Tebliğler · Resmî Gazete: 2018-09-05
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/143804
5 Eylül 2018 ÇARŞAMBA Resmî Gazete Sayı : 30526
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2018/28)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 2/3/2018 tarihli ve 30348 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/4) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli 6902.10.00.10.11
gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “ kromit ateş tuğlalar”, 6902.1 0.00.10.12 gümrük tarife istatistik
pozisyonu altında kayıtlı “ magnezit ateş tuğlalar”, 6902.10.00.10.13 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı
“krom magnezit ateş tuğlalar” ve 6815.91 gümrük tarife pozisyonu altında kayıtlı “ magnezit, dolomit
veya kromitiçerenler (dolomit içerenler hariç; magnezyum oksit esaslı, 3mm ile 30 mm arası kalınlıklarda yapı levhaları
hariç)” ürününe yönelik başlatılan ve T.C. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden
geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğde geçen;
a) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetveli’ni,
d) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği
ifade eder.
MADDE 4 – (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemin yürürlükten kalkması
durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır.
Soruşturma kapsamındaki bilgi, bulgu ve tespitleri içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değer lendiren Kurulun kararı ve Ticaret Bakanının
onayı ile 15/3/2013 tarihli ve 28588 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No:2013/5) kapsamında uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 4 2 ncimaddesi
temelinde ve aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde mevcut haliyle uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP/GTP Eşya Tanımı Menşe Ülke Dampinge
Karşı Önlem
6902.10.00.10.11 Kromit ateş tuğlalar
Çin Halk
Cumhuriyeti
145 ABD
Doları/Ton
6902.10.00.10.12 Magnezit ateş tuğlalar
6902.10.00.10.13 Krom magnezit ateş tuğlalar
6815.91
Magnezit, dolomit veya kromit içerenler
(dolomit içerenler hariç; magnezyum oksit
esaslı, 3mm ile 30 mm arası kalınlıklarda yapı
levhaları hariç)
MADDE 5 – (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP/GTP, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında
gösterilen tutarda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan yürürlükteki TGTC’de yer alan GTİP/GTP ve 4 üncü maddede yer alan tablodaki eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün yürürlükteki TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda yapılacak değişiklikler bu Tebliğ
hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK
2018/28 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE AİT BİLGİLENDİRME RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1 Mevcut önlem ve soruşturma
(1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 6902.10.00.10.11 gümrük tarife istatistik
pozisyonu (GTİP) altında kayıtlı “kromit ateş tuğlalar”, 6902.10.00.10.12 GTİP altında kayıtlı
“magnezit ateş tuğlalar”, 6902.10.00.10.13 GTİP altında kayıtlı “krom magnezit ateş tuğlalar”
ve 6815.91 gümrük tarife pozisyonu (GTP) altında kayıtlı “magnezit, dolomit veya kromit
içerenler (dolomit içerenler hariç) ” ürününe yönelik olarak 1/9/2007 tarihli ve 26630 sayılı
Resmi Gazete'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No:2007/11) ile 145 ABD Doları/Ton tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe
konulmuştur.
(2) 2007/11 sayılı Tebliğ ile 6815.91 GTP altında sınıflandırılan “magnezit, dolomit veya
kromit içeren ler” için “dolomit içerenler hariç” olarak yürürlüğe konulan dampinge karşı
önlemin kapsamı, 18/4/2009 tarihli ve 27204 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2009/11) ile “magnezyum oksit
esaslı, 3mm ile 30mm arası kalınlıklarda yapı levhaları” da hariç olacak şekilde
değiştirilmiştir.
(3) Söz konusu önlemin yürürlük süresi, yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması
(NGGS) sonucunda 15/3/2013 tarihli ve 28588 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İ thalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin sayılı Tebliğ (Tebliğ No:2013/5) ile 5 yıl daha
uzatılmıştır.
(4) 11/7/2017 tarihli ve 30121 sayılı Resmi Gazete 'de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlemesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2017/19) ile söz konusu ürüne ilişkin önlemin
15/3/2018 tarihinde sona ereceği ve yerli üretim dalının mevzuatta öngörülen sürede yeterli
delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS açılması talebinde bulunabileceği
duyurulmuştur.
(5) Yerli üreticiler Kümaş Manyezit Sanayi A.Ş. (Kümaş) ve Haznedar Refrakter Sanayi A.Ş.
(Haznedar) firmaları tarafından önlemin yürürlükten kalkması halinde mezkûr üründe
dampingin ve zararın devam edeceği veya y eniden oluşacağı iddiasıyla yapılan ve önlem
konusu ürünün diğer yerli ür eticileri Sörmaş Söğüt Refrakter Malzemeleri A.Ş. (Sörmaş) ve
Konya Selçuklu Krom Magnezit Tuğla Sanayii A.Ş. tarafından desteklenen başvuru üzerine
2/3/2018 tarihli ve 30348 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlemesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2018/4 ) ile başlatılan NGGS, T.C. Ticaret Bakanlığı
(Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek
tamamlanmıştır.
1.2 Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Başvuru aşamasında ve soruşturma müddetince delillerin incelenmesi neticesinde, başvuru
sahibi yerli üreticilerin Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri çerçevesinde yerli üretim
dalını temsil niteliğini haiz oldukları anlaşılmıştır. Bahse konu yerli üre ticiler bu raporun geri
kalan kısımlarında “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.3 Gözden geçirme dönemi
(1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/ 1/2015–31/12/2017 arasındaki
dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.4 İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve toplanan bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, önlem konusu ürünün Bakanlık tarafından bilinen önlem
konusu ülkedeki üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca
ÇHC’de yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen ÇHC’nin Ankara’daki
Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru
formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır.
Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) İthalat gerçekleştirdiği tespit edilen ve kendisine soru formu gönderilmiş olan firmaların
sekiz tanesinden soru formuna cevap alınmıştır.
(6) Üretici/İhracatçı soru formu ile tacir soru formuna ilişkin olarak üretici/ihracatçı firmaların
hiçbirinden cevap alınmamıştır.
(7) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren “nihai bildirim raporu” soruşturma sırasında işbirliğinde bulunan
ithalatçılara, üretici/ihracatçılara, yerli üreticilere, soruşturma sırasında gör üş bildiren diğer
ilgili taraflara ve ÇHC’nin Ankara’daki Büyükelçiliğine iletilmiştir. Tüm ilgili taraflara nihai
bildirime ilişkin görüş bildirmeleri için yeterli süre tanınmıştır.
(8) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişk in görüş ve savlarını sözlü
olarak da sunmalarına imkân tanımak amacıyla 19 Haziran 2018 tarihinde kamu dinleme
toplantısı düzenlenmiştir.
(9) İlgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan nüshaları talep eden ilgili
tarafların bilgisine sun ulmak üzere hazır tutulmuştur. Bunun yanı sıra, yerli üreticiler
tarafından sunulan başvurunun gizli olmayan nüshaları da soruşturma boyunca soruşturmaya
ait web sayfasında hazır tutulmuştur.
(10) Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlarına bu raporun ilgili
bölümlerinde değinilmiştir.
2. ÖNLEM KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
(1) Önleme tabi ürün, 6902.10.00.10.11 GTİP altında kayıtlı “kromit ateş tuğlalar”,
6902.10.00.10.12 GTİP altında kayıtlı “magnezit ateş tuğlalar”, 6902.10.00.10.13 GTİP
altında kayıtlı “krom magnezit ateş tuğlalar” ve 6815.91 GTP altında kayıtlı “magnezit,
dolomit veya kromit içerenler (dolomit içerenler hariç; magnezyum oksit esaslı, 3mm ile 30
mm arası kalınlıklarda yapı levhaları hariç)”dir. Önlem konusu ürünün bir alt tipi olan
magnezit karbon tuğlalar, %80 –%95 oranında magnezit (sinter magnezit, ergitilmiş magne zit
veya deniz suyu magneziti) ve %5 –%20 oranında grafit ilave edilerek üretilmektedir.
Tuğlaların şekillendirilmesi sırasında %3 -%4 oranında katı/sıvı reçine bağlayıcı olarak ilave
edilmektedir. Ayrıca, teknik ihtiyaca göre %2 -%4 oranında metalik alüminyu m veya metalik
silis ilave edilebilir. Hazırlanan karışımlar mikserde karıştırıldıktan sonra 1250 –2500 tonluk
preslerde şekillendir ilmektedir. Sonrasında 230 –320˚C’deki temper fırınlarda
temperlenmektedir. Magnezit karbon tuğlalar, %3 -6 porozite içermekte olup yoğunlukları
2.85–3.05 g/cm3 aralığındadır. Ayrıca 300 –500 kg/cm2 soğukta kırılma mukavemetlerine
sahiptirler.
(2) Önlem konusu ürünün bir diğer alt tipi olan magnezit tuğlalar, farklı tane boyutlarındaki
magnezitin (sinter magnezit, deniz suyu magne ziti veya ergitilmiş magnezit) uygun
bağlayıcılar ile mikserde karıştırılıp 1250 –2500 ton kapasiteli preslerde şekillendirilmesi ile
üretilmektedir. Şek illendirilen tuğlalar 1500 –1750 ˚ C’deki tünel fırınlarda pişirilmektedir.
Pişmiş magnezit tuğlalar %12 -%20 porozite içermekte olup yoğunlukları 2.90 –3.10 g/cm3
aralığındadır. Ayrıca 400–800 kg/cm2 soğukta kırılma mukavemetlerine sahiptirler.
(3) Önlem konusu ürünün bir diğer alt tipi olan magnezit krom tuğlalar, %40 –%90 oranında
farklı tane boyutlarındaki magnezitin (sinter magnezit, deniz suyu magneziti veya ergitil miş
magnezit) %10–%60 oranında kromit veya oksikromun uygun bağlayıcılar ile mikserde
karıştırılıp 1250 –2500 ton kapasiteli preslerde şekillendirilmesi ile üretilir. Şekillendirilen
tuğlalar 150 0– 750 ˚C’deki tünel fırınlarda pişirilmektedir. Pişmiş magnezit krom tuğlalar
%14-%20 porozite içermekte olup yoğunlukları 2.90 –3.30 g/cm3 aralığındadır. Ayrıca 400 –
800 kg/cm2 soğukta kırılma mukavemetlerine sahiptirler.
(4) Önlem konusu ürünün bir diğer alt tipi olan magnezit spinel tuğlalar %78 –%94 oranında
farklı tane boyutlarındaki magnezitin (sinter magnezit, deniz suyu magneziti veya ergitilmiş
magnezit) %6 –%22 oranında alumina magnesia spinelin uygun bağlayıcılar ile mikserde
karıştırılıp 1250 –2500 ton kapasiteli preslerde şekillendirilmesi ile üretilir. Şeki llendirilen
tuğlalar 1500 –1750 ˚ C’deki tünel fırınlarda pişirilmektedir. Pişmiş magnezit spinel tuğlalar
%15-% 20 porozite içermekte olup yoğunlukları 2.80 –3.05 g/cm3 aralığındadır. Ayrıca 350 –
800 kg/cm2 soğukta kırılma mukavemetlerine sahiptirler.
(5) Magnezit karbon tuğlalar, genel olarak çelik sanayinde pota, elektrik ark ocağı ve
konverterlerde kullanılmaktadır. Magnezit tuğlalarının kullanıldığı sektörler ise çelik,
çimento, demir dışı met aller, cam ve kireç üretim sanayileridir. Magnezit kom tuğlalar çelik
sektöründe kurşun ve bakır dökümü ile çimento sektöründe kullanılmaktadır. Magnezit spinel
tuğlalar ise çimento ve kireç sanayiinde, döner ve dikey fırınlarda kullanılmaktadır.
(6) Yer li üretim dalı tarafından üretilen ateş tuğlaları ile önlem konusu ülke menşeli ateş
tuğlalarının benzer ürün olduğu tespiti, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No:2007/11) ile sonuçlandırılan önleme esas soruşturmada (esas soruş turma)
yapılmıştır. Bu soruşturmada ise, yerli üretim dalı tarafından üretilen ateş tuğlaları ile önlem
konusu ülkeden ithal edilen önleme konu ürünün işlevsel özellikleri, fiziksel özellikleri,
kullanım alanları, dağıtım kanalları, kullanıcıların ürünü al gılaması ve ürünlerin birbirini
ikame edebilmeleri açısından benzer ürün olma durumlarını ortadan kaldıracak bir değişiklik
olduğuna dair bir tespitte bulunulmamıştır. Bu nedenle, söz konusu ürünlerin benzer ürün
olduğu tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(7) Önlem konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel içeriklidir ve bilgilendirme amacını
taşımaktadır.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1 Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir.
(2) Yönetmeliğin 41 inci maddesi çerçevesinde soruşturma sırasında yeni den damping marjı
hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjı gösterge olarak dikkate
alınmıştır.
3.2 Esas soruşturmada tespit edilen damping marjları
(1) Esas soruşturmada tespit edilen damping marjı , önlemin uygulanmadığı ortamda ihracatçı
firmaların davranışlarını ve dampinge konu ithalatın muhtemel seviyesini göstermesi
açısından önem taşımaktadır.
(2) Buna göre, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2007/11) ile
tamamlanan esas soruşturmada nispi olarak ÇHC için CIF ihraç fiyatının % 53,7’si oranında;
mutlak olarak ise 285 ABD Doları/Ton tutarında damping marjı belirlenmiştir.
3.3 Üçüncü ülkelerce uygulanan ticaret politikası önlemleri
(1) Brezilya tarafından1 19/12/2013 tarihinde, Amerika Birleşik Devletleri (ABD) tarafından 2
ise 6/1/2017 tarihinde ÇHC menşeli “ateş tuğlaları” ithalatına yönelik olarak dampinge karşı
önlemler yürürlüğe konulmuştur.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1 Genel Açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükte olduğu dönemde, yerli
üretim dalındaki zarar durumu ve önlem in yürürlükten kalkması halinde zarara etki
edebilecek muhtemel gelişmeler incelenmiştir. Bu çerçevede, ithalatın miktarı ve muhtemel
gelişimi, ithalatın fiyatlarının gelişimi, fiyat baskısı ve kırılması , Türkiye toplam benzer mal
tüketimi ve pazar payları ile yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelenmiştir. İthalat
verileri incelenirken, 2015-2017 dönemi verileri dikkate alınmıştır.
(2) Önlem konusu ürünün genel ithalatı ve önleme konu ülkeden yapılan ithalatının
incelenmesinde TÜİK verileri kullanılmıştır.
4.2 Genel ithalatın mutlak gelişimi
(1) Önlem konusu ürünün genel ithalatı incelendiğinde, 2015 yılında miktar temelinde
10.954.651 Kg olan genel ithalat, 2016 yılında 12.913.673 Kg’ye, 2017 yılında ise 14.658.471
Kg’ye yükselmiştir. Değer olarak ise, 2015 yılında 12.292.103 ABD Doları olan genel ith alat,
1 Brezilya’nın Ocak -Haziran 2017 dönemini kapsayan 6 aylık Dünya Ticaret Örgütü Bildirimi, syf.14 (Belge No:
G/ADP/N/300/BRA)
2 ABD’nin Ocak -Haziran 2017 dönemini kapsayan 6 aylık Dünya Ticaret Örgütü Bildirimi, syf.23 (Belge No:
G/ADP/N/300/USA)
2016 yılında 12.919.716 ABD Doları’na, 2017 yılında ise 14.022.908 ABD Doları’na
yükselmiştir. Genel ithalatın birim fiyatları, 2015 -2017 dönemindeki yıllarda sırasıyla 1,12
ABD Doları/Kg, 1 ABD Doları/Kg ve 0,96 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
4.3 Önlem konusu ülke menşeli ithalatın mutlak gelişimi
(1) ÇHC menşeli ithalatın gelişimi incelendiğinde, 2015 yılında miktar temelinde 2.001.291
Kg olan ithalat, 2016 yılında 2.584.099 Kg’ye, 2017 yılında 4.316.876 Kg’ye yükselmiştir.
Değer olarak inc elendiğinde, 2015 yılında 1.871.802 ABD Doları olarak gerçekleşen ÇHC
menşeli ithalatın değeri, 2016 yılında 2.305.548 ABD Doları’na, 2017 yılında ise 4.298.045
ABD Doları’na yükselmiştir. Önlem konusu ülke menşeli ithalatın birim fiyatları 2015 -2017
dönemindeki yıllarda sırasıyla 0,94 ABD Doları/Kg, 0,89 ABD Doları/Kg, 1,00 ABD
Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. ÇHC menşeli ithalatın genel ithalat içinde miktar
temelindeki payı 2015 yılında %18,3 iken, 2016 yılında %20’ye, 2017 yılında ise %29,4’e
yükselmiştir.
(2) ÇHC menşeli ateş tuğlaları ithalatın birim fiyatları ile ÇHC’nin tüm dünyaya
gerçekleştirmiş olduğu önlem konusu ürün ithalatı incelendiğinde, ÇHC’nin Türkiye’ye
gerçekleştirdiği ithalatın birim fiyatlarının tüm dünyaya yaptığı ihracatın birim fiyatların ın
üzerinde gerçekleştiği gözlemlenmiştir. Söz konusu durum ithalatçıların soru formu
cevaplarıyla birlikte ele alındığında, yürürlüğe konulan dampinge karşı önlemin etkisiyle söz
konusu ülkeden gerçekleştirilen ateş tuğlaları ithalatının ürün kompozisyonu nun görece
yüksek birim fiyatlı nitelikli ürünlere doğru kaydığı değerlendirilmiştir.
4.4 Diğer ülkelerden gerçekleşen ithalatın mutlak gelişimi
(1) Önlem konusu ülke ÇHC dışındaki üçüncü ülkelerden gerçekleştirilen önlem konusu ürün
ithalatının gelişimi incelendiğinde, 2015 yılında miktar temelinde 8.953.360 Kg olan ithalat,
2016 yılında 10.329.574 Kg’ye, 2017 yılında 10.341.595 Kg’ye yükselmiştir. Değer olarak
ise, 2015 yılında 10.420.301 ABD Doları olarak gerçekleşen sö z konusu ithalat, 2016 yılında
10.614.168 ABD Doları’na yükselirken, 2017 yılında 9.724.863 ABD Doları’na gerilemiştir.
Üçüncü ülkelerden gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatları ise, 2015 yılında 1,16 ABD
Doları/Kg, 2016 yılında 1,03 ABD Doları/Kg, 2017 yılında 0,94 ABD Doları/Kg olarak
gerçekleşmiştir. Söz konuşu ithalatın genel ithalat içinde miktar temelindeki payı, 2015
yılında %81,7 iken, 2016 yılında %80’e, 2017 yılında ise %70,6’ya gerilemiştir.
4.5 Önlem konusu ithalatın nispi gelişimi
(1) Önl em konusu ithalatın nispi olarak gelişimini görebilmek için, önlem konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı incelenmiştir. Bu
bağlamda, öncelikle başvuru sahibi firma ve başvuruyu destekleyen firmanın (Sörm aş) yurt
içi satış miktarı ile genel ithalat miktarı toplanarak ilgili dönemlerde Türkiye toplam benzer
mal tüketimi elde edilmiştir. Söz konusu yurt içi satış miktarlarının ve önlem konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalat miktarının toplam tüketime oranla nmasıyla da pazar p ayları
hesaplanmıştır.
(2) Buna göre, 2015 yılında 100 birim olan yurt içi tüketim endeksi, 2016 yılında 118’e, 2017
yılında 137’ye yükselmiştir. Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2015 yılında 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2016 yılında 98’e gerilemiş, 2017 yılında ise 102’ye yükselmiştir.
ÇHC’nin pazar payı endeksi 2015 yılında 100 birim iken, 2016 yılında 110’a, 2017 yılında
157’ye yükselmiştir. Önlem konusu ülke haricindeki ülkelerin pazar payı endekslerine
bakıldığında ise, 2015 yılında 100 birim olarak kabul edilen pazar payı endeksi, 2016 yılında
98’e, 2017 yılında 84’e gerilemiştir. Başvuruy u destekleyen yerli üreticinin pazar payı
endeksi ise, 2015 yılında 100 birim iken, 2016 yılında 109’a yükselmiş, 2017 yılında 95’e
gerilemiştir.
4.6 Fiyat kırılması ve baskısı
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili
hükümleri çerçevesinde, önlem konusu ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının satış
fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim
dalının fiyatlarını kırıp kırmadığı incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürün fiyatının Türkiye
piyasasında yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını
göstermektedir. Bu kapsamda, fiyat kırılması hesaplanırken, yerli üretim dalının yıllık
ortalama yurt içi satış fiyatı ile önlem konusu ürünün Türkiye pazarına ağırlıklı ortalama giriş
fiyatı karşılaştırılmıştır. İthal ürünün Türkiye pazarına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı tespit
edilirken, CIF ithalat fiyatının üzerine gümrükleme masrafları (CIF ithalat kıymetinin %2’si)
ve %2 oranında gümrük vergisi eklenmiştir. Dampinge karşı önlemin söz konusu olmadığı bir
ortamda önlem konusu ülke menşeli ürünün Türkiye pazarına giriş fiyatının hangi düzeyde
olacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan fiyata dampinge karşı
önlem tutarı eklenmemiştir. Bu çerçev ede yapılan hesaplamalar sonucunda, 2017 yılında
ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının, yerli üretim dalının birim fiyatlarını kırmadığı
görülmüştür.
(2) Fiyat baskısı ise, yerli üretim dalının fiyatının dampingli ithalat sebebiyle baskı altında
bulunması ve fiyatını makul kâr elde edecek şekilde belirleyememesi durumun u işaret
etmektedir. Bu kapsamda, önlem konusu ürünün CIF ithalat fiyatının üzerine gümrükleme
masrafları (CIF ithalat kıymetinin %2’si) ve %2 oranında gümrük vergisi eklenerek bulunan
Türkiye pazarına giriş fiyatı ile yerli üreticinin ticari maliyetine makul bir kâr oranı eklenerek
bulunan olması gereken yurt içi satış fiyatı karşılaştırılmıştır. Bu çerçevede yapılan
hesaplamalar sonucunda, ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının, yerli üretim dalının birim
fiyatlarını 2017 yılında %0-%10 oranında baskı altında tuttuğu görülmüştür.
4.7 Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonom ik göstergeleri, gözden geçirme dönemi olan 2015-2017
dönemini içerecek şekilde incelenmiştir. Ekonomik göstergeler arasında yer alan tüm parasal
değerler dönemsel karşılaştırmanın daha sağlıklı bir şekilde yapılabilmesi için TÜİK’ten
temin edilen Üretici Fiyatları Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış,
böylelikle reel değerlere ulaşılmıştır. Reel değerler endekslenerek zarar inceleme
dönemindeki eğilim analiz edilmiştir.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı
(1) Yerli üretim dalının önlem konusu ürüne ilişkin üretim miktarı endeksi 2015 yılında 100
birim kabul edildiğinde, 2016 yılında 123’e, 2017 yılında ise 132’ye yükseldiği gözlenmiştir.
(2) Yerli üretim dalının 2015 yılında 100 birim kabul edilen üretim kapas itesi endeksi, 2016
ve 2017 yıllarında 100 olarak sabit kalmıştır. Kapasite kullanım oranı (KKO) endeksi ise
2015 yılında 100 iken, 2016 yılında 123’e, 2017 yılında ise 132’ye yükselmiştir.
b) Yurt içi satışlar ve ihracat
(1) Yerli üretim dalının ilgili üründe 2015 yılında 100 birim olan yurt içi satış miktar endeksi,
2016 yılında 116’ya, 2017 yılında ise 139’a yükselmiştir.
(2) 2015 yılında 100 birim olan yurt dışı satış miktar endeksi 2016 yılında 85’e düşerken,
2017 yılında 93’e yükselmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının ilgili üründe ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyatı endeksi, 2015
yılında 100 birim olarak alındığında, 2016 yılında 104’e, 2017 yılında ise 114’e yükseldiği
görülmüştür.
ç) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının ilgili üründe ağırlıklı ortalama birim ticari maliyeti 2015 yılında 100
birim iken, 2016 yılında 84’e, 2017 yılında ise 83’e gerilemiştir.
(2) Yerli üretim dalının ilgili üründe ticari maliyetleri ve ortalama yurt iç i satış fiyatları
dikkate alınarak hesaplanan yurt içi ürün birim kârlılık endeksi 2015 yılında -100 birim kabul
edildiğinde, 2016 yılında -24’e, 2017 yılında 12’ye yükselmiştir.
d) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi, 2015 yılında 100 iken, 2016 yılında 98’e düşmüş,
2017 yılında 102’ye yükselmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının ilgili üründeki stok verileri incelendiğinde 2015 yılında 100 birim
olan stok miktar endeksi, 2016 yılında 135’e yükselirken, 2017 yılında 98’e gerilemiştir.
f) İstihdam ve ücretler
(1) Yerli üretim dalının ilgili üründe çalışan toplam direk işçi sayısı endeksi 2015 yılında 100
birim iken, 2016 yılında 102’ye, 2017 yılında ise 110’a yükselmiştir.
(2) Yerli üretim dalının aylık brüt işçi ücreti endeksi 2015 yılında 100 birim olarak
alındığında, 2016 yılında 117’ye yükselirken, 2017 yılında 114’e gerilemiştir.
g) Verimlilik
(1) Yerli üretim dalının ilgili ürün üretiminde çalışan işçi başına verimli lik endeksi 2015
yılında 100 birim iken, 2016 yılında 121’e yükselmiş, 2017 yılında ise 120’ye gerilemiştir.
ğ) Ürün nakit akışı
(1) Yerli üretim dalının 2015 yılında -100 birim olan ürün nakit akışı endeksi, 2016 yılında -
46’ya, 2017 yılında ise 31’e yükselmiştir.
h) Yatırımların geri dönüş oranı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2015 yılı itibariyle -100 olan
yatırımların geri dönüş oranı endeksi (Kâr/Özkaynak), 2016 yılında -100, 2017 yılında ise -14
olarak gerçekleşmiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak aktif büyüklüğü reel olarak 2015
yılında 100 iken, 2016 yılında 115’e yükselmiş, 2017 yılında ise 110’a gerilemiştir.
i) Sermaye artırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının sermaye artırma yeteneğini görebilmek amacıyla yerli üretim dalının
bütün faaliyetlerinde kullanılan öz sermayesinin gelişimi incelenmiştir. Buna göre, 2015
yılında 100 birim olan öz s ermaye endeksi, 2016 yılında -116’ya gerilerken , 2017 yılında
160’a yükselmiştir.
j) Yatırımlardaki artış
(1) Yerli üretim dalının 2015 yılında 100 birim olan tevsi yatırımlar endeksi, 2016 yılında
79’a, 2017 yılında ise 11’e düşmüştür.
(2) Yerli üretim dalının yenileme yatırımları endeksi ise 2015 yılında 100 iken, 2016 yılında
69’a, 2017 yılında ise 47’ye gerilemiştir.
k) Esas soruşturmada tespit edilen damping marjının seviyesi
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2007/11) ile
tamamlanan esas soruşturmada nispi olarak ÇHC için CIF ihraç fiyatının %53,7’si oranında;
mutlak olarak ise 285 ABD Doları/Ton tutarında damping marjı belirlenmiştir.
4.8 Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının 2015-2017 yıllarını kapsayan gözden geçirme dönemindeki ekonomik
göstergeleri incelendiğinde, üretim, yurt içi satışlar, KKO, istihdam ve ürün nakit akışı gibi
temel ekonomik göstergelerinde artış yaşandığı ve ekonomik göstergelerin genel olarak
olumlu seyrettiği gözlenmiştir. Yerli üretim dalının stokları 2017 yılında aza lmıştır. Bununla
birlikte, yerli üretim dalının yurt içi satışlardan ürün karı 2015 ve 2016 yıllarında , yatırımların
geri dönüş oranı ise gözden geçirme dönemi boyunca negatif olarak gerçekleşmiştir.
(2) Türkiye Çelik Üreticileri Derneği ve Vesuvius İstanbul Refrakter San. ve Tic. A.Ş.
firması Genel Müdürlüğe sundukları yazılı görüşlerinde, yerli üretim dalının ekonomik
göstergelerinin zararın varlığına işaret etmediğini iddia etmişlerdir. NGGS’lerde, hal ihazırda
yerli üretim dalında zararın mevcut olup olmadığından ziyade, yürürlükte bulunan dampinge
karşı önlemin kaldırılması halinde zararın devam etme veya yeniden meydana gelmesi
hususlarına ilişkin değerlendirme yapılmaktadır.
5. DAMPİNGİN VE ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ
İHTİMALİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ
5.1 Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince, önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığı değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, önleme tabi ülkelerdeki kapasite ve ihracat
potansiyeli, diğer ülkeler tarafından uygulanan ticaret politikası önlemleri, esas soruşturmada
tespit edilen damping marjının seviyesi, ithalatın mutlak ve nispi gelişimi, ithalatın fiyat
etkisi, yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri ile talebi etkileyen unsurlar incelenmiştir.
5.2 Dampingin devamı veya yeniden meydana gelme ihtimali
(1) Önlem konusu ülkenin ihracat kabiliyetine ilişkin değerlendirmeler, International Trade
Center (Uluslararası Ticaret Merkezi-UTM)’ın dış ticaret verileri kullanılarak yapılmıştır. Söz
konusu istatistik verileri önlem konusu ülke ÇHC’nin inceleme konusu üründeki üretim ve
ihracat kapasitesine ilişkin önemli bir gösterge teşkil etmektedir.
(2) UTM’nin verilerine göre ÇHC, 6902.10 ve 6815.91 GTP’leri altında yer alan ateş
tuğlalarının dünyadaki ana tedarikçi ülkesi durumundadır. ÇHC’nin 6902.10 GTP altında
bulunan ateş tuğlaları ihracatına bakıldığında, bahse konu ülkenin tüm dünyaya 2014 yılında
845.634.000 ABD Doları, 2015 yılında 640.031.000 ABD Doları, 603.307.000 ABD Doları
değerinde ihracat gerçekleştirdiği görülmektedir. Miktar olarak ise, ÇHC tüm dünyaya 2 014
yılında 998.719 Ton ihracat gerçekleştirirken, söz konusu miktar 2015 yılında 824.551 Ton’a
gerilemiş, 2016 yılında ise 857.654 Ton’a yükselmiştir. Önlem konusu ülkenin tüm dünyaya
gerçekleştirdiği ihracatın birim fiyatları incelendiğinde, 2014 yılında 847 ABD Doları/Ton
olan söz konusu birim fiyat, 2015 yılında 776 ABD Doları/Ton’a, 2016 yılında ise 703 ABD
Doları/Ton’a dü şmüştür. ÇHC’nin değer temelinde tüm dünya ihracatından aldığı pay ise
2014 yılında %43,4, 2015 yılında %41,6 ve 2016 yılında ise %42,2 olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’nin 6815.91 GTP altında bulunan ateş tuğlaları ihracatı incelendiğinde, söz konusu
ülke tüm dünyaya 2014 yılında 273.136.000 ABD Doları değerinde ihracat gerçekleştirirken,
2015 yılında 262.779.000 ABD Doları, 2016 yıl ında ise 245,550 ABD Doları ihracat
gerçekleştirmiştir. Miktar temelinde incelendiğinde, ÇHC’nin tüm dünyaya 2014 yılında
343.809 Ton olan ihracatı, 2015 yılında 334.203 Ton’a gerilerken, 2016 yılında 346.091
Ton’a yükselmiştir. Önlem konusu ülkenin tüm dü nyaya gerçekleştirdiği ihracatın birim
fiyatları incelendiğinde, bahse konu fiyatların 2014 yılında 794 ABD Doları/Ton iken, 2015
yılında 786 ABD Doları/Ton’a, 2016 yılında ise 709 ABD Doları/Ton’a gerilediği
görülmektedir. ÇHC’nin değer olarak dünya ihrac atından aldığı pay ise 2014 yılında %60,7,
2015 yılında %55 ve 2016 yılında %62,3 olarak gerçekleşmiştir.
(4) Brezilya tarafından3 19/12/2013 tarihinde, Amerika Birleşik Devletleri (ABD) tarafından 4
ise 6/1/2017 tarihinde ÇHC menşeli “ateş tuğlaları” ith alatına yönelik olarak dampinge karşı
önlemler yürürlüğe konulmuştur.
(5) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2007/11) ile
tamamlanan esas soruşturmada nispi olarak ÇHC için CIF ihraç fiyatının %53,7’si oranında;
mutlak olarak ise 285 ABD Doları/Ton tutarında damping marjı belirlenmiştir.
(6) Bu bölümde incelenen verilerin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
5.3 Zararın devamı veya yeniden meydana gelme ihtimali
(1) ÇHC menşeli ateş tuğlaları ithalatının, yürürlükteki önleme rağmen, miktar olarak 2016
yılında %29, 2017 yılında ise %67 oranında art ış kaydettiği, 2015 yılında mezk ur ülke
menşeli ithalatın genel ithalat içindeki payı %18,3 ik en, 2017 yılında %29,4’e yükseldiği ,
yerli üretim dalının pazar payı nın 2016 yılında %2 oranında azalma, 2017 yılın da %3
oranında artış kaydettiği, buna karşılık söz konusu iki yılda ÇHC menşeli ithalatın pazar
payının sırasıyla %10 ve %44 oranında artış kaydettiği gözlenmiştir.
(2) Önlem konusu ülke menşeli ithalatın birim fiyatlarının, yerli üretim dalının birim
fiyatlarını 2017 yılında önemli seviyede baskı altında tuttuğu değerlendirilmiştir.
3 Brezilya’nın Ocak -Haziran 2017 dönemini kapsayan 6 aylık Dünya Ticaret Örgütü Bildirimi, syf.14 (Belge No:
G/ADP/N/300/BRA)
4 ABD’nin Ocak -Haziran 2017 dönemini kapsayan 6 aylık Dünya Ticaret Örgütü Bildirimi, syf.23 (Belge No:
G/ADP/N/300/USA)
(3) Önlem konusu ateş tuğlalarına ilişkin olarak yerli üretim dalının yu rt içi satışlardan ürün
kârının 2015 ve 2016 yıllarında, yatırımların geri dönüş oranının ise gözden geçirme dönemi
boyunca negatif bir seyir izle diği ve verimliliğinin 2017 yılında bir önc eki yıla göre azalma
kaydettiği tespit edilmiştir.
(4) Önlem konusu ateş tuğlalarını kullanan başlıca sektörlerden biri olan demir -çelik
sektörünün gelişiminin incelenmesinin, ateş tuğlalarına olan talebin analiz edilmesinde önemli
bir unsur olduğu değerlendirilmektedir. Dünya Çelik Birliği (World Steel Association)
verilerine göre 2018 yılında dünya çelik talebinin bir önceki yıla göre %1,6 oranında artması
beklenmektedir. 5 Önlem konusu ürünü kullanan bir diğer başlıca sektör olan çimento sektörü
incelendiğinde ise, Dünya Çimento Birliği (World Cement Association)’ne göre 2018 yılında
küresel çimento tüketiminin %1,5 oranında artması beklenmektedir.6
(5) Fiyatın, talebi etkileyen başlıca unsurlardan olduğu sektörden edinilen bilgilerden
anlaşılmaktadır. Özellikle ÇHC’nin de bu konuda nispeten avantajlı olduğu genel ithalat
istatistikleri incelendiğinde görülmektedir. Dolayısıyla, ÇHC menşeli önlem konusu ürün
ithalatının birim fiyatının 2015 ve 2016 yıllarında genel ithalatın altında seyrettiği ve gözden
geçirme döneminin tamamında önlem konusu ürünün ithalatında en büyük paya sahip olan
Almanya menşeli ithalatın birim fiyatlarının altında gerçekleştiği hususları da göz önünde
bulundurulduğunda, ÇHC m enşeli ateş tuğlalarına yönelik önlemin yürürlükten kalkması
durumunda bu ülke menşeli ürünlere ciddi talep gelebileceği ve yerli üretim dalında zararın
oluşmasına yol açacağı muhtemeldir.
(6) Vesuvius İstanbul Refrakter San. ve Tic. A.Ş. firması nihai bi ldirim raporunun
yayımlanması sonrası Genel Müdürlüğe sunduğu yazılı görüşlerinde, Türkiye’nin ÇHC için
önemli bir pazar olmadığını ve mevcut önlemin kaldırılması durumunda Türkiye pazarında
ÇHC menşeli ürünlere talep artışı yaşanmayacağını iddia etmiştir. Dünya Çelik Bi rliği’ne
göre 2018 ve 2019 yıllarında Türkiye’nin çelik talebinin istikrarlı bir biçimde artması
beklenmektedir.7 Çelik sektörünün önlem konusu ateş tuğlalarını kullanan başlıca sektör
olduğu bilgisi bağlamında, 2018 -2019 döneminde çelik sek töründe yaşanacak talep artışı ve
buna bağlı olarak üretim artışının, Türkiye pazarında ateş tuğlalarına olan talebi arttıracağı
değerlendirilmektedir. ÇHC’li ihracatçıların Türkiye pazarında deneyimli oldukları ve dağıtım
kanallarına sahip oldukları dikka te alındığında, önlemin kaldırılması durumunda söz konusu
ülke menşeli önlem konusu ürüne olan talebin artabileceği değerlendirilmiştir.
(7) Bu bölümde incelenen verilerin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemin yürürlükten kalkmas ı halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
6. SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma sonucunda, yürürlükteki önlemin ortadan kalkması durumunda
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meyda na gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmiştir.
5 http://www.worldsteel.org
6 https://www.cnbc.com/2017/12/12/reuters-america-interview-cement-demand-set-to-rise-1-point-5-pct-in-
2018--world-cement-association.html
7 https://www.worldsteel.org/media-centre/press-releases/2018/worldsteel-short-range-outlook-april-2018.html
(2) Soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurul’un kararı ve Ticaret
Bakanı’nın onayı ile 15/3/2013 tarihli ve 28588 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2013/5) kapsamında uygulanmakta
olan dampinge karşı önlemin , aşağıda gösterildiği şekilde, mevcut haliyle uygulanmaya
devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP/GTP Eşya Tanımı Menşe Ülke Dampinge
Karşı Önlem
6902.10.00.10.11 Kromit ateş tuğlalar
Çin Halk
Cumhuriyeti
145 ABD
Doları/Ton
6902.10.00.10.12 Magnezit ateş tuğlalar
6902.10.00.10.13 Krom magnezit ateş tuğlalar
6815.91
Magnezit, dolomit veya kromit içerenler
(dolomit içerenler hariç; magnezyum oksit
esaslı, 3mm ile 30 mm arası kalınlıklarda
yapı levhaları hariç)