Tebliğler · No: 2021/9 · Resmî Gazete: 2021-03-27
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/174535
1
27 Mart 2021 CUMARTESİ Resmî Gazete Sayı : 31436
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2021/9)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 26/6/2020 tarihli ve 31167 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/12) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli 8301.40.11.00.00
gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “silindirli kapı kilitleri (elektromekanik, elektromanyetik, tam
elektronik olanlar hariç)”, 8301.40.19.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “soğuk hava deposuna
mahsus olanlar (elektro mekanik, elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç)”, 8301.40.19.00.19 gümrük tarife
istatistik pozisyonu altında kayıtlı “diğerleri (elektromekanik, elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç)”,
8301.60.00.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “kapı kilidi silindirleri (barel)” ve 8301.60.00.00.19
gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “yalnız kapı kilitleri için kilit kasası” ürünlerine yönelik olarak
başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının
tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 – (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemin yürürlükten kalkması durumunda
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret
Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları
içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ve Ticaret Bakanının
onayı ile 16/7/2015 tarihli ve 29418 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2015/30) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönet meliğin 42 nci maddesi çerçevesinde
aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5 – (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer
mevzuat hükümleri saklı kalmak k aydıyla serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında gösterilen
oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tablodaki eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin
uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden
itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
2
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
3
EK:
2021/9 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Soruşturma
(1) İthalatta Haksız Rekabet in Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 35 inci
maddesi kapsamında, yerli üretici Kale Kilit ve Kalıp San. A.Ş . (Kale Kilit A.Ş. ) firması,
piyasada kapı kilitleri olarak bilinen Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 8301.40.11.00.00
gümrük tarif istatistik pozisyonu (GTİP) altında kayıtlı “silindirli kapı kilitleri (elektromekanik,
elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç)”, 8301.40.19.00.11 GTİP altında kayıtlı “soğuk
hava deposuna mahsus olanlar (elektromekanik, elektromanyetik, tam elektr onik olanlar
hariç)”, 8301.40.19.00.19 GTİP altında kayıtlı “diğerleri (elektromekanik, elektromanyetik,
tam elektronik olanlar hariç)”, 8301.60.00.00.11 GTİP altında kayıtlı “kapı kilidi silindirleri
(barel)” ve 8301.60.00 .00.19 GTİP altında kayıtlı “yalnız kapı kilitleri için kilit kasası”
ürünlerinin ithalatına yönelik olarak bir nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS)
başlatılması için başvuruda bulunmuştur.
(2) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde hazırlanan İnceleme Raporu,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir
NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir. Bu
çerçevede, 26/6/2020 tarihli ve 31167 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020/12) ile ÇHC menşeli “kapı kilitleri”
ithalatına yönelik NGSS başlatılmıştır.
(3) Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.2. Önlemin geçmişi
(1) Gerçekleştirilen damping soruşturması (esas soruşturma) neticesinde, 31/7/2003 tarihli ve
25185 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ ( Tebliğ No:2003/16) ile Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli “topuzlu kapı kilidi
(elektromekanik olanlar hariç)” için 1,60 ABD doları/adet, “diğer kapı kilitleri (elektromekanik
olanlar hariç)” için 1,77 ABD doları/ adet, “yalnız kapı kilitleri için silindir – bareller ile kilit
kasası” iç in 0,74 ABD doları/ adet tutarında dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe
konulmuştur.
(2) Söz konusu önlem, gerçekl eştirilen NGGS neticesinde, 30/ 7/2009 tarihli ve 27304 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2009/21) ile aynı tutarlarda devam ettirilmiştir.
(3) Bahse konu önlem, gerçekl eştirilen NGGS neticesinde, 16/ 7/2015 tarihli ve 29418 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2015/30) ile ÇHC menşeli önleme tabi ürünlere yönelik olarak 4 ABD doları/kg olarak
değiştirilerek devam ettirilmiştir.
1.3. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Başvuru aşamasında yapılan değerlendirmede, Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri
çerçevesinde, Kale Kilit A.Ş. firmasının yerli üretim dalını temsil yeteneğini haiz olduğu
anlaşılmış olup, söz konusu firma , bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak
anılacaktır.
1.4. Gözden geçirme dönemi
(1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2017 – 31/12/2019 arasındaki
dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
4
1.5. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlıkça tespit edilen
Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına, ÇHC’de yerleşik bilinen üretici/ihracatçılarına ve ÇHC’nin
Ankara Büyükelçiliğine ÇHC’de yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen
soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru
formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır. İlgili
taraflardan süre uzatımı yönünde bir talep alınmamıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık il e işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) 2019 yılında, soruşturma konusu ürünün ithalatını gerçekleştirdiği tespit edilen firmalara
soruşturma açılışına ilişkin bildirim gönderilmiş olup, ithalatçı soru fo rmuna Türkiye’de
yerleşik ithalatçı firmaların birinden yanıt alınmıştır.
(6) 2019 yılında, soruşturma konusu ürünün ihracatını gerçekleştirdiği tespit edilen ve
soruşturma açılışına ilişkin bildirim gönderilen firmalardan, üretici/ihracatçı/tacir soru formuna
ÇHC’de yerleşik herhangi bir ihracatçı firmadan yanıt alınmamıştır.
(7) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu ÇHC’nin Ankara Büyükelçiliği ne, işbirliğinde
bulunan ithalatçıya ve yerli üretim dalına iletilmiştir.
(8) Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu Raporun ilgili
bölümlerinde değinilmiştir.
1.6. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, Kale Kilit A.Ş. firmasının yerinde doğrulaması
çevrim içi olarak gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, 8301.40.11.00.00 GTİP altında kayıtlı “ silindirli kapı kilitleri
(elektromekanik, elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç) ”, 8301.40.19.00.11 GTİP
altında kayıtlı “ soğuk hava deposuna mahsus olanlar (elektromekanik, elektromanyetik, tam
elektronik olanlar hariç)”, 8301.40.19.00.19 GTİP altında kayıtlı “ diğerleri (elektromekanik,
elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç)”, 8301.60.00.00.11 GTİP altında kayıtlı “kapı
kilidi silindirleri (barel) ” ve 8301.60.00 .00.19 GTİP altında kayıtlı “yalnız kapı kilitleri için
kilit kasası” (kapı kilitleri, kapı kilidi silindirleri ve kilit kasası) dır.
(2) Başvuru konusu ürünler tüm iç ve dış kapılar ile balkon kapılarında kullanılmaktadır.
(3) Kilit üretiminde genel anlamda öncelikle, kilit alt ve üst kapakları, karşılık aynası gibi
bileşenler preshane bölümünde çelik sac şeritler şekillendirilerek imal edilmektedir. Daha
sonra, sac parçalar elektrostatik fırın boya ile boyanmaktadır. Gövde iç mekanizmasının çeşitli
hareketli parçaları tutan pimler i özel makine ile hazırlanmaktadır . Aynı şekilde çelik mil ve
sürgüler ile kilidin bünyesinde kullanılmak ü zere yay parçaları da hazırlanmaktadır . Kilidin
bazı parçalarına görünüm zenginliği kazandırmak için söz konusu parçalar polisaj dairesinde
parlatılmaktadır. Daha sonra tüm parçalar montaj bölümünde birleştirilmektedir. Kilit kutulara
konulmadan önce fonksiyon testinden geçmekte ve sonra ambalajlanmaktadır.
5
(4) Kapı kilidi silindirleri standart, bilyalı, tirajlı, sistem ve fiam olmak üzere beş ana gruptur.
Her bir silindir değişik kullanım yeri ne ve amacına göre üretilmekte olup, silindirler; silindir
gövdesi, tüp, anahtar, pim, yay ve armuttan oluşmaktadır. Silindirlerin üretim sürecinde genel
anlamda öncelikle, silindir gövdeleri profil çubukların işlenmesiyle oluşturulmaktadır. İşlenmiş
silindir gövdeleri yağ alma makinesinde çapak ve yağdan arındırılmakta ve montaj hattına
gönderilmektedir. Tüpler profil çubukların işlenmesiyle oluşturulmaktadır. Kesme ve delme
operasyonu ile işlenen tüpler yağ alma makinesiyle yağdan ve çapaktan arındırılmaktadır. Daha
sonra broşlama makineleriyle anahtar kanalı açılan tüplere tekrar yağ alma işlemi yapılmakta
ve tüpler montaj hattına gönderilmektedir. Anahtar, yay ve pim de üretilmekte ve montaj hattına
gönderilmektedir. Tüp, silindir ve armut montaj bölümünde birleştirilmektedir. Montaj
makinesiyle pimler ve yaylar da takılmaktadır. Görsel ve fonksiyonel kontrolü yapılan
silindirler kilit içine konulmak üzere montaj hattına gönderilmekte veya paketlen erek sevk
edilmektedir.
(5) Yerli üretim dalı tarafından yapılan başvuruda, taraflarınca üretilen ürün ile başvuru konusu
ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları, müşteriler ve hitap
edilen pazarlar bakımından bir fark bulunmadığı belirtilmiştir.
(6) Soruşturma sırasında, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ve
Türkiye piyasasında satışa sunulan ürünün teknik ve fiziki özellikleri ile temel kullanım alanları
itibariyle benzer özelliklere sahip olduğu anlaşılmıştır. Söz konusu hususlar çerçevesinde,
Yönetmeliğin 4 üncü maddesi uyarınca, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından
üretilen ürün, esas soruşturmada olduğu gibi, benzer ürün olarak kabul edilmiştir.
(7) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Önleme konu üründe, ÇHC için, gümrük vergisi %2,7 olarak uygulanmaktadır. Ayrıca, söz
konusu ürüne yönelik %18 KDV uygulaması mevcuttur.
(2) 19/8/2013 tarihli ve 28740 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Gözetim
Uygulamasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/10) kapsamında, başvuru konusu ürünlerden
8301.40.11.00.00 GTİP altında kayıtlı “silindirli kapı kilitleri”, 8301.40.19.00.11 GTİP altında
kayıtlı “soğuk hava depolar ına mahsus olanlar, 8301.40.19.00.19 GTİP altında kayıtlı
“diğerleri” ürünleri kilogram başına 20 ABD doları olarak ileriye dönük gözetim uygulamasına
tabidir. Başvuru konusu ürünlerden 8301.60 gümrük tarife pozisyonu (GT P) altında kayıtlı
“aksam ve parçalar” ise anılan Tebliğ kapsamında kilogram başına 15 ABD doları olarak ileriye
dönük gözetim uygulamasına tabidir.
(3) Öte yandan, 31/12/2020 tarihli ve 3351 sayılı Cumhurbaşkanı kararı ile yürürlüğe konulanan
İthalatta İlave Gümrük Vergisi Uygulanmasına İlişkin Karar ile ÇHC menşeli önleme tabi
ürünler 1/1/2021 tarihinden itibaren %20 oranında ilave gümrük vergisine tabidir.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
değerlendirilmiştir.
3.2. Dampingin devam edip etmediği
(1) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari altyapısını teşkil eden esas damping
soruşturması esnasında ÇHC için tespit edilen damping marjı bahse konu ülkedeki yerleşik
üretici/ihracatçıların önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel davranışlarını yansıtması
bakımından önemli bir gösterge niteliği taşımaktadır. Bu çerçevede, önleme tabi ürün için esas
soruşturmada hesaplanan damping marjı nispi olarak CIF bedelin %165’i olarak hesaplanmıştır.
Damping marjı mutlak olarak, topuzlu kapı kilitleri için 1,60 ABD doları/adet; silindir-barel ile
6
kilit kasası için 0,74 ABD doları/adet; diğer kapı kilitleri için ise 1,77 ABD doları/adet olarak
bulunmuştur.
(2) Öte yandan, soruşturma konusu ürüne yönelik İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/21) ile tamamlanan ilk NGGS’de önleme tabi ürünlerden
kilitler için damping marjı nisbi olarak CIF bedelin %52’si; bareller için damping marjı nisbi
olarak CIF bedelin %67,95’i olarak hesaplanmıştır.
(3) Dampinge ilişkin belirlemeler açısından, ÇHC’de yerleşik firmalardan işbirliğinde bulunan
olmamıştır. Yönetmeliğin 26 ncı maddesi hükümlerince, ilgili taraflardan birinin, verilen
süreler içinde gerekli bilgiyi sağlamaması ya da bu bilgiye ulaşılmasını reddetmesi veya
soruşturmayı engellediğinin anlaşılması veya yanlış ya da yanıltıcı bilgi vermesi hallerinde söz
konusu taraf işbirliğine gelmemiş addedilir. Bu durumda geçici veya nihai belirlemeler, olumlu
ya da olumsuz, mevcut verilere göre yapılabilir. Bu kapsamda, ÇHC menşeli ürünler için eldeki
verilerden yararlanarak damping marjı hesaplaması yapılmıştır.
3.2.1. Normal değerin belirlenmesi
(1) ÇHC’de yerleşik bulunan firmaların işbirliğinde bulunmaması üzerine normal değer
Yönetmeliğin 26 ncı maddesi uyarınca eldeki mevcut verilere göre Türkiye'de benzer malın
ortalama birim imalat maliyetine genel, idari ve satış giderleri ile makul bir kârın eklenmesiyle
oluşturulmuştur.
3.2.2. İhraç fiyatının belirlenmesi
(1) ÇHC’de yerleşik firmaların işbirliğinde bulunmaması üzerine, başvuru konusu ülkenin ilgili
döneme ait ihraç fiyatı, Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri esas alınarak hesaplanmıştır.
2019 yılında soruşturma konusu ürünün normal değerde kullanılan tipi için, anılan ülkeden
gerçekleşen ortalama CIF ithal birim fiyatından navlun ve sigorta tutarı düşülerek FOB ihraç
birim fiyatına ulaşılmıştır.
3.2.3. Fiyat karşılaştırması
(1) Adil bir karşılaştırmanın yapılabilmesini teminen, normal değer ile ihraç fiyatı mümkün
olduğu ölçüde fabrika çıkış aşamasına getirilerek aynı ticari aşamada karşılaştırılmıştır.
3.2.4. Damping Marjı
(1) Yönetmeliğin 11 inci maddesi çerçevesinde damping marjı, normal değer ile ihraç fiyatının
ağırlıklı ortalamasının karşılaştırılması suretiyle hesaplanmıştır. Buna göre, mevcut verilere
göre yapılan hesaplamalar sonucunda ÇHC menşeli si lindirli kapı kilitleri ithalatında CIF
bedelin %10,7’si oranında damping marjı tespit edilmiştir. Bu anlamda, ÇHC menşeli
soruşturma konusu ürünlerden silindirli kapı kilitlerinde dampingin devam ettiği
değerlendirilmiştir.
3.3. Dampingin devam etme ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülke nin Türkiye’ye yönlendirebileceği ihracat
kapasitesi ile fiyatları ve diğer ülkeler tarafından uygulanmakta olan ya da yürütülmekte olan
damping soruşturmaları önem arz etmektedir. Soruşturma konusu ülkenin ihracat kabiliy eti
Uluslararası Ticaret Merkezi (International Trade Center) verileri kapsamında incelenmiştir.
3.3.1. Soruşturma konusu ülkenin ihracatı ile ihracat birim fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülke ÇHC’nin soruşturma konusu ürün lerden 8301.40 GTP altında
kayıtlı üründe 2019 yılında dünya geneline gerçekleştirdiği ihracatın 1.645.637 bin dolar
seviyesinde olduğu, bu çerçevede, ÇHC’nin 2019 yılında, söz konusu ürünün dünya geneli
ihracatında yaklaşık %33,76’lık pay ile birinci sırada yer aldığı ; soruşturma konusu ülke
ÇHC’nin soruşturma konusu ürün lerden 8301.60 GTP altında kayıtlı üründe 2019 yılında
dünya geneline gerçekleştirdiği ihracatın 854.390 bin dolar seviyesinde olduğu, bu çerçevede,
ÇHC’nin 2019 yılında, söz konusu ürünün dünya geneli ihracatında yaklaşık %27,96’lık pay
ile birinci sırada yer aldığı görülmektedir.
7
(2) ÇHC’nin 2019 yılında soruşturma konusu ürünlerden 8301.40 GTP altında kayıtlı üründe
dünya ortalama ihraç fiyatı 6,58 ABD d oları/kg; Türkiyeye ihraç fiyatı 6,38 ABD d oları/kg
olarak gerçekleşmiş, 8301.60 GTP altında kayıtlı üründe dünya ortalama ihraç fiyatı ise 7,66
ABD doları/kg; Türkiyeye ihraç fiyatı 6,61 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’deki üretici/ihracatçıların Türkiye pazarının potansiyelini, dağıtım ve pazarlama
kanallarını iyi bilmeleri nedeniyle , ÇHC menşeli söz konusu ürün ün büyük miktarlarda ve
kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği düşünülmektedir.
3.4. Değerlendirme
(1) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünlerin ithalatında esas soruşturmada ve ilk NGGS’de
tespit edilen damping marj ları ile birlikte anılan ülkenin ihracat miktarı ve fiyat seviyeleri
dikkate alındığında mezkur ülkeden dampingin devam etme ihtimalinin yüksek olduğu
değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELM ESİ
İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme dönemind e ve önlemin
yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu çerçevede, ilk olarak zararın devam edip etmediğinin
belirlenmesi için ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ith alat fiyatlarının gelişimi ile yerli
üretim dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturmaya konu ülkeden yapılan ithalatın
incelenmesinde TÜİK verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) 2017, 2018 ve 2019 yıllarında, önleme tabi ürünün miktar bazındaki ithalatı sırasıyla,
2.213.707 kg, 2.316.953 kg ve 1.951.649 kg olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi ürünün
ithalatına değer olarak bakıldığında, 2017 yılında 45.634.463 ABD doları, 2018 yılında
26.946.122 ABD doları ve 2019 yılında 22.730.430 ABD doları olarak gerçekleşmiştir. Önleme
tabi ürünün genel ithalatının ortalama birim fiyatları ise 2017-2019 dönemi itibariyle sırasıyla,
20,61 ABD doları/kg ve 11,63 ABD doları/kg ve 11,65 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkeden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Önleme tabi ürünün ÇHC’den ithalatı miktar bazında 2017 yılında 339.743 kg, 2018 yılında
451.534 kg, 2019 yılında ise 454.895 kg olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi ürünün ÇHC’den
ithalatı değer bazında 2017 yılında 7.360.495 ABD doları, 2018 yılında 6.492.860 ABD doları,
2019 yılında 5.129.667 ABD d oları olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi ürü nün ÇHC’de n
ithalatının birim fiyatı ise 2017 yılında 21,66 ABD doları/kg, 2018 yılında 14,38 ABD
doları/kg, 2019 yılında 11,28 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Önleme tabi ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatı miktar bazında 2017 yılında
1.873.964 kg, 2018 yılında 1.865.419 kg, 2019 yılında ise 1.496.754 kg olarak gerçekleşmiştir.
Önleme tabi ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatı değer bazında 2017 yılında
38.273.968 ABD doları, 2018 yılında 20.453.262 ABD doları, 2019 yılında 17.600.827 ABD
doları olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatının
birim fiyatı 2017 yılında 20,42 ABD doları/kg, 2018 yılında 10,96 ABD doları/kg, 2019 yılında
11,76 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Soruşturma konusu ithalatın nispi olarak gelişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın
toplam Türkiye benzer mal tüketimi içerisindeki payı 2017-2019 yılları arasında incelenmiştir.
8
Türkiye toplam benzer mal tüketiminin hesaplanmasında, yerli üretim dalının ve diğer yerli
üreticilerin yurt içi satışları genel ithalat miktarı ile toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi
satışlarının ve soruşturma konusu ülk eden gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime
oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır. İncelenen veriler 2017 yılı=100 olacak şekilde
endekslenmiştir.
(2) Önleme ta bi ürünün yurtiçi tüketimi endeks değeri 2017 yılı için 10 0 olarak kabul
edildiğinde 2018 yılında 89, 2019 yılında 95 olarak gerçekleşmiştir.
(3) Önlem konusu üründe ÇHC’nin pazar payının endeks değeri 2017, 2018 ve 2019 yıllarında,
sırasıyla, 100, 150 ve 141 olarak gerçekleşmiştir.
(4) Önlem konusu üründe yerli üretim dalının pazar payı nın endeks değeri 2017 yılında 100,
2018 yılında 83, 2019 yılında 91 olarak gerçekleşmiştir.
(5) Önlem konusu üründe diğer ülkelerin pazar payı endeks değeri 2017’de 100 iken, 2018 ve
2019 yıllarında 112 ve 84 olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Önlemin kalkması halinde ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının fiyatları üzerindeki
etkisini analiz etmek için, bahse konu ülke menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş fiyatlarıyla yerli
üretim dalının gerçekleşmiş iç piyasa satış fiyatlarını karşılaştıran fiyat kırılması hesabı ve ÇHC
menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş fiyatlarıyla yerli üretim dalının olması gereken fiyatlarını
karşılaştıran fiyat baskısı hesabı yapılmıştır. Yerli üretim dalının olması g ereken fiyatı, önlem
konusu ürünün birim ticari maliyetine makul bir kârın eklenmesi ile bulunmuştur. ÇHC menşeli
ithalatın Türkiye’ye giriş fiyatları ise, TÜİK istatistiklerinden elde edilen ortalama CIF fiyatlar
üzerine %2,7 gümrük vergisi ve %1,2 oranın da diğer gümrük masrafları eklenerek
bulunmuştur. Dampinge karşı önlemin bulunmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
olacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan fiyatlara dampinge karşı
önlem eklenmemiştir.
(2) Bu anlamda, önlem konusu üründe, 2019 yılında, ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının
fiyatlarını kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri hesaplanırken, yerli üretim dalının 2017-2019
yılları arasındaki verileri esas alınmış tır. Eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla
Türk Lirası bazındaki veriler yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak
enflasyondan arındırılarak endekslenmiştir.
a) Üretim, Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe üretim miktar endeksi 2017 yılı 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 110 birim, 2019 yılında 85 birim olarak gerçekleşmiştir.
Yerli üretim dalının kapasite miktar endeksi 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018
yılında 100, 2019 yılında 100 birim olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının KKO endeksi
ise 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 110 birim, 2019 yılında 85 birim
olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt İçi ve Yurt Dışı Satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt içi satış miktarı endeksi 2017 yılı 100
birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 73 birim, 2019 yılında 86 birim olarak
gerçekleşmiştir. Yurt içi satış hasılası endeksi ise, 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde,
2018 yılında 77 birim, 2019 yılında 86 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe ihracat miktar endeksi 2017 yılı 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 114 birim , 2019 yılında ise 119 birim olarak
9
gerçekleşmiştir. İhracat hasılası endeksi ise, 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018
yılında 113 birim, 2019 yılında 106 birim olarak gerçekleşmiştir.
c) Yurt İçi Fiyatlar ve Fiyatları Etkileyen Unsurlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı 2017
yılında 100, 2018 yılında 106 ve 2019 yılında 100 olarak gerçekleşmiştir.
ç) Pazar Payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018
yılında 83 birim, 2019 yılında 91 birim olarak gerçekleşmiştir. (Tablo-7)
d) Maliyetler ve Karlılık
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründeki birim sınai maliyet endeksi 2017 yılında 100,
2018 yılında 101, 2019 yılında 110 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Soruşturma konusu üründe birim ticari maliyet endeksi, 2017 yılı 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2018 yılında 114 birim, 2019 yılında ise 109 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Soruşturma konusu üründe yurt içi satışlarından elde ettiği bi rim kârlılık endeksi 2017 yılı
100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 62 birim olarak, 2019 yılında 53 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(4) Soruşturma konusu üründe yurt dışı satışlarından elde ettiği birim kârlılık endeksi 2017 yılı
100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında -147 birim olarak, 2019 yılında -254 birim
olarak gerçekleşmiştir.
(5) Soruşturma konusu üründeki toplam satışların birim kârlılık endeksi 2017 yılı 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 16 birim, 2019 yılında -6 birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Soruşturma konusu üründe stok miktar endeksi 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde,
2018 yılında 149 birim, 2019 yılında ise 55 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Önleme tabi ürün için stok çevrim hızının endeks değeri 2017 yılında 100 iken, 2018 yılında
59, 2019 yılında 177 olarak gerçekleşmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan direk t işçi sayısına ilişkin
endeks değeri 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 100 birim, 2019
yılında 92 birim olarak gerçekleşmiştir.
g) Ücretler
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerinde çalışan işçilerin aylık ücretleri endeksi 2017 yılı
100 birim olarak kab ul edildiğinde, 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 100 birim olarak
gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürünün üretimde çalışan işçi başına üretim miktarını gösteren verimlilik
endeksi 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 110 birim, 2019 yılında 93
birim olarak gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürünün üretim ve satışı ile sağladığı reel nakit akışı
endeksi 2017 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 90 birim, 2019 yılında 73
birim olarak gerçekleşmiştir.
ı) Büyüme
10
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kaps ayan aktif büyüklük endeksi 2017 yılı 100
birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 84 birim, 2019 yılında 71 birim olarak
gerçekleşmiştir.
i) Sermaye Arttırma Yeteneği
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili öz sermaye büyüklük endeksi 2017 yılı 100
birim olarak kabul edildiğinde, 2018 yılında 77 birim, 2019 yılında 59 birim olarak
gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları Arttırma Yeteneği
(1) Yerli üretim dalının üretim tesislerini yenilemek için yapmış olduğu yatırımlarla ilgili
olarak, 2017 yılında 100 birim olarak kabul edile n yenileme yatırımları endeksi, 2018 yılında
39 birim, 2019 yılında 17 birim olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının üretim kapasitesini
arttırmak için yapmış olduğu yatırımlarla ilgili olarak, 2017 yılında 100 birim olarak kabul
edilen tevsi yatırım endeksi 2018 yılında 29 birim, 2019 yılında 21 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yatırımların geri dönüş oranı (dönem karı/öz sermaye) 2017 yılında 100 iken, 2018 yılında
32, 2019 yılında ise -69 olarak gerçekleşmiştir.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yukarıdaki veriler ışığında yerli üretim dalının üretim, yurt içi satışlar (miktar ve değer),
pazar payı, yurt içi ve yurt dışı satışlardan ürün karı, karlılık, ürün istihdamı, KKO, verimlilik,
ürün nakit akışı ve yatırımlar gibi verilerinde olumsuzluklar olduğu görülmektedir.
(2) Diğer taraftan, yurt dışı satışlar (miktar ve değer), dönem sonu stok miktarı, stok çevrim
hızı gibi verilerinde iyileşme olduğu görülmektedir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) Uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin sona ermesi halinde dampingin ve zararın
devam edip etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı konusu
incelenmiştir. Yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar değerlendirilmiştir.
(2) İncelenen dönemde ÇHC’den yapılan ithalat ın miktar bazında artış gösterdiği, toplam
ithalat içerisindeki payının arttığı belirlenmiştir. Bu anlamda, bahse konu üründe önlemin
yürürlükten kalkması durumunda, ÇHC menşeli ithalatın daha da artabileceği düşünülmektedir.
(3) Önlemin varlığında ÇHC menşeli ithalatın pazar payının artış gösterdiği, yerli üretim dalının
pazar payının ise azalış gösterdiği belirlenmiştir. Bu anlamda, bahse konu üründe önlemin
yürürlükten kalkması durumunda, ÇHC menşeli ithalatın pazar payının daha da artabileceği,
yerli üretim dalının pazar payının ise daha da azalabileceği düşünülmektedir.
(4) Soruşturma konusu ithalatın fiyatlar üzerindeki etkisi incelendiğinde, ÇHC men şeli
soruşturma konusu ürünün ithalatının Türkiye piyasasına giriş fiyatlarının, yerli üretim dalının
iç piyasa satış fiyatlarını kırmadığı ve baskılamadığı görülmektedir.
(5) Yerli üretim dalının çeşitli ekonomik göstergelerinde önleme rağmen olumsuzlukların
devam ettiği görülmektedir. Yerli üretim dalının çeşitli ekonomik göstergelerinde görülen kısmi
olumlu seyrin ise önlemin ortadan kalkması ile bozulabileceği değerlendirilmektedir.
(6) Bu bölümde incelenen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemin yürürlükten kalkması halinde soruşturma konusu ülke menşeli ürünlerin ithalatı
kaynaklı zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
5. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, yürürlükteki
önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
11
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlen diren Kurulun kararı ve
Ticaret Bakanının onayı ile İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2015/30) ile ÇHC menşeli 8301.40.11.00.00 GTİP altında kayıtlı “ silindirli kapı kilitleri
(elektromekanik, elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç) ”, 8301.40.19.00.11 GTİP
altında kayıtlı “ soğuk hava deposuna mahsus olanlar (elektromekanik, elektromanyetik, tam
elektronik olanlar hariç)”, 8301.40.19.00.19 GTİP altında kayıtlı “diğerleri (elektromekanik,
elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç)”, 8301.60.00.00.11 GTİP altında kayıtlı “kapı
kilidi silindirleri (barel) ” ve 8301.60.00 .00.19 GTİP altında kayıtlı “yalnız kapı kilitleri için
kilit kasası” ürünlerinin ithalatında yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin
42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde uygulanmaya devam
edilmesine karar verilmiştir.
Menşe
Ülke GTİP Eşya Tanımı Dampinge Karşı Önlem
(ABD Doları/Kg)
Çin Halk
Cumhuriyeti
8301.40.11.00.00 Silindirli kapı kilitleri (elektromekanik,
elektromanyetik, tam elektronik olanlar hariç)
4,00
8301.40.19.00.11
Soğuk hava deposuna mahsus olanlar
(elektromekanik, elektromanyetik, tam
elektronik olanlar hariç)
8301.40.19.00.19 Diğerleri (elektromekanik, elektromanyetik,
tam elektronik olanlar hariç)
8301.60.00.00.11 Kapı kilidi silindirleri (barel)
8301.60.00.00.19 Yalnız kapı kilitleri için kilit kasası