 firması arasında yer almaktadır.
-- Üretimde kullanılan hammaddeler:
C3H6 şeklinde gösterilen propilen (propen) molekülleri bir araya getirilerek, Petkim,
Total, Exxon Mobil, Basel, Borealis, Sabic (Shell), Reliance, Sumitomo gibi petro kimya
firmalarınca üretilen polipropilen (PP) polimeri BOPP filmlerinin ana hammaddesidir. PP
ana hammaddeye ilave olarak %2 - %3 oranında, BOPP filme ısıl yapışma özelliği veren,
polipropilen zincirine %5 - %7 oranında ilave edilmiş polietilen, polibutil en polimeri içeren
kopolimer, terpolimer olarak isimlendirilen maddeler de kullanılır. BOPP film üretiminde
kullanılan diğer malzemeler filme beyaz ve sedef rengi veren renk malzemeleri, ambalajı
kullananlara fiyat avantajı sağlayan yoğunluk düşürücüler, f ilme kayma özelliği veren
kaydırıcı maddeler, statik elektriklenmeyi gideren katkı malzemeleridir.
--Alt Grupları/ Türevleri:
BOPP filmin metalize edilmesi, akrilik, polivinildiklorür (pvdc), polivinilalkol (pvoh),
tutkal, sil ikon kaplanması, hologram yapılması ile BOPP film alt grupları oluşturulur.
Metalize (alüminyumun buharlaştırılması ve film üzerinde yoğunlaştırılması), pvdc, pvoh
kaplamalar BOPP filme daha iyi oksijen ve su buharı bariyer özellikleri kazandırırken, tutka l
yapışma gereken uygulamalarda, silikon ise yapışkan bir yüzeyden kolay ayrılma gereken
uygulamalarda kullanılır.
Toplam BOPP film üretiminin %15-20 kadarı bu şekildeki alt gruplarda değerlendirilir.
--Teknik Özellikleri:
BOPP filmler, kâğıt ve kâğıt gibi selülozdan üretilen bir film olan selofanın ve
polietilenin yerini almıştır. BOPP filmi, bu malzemelerden üstün kılan özellikler suya, neme,
yağa, sıcaklığa direnç göstermesidir. Oksijen ve su buharı geçirgenliği düş ük olduğundan,
cips, bisküvi, kek gibi ürünlere uzun raf ömrü sağlar. Yüzey parlak olduğu için paketlere daha
iyi bir görünüm kazandırır. Ürünün görülmesi istenen uygulamalarda üstün transparan özelliği
ile içindeki ürünü çok net gösterir. Paketleme makine lerinde kolay işlenebilirliği ve geri
dönüşüm yoluyla yeniden değerlendirilebilmesi nedeniyle ekonomik üretim / ambalajlama
yapılma imkânı sağlar.
2.2. Benzer veya Doğrudan Rakip Ürün
Soruşturma konusu ürünün ithal edilenleri ile yurt içinde üretilenleri ara sında
hammadde ve üretim teknolojileri bakımından farklılık bulunmamaktadır. İthal ürünler ile
yerli ürünlerin teknik özellikleri ile fiziki özellikleri de aynıdır. Aynı dağıtım kanalları ile
ürünün kullanıcılarına ulaşan ambalaj filmler benzer ürün olarak değerlendirilmektedir.
Diğer yandan, ambalaj filmlerden cips paketleri, peynir ve yoğurt kapları etiketleri ve
gıda ile temas eden paketlerde kullanılanlarda diğerlerine göre daha ileri teknoloji
kullanılmaktadır.
2.3. Soruşturma Konusu Ürünün İthalatındaki Uygulamalar
2.3.1. Mevcut Korunma Önlemi
2012 yılında yerli üreticiler tarafından İran menşeli BOPP ambalaj filmin ithalatında
korunma önlemi açılması için başvuruda bulunulmuş ve 2/10/2012 tarihli ve 284 29 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunm a Önlemlerine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2012/15) ile korunma önlemi soruşturması açılmış; 2/7/2013 tarihli ve 28695 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2013/5 sayılı Tebliğ ile İran
menşeli olan ürünün ithalatında 4 yıl süre ile miktar kısıtlaması (kota) şeklinde korunma önlemi
uygulaması yürürlüğe konulmuştur. Söz konusu önlem 1/7/2017 tarihinde sona erecektir.
G.T.İ.P. Eşyanın
Tanımı
Kota Miktarı
1.Dönem 2.Dönem 3.Dönem 4.Dönem
(2/7/2013-
1/7/2014)
(2/7/2014-
1/7/2015)
(2/7/2015-
1/7/2016)
(2/7/2016-
1/7/2017)
3920.20.21.00.19 Diğerleri 1.149 Ton 1.183 Ton 1.218 Ton 1.255 Ton
Miktar kısıtlaması (kota) şeklinde uygulanan korunma önlemi ile İran’dan sadece
belirtilen miktarda ithalat yapılabilmesi mümkün kılınmıştır.
2.3.2. Gümrük Vergileri ve Diğer Vergiler
20/12/2016 tarihli ve 2016/9645 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde soruşturma konusu ürüne
ait gümrük tarife istatistik pozisyonu 3920.20.21.00.19 olup ürün aşağıdaki biçimde
sınıflandırılmıştır.
POZİSYON NO EŞYANIN TANIMI
3920.20 - Propilen polimerlerinden olanlar:
- - Kalınlığı 0,10 mm. yi geçmeyenler:
- - - Bioryente olanlar
3920.20.21.00.11 - - - Baskılı olanlar
POZİSYON NO EŞYANIN TANIMI
3920.20.21.00.19 - - - Diğerleri
3920.20.29.00.00 - - - Diğerleri
3920.20.80.00.00 - - Kalınlığı 0,10 mm.yi geçenler
2014 yılına kadar İran’ın Gelişme Yolundaki Ülkeler arasında yer alması sebebiyle
Genelleştirilmiş Tercihler Sistemi (GTS) kapsamında ilgili ürünün ithalatında %0-%3 gümrük
vergisi uygulanmış, 2014 yılı sonrasında Diğer Ülkeler vergisi uygulanmaya başlanmıştır.
Yürürlükteki İthalat Rejimi uyarınca İran dahil diğer ülkelere %6,5 oranında gümrük
vergisi uygulanmaktadır. Ayrı ca söz konusu eşyaya uygulanan Katma Değer Vergisi (KDV)
ve Özel Tüketim Vergisi (ÖTV) oranları ile gümrük vergileri aşağıdaki tabloda
gösterilmektedir.
Ülkemiz ile İran arasında imzalanan ve 1/1/2015 tarihinden itibar en yürürlüğe giren
Tercihli Ticaret Anlaşması kapsamında İran tarafının temel tarife oranı 3920.20 GTP için %2-
%15-%22 ve indirim oranı %40 olarak belirlenmiştir.
Söz konusu anlaşma kapsamında ilgili üründe anlaşmanın yürürlüğe girdiği tarihten
itibaren İran tarafından %40 indirim yapılacaktır. Ülkemiz tarafından ambalaj film için İran’a
herhangi bir tercihli rejim tanınmamıştır.
HS 2013 Ürün Tanımı Temel Tarife
Oranı % Tarife İndirimi
İndirim
Dönemi
(Yıl)
3920.20 Propilen polimerlerinden olanlar 2-15-22 40% Sınırsız
2.3.3. Diğer Mevzuat
13/5/2009 tarihli ve 27227 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Gözetim
Uygulanmasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/7) ile CIF birim kıymeti 3.000 $/ton’un
altında olan BOPP film ithalatı gözetime tabi tutulmuştur.
GTP KDV
(%)
ÖTV
(%)
GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
AB, EFTA,
STA
GTS ÜLKELERİ
DÜ
EAGÜ ÖTDÜ GYÜ
3920.20.21.00.19 18 - 0 0 0 3 6,5
3. İTHALATIN GERÇEKLEŞME KOŞULLARI
3.1. İthalatın Miktar ve Oransal Değişimi
3920.20.21.00.19 YILLIK ve DÖNEMSEL İTHALAT DEĞİŞİM
YIL Miktar (Kg) Arındırılmış
Değer ($)
B.F.
($/Kg)
Miktar
(Kg) Miktar (%)
2012 36.332.506 105.260.529 2,90
2013 44.819.159 122.152.471 2,73 8.486.653 23%
2014 53.285.105 145.287.529 2,73 8.465.946 19%
2015 56.066.987 131.503.283 2,35 2.781.882 5%
2016 44.471.558 98.605.024 2,22 -11.595.429 -21%
2016(4) 16.185.697 35.406.276 2,19
2017(4) 14.707.783 30.991.355 2,11 -1.477.914 -9%
BOPP ambalaj film toplam ithalatı incelenen dönem içerisinde 2012 -2015 döneminde
artmış, 201 6 yılınd a azalmıştır. 2012 yıl ında 36.332.506 kg olan ithalat 2013 yılında
44.819.159 kg, 2015 yılında 53.285.105 kg ve 2015 yılında 56.066.987 kg olarak
gerçekleşirken 2016 yılında 44.471.558 kg’a gerilemiştir. Dönemsel olarak 2017 yılının
Ocak-Nisan döneminde 14.707.783 kg olarak ger çekleşmiş ve bir önceki döneme göre
1.477.914 kg azalmıştır.
İthal birim fiyatlar 2012 yılı sonrasında azalmaya başlamış ve ithal fiyatlar 2012
yılında 2,90 $/kg iken 2016 yılında 2,22 $/kg, 2017 yılı Ocak -Nisan döneminde ise 2,11 $/ton
olarak gerçekleşmiştir.
Soruşturma konusu üründe genel ithalat 2013 yıllında %23, 2014 yılında %19
oranında artarken 2014 yılında artış hızı yavaşlamış ve 2016 yılında %21 oranında azalma
kaydedilmiştir.
3.2. İran Menşeli İthalat
3920.20.21.00.19
İRAN YILLIK ve DÖNEMSEL İTHALAT DEĞİŞİM
YIL Miktar (Kg) Arındırılmış
Değer ($)
B.F.
($/Kg)
Miktar
(Kg)
Miktar
(%)
2012 3.659.359 8.692.930 2,38
2013 2.705.218 6.549.832 2,42 -954.141 -26%
2014 1.889.459 4.595.817 2,43 -815.759 -30%
2015 1.160.899 2.328.769 2,01 -728.560 -39%
2016 422.382 846.933 2,01 -738.517 -64%
2016(4) 141.665 260.562 1,84
2017(4) 192.035 376.464 1,96 50.370 36%
Soruşturma konusu dönemde İran’dan yapılan ithalat 2012 yılında 3.659.359 kg iken
2013 yılında 2.705.218 kg’a gerilemiş, 2015 yılın a kadar %39 oranında azalmış ve 2016
yılında 422.382 kg’a gerileyerek durma noktasına kadar gelmiştir.
Dönemsel olarak 2016 yılı Ocak -Nisan döneminde ithalat 141.665 kg iken, 2017
yılının Ocak-Nisan döneminde %36 oranında artarak 192.035 kg’a yükselmiştir.
İthal birim fiyatlar 2012-2016 döneminde 2-2,4 $/kg arasında seyrederken, dönemsel
birim fiyatlar 1,84 $/kg ve 1,96 $/kg seviyesinde gerçekleşmiştir.
2013 yılında İran menşeli BOPP ambalaj film ithalatına korunma önlemi alındıktan
sonra ithalatta önemli oranda düşüş yaşanmış, %26 -%39 oranlarında gerileyen ithalat 2016
yılında %64 oranında azalmıştır. Genel ithalatın seyrine benzer şekilde İran’dan ithalatta
düşüş yaşanmakla birlikte dönemsel olarak 2016 -2017 yılı Ocak Nisan döneminde İran’dan
ithalatta %36 oranında artış yaşanmıştır.
3.3. Ülkeler İtibariyle İthalat
3920.20.21.00.19 gümrük tarife pozsiyonlu ürünün ülkeler bazında ithalatında ilk
sırayı Çin’in aldığı ve ülkenin toplam ithalattaki payının yıllar itibariyle %17 -%22 arasında
seyrettiği görülmektedir. İran’ın payı ise 2012 yılında %10, 2013 yı lında %6, 20 14 yılında
%4 olarak gerçekleşmiş ve 2015 yılında %2’ye ardından 2016 yılında %1’e gerilemiştir.
İran’ın yerini İtalya ve Yunanistan’ın aldığı görülmekte olup, söz konusu ülkelerde
ithal birim fiyatlar İran’a göre daha yüksek seyretmektedir.
2016 yılı ithalat miktarları dikkate alınarak yapılan sıralamada en fazla ithalat yapılan
2. ülke Yunanistan olmuştur. Önlem öncesinde 2012 yılında %10 oranında payı bulunan
İran’ın payı 2016 yılında %1’e gerilemiştir.
Ülke 2013 2014 2015 2016
B.F. $/Kg Kg Payı % B.F. $/Kg Kg Payı % B.F. $/Kg Kg Payı % B.F. $/Kg Kg Payı %
TOPLAM 2,73 100% 2,73 100% 2,35 100% 2,22 100%
1 ÇİN 2,21 22% 2,34 17% 2,01 19% 1,83 19%
2 YUNANİSTAN 2,25 4% 2,27 11% 1,96 10% 1,60 12%
3 İTALYA 3,71 7% 3,45 8% 2,85 9% 2,89 11%
4 MISIR 2,29 10% 2,26 12% 2,05 8% 1,63 8%
5 BELÇİKA 4,20 4% 4,08 3% 3,40 4% 3,24 7%
6 S. ARABİSTAN 1,93 10% 2,12 5% 1,93 6% 1,58 6%
7 HİNDİSTAN 2,44 10% 2,36 14% 2,26 9% 1,97 6%
8 ALMANYA 3,74 7% 3,68 8% 2,96 7% 2,94 5%
9 ENDONEZYA 2,91 3% 2,71 2% 2,52 3% 2,43 5%
10 HOLLANDA 2,76 3% 2,76 3% 2,06 5% 2,20 3%
11 RUSYA 2,06 2% 1,97 1% 1,63 4% 1,26 3%
12 İNGİLTERE 5,28 2% 5,67 2% 4,70 2% 3,75 3%
13 GÜNEY KORE 2,65 1% 2,55 1% 2,46 2% 2,04 3%
14 MACARİSTAN 3,82 1% 2,98 1% 1,95 1% 1,89 2%
15 FRANSA 3,33 2% 3,69 1% 2,83 2% 2,59 2%
16 İRAN 2,42 6% 2,43 4% 2,01 2% 2,01 1%
Ülke 2013 2014 2015 2016
B.F. $/Kg Kg Payı % B.F. $/Kg Kg Payı % B.F. $/Kg Kg Payı % B.F. $/Kg Kg Payı %
17 MALEZYA 4,28 1% 3,74 1% 3,66 1% 3,45 1%
18 TAYLAND 2,41 2% 2,35 3% 2,36 0% 1,97 1%
19 İSRAİL 3,66 1% 4,75 1% 4,68 1% 4,39 1%
20 BULGARİSTAN 2,15 0% 2,33 2% 2,24 1% 2,79 1%
3.4. Nispî İthalat
Başvuru konusu eşya ithalatının yerli üretime göre nispî seyri aşağıda
gösterilmektedir. 2013 -2016 dönemind e ithalatın yerli üretime oranı 2013 yılından sonra
artmış, 2016 yılında azalmıştır.
İran menşeli ithalatın yerli üretime oranı ise dalgalı bir seyir izlemekle birlikte önlem
sonrası gerileme olmuştur.
2013 2014 2015 2016
Genel İthalat/Yerli Üretim Endeks 100 115 110 83
İran menşeli ithalat/Yerli Üretim Endeks 100 68 38 13
3.5. İthalatın Piyasa Payı
İthalat miktarlarının iç piyasadan aldıklar ı pay 2013 -2014 döneminde artarken, 2015
ve 2016 yıllarında düşmüştür. 2013-2016 döneminde İran menşeli ithalatın piyasa payı önemli
ölçüde gerilemiştir.
Başvuru sahibi firmaların paylaştıkları veriler ile ülke tüketimi dikkate alınarak yerli
üretim dalının piyasa payı hesaplanmış ve yerli üretimin piyasa payı 2014 yılında düşmeye
başlamış, 2016 yılında toparlanmıştır.
2013 2014 2015 2016
İthalatın Piyasa Payı (Genel) Endeks 100 118 116 94
İthalatın Piyasa Payı
(Diğer Ülkeler) Endeks 100 121 121 100
İthalatın Piyasa Payı (İran) Endeks 100 69 40 15
Yerli Üretim Dalının
Piyasa Payı % Endeks 100 92 91 101
4. BAŞVURU KONUSU EŞYANIN YERLİ ÜRETİMİNE İLİŞKİN BİLGİLER
Soruşturma konusu ürünün yerli üretimine ilişkin bilgiler, eşyanın yerli üretiminin
%73’ünü gerçekleştiren başvuru sahibi firmalardan sağlanan verilere dayanmaktadır.
4.1. Üretim
Üretim 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 103 115 126
Başvuru konusu eşyanın genel üretimi 2013-2016 döneminde artmıştır. 2014-2016
döneminde üretim endeksi 2013 yılına göre sırayla 3, 15 ve 26 puan artmıştır.
4.2. Yurt içi Satışlar
Yurt içi satışlar 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 93 98 106
Yerli üretici firmaların yurt içi satışları soruşturma döneminde 2014 yılı haricinde
artmış olup, yurt içi satış endeksi 2014 -2016 yıllarında sırasıyla 93, 9 8 ve 106 olarak
gerçekleşmiştir.
4.3. Yurt dışı Satışlar
Yurt dışı satışlar 2013 -2016 döneminde yükselme eğilimi göstermiş, özellikle 2016
yılında önemli bir artış yaşanmıştır. Yurt dışı satış miktar endeksi 2014-2016 döneminde
sırayla 38, 60 ve 93 puan artmıştır.
4.4. Tüketim
Tüketim* 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 101 108 105
*Başvuru sahibi ve başvuruyu destekleyen firmaların verileri ile tüketim miktarı hesaplanmıştır.
Soruşturma konusu ürünün tüketimi yıllar itibariyle artmış ancak 2016 yılında
düşmüştür. İthalatın düşmesine bağlı olarak tüketimin düştüğü görülmektedir. Tüketim
endeksi 2014-2016 döneminde 2013 yılına göre sırayla 1, 8 ve 5 puan artmıştır.
4.5. Kapasite ve kapasite kullanım oranı
Yıllar itibariyle kapasite miktarı endeksi 24 ve 36 puan artarak, 2016 yılında 136’ya
yükselmiştir.
Kapasite kullanım oranı ise üretim miktarına bağlı olarak 2013 -2014 yıllarında artmış
daha sonra düşmeye başlamıştır.
Yurt dışı satışlar 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 138 160 193
Kapasite ve KKO 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 100 124 136
KKO Endeks 100 103 93 92
4.6. Dönem sonu stoklar
Soruşturma dönemi olan 2013 -2016 döneminde dön em sonu stoklar önce azalmış, sonra
artmıştır.
Dönem Sonu Stoklar 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 84 149 130
4.7. İstihdam
İstihdam 2013-2016 döneminde büyük bir artış kaydetmiştir. 2013-2016 yıllarında
istihdam endeksinin sırayla 9, 25 ve 30 puan arttığı ve pozitif bir ilerleme kaydedildiği
görülmektedir. İstihdamın artışı üretici firmaların yeni üretim hattı, makine, ar -ge çalışmaları,
teknolojik ve çevresel ürün üretimi vs. gibi yatırımlarını artırmalarının bir sonucudur.
İstihdam 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 109 125 130
4.8. Verimlilik
Üretimle doğru orantılı olan işgücü verimliliği 2013 yılında 1 00 iken, 2015 yılında
istihdam edilen kişi sayısının artışı ile birlikte azalmış, 2016 yılında yükselmiştir.
Verimlilik 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 95 92 97
4.9. Kârlılık
Karlılık 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 79 97 63
Yerli üreticilerin kârlılık endeksleri Önlemin ertesi yılı 2014 yılında düşmüş ancak
sonrasında düşüş yavaşlamış, daha sonra tekrar düşmüş, dalgalı bir seyir izlemiştir. 2013-
2016 döneminde karlılık 79, 97 ve 63 olarak gerçekleşmiştir.
5. DEĞERLENDİRME
Soruşturma konusu dönemde önlemin yürürlüğe konulmasından itibaren 2013
senesinden sonra başvuru sahibi firmaların bazı ekonomik göstergelerinden kapasite kullanım
oranı, karlılık vs. gib i göstergelerde bozulmalar olmuştur. Diğer taraftan, üretim, yurtdışı
satışlar, istihdam gibi göstergelerde de iyileşmeler kaydedilmiştir.
Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı 201 5 yılına kadar artarak devam etmektedir,
ancak İran menşeli ithalat önlem sonrasında durma noktasına gelmiştir.
Bir önceki yıla göre 2016 yılında %21 oranında azalan ithalat 2013 dönemine göre %1
oranında azalmıştır. 2016 yılında İran menşeli ithalat bir önceki yıla göre %64 oranında,
2013-2016 döneminde %84 oranında azalmıştır.
Soruşturma döneminde üretim miktarı endeksi incelendiğinde 2016 yılında 2013 yılına
göre 126’ya yükselmiştir. Yurt içi satışlarda 2016 yılında endeks 106 olarak gerçekleşirken ve
yurt dışı satışlarda önemli bir artış yaşanmış ve 193’e yükselmiştir.
Soruşturma döneminde yerli üretimin piyasa payı 2013-2016 döneminde ithalata göre
yüksek seyretmiş, 2014-2016 döneminde 92, 91 ve 101 olarak gerçekleşmiştir.
İthalatın piyasa payı genel itibariyle 2013 -2016 d öneminde dalgalanmaktadır. 2013 -
2016 döneminde 118, 116’ya yükselmiş, sonra 94’e düşmüştür. İran menşeli ithalatın piyasa
payı endeksi 2014-2016 döneminde 69, 40 ve 15 olarak gerçekleşmiştir. Korunma önlemi ile
birlikte anılan ülke menşeli ithalatın iç piyasada asgari bir payı olmuştur.
İthalatın ye rli üretime oranı endeksi 2014 yılında 115, 2015 yılında 110 olarak
gerçekleşmiş ve 2016 yılında 83’e gerilemiştir.
Yerli üreticiler fiyat açısından İran ile rekabet edebilmek için maliyetin azalmasına
yönelik yatırımlar yaparak yurtiçi satış fiyatlarını da %30 oranında düşürmüşlerdir. Bu
çerçevede, kârlılıkları da azalmıştır.
İhracat (Genel) 2013 2014 2015 2016
Endeks 100 114 127 120
Ülkemiz ürünleri İran menşeli ürünlerin Ortadoğu’daki pazarında yerleşmeye
başlamışlardır. 20013-2016 döneminde BOPP ambalaj film ihracat miktar endeksi 14, 27 ve
20 puan artmış ancak dönemsel olarak cüzi oranda azalmıştır.
Bununla birlikte, İran menşeli malların önlem öncesi dönemde ithalattan aldığı pay
göz önünde tutulduğunda, önlemin yürürlükten kalkması sonrasında İran menşeli ithalatın
tekrar ve hızla artma olasılığının yüksek olduğu değerlendirilmektedir.
International Trade Center (ITC) istatistiklerine göre 3920.20 GTP’de dünya
ihracatında İran’ın payı 2013-2016 döneminde giderek azalırken, ülkemizin payı yükselmiştir.
Diğer yandan, İran menşeli ithalatın yerli üretim üzerinde etkisine dair yapılan analiz
önlemin yürürlükten kaldırılması halinde İran menşeli ithalatın yerli üretim dalı üzerinde
sebep olacağı ciddi zarar tehdididir.
Soruşturma konusu dönemde yerli üretim dalının bazı ekonomik göstergelerinde
bozulma, bazılarında ise iyileşmeler kaydedilmiştir. Bazı ekonomik göstergelerde oluşan
bozulmalar ile İran menşeli ithalat arasında bir illiyet bağı kurulabilmektedir. Ancak bazı
ekonomik göstergelerde y aşanan iyileşmelerin rekabet koşullarına uyumla açıklanması
mümkündür.
Soruşturma konusu ürünün kullanıcılarının tercihini belirleyen önemli etkenlerin
başında ürünün fiyatı ve gıda veya diğer ürünlerin paketlemesinde kullanımı gelmektedir.
İthal fiyat CIF birim kıymetlere %6,5 oranında gümrük vergisi eklenerek bulunan
fiyatlar olup, hem İran menşeli ürünlerin hem de ortalama ithal fiyatlarının yurt içi satış
fiyatlarını kırma oranları yer almakta olup, soruşturma konusu ürün için fiyat kırılması dalgal ı
bir seyir izlemektedir.
İran menşeli ürünün 2013 yılında gümrük vergili ithal fiyatı, yurt içi satış fiyatını n
üzerinde seyretmekle birlikte , 2016 döneminde ise yurt içi satış fiyatlarında ciddi bir düşüş
yaşanmış ve İran menşeli ürünün ithal fiyatını n altında kalmıştır. İthal fiyatlara bağlı olarak
yurt içi satış fiyatlarında da gerileme olmuştur. Dolayısıyla, önlemin kaldırılması durumunda
yurt içi satış fiyatlarının ithal fiyatlar üzerinde seyredebileceği değerlendirilmektedir.
6. YENİ REKABET KOŞULLARINA UYUM
Korunma önleminin uygulamaları ile yerli üreticilerin piyasa koşullarına uyumunun
kolaylaştırılması amaçlanmaktadır. Başvuru sahibi firmalar tarafından yapılan üretim
teknolojisinde gelişmeler, yeni hat yatırımı, makine teçhizat alımları, Ar -Ge çalışmaları, Ür -
Ge çalışmaları devam etmektedir.
7. SONUÇ ve ÖNERİ
İran’dan BOPP film ithalatı önlemle birlikte durma noktasına gelmiş ve 2013 yılında
2.705 ton olan ithalat, 2016 yılında korunma önlemi miktarı 1.255 ton’un altında kalmış ve
422 ton’a düşmüştür.
İran menşeli ürünün piyasa payı endeksi 2014 yılında 92, 2015 yılında 91’e düşmüş,
2016 yılında 101’e yükselmiştir.
Bununla birlikte, yerli üretim dalının üretim, yurt içi satışlar, yurt dışı satışlar,
istihdam, kapasite gibi ekonomik gösterge lerinde iyileşmeler kaydedilirken kapasite kullanım
oranı, karlılık göstergelerinde bozulmalar olmuştur.
İran’ın Türkiye’ye ihracat rakamları düşük miktarda olmakla birlikte, yürürlükte olan
önlemin kaldırılması halinde, İran’dan başvuru konusu eşyanın ö nemli miktarda ithal
edileceği, bu ithalatın yerli üreticilerin rekabete uyumunu ve ekonomik göstergelerini
bozacağı ve bu sebeple ciddi zarar tehdidinin devam ettiği değerlendirilmektedir.
İran’da kapasite artışı devam etmekte olup, İran’a uygulanan amb argo nedeniyle
Avrupa pazarına sınırlı olarak giriş yapabilen İran’da yerleşik ihracatçılar, korunma önleminin
kaldırılması ile hem coğrafi yakınlık hem lojistik açıdan öncelikli pazar olarak ülkemize
ihracatlarını artırabileceklerdir.
Bu değerlendirmele rden hareketle, yürürlükte olan ve miktar kısıtlaması (kota)
şeklinde uygulanan önlemin 3 yıl süreyle uzatılmasının, kota miktarının ise uygulamanın
birinci yılında 1.293 ton olarak belirlenmesinin ve bu miktarın her yıl %3 oranında
arttırılmasının uygun olacağı değerlendirilmektedir.