Tebliğler · No: 2019/36 · Resmî Gazete: 2020-01-04
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/157935
1
4 Ocak 2020 CUMARTESİ Resmî Gazete Sayı : 30998
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2019/36)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 12/4/2019 tarihli ve 30743 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/12) ile Çin Halk Cumhuriyeti ve Almanya Federal
Cumhuriyeti menşeli 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11, 4411.92.90.00.11 ve 4411.93.90 .00.11 gümrük tarife
istatistik pozisyonları altında kayıtlı “laminat parke” ürününe yönelik başlatılan ve T.C. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın
yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Almanya: Almanya Federal Cumhuriyeti’ni,
b) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
c) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
ç) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
d) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
e) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 – (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemlerin yürürlükten kalkması
durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır.
T.C. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi
ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşı lan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ve Ticaret Bakanının
onayı ile 3/5/2014 tarihli ve 28989 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2014/14) ile ÇHC’ye yönelik yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemlerin ve 13/6/2015 tarihli ve
29385 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/21)
ile Almanya’ya yönelik yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemlerin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çe rçevesinde
aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
2
MADDE 5 – (1) Gümrük idareleri, bu Tebliğin 4 üncü maddesinde GTİP’leri, eşya tanımı ve menşe ülkeleri
belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki
ithalatında karşısında gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemleri tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve bu Tebliğin 4 üncü maddesinde yer alan tablodaki eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin
uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemler, yürürlük
tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemlerin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlemler, soruşturma sonuçlanıncaya kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
3
EK:
2019/36 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Soruşturma
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik)’in 35 inci
maddesi kapsamında, yerli üreticiler Kastamonu Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş., Yıldız Entegre
Ağaç San. Tic. A.Ş. ve Çamsan Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş. Almanya Federal Cumhuriyeti
(Almanya) ve Ç in Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11,
4411.92.90.00.11 ve 4411.93.90.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonları (GTİP) altında
sınıflandırılan “ laminat parke ” ithalatına yönelik bir nihai gözden geçirme soruşturması
(NGGS) başlatılması için başvuruda bulunmuştur. Başvuru AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş,
Vezirköprü Orman Ürünleri ve Kâğıt San. A.Ş, Çamsan Ordu Ağaç San. ve Tic. A.Ş., Işık
Ahşap Profil Lojistik San. ve Tic. A.Ş. ile Starwood Orman Ürünleri Sanayi A.Ş. tarafından da
desteklenmiştir.
(2) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde hazırlanan İnceleme Raporu,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve NGGS
açılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir. Bu çerçevede,
12/4/2019 tarihli ve 30743 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/12) ile Almanya ve ÇHC menşeli
“laminat parke” ithalatına yönelik NGGS başlatılmıştır.
(3) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen söz konusu NGGS tamamlanmıştır.
1.2. Önlemin geçmişi
(1) ÇHC menşeli 4411.13.90, 4411.14.90, 4411.92.90 ve 4411.93.90 gümrük tarife
pozisyonları (GTP) altında kayıtlı “laminat parke (levha halinde olsun olmasın)” ürününe
yönelik 30/7/2008 tarihli ve 26952 sayılı Resm î Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlemesine İlişkin Tebliğ (2008/24) uyarınca, m 2 başına 1,60 ABD Doları ve 2,40
ABD Doları olmak üzere firma bazında değişen miktarlarda dampinge karşı kesin önlemler
yürürlüğe konulmuştur.
(2) ÇHC menşeli laminat parke ithalatına yönelik sö z konusu önlemlerin, 3/5/2014 tarihli ve
28989 sayılı Resm î Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2014/14) ile tamamlanan NGGS sonucunda aynen uygulanmaya devam
edilmesine karar verilmiştir.
(3) Almanya menş eli 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11, 4411.92.90.00.11 ve
4411.93.90.00.11 GTİP altında kayıtlı “laminat parke” ürününe yönelik yürütülen damping
soruşturması, 13/6/2015 tarihli ve 29385 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/21) ile sonuçlandırılarak m 2 başına 0
ABD Doları ile 1,05 ABD Doları arasında firma bazında değişen miktarlarda dampinge karşı
kesin önlemler yürürlüğe konulmuştur.
4
1.3. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Yerli üretim dalının temsil kabiliyeti incelenirken, başvuru sahibi yerli üreticiler ile
başvuruyu aktif olarak destekleyen AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin 1 2018 yılında
başvuru konusu üründeki üretim rakamları ile aynı ürünün toplam Türkiye üretimi
kıyaslanmıştır. Yapılan incelemede, Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri uyarınca
başvuruda bulunan yerli üreticiler ile birlikte başvuruyu aktif olarak destekleyen AGT Ağaç
Sanayi ve Ticaret A.Ş.’nin yerli üretim dalını temsil etme niteliğini haiz olduğu anlaşılmış olup
anılan firmalar işbu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.4. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlem lerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin devam etmesini n veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/201 8-31/12/2018
arasındaki dönem soruşturma dönemi ; zararın devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2016 -31/12/2018 arasındaki d önem
gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.5. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen Almanya ve ÇHC ’de yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik
ithalatçılarına ve ayrıca mezkûr ülkelerde yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini
teminen Almanya ve ÇHC’nin Ankara Büyükelçilikleri ile Avrupa Birliği Türkiye
Delegasyonuna (Delegasyon) soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüşlerini bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün
süre tanınmıştır. Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı , soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürün ithalat ı gerçekleştiren firmalardan 5 tanesi soru formlarını
zamanında yanıtlayarak Bakanlığa iletmiştir.
(6) İlgili soru formunu yanıtlayan üretici/ihracatçı firma olmamıştır. Öte yandan, Delegasyon
ve Almanya’da yerleşik MeisterWerke Schulte GmbH tarafından soruşturma açılışına ilişkin
görüşler iletilmiştir. Yine Almanya’da yerleşik Kronoflooring GmbH tarafından ihracatçı soru
formunu yanıtlamayacağına ve Hamberger Flooring GmbH & Co. KG tarafından soruşturmaya
taraf olmadığına ilişkin yazılar iletilmiştir.
(7) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu Almanya ve ÇHC’nin diplomatik misyonlarına,
Delegasyona, işbirliğinde bulunan ithalatçı firmalara ve yerli üreticilere iletilmiştir.
1 Söz konusu firma, NGGS açılmasına yönelik başvuruda bulunmamış olup başvuruyu aktif olarak
desteklemektedir. Söz konusu firma, Türkiye toplam laminat parke üretiminde önemli bir paya sahip olduğundan,
firmaya ait genel ve başvuru konusu ürün temelindeki e konomik göstergeler “yerli üretim dalı” kapsamında
değerlendirilmiştir.
5
(8) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da
sunmalarına imkân tanımak amacıyla 13/11/2019 tarihinde kamu dinleme toplantısı
düzenlenmiştir.
(9) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun ilgili
bölümlerinde yer verilmiştir.
1.6. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde , yerli üreticiler AGT Ağaç Sanayi ve Ticaret
A.Ş ile Kastamonu Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş. nezdinde yerinde doğrulama incelemeleri
gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11, 4411.92.90.00.11 ve
4411.93.90.00.11 GTİP’leri altında kayıtlı “laminat parke”dir.
(2) Laminat parke; balans tabakası, taşıyıcı levha, dekoratif kâğıt ve overlay kâğıdından
oluşmakta olup muhtelif kalınlıklarda, çok sayıda renk ve desen çeşidi ile üretilebilmektedir.
Laminat parkeler orta yoğunluklu (MDF) veya yüksek yoğunluklu levhanın (HDF) iki yüzünün
kaplanmasıyla oluşmakta ve kapalı alanlarda genellikle ofis ve evlerde yer döşemesinde
kullanılmaktadır. Genel olarak 1 kg ağırlığındaki parke 0,125 m2 ila 0,142 m2 aralığında yer
almaktadır.
(3) Laminat parke aşınma direnci, darbe direnci, lekelenme direnci, sigara yanıklarına karşı
direnç ve mobilyaların yarattığı basınca karşı direnç gibi özelliklerine göre çeşitli kategorilere
ayrılmaktadır.
(4) Kolay uygulanabilir olması, doğal ve dekoratif görünümü, hijyenik yapısı, uygun fiyatı,
çevre ile ilgili olumlu özellikleri, kolay temizlenebilir ve bol bulunabilir olması gibi özellikleri
laminat parkeyi cazip kılmaktadır. Laminat parke, masif parke ve lamine parke gibi ürün
gruplarına alternatif ürünlerdir.
(5) Bazı ithalatçılar tarafından yerli üreticilerin tüm ürün tiplerini üretmediği , ebatlar,
senkronize yüzey özelliği, yüzey /renk/desen çeşitliliği, kalite, kullanım ömrü, tedarik süresi,
suya dayanıklılık ve sertifika çeşitliliği hususlarından ötürü ithal ürünlerin tercih edildiği ifade
edilmiştir.
(6) Bu çerçevede, yerli üreticilerin ürettiği ürün tipleri ile ithal edilen ürün tiplerinin birebir
aynı olma zorunl uluğu olmadığı gibi yerli üretim dalının soruşturma konusu ürünün tüm alt
tiplerini üretmesi hukuken ve fiilen beklenmemektedir.
(7) Soruşturma sırasında, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ve
Türkiye piyasasında satışa sunulan ürünün teknik ve fiziki özellikleri, temel kullanım alanları,
tüketici algılaması ve dağıtım kanalları itibariyle benzer özelliklere sahip olduğu anlaşılmıştır.
6
(8) Söz konusu hususlar çerçevesinde, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi uyarınca, soruşturma
konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün esas soruşturmalarda ve daha önceki
NGGS’de olduğu gibi benzer ürün olarak kabul edilmiştir.
(9) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu laminat parke için meri İthalat Rejimi Kararı çerçevesinde , Almanya
için uygulanan gümrük vergisi oranı %0, ÇHC için uygulanan gümrük vergisi oranı ise %7’dir.
Ayrıca, söz konusu ürüne yönelik %18 oranında katma değer vergisi uygulanmaktadır.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde , önlemlerin yürürlükten kalkması halinde
soruşturma konu su ülkeler kaynaklı dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, 1/1/2018-31/12/2018 dönemi
soruşturma dönemi olarak kabul edilmiştir.
3.2. Almanya
3.2.1. Dampingin devam edip etmediği
(1) Almanya’da yerleşik firmalardan işbirliğinde bulunan olmamıştır. Yönetmeliğin 26 ncı
maddesi hükümleri nce, ilgili taraflardan birinin verilen süreler içinde gerekli bilgiyi
sağlamaması ya da bu bilgiye ulaşılmasını reddetmesi veya soruşturmayı engellediğin in
anlaşılması veya yanlış ya da yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde söz konusu taraf işbirliğine
gelmemiş addedilir. Bu durumda, geçici veya nihai belirlemeler olumlu ya da olumsuz mevcut
verilere göre yapılabilir. Bu kapsamda, Almanya’da yerleşik üretici/ ihracatçı firmaların
işbirliğinde bulunmaması üzerine, damping marjı Yönetmeliğin 26 ncı maddesi uyarınca
mevcut veriler kullanılarak hesaplanmıştır.
(2) Diğer taraftan, orijinal soruşturmada (Tebliğ No: 2015/21) Falquon GmbH firmas ı için
hesaplanan damping marjı ihmal edilebilir oranda olduğundan, söz konusu firmanın dampinge
karşı önleme tabi olmayacağı değerlendirilmiştir. Bu itibarla, söz konusu firma işbu soruşturma
kapsamının dışında tutulmaktadır.
3.2.1.1. Normal değerin belirlenmesi
(1) Normal değer “Obi.de” internet sitesinde yer alan soruşturma konusu ürüne ait Almanya iç
piyasa satış fiyatları kullanılarak hesaplanmıştır.
3.2.1.2. İhraç fiyatının belirlenmesi
7
(1) Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri esas alınarak, 2018 yılı için soruşturma konusu
ürünün Almanya’dan gerçekleşen ihracatının ortalama CIF birim fiyatı, ihraç fiyatı olarak kabul
edilmiştir.
3.2.1.3. Fiyat karşılaştırması
(1) Adil bir karşılaştırmanın yapılabilmesini teminen, norm al değer ile ihraç fiyatı mümkün
olduğu ölçüde fabrika çıkış aşamasına getirilerek aynı ticari aşamada karşılaştırılmıştır.
3.2.1.4. Tespit edilen damping marjı
(1) Yönetmeliğin 11 inci maddesi çerçevesinde damping marjı, normal değer ile ihraç fiyatının
ağırlıklı ortalamasının karşılaştırılması suretiyle hesaplanmıştır. Buna göre, mevcut verilere
göre yapılan hesaplamalar sonucunda Almanya menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı için
%23,02 oranında damping marjı tespit edilmiştir.
3.2.2. Dampingin devam etme ihtimali
3.2.2.1. Soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kapasiteleri ile fiyatları
(1) EUWID verilerine göre dünya laminat parke üretimi 2018 yılında yaklaşık 7,4 milyon ton
seviyesindedir. Almanya, 2018 yılında yaklaşık 1,7 milyon ton ile ( %23 pay) dünya laminat
parke üretiminde 2 nci sırada yer alırken, Almanya’da yerleşik Kronospan firması ise
dünyadaki en büyük üretici konumundadır. Söz konusu ülkede yerleşik Classen firması ise 4
üncü sırada yer almaktadır.2
(2) Almanya’nın dünya geneline ihracatının, 2016 yılında 2,3 milyon ton seviyesinden 2018
yılında 2,4 milyon ton seviyesine yükseldiği görülmektedir. Bu çerçevede, Almanya’nın dünya
ihracatında 2018 yılında %14 pay ile ilk sırada yer aldığı görülmektedir. Dünya geneline
gerçekleştirdiği ihracatın birim fiyatları ise 2016 yılında 729 ABD Doları/Ton iken 2018 yılında
796 ABD Doları/ton olarak gerçekleşmiştir.3
3.2.3. Değerlendirme
(1) Dünyanın 2 nci büyük laminat parke üreticisi olan Almanya’nın 2018 yılı üretim miktarı ve
Türkiye pazarının büyüklüğü dikkate alındığında, uygulanmakta olan önlemlere rağmen söz
konusu ülkenin Türkiye ithalatında %43 pay ile ilk sırada yer alması önem arz etmektedir.
(2) Almanya menşeli laminat parke ithalatı için ihmal edilebilir seviyenin üzerinde tespit edilen
damping marjı, önlemlerin mevcudiyetine rağmen dampingli ithalatın devam etmekte olduğunu
göstermektedir.
(3) Türkiye, laminat parke tüketiminde dünyanın belli başlı ülkeleri içinde yer al maktadır.
Türkiye pazarının büyüklüğünü, dağıtım ve pazarlama kanallarını iyi bilmeleri nedeniyle bu
pazarın söz konusu ülkede yerleşik ihracatçılar için cazip koşullar sunduğu düşünülmektedir.
Bu çerçevede, önl emlerin yokluğunda söz konusu ürün ithalatının büyük miktarlarda ve
kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği değerlendirilmektedir.
2 EUWID Issue 25/2019 of 19.06.2019 (www.euwid-wood-products.com)
3 4411.13, 4411.14, 4411.92 ve 4411.93 GTP’lerine ilişkin veriler Uluslararası Ticaret Merkezi’nden (International
Trade Center) temin edilmiştir.
8
3.3. Çin Halk Cumhuriyeti
3.3.1. Dampingin devam edip etmediği
(1) ÇHC’de yerleşik firmalardan işbirliğinde bulunan olmamıştır. Yönetmeliğin 26 ncı maddesi
hükümlerince, ilgili taraflardan birinin, verilen süreler içinde gerekli bilgiyi sağlamaması ya da
bu bilgiye ulaşılmasını reddetmesi veya soruşturmayı engellediğinin anlaşılması veya yanlış ya
da yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde söz konusu tara f işbirliğine gelmemiş addedilir. Bu
durumda geçici veya nihai belirlemeler, olumlu ya da olumsuz, mevcut verilere göre yapılabilir.
Bu kapsamda, ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçı firmaların işbirliğinde bulunmaması üzerine,
damping marjı Yönetmeliğin 26 n cı maddesi uyarınca mevcut veriler kullanılarak
hesaplanmıştır.
3.3.1.1. Normal değerin belirlenmesi
(1) Yönetmeliğin 7 nci maddesi uyarıca, Türkiye’de benzer malın birim imalat maliyetine
genel, idari ve satış giderleri ile makul bir kar eklenerek normal değer hesaplanmıştır.
3.3.1.2. İhraç fiyatının belirlenmesi
(1) TÜİK verileri esas alınarak, 2018 yılı için soruşturma konusu ürünün ÇHC’den gerçekleşen
ihracatının ortalama CIF birim fiyatı, ihraç fiyatı olarak kabul edilmiştir.
3.3.1.3. Fiyat karşılaştırması
(1) Adil bir karşılaştırmanın yapılabilmesini teminen, normal değer ile ihraç fiyatı mümkün
olduğu ölçüde fabrika çıkış aşamasına getirilerek aynı ticari aşamada karşılaştırılmıştır.
3.3.1.4. Tespit edilen damping marjı
(1) Yönetmeliğin 11 inci maddesi çerçevesinde damping marjı, normal değer ile ihraç fiyatının
ağırlıklı ortalamasının karşılaştırılması suretiyle hesaplanmıştır. Buna göre, mevcut verilere
göre yapılan hesaplamalar sonucunda ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı için
damping marjı tespit edilmemiştir.
3.3.1.5. Muhtemel damping marjı
(1) ÇHC menşeli ihracat gözden geçirme döneminde durma noktasına gelmiştir. Bu nedenle,
önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda oluşabilecek muhtemel damping incelenmiştir.
(2) Buna göre, “Alibaba.com” internet sitesinde yer alan ÇHC menşeli soruşturma konusu
ürünün ihraç fiyatı ile yerli üreticinin ticari maliyetine makul kar eklemek suretiyle elde edilen
oluşturulmuş normal değer karşılaştırılarak damping m arjı hesaplanmıştır. Bu çerçevede,
%12,58 oranında damping marjı tespit edilmiş ve dampingli ithalatın yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
3.3.2. Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
3.3.2.1. Soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kapasiteleri ile fiyatları
9
(1) ÇHC yaklaşık 1,9 milyon ton üretim miktarı (%26 pay) ile 2018 yılında dünyanın en büyük
laminat parke üreticisi olup 4,1 milyon ton üretim kapasitesi bulunmaktadır. Diğer bir ifadeyle,
2018 yılında ÇHC kapasitesinin sadece %46’sını kullanmıştır. Bununla birlikte, s öz konusu
ülkede yerleşik Power Dekor Group Co. Ltd. ile Nature Home Holding Co. Ltd. firmaları dünya
üretiminde 7 nci ve 8 inci sıralarda yer almaktadır.4
(2) ÇHC’nin dünya geneli ihracatının, 2016 yılında 1,9 milyon tondan 2018 yılında 1,6 milyon
tona gerilediği görülmektedir. Söz konusu ülke, %10 pay ile dünya ihracatında 3 üncü sırada
yer almaktadır. ÇHC’nin dünya geneline gerçekleştirdiği ihracatın birim fiyatları 2016 yılında
583 ABD Doları/Ton iken 2018 yılında 616 ABD Doları/Ton olarak gerçekleşmiştir.5
3.3.3. Değerlendirme
(1) ÇHC, 2018 yılında dünyanın en büyük laminat parke üretimine ve kapasitesine sahip ülkesi
olmuştur. Söz konusu ülkenin dünya geneli ihracatı 2016-2018 yıllarında gerileme kaydetmekle
birlikte, ÇHC dünyanın en büyük 3 üncü ihracatçısıdır.
(2) Söz konusu ülke menşeli laminat parke ithalatı için önlemlerin yürürlükten kalkması
durumunda oluşabilecek muhtemel damping marjı ihmal edilebilir seviyenin üzerinde tespit
edilmiş ve dampingli ithalatın yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmiştir.
(3) Almanya için yapılan değerlendirme ÇHC için de geçerliliğini korumaktadır . Yukarıdaki
bilgiler çerçevesinde, önlemlerin kalkması halinde ÇHC’nin muhtemel davra nışlarını
yansıtması bakımından işbu soruşturmada tespit edilen damping marjının önemli düzeyde
olduğu, söz konusu ülkenin laminat parkede ciddi bir kapasiteye sahip olduğu ve Türkiye
pazarının da büyüklüğü dikkate alındığında, önlemlerin yokluğunda ÇHC menşeli söz konusu
ürün ithalatının büyük miktarlarda ve kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği
düşünülmektedir.
3.4. Sonuç
(1) Bu bölümde incelenen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, me vcut
önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda soruşturma konusu ülkeler menşeli laminat parke
ithalatında dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri ve önlemlerin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmişt ir. Bu
kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat fiyatlarının gelişimi ile yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
4 EUWID Issue 25/2019 of 19.06.2019 (www.euwid-wood-products.com)
5 4411.13, 4411.14, 4411.92 ve 4411.93 GTP’lere ilişkin veriler Uluslararası Ticaret Merkezi’nden (International
Trade Center) temin edilmiştir.
10
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden ithalatının
incelenmesinde TÜİK verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün 2016 yılında 101.663 ton olan ithalatı, 2017 yılında 63.061 ton,
2018 yılında ise 23.403 ton olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değer olarak incelendiğinde, 2016 yılında 69,6 milyon ABD Doları, 2017
yılında 40,5 milyon ABD Doları, 2018 yılında ise 18 milyon ABD Doları seviyesinde
gerçekleştiği tespit edilmiştir.
(3) Soruşturma konusu ürün ithalatının ortalama birim fiyatları incelenen yıllar itibar ıyla
sırasıyla 685 ABD Doları/Ton, 642 ABD Doları/Ton ve 770 ABD Doları/Ton olarak
gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Almanya menşeli ithalat, 2016 yılında 36.959 ton (26,9 milyon ABD Doları), 2017 yılında
21.361 ton (13,9 milyon ABD Doları) ve 2018 yılında ise 9.969 ton (6,8 milyon ABD Doları)
olarak gerçekleşmiştir. 2016 yılında %36 olan Almanya menşeli ürün ithalatının toplam ithalat
içindeki payı 2017 yılında %34’e gerilerken, 2018 yılında %43 seviyesine yükselmiştir. Diğer
taraftan, söz konusu ithalatın birim fiyatları 2016 yılında 727 ABD Doları/Ton, 2017 yılında 651
ABD Doları/Ton ve 2018 yılında ise 686 ABD Doları/Ton olmuştur.
(2) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı, 2016 yılında 168 ton (108.572 ABD Doları),
2017 yılında 548 ton (324.335 ABD Doları) ve 2018 yılında ise 34 ton (25.101 ABD Doları)
olarak gerçekleşmiştir. ÇHC menşeli ürün ithalatının toplam ithalat içindeki payının incelenen
dönemde %1’in altında seyrettiği görülmektedir. Söz konusu ithalatın birim fiyatları ise 2016
yılında 647 ABD Doları/Ton, 2017 yılında 592 ABD Doları/Ton ve 2018 yılında ise 744 ABD
Doları/Ton olmuştur.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Diğer ülkelerden gerçekleşen ithalat 2016 yılında 64.536 ton (42,6 milyon ABD Doları) ,
2017 yılında 41.152 ton (26,3 milyon ABD Doları) ve 2018 yılında 13.400 ton (11,1 milyon
ABD Doları) olarak gerçekleşmiştir. Diğer ülkeler menşeli ithalatın genel ithala t içerisindeki
payı, 2016-2018 yıllarında sırasıyla %63, %65 ve %57 seviyelerindedir.
(2) Diğer ülkelerden gözden geçirme döneminde gerçekleştirilen soruşturma konusu ürün
ithalatının ortalama birim fiyatları ise sırasıyla 661 ABD Doları/Ton, 638 ABD Doları/Ton ve
832 ABD Doları/Ton oluşmuştur.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Soruşturma konusu ithalatın nispi olarak gelişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın
toplam Türkiye benzer mal tüketimi içerisindeki payı 201 6-2018 yılları için incelenmiştir.
Türkiye toplam benzer mal tüketiminin hesaplanmasında, yerli üretim dalının ve diğer yerli
üreticilerin yurt içi satışları genel ithalat miktarı ile toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi
satışları ile soruşturma konusu ülke lerden gerç ekleştirilen ithalatın toplam tüketime
oranlanmasıyla pazar payları hesapl anmıştır. İncelenen veriler 2016 yılı=100 olacak şekilde
endekslenmiştir.
11
(2) Bu çerçevede, söz konusu ürünün yurt içi tüketim endeksi 2016 yılında 100 birim iken 2017
yılında 104 birim, 2018 yılında ise 89 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Almanya menşeli ithalatın pazar payı endeksi 2016-2018 yıllarında sırasıyla 100 birim, 56
birim ve 30 birim olmuştur.
(4) ÇHC menşeli ithalatın 2016 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi, 2017 yılında 314
birim, 2018 yılında 23 birime olmuştur.
(5) Diğer ülkeler menşeli ithalatın pazar payı endeksi 2016 yılında 100 birim, 2017 yılında 61
birim, 2018 yılında ise 23 birim olarak gerçekleşmiştir.
(6) Yerli üretimin pazar payı endeksi 201 6 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2017 ve
2018 yıllarında sırasıyla 105 birim ve 109 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(7) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi ise 2016 -2018 yıllarında sırasıyla 100 birim, 108
birim ve 112 birim olmuştur.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesini n ilgili hükümleri çerçevesinde , dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken
fiyat kırılması ve fiyat baskısı incelenmiştir.
(2) Fiyat kırılması, soruşturma konusu ithal ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üretim
dalının yurt içi birim satış fiyatlarının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını göstermektedir.
Fiyat baskısı ise yerli üretim dalının fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen ithalat sebebiyle
baskı altında bulunması ve yerli üreticinin fiyatlarını makul kâr elde edecek şekilde
belirleyememesi durumunu ifade etmektedir.
(3) Fiyat kırılması hesap edilirken, yerli üretim dalının yıllık ortalama yurt içi birim satış fiyatı
ve fiyat baskısı hesap edilirken yerli üretim dalının olması gereken yurt içi birim satış fiyatı ile
soruşturma konusu ürünün Türkiye pazarına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı karşılaştırılmıştır.6
(4) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan fiyatlara dampinge karşı
önlemler eklenmemiştir.
(5) Bu çerçevede, 2018 yılında Almanya ve ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının yurt içi
satış fiyatını kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir.
(6) Bununla birlikte , ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatının gözden geçirme
döneminde durma noktasına gel mesinden ötürü, önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda
oluşabilecek muhtemel fiyat etkisi incelenmiştir. Bu kapsamda, ÇHC menşeli ithalatın7 yerli
üretim dalının yurt içi satış fiyatını kırmadığı; ancak, %1-%5 aralığında bir oranda baskıladığı
tespit edilmiştir.
6 Fiyat kırılması ve fiyat baskısı hesaplamalarında, laminat parke ithalatının ortalama birim fiyatı kullanılmakta ve
söz konusu fiyat, CIF ithal birim fiyat larına Almanya ve ÇHC için uygulanan gümrük vergileri (sırasıyla %0 ve
%7) ile %2 gümrükleme masrafının eklenmesi suretiyle hesaplanmaktadır.
7 “Alibaba.com” internet sitesinde yer alan soruşturma konusu ürünün ihraç fiyatı dikkate alınmıştır.
12
(7) Delegasyon tarafından kamu dinleme toplantısında ve sonrasında iletilen görüşte, Almanya
menşeli ithalatın fiyat azaltıcı ya da fiyat artışını önleyici etkisi tespit edilmediğinden ötürü
bahse konu ülkeye yönelik önlemle rin uzatılmaması gerektiği belirtilmektedir. Diğer taraftan,
Delegasyon Almanya ile ilgili olarak fiyat azaltıcı ya da fiyat artışını önleyici etki
görülmemesini, önlemlerin fiyat bakımından tam olarak etkili olmasına bağlamaktadır. Diğer
bir değişle, bu g örüşten önlemlerin olmadığı bir ortamda fiyat etkisi görülmesinin oldukça
muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.
(8) Diğer taraftan, Almanya menşeli ithalatın ÇHC menşeli ithalattan fiyat etkisi açısından
ayrıştığı ve dolayısıyla, Almanya’nın önlemler kapsamınd a yer almaması gerektiği
belirtilmiştir. Önlem neticesinde, önlem konusu ülkelerden gerçekleşen ithalatın gerilemesi ve
birim fiyatların yükselmesi sıklıkla gözlemlenen bir durumdur. Öte yandan, Almanya menşeli
ihracat 2018 yılında 2016 ve 2017 yıllarına g öre pazar payını arttırarak %43 payla Türkiye
ithalatında ilk sırada yer almış; söz konusu ihracatın ortalama birim fiyatı ise gerek ÇHC
menşeli gerek ise genel ithalatın ortalama birim fiyatının altında kalmıştır.
4.7.Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, yerli üretim dalının 2016-2018 yıllarına ilişkin
verileri esas alın arak incelenmiştir. Diğer taraftan, eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi
amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler için on iki aylık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE)
kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler kullanılmıştır.
a) Üretim, Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2016 yılında 100 birim olan üretim miktar
endeksi, 2017 yılında 10 7 birim, 2018 yılında 103 birim seviyesindedir. Yerli üretim dalının
kapasite endeksi 2016 yılında 100 birim, 2017 ve 2018 yıllarında ise 98 birim olurken, KKO
endeksi ise 2016-2018 yıllarında sırasıyla 100, 108 ve 105 birim olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt İçi Satışlar
(1) 2016 yılında 100 birim olarak kabul edilen yurt içi satış miktarı endeksi 2017 yılında 1 12
birim ve 2018 yılında 99 birim olurken, aynı dönemde yurt içi satış hasılası endeksi ise sırasıyla
100, 105 ve 88 birim olarak gerçekleşmiştir.
c) Yurt İçi Fiyatlar ve Fiyatı Etkileyen Unsurlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi satış fiyatı endeksi 2016 yılında 100
birim, izleyen yıllarda ise sırasıyla 94 ve 88 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının fiyatlarına etki eden temel unsurlar maliyetler ve rekabet koşulları olup
maliyete bağlı olarak fiyatlar aşağı yönlü seyretmektedir.
ç) İhracat
(1) Yerli üretim dalının ihracat miktar endeksi 2016 yılında 100 birim iken, 2017 yılında 134
birim ve 2018 yılında 146 birime seviyesindedir.
d) Pazar Payı
13
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi gözden geçirme döneminde sırasıyla 100, 108 ve 112
birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Maliyet
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2016 yılında reel olarak 100 birim kabul
edilen birim ticari maliyet endeksi 2017 ve 2018 yıllarında 98 birim ve 92 birim olmuştur.
f) Karlılık
(1) Yerli üretim dalının yurt içi satışlardan elde ettiği birim karlılık endeksi 2016 yılında 100
birim, 2017 ve 2018 yıllarında 66 birim seviyelerindedir. Toplam satışlardan elde edilen birim
karlılık ise gözden geçirme döneminde sırasıyla 100, 67 ve 74 birim olarak gerçekleşmiştir.
g) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının 2016 yılında 100 birim olan dönem sonu stok miktarı endeksi, 2017
yılında 75 birim, 2018 yılında ise 148 birim seviyesindedir.
ğ) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının 2016 yılında 100 birim olarak kabul edilen laminat parke üretiminde
çalışan doğrudan işçi sayısı endeksi, izleyen yıllarda sırasıyla 104 birim ve 93 birim olmuştur.
h) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçilerin aylık ortalama ücret endeksi 201 6
yılında 100 birim, 2017 yılında 97 birim ve 2018 yılında ise 87 seviyesinde gerçekleşmiştir.
ı) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün ü retimde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi, 2016 yılında 100 birim iken 2017 ve 2018 yıllarında 102 birim ve 111 birim
olmuştur.
i) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının laminat parke üretim ve satışı ile sağladığı nakit akışı endeksi, 2016-2018
yıllarında sırasıyla 100, 125 ve 71 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 2016 yılında 100 birim,
2017 yılında 105 birim, 2018 yılında ise 103 birimdir.
k) Sermaye Artışı
(1) Yerli üretim dalının 2016 yılında 100 birim olarak kabul edilen öz sermaye endeksi 2017
yılında 83 birim, 2018 yılında ise 55 birim olarak gerçekleşmiştir.
l) Yatırımlar
14
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan yenileme yatırımlarına ilişkin endeks 2016-
2018 yıllarında sırasıyla 100, 66 ve 47 birim seviyelerinde iken, tevsi yatırımlara ilişkin endeks
2016 yılında 100 birim, 2017 yılında 572 birim ve 2018 yılında 293 birim olmuştur.
m) Yatırımların Geri Dönüş Oranı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine ilişkin yatırımların geri dönüş oranı ( kar/aktifler)
endeksi gözden geçirme döneminde sırasıyla 100, 88 ve -46 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.8.Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak değerlendiril miştir. Bu
çerçevede, 2017 yılında soruşturma konusu ürün ün üretim ve yurt içi satış gibi temel
göstergelerinde görülen olumlu seyrin , 2018 yılı başından itibaren talepte hissedilmeye
başlanan daralmaya bağlı olarak olumsuz bir eğilim sergilediği görülmektedir. Bu bağlamda,
yerli üretim dalının yurt içi satışlar, stoklar ve ürün nakit akışı gibi göstergeleri 2018 yılında
olumsuz etkilenmiştir. Bununla birlikte, yerli üretim dalının gözden geçirme döneminde yurt
içi satış fiyatlarının maliyetinden daha fazla gerilemesiyle birlikte yurt içi satışlardan karlılığı
ve toplam karlılığı azalmıştır.
(2) Delegasyon tarafından kamu dinleme toplantısında ve sonrasında iletilen görüşte , nihai
bildirim raporunda sunulan verilerin endekslenmiş olmasından ötürü rapora ilişkin anlamlı bir
değerlendirme yapılamadığı ifade edilmekte ve gerçek verilerin paylaşılması talep
edilmektedir. Yerli üretim dalına ait ticari sır niteliğindeki gerçek verilerin sunulması gizlilik
esasları çerçevesinde mümkün bulunmamaktadır.
(3) Delegasyon tarafından nihai bildirim raporunda yerli üretim dalının yurt içi satışlar ı, yurt
içi satış fiyatları, kapasite kullanım oranı, stoklar ve karlılık gibi ekonomik göstergelerine
ilişkin iletilen görüşler ve ilgili cevaplar aşağıda sunulmaktadır.
(4) Gözden geçirme döneminde ithalatın gerilediği, ithalattaki azalmanın meydana getirdiği
boşluğu ise yerli üretim dalının dolduramadığı ifade edilmektedir. Nihai bildirim raporun da
ifade edildiği üzere, konut piyasasında daralma görülmekte, ancak bu daralma Delegasyonun
belirttiği gibi “ciddi” bir talep daralmasına işaret etmekten ziyade, talebin bir miktar
gerilediğini göstermektedir. Burada, konut piyasasının istikrarlı seyrettiği iddia edilmemiş olup
söz konusu yargı Delegasyona aittir.
(5) Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının istikrarlı seyrettiği ve ihracat satışlarını önemli
ölçüde arttırdığından bahisle soruşturma konusu ürüne ait stokların 48 endeks puan artışının
sebebi sorgulanmıştır. Bu çerçevede, yerli üretim dalının gözden geçi rme döneminde
gerçekleştirdiği ihracat endeks puan olarak artış göstermekle birlikte toplam satışları içindeki
payı oldukça düşüktür. Dolayısıyla, yerli üretim dalının ihracata yöneldiğini söylemek oldukça
zordur.
(6) Yerli üretim dalının karlılığının miktar o larak azalan ve fiyat olarak artan ithalatın olduğu
bir ortamda gerilediği ve nihai bildirim raporunda karlılıktaki düşüşe yol açabilecek diğer
faktörlere (talep azalması, tüketim biçimindeki değişiklikler, vb.) ilişkin bir analiz yapılmadığı
iddia edilmektedir. Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde, nihai bildirim raporun da zarar
ile soruşturma konusu ithalat arasındaki nedensellik bağına etki edebilecek bilinen diğer
unsurlar incelenmiştir.
15
(7) Yerli üretim dalı tarafından kamu dinleme toplantısında ve so nrasında iletilen görüşte,
Almanya menşeli soruşturma konusu ürünün pahalı ve özellikli ürün olduğu; ancak, önlemlerin
olmadığı ortamda bahse konu ülkeden Türkiye pazarına uyarlanmış görece düşük nitelikte ve
fiyatta ürün ihraç edildiği, mevcut önlemler neticesinde kalitesi ve fiyatı yüksek ürünlerin ihraç
edilmeye başlandığı , pazardaki haksız rekabetin bertaraf edildiği ve önlemlerin yürürlükten
kalkması durumunda benzer politikanın tekrar uygulanmasının muhtemel olduğu ifade
edilmiştir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) Dampinge karşı önlemlerin sona ermesi halinde , zararın devam edip etmeyeceği veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı hususları incelenmiştir. Yapılan
inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar değerlendirilmiştir.
4.9.1. Almanya
(1) Gözden geçirme döneminde Almanya’dan yapılan ithalat mutlak ve tüketime göre nispi
olarak düşüş göstermekle birlikte, söz konusu ithalatın toplam ithalat içerisindeki payının arttığı
ve Almanya’nın Türkiye’ye soruşturma konusu ürün ihracatında ilk sırada yer aldığı
belirlenmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın birim fiyatları 2017 yılında bir önceki yıla göre gerilerken, 2018 yılında
bir miktar artış kaydetmiştir. Diğer taraftan, soruşturma konusu ürün ithalatının ortalama birim
fiyatı 2018 yılında toplam ithalatın ve diğer ülkeler menşeli ithalatın ortalama birim fiyatlarının
gerisinde kalmıştır.
(3) Almanya menşeli s oruşturma konusu ürün ithalatının yerli üretim dalının yurt içi satış
fiyatları üzerindeki etkisi incelendiğinde, fiyat kırılması ve fiyat baskısı tespit edilmemiştir.
4.9.2. Çin Halk Cumhuriyeti
(1) ÇHC’den yapılan ithalatın düşük seviyede gerçekleştiği ve toplam ithalat içerisindeki
payının %1’in altında olduğu görülmektedir. ÇHC’nin pazar payı 2017 yılında artarken, 2018
yılında azalış göstermiştir.
(2) Söz konusu ithalatın birim fiyatları toplam ithalat ın, Almanya’dan ithalat ın ve diğer
ülkelerden ithalatın seyrine paralel bir şekilde 2017 yılında bir önceki yıla kıyasla gerilerken
2018 yılında artış göstermiştir. Öte yandan, azalan ithalata ve mevcut önlemelere rağmen ÇHC
menşeli soruşturma konusu ürün ithalatının ortalama birim fiyatları gözden geçirme döneminde
genel ithalatın ortalama birim fiyatlarının altında kalmıştır.
(3) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatının yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatlarını
kırmadığı ve baskılamadığı tespit edil miştir. Öte yandan, önlemlerin yürürlükten kalkması
durumunda oluşabilecek muhtemel fiyat etkisi incelenmiş ve %1-%5 aralığında bir oranda fiyat
baskısı tespit edilmiştir.
4.9.3. Diğer Unsurlar
(1) Diğer ülkeler menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı 2016 -2018 yıllarında mutlak ve
tüketime göre nispi olarak azalış göstermiştir. Söz konusu ithalatın birim fiyatları ise
soruşturma konusu ülkeler ve toplam ithalata benzer şekilde dalgalı bir seyir izlemiştir. Öte
yandan, diğer ülkeler menşeli ithalatın ortalama birim fiyatları 2018 yılında 832 ABD $/Ton ile
16
soruşturma k onusu ülkele r ve toplam ithalatın birim fiyatlarının oldukça üzerinde
gerçekleşmiştir.
(2) Laminat parke ağırlıklı olarak inşaat sektöründe kullanılmakta olup Türkiye’de gözden
geçirme döneminde gerçekleşen konut satışları soruşturma konusu ürüne yönelik talebi
değerlendirmek için önemli bir göstergedir. Bu bağlamda, 2017 yılında konut satışları bir
önceki yıla göre %5,1 oranında artarken 2018 yılında 2017 yılına göre %2,4 oranında azalış
göstermiştir.8
(3) Delegasyon tarafından inşaat sektöründe yaşanan daralma sebebiyle laminat parkeye olan
talepte ciddi düşüş olduğu belirtilmekte ve bu durumun, yurt içi satışlar ve karlılıktaki düşüş ile
stoklardaki artışı bir derece açıklayabileceği ifade edilmektedir.
(4) Bu kapsamda, konut satışlarında 2018 yılında %2,4 oranındaki azalış veya inşaat sektöründe
yaşanan daralma sebebiyle laminat parkeye yönelik talebin ciddi ölçüde gerilediği iddiasının
yeterli bir bakış açısı sun madığı değerlendirilmektedir. İlk olarak, konut satışlarının %2,4
oranında gerilemesi “ciddi” bir talep daralmasına işaret etmekten ziyade, sadece talebin bir
miktar gerilediğini göstermektedir. Nitekim konut satışları 2017 yılında artış göstermiş ve
gözden geçirme dönemi boyunca süren bir azalış söz konusu olmamıştır. Yine, Delegasyonun
da belirttiği üzere, bu durum yurt içi satışlar ve karlılıktaki düşüş ile stoklardaki artışı “bir
derece” açıklamakta dır. Öte yandan, yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin
değerlendirilmesi bütün faktörlerin bir bütün olarak ele alınmasını gerektirmektedir.
(5) Delegasyon tarafından artan maliyet gibi yerli üretim dalının performansını etkileyen diğer
faktörlerin de dikkate alınması gerektiği ifade edilmiştir. Bu çerçevede, yerli üretim dalının
sınai maliyeti, faaliyet gideri ve ticari maliyeti gözden geçirme döneminde azalmış; finansman
gideri ise bir miktar artmış olmakla birlikte ticari maliyeti arttırıcı bir etkide bulunmamıştır.
(6) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün ihracatı ve verimliliği gözden geçirme
döneminde artış göstermiştir.
(7) Yerli üretim dalının üretim teknolojisi dünya standartlarınd a olup teknolojik gelişmelerin
yakından takip edildiği; dolayısıyla, tüketim alışkanlıklarında olabilecek gelişmeleri takip
edebilecek ve uygulamaya geçirebilecek kabiliyete sahip olduğu düşünülmektedir.
(8) Bu bölümde incelenen verilerin bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemlerin yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
4.10. Sonuç
(1) Gözden geçirme döneminde Almanya menşeli ithalat mutlak ve nispi olarak gerilerken, söz
konusu ithalatın birim fiyatları dalgalı bir seyir izlemiştir. Diğer taraftan, ÇHC menşeli ithalat
2017 yılında 2016 yılına göre mutlak ve nispi olarak artark en, ithalatın birim fiyatları aynı
dönemde gerileme göstermiştir. 2018 yılında ise ÇHC’den ithalat toplam ithalata ve Almanya
menşeli ithalata paralel şekilde gerilemiş, ithalatın birim fiyatları ise artış kaydetmiştir.
(2) Soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalatın Türkiye piyasasına giriş fiyatlarının yerli
üretim dalının yurt içi satış fiyatları üzerindeki etkileri incelendiğinde, her iki ülke için de 2018
8 TÜİK
17
yılında fiyat kırılması ve baskısı tespit edilmez iken, ÇHC için önlemlerin yürürlükten kalkması
durumunda oluşabilecek muhtemel fiyat etkisi incelenmiş ve fiyat baskısı tespit edilmiştir.
(3) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri değerlendirildiğinde, özellikle 2018 yılında 2017
yılına kıyasla üretim, yurt içi satış ve yurt içi satış fiyat ındaki gerilemeye bağlı olarak diğer
ekonomik göstergelerde de olumsuzluklar görülmüştür.
(4) Bu bölümde yer alan hususlar bir bütün olarak incelendiğinde, Almanya ve ÇHC için tespit
edilen damping miktar ları ve önlemlerin ortadan kalkmasıyla birlikte fiyatlarda önlem
miktarları kadar düşüş olacağı dikkate alındığında, dampingli ithalata talep kaymasının devam
edebileceği ve bu durumun , yerli üretim dalında zararın devamına veya yeniden meydana
gelmesine yol açabileceği değerlendirilmektedir.
5. GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, yürürlükteki
önlemlerin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurul ’un kararı ve
Ticaret Bakanı ’nın onayı ile 3/5/2014 tarihli ve 28989 sayılı Resm î Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/14) ve 13/6/2015
tarihli ve 29385 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/21) ile laminat parke ithalatında yürürlükte bulunan dampinge
karşı önlem lerin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterildiği
şekilde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın
Tanımı Menşe Ülke Firma
Damping
Önlemi
($/m2)
Laminat
Parkeler
Almanya
Falquon GmbH 0 ABD
Doları/m2
Kronotex GmbH & Co. KG 0,30 ABD
Doları/m2
Egger Holzwerkstoffe Wismar GmbH 0,33 ABD
Doları/m2
Classen Industries GmbH 0,31 ABD
Doları/m2
4411.13.90.00.11 MeisterWerke Schulte GmbH 0,53 ABD
Doları/m2
4411.14.90.00.11 Diğerleri 1,05 ABD
Doları/m2
4411.92.90.00.11
Çin Halk
Cumhuriyeti
Jiangsu Lodgi Woods Industry Co.Ltd
1,60 ABD
Doları/ m2
4411.93.90.00.11 Changzhou Lingdian Woods Co.Ltd
Changzhou Dongjia Decorative
Materials Co.Ltd
Changzhou Ou Qiang Wood Industry
Co. Ltd.
Jiangsu Zhongxin Desai Wood Product
Co. Ltd.
Diğer Firmalar 2,40 ABD
Doları/ m2