Tebliğler · No: 2021/24 · Resmî Gazete: 2021-05-06
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/177058
1
6 Mayıs 2021 PERŞEMBE Resmî Gazete Sayı : 31476
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2021/24)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 8/11/2019 tarihli ve 30942 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/30) ile Çin Halk Cumhuriyeti ve Vietnam Sosyalist
Cumhuriyeti menşeli 3921.90.60.00.11, 3921.90.60.00 .13, 3926.90.92.00.19 ve 3926.90.97.90.18 gümrük tarife
istatistik pozisyonları altında sınıflandırılan “polietilen ve polipropilenden mamul şerit veya benzerlerinden dokunmuş
mensucat (yalnız dokuma brandalar)” ithalatına yönelik olarak başlatılan ve Tica ret Bakanlığı İthalat Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın
yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önl enmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Vietnam: Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti’ni,
e) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 – (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemlerin y ürürlükten kalkması durumunda
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret
Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve
bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ve Ticaret Bakanının
onayı ile 11/11/2014 tarihli ve 29172 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabeti n Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/39) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi
çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Dampinge Karşı Önlem
(ABD doları/kg)
3921.90.60.00.11
3921.90.60.00.13
3926.90.97.90.18
Polietilen ve polipropilenden mamul
şerit veya benzerlerinden dokunmuş
mensucat (yalnız dokuma brandalar)
ÇHC 1,06
Vietnam 1,16
MADDE 5 – (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında
gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
2
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tablodaki eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük
tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
3
EK:
2021/24 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Mevcut Önlem ve Geçmişi
(1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ve Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti (Vietnam) menşeli
3921.90.60.00.11, 3921.90.60.00.13, 5407.20.11.90.00, 5407.20.19.90.00 gümrük tarife
istatistik pozisyonları (GTİP) altında sınıflandırılan “polietilen veya polipropilenden mamul
şerit veya benzerlerinden dokunmuş mensucat” ürününe yönelik 15/11/2008 tarihli ve 27055
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(2008/33) uyarınca ÇHC için 1,06 ABD doları/kg, Vietnam için 1,16 ABD Doları/kg
tutarında dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) 25/12/2012 tarihl i ve 28508 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2008/33)’de Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ
(Tebliğ No: 2012/28) uyarınca, 2008/33 sayılı Tebliğ’in 25 inci maddesinde yer alan
tablodaki GTİP’ler 3921.90.60.00.11, 3921.90.60.00.13, 3926.90.92.00.00, 3926.90.97.90.19,
5407.20.11.90.00, 5407.20.19.90.00, 5903.90.91.90.00, 6306.12.00.00.00 şekilde
değiştirilmiştir.
(3) 14/11/2013 tarihli ve 28821 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/22) ile başlatılan birinci nihai gözden
geçirme soruşturması (NGGS), 11/11/2014 tarihli ve 29172 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/39) ile
sonuçlandırılarak önlemin aynen devam etmesine karar verilmiştir.
1.2. Soruşturma
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 35 inci
maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 19/1/2019 tarihli ve 30660 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2019/8 sayılı Tebliğ ile ÇHC ve
Vietnam menşeli mevcut önlemin yürürlükten kalkacağı ve ilgili ürünün yerli üreticilerinin
mevzuatta öngörülen sürelerde yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS a çılması
talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, Ekonet Tekstil ve Ambalaj San ve Tic. A.Ş. (Ekonet), CNC Ambalaj San.
ve Tic. A.Ş. (CNC Ambalaj) ve RAD Tekstil ve San. Tic. A.Ş. (Rad Tekstil) firmaları,
Mevzuatın ilgili hükümlerine uyg un olarak taleplerini ileterek mevcut önlemin sona erme
tarihinden önce ÇHC ve Vietnam menşeli dokuma branda ürününün ithalatına yönelik bir
NGGS başlatılması için başvuruda bulunmuş olup söz konusu başvuru Ünal Sentetik Dokuma
San. ve Tic. A.Ş. ve Naksan Plastik ve Enerji San. ve Tic. A.Ş. firmaları tarafından da
desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlil ikte
delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir. Bu çerçevede, 8/11/2019 tarihli ve 30942 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
4
No: 2019/30) ile ÇHC ve Vietnam menşeli 3921.90.60.00.11, 3921.90.6 0.00.13,
3926.90.92.00.19 ve 3926.90.97.90.18 GTİP’leri altında sınıflandırılan “polietilen ve
polipropilenden mamul şerit veya benzerlerinden dokunmuş mensucat (yalnız dokuma
brandalar)” ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(4) T.C. Ticaret Bakanlığı ( Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.3. Yerli Üretim Dalının Temsil Niteliği
(1) Başvuru aşamasında sunulan delillerden, Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri
uyarınca başvuruda bulunan yerli üreticiler Ekonet, CNC Ambalaj ve Rad Tekstil firmalarının
yerli üretim dalını temsil etme niteliğini haiz olduğu ve başvurunun yerli üretim dalı adına
yapıldığı anlaşılmış olup soruşturma sırasında bu durumu değiştirecek bir bulguya
ulaşılmamıştır. Bu kapsamda, m ezkûr firmalar, bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim
dalı” olarak anılacaktır.
1.4. Gözden Geçirme Dönemi
(1) Mevcut önlem lerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup o lmadığının tespiti için
1/1/2016–30/09/2019 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.5. İlgili Tarafların Bilgilendirilmesi, Dinlenmesi ve Bilgilerin Değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen ÇHC ve Vietnam’daki üreticilerine/ihracatçılarına, soruşturma konusu ülkeler menşeli
ürün ihracatı gerçekleştiren tacirlerine, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca
soruşturmaya konu ülkelerde yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen
söz konusu ülkelerin Ankara’daki Büyükelçiliklerine soruşturmanın açılışına il işkin
bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmiştir.
(5) İthalatçı soru formu gönderilen 3 firma, söz konusu ürün ithalatını soruşturma döneminde
gerçekleştirmediklerine ilişkin dilekçelerini Bakanlığa iletmiştir.
(6) Hong Kong’da mukim tacir Bestway (Hong Kong) International Ltd. firması tara fından
tacir soru formu, ÇHC’de mukim Bestway Inflatables & Material Corp. tarafından ihracatçı
soru formu doldurulmuş ve zamanında ve usulüne uygun olarak Bakanlığa iletilmiştir. Söz
konusu firmalar tarafından, soruşturma konusu ürün ihracatını gerçekleşt irmedikleri hususu
ve bunun tespitine ilişkin talepleri Bakanlığa iletilmiştir. Bu çerçevede, soruşturma konusu
GTIP’lere haiz ürün kapsamında soruşturma konusu ürün haricinde de muhtelif ürünler
bulunmakla birlikte soruşturma konusu ürün, 2019/30 sayılı T ebliğ’in 4 üncü maddesinde
5
tanımlanan “polietilen ve polipropilenden mamul şerit veya benzerlerinden dokunmuş
mensucat (yalnız dokuma brandalar)”dır.
(7) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da
sunmalarına imkân tanımak amacıyla 1/04 /2021 tarihinde kamu dinleme toplantısı
düzenlenmiştir.
(8) Tarafların soruşturma boyunca sunduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkûr
görüşlerden Mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlarına bu raporun ilgili
bölümlerinde yer verilmiştir.
1.6. Yerinde Doğrulama İncelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde yerli üreticiler Ekonet, CNC Ambalaj ve Rad
Tekstil firmaları ile çevrimiçi toplantı vasıtasıyla yerinde doğrulama soruşturmaları
gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, piyasada dokuma branda olarak bilinmekte olup “polietilen ve
polipropilenden mamul şerit veya benzerlerinden dokunmuş mensucat”dır. Söz konusu ü rün,
bu raporun ilerleyen bölümlerinde “branda” olarak anılacaktır.
(2) 2019/30 sayılı Tebliğ ile başlatılan NGGS ile soruşturma konusu ürün 3921.90.60.00.11
GTİP’i altında yer alan “polietilenden olanlar”, 3921.90.60.00.13 GTİP’i altında yer alan
“polipropilenden olanlar”, 3926.90.92.00.19 GTİP’i altında sınıflandırılan “diğerleri”,
3926.90.97.90.18 GTİP’i altında sınıflandırılan “diğerleri” olarak belirlenmiştir.
(3) 30/12/2019 tarihli ve 30994 sayılı (1. Mükerrer) Resmî Gazete’de yayımlanan 2020 yılı
İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetveli uyarınca, soruşturma konusu
GTİP’lerden 3926.90.97.90.18 ve 3926.90.92.00.19 GTİP’lerinde değişiklikler olmuştur.
(4) Soruşturma süresinde, soruşturma konusu ürünün 3921.90.60.00.11 GTİP’i altı nda yer
alan “polietilenden olanlar”, 3921.90.60.00.13 GTİP’i altında yer alan “polipropilenden
olanlar”, ve 3926.90.97.90.18 GTİP’i altında sınıflandırılan “diğerleri” altında
sınıflandırıldığı tespit edilmiştir.
(5) Sentetik dokuma branda kumaşlarının üretiminde, alçak yoğunluklu polietilen ile yüksek
yoğunluklu polietilen veya polipropilen temel girdi olarak kullanılmaktadır. Polietilen granül,
yüksek ısıda işlem görüp, akabinde soğuk sudan geçirilerek film şeklinde naylona
dönüştürülür. Daha sonra, k esilerek ince rafya şeklinde ipliklere dönüştürülür. Elde edilen bu
iplikler, öncelikle yuvarlak halde dokuma kumaş şeklinde dokunup, sarım aşamasında ise
kesilerek açık kumaş şeklini almaktadır. Yüksek ısıda işlem gören polietilen granül, bu
kumaşların üzerine akıtılarak kaplanması (laminasyon) sağlanır.
(6) Dokuma brandaların yoğun olarak kullanıldığı sektörler, tarım, hayvancılık, inşaat ve
taşımacılıktır. Hasat döneminde ürünlerin toplanma aşamasında, çadır yapımında, yağmur ve
rüzgardan korunmak amacı yla ve inşaat alanlarında inşaat malzemelerinin savrulmasını
engellemek amacıyla üstlerine kaplanması gibi çeşitli alanlarda kullanılmaktadır.
6
(7) NSN Avukatlık Bürosu tarafından temsilcisi oldukları Bestway (Hong Kong) International
Ltd. ve Bestway Inflat ables & Material Corp. adına Nihai Bildirim Raporu sonrasında
ilettikleri görüşlerde, temsilcisi oldukları firmalar tarafından Türkiye’ye ihraç edilen ürünlerin
soruşturma kapsamı ürün olmadığının tespit edilmesi talepleri yinelenmiştir. Nihai gözden
geçirme soruşturmalarında bahsi geçen tespitler yapılmamakta olup soruşturma konusu ü rün,
2019/30 sayılı Tebliğ’in 4 üncü maddesinde tanımlanan “polietilen ve polipropilenden mamul
şerit veya benzerlerinden dokunmuş mensucat (yalnız dokuma brandalar)”dır.
(8) Yapılan incelemelerde, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile soruşturma konusu
ithal ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları bakımından
bir fark bulunmadığı belir lenmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliğin 4 üncü maddes i çerçevesinde,
başvuru konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ürününün esas soruşturmada
yapılan benzer ürün olarak kabul edilebileceği tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(9) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağ layıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün İthalinde Uygulanan Vergi Oranları ve Diğer Yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürün ithalatında soruşturma dönemi olan (2019 Ocak -Eylül) için ve
ayrıca meri İthalat Rejimi Kararı çerçevesi nde 3921.90.60.00.11, 3921.90.60.00.13 ve
3926.90.97.90.18 GTİP’lerinde gümrük vergisi ÇHC ve Vietnam için %6,5 olarak
uygulanmaktadır.
(2) 31/12/2020 tarihli ve 3135 1 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan (3. Mükerrer) İthalatta
İlave Gümrük Vergisi Uygulan masına İlişkin Karar (Karar Sayısı: 3351) uyarınca,
3921.90.60.00.11, 3921.90.60.00.13 ve 3926.90.97.90.18 GTİP’lerinin ÇHC ve Vietnam
menşeli olanlarına yönelik olarak %10 ilave gümrük vergisi uygulanmaktadır.
(3) 19/8/2013 tarihli ve 28740 sayılı Resm î Gazete’de yayımlanan İthalatta Gözetim
Uygulanmasına İlişkin Tebliğ (No: 2013/10) kapsamında, 3921.90.60.00.11 GTİP’i için ülke
ayrımı gözetilmeksizin 2,5 ABD doları/kg, 31/10/2007 tarihli ve 26686 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Gözetim Uygulan masına İlişkin Tebliğ (No: 2007/30)
kapsamında, 3926.90.97.90.18 GTİP’i için ülke ayrımı gözetilmeksizin 3.000 ABD doları/ton
gözetim uygulaması bulunmaktadır.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel Açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci ma ddesi çerçevesinde önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir.
3.2. Dampingin Devam Etme İhtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sır asında yeniden bir
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları
gösterge olarak dikkate alınmıştır.
3.2.1. Esas Soruşturmada Tespit Edilen Damping Marjları
7
(1) Esas soruşturmada tespit edilen damping marjı, ihracatçı firmaların önlemin yürürlükten
kalkması durumundaki muhtemel davranışlarını yansıtan önemli bir gösterge niteliği taşıması
açısından önem taşımaktadır.
(2) Buna göre, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:2008/33) ile
tamamlanan es as soruşturmada, ÇHC menşeli polietilenden ve polipropilenden dokuma
brandalar için spesifik olarak 1,06 ABD doları/kg, CIF değerinin ise %60’ı; Vietnam menşeli
polietilenden ve polipropilenden dokuma brandalar için ise spesifik olarak 1,16 ABD
doları/kg, CIF değerinin ise %69’u oranında damping marjları hesaplanmıştır.
3.3. Dampingin Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
(1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali,
soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kabiliyeti ile ihraç fiyatlarının seyri gibi faktörler
bakımından incelenmiştir.
3.3.1. Soruşturma Konusu Ülkelerin Üretim ve İhracat Kabiliyeti ile Fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülkelerin ihracat kabiliyeti, International Trade Center (Uluslararası
Ticaret Merkezi -ITC)’ın dış ticaret istatistiklerinden faydalanılarak incelenmiştir. Bu
kapsamda, 3921.90 ve 3926.90 gümrük tarife pozisyonları için 2016 -2019 yılları için FOB
ihracat verileri kullanılmıştır. Bahsi geçen gümrük tarife pozisyonları, yalnızca soruşturma
konusu ürüne ait olmayıp, geniş bir ürün grubunu barındırmaktadır. Söz konusu istatistik
verileri, ÇHC ve Vietnam’ın soruşturma konusu üründeki üretim kapasitesine gösterge teşkil
etmesi açısından önemlidir. ITC tarafından sağlanan verilerin birimi ülkelere göre
değişebilmekte, ulusal veri kaynaklarıyla uyumsuzluk gösterebilmektedir. Bu çerçevede
aşağıdaki değerlendirmelerde bahse konu kısıtlar da göz önünde bulundurulmuştur.
(2) ITC’nin verileri incelendiğinde, dünya ihracatı 2016 yılında 68,4 milyar ABD doları, 2017
yılında 73,1 milyar ABD Doları, 2018 yılında 79,2 milyar ABD doları ve 2019 yılında 79,9
milyar ABD doları olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’nin söz konusu ürün grubunda dünyanın ana tedarikçilerinden biri olduğu
görülmektedir. ITC verileri incelendiğ inde, ÇHC’nin dünya ihracatında değer bazında birinci
sırada yer aldığı görülmektedir. ÇHC’nin dünyaya ihracatı, 2016 yılında 11,5 milyar ABD
doları, 2017 yılında 11,7 milyar ABD Doları, 2018 yılında 13 milyar ABD doları ve 2019
yılında 15,1 milyar ABD dol arı olarak gerçekleşmiştir. ÇHC’nin dünya ihracatından değer
bazında aldığı pay ise, incelenen yıllar için sırasıyla %16,8, %16, %16,4 ve %18 ,9 olarak
gerçekleşmiştir.
(4) Vietnam’ın söz konusu ürün grubunda dünyaya ihracatı, 2016 yılında 650 milyon ABD
doları, 2017 yılında 724 milyon ABD doları, 2018 yılında 842 milyon ABD doları ve 2019
yılında 926 milyon ABD doları olarak gerçekleşmiştir. Vietnam’ın dünya ihracatından değer
bazında aldığı pay ise, incelenen yıllarda sırasıyla, %1,0; %1,0; %1,1 ve %1,2 o larak
gerçekleşmiştir.
(5) Yukarıda yapılan tüm değerlendirmeler ışığında, ÇHC’nin ve Vietnam’ın hali hazırda
Türkiye pazarına yönlendirebilecek önemli seviyede üretim ve ihracat potansiyelinin
bulunduğu mülahaza edilmektedir.
3.3.2. Diğer Ülkeler Tarafından Uygulanmakta Olan Damping Önlemleri
(1) Soruşturma konusu üründe soruşturma konusu ülkelere diğer ülkeler tarafından uygulanan
dampinge karşı önlemler, ihracatçı firmaların davranışlarını ve muhtemel olan dampingli
ithalatı göstermesi açısından önem taşımaktadır.
8
(2) Bu çerçevede, Hindistan, Güney Kore, Amerika Birleşik Devletleri ve Brezilya tarafından
ÇHC menşeli, Hindistan ve ABD tarafından Vietnam menşeli soruşturma konusu ürünün
altında sınıflandırıldığı GTİP’lere yönelik dampinge karşı önlem uygul anmaktadır. Ayrıca,
ABD tarafından Vietnam menşeli soruşturma konusu ürünün altında sınıflandırıldığı
GTİP’lere yönelik sübvansiyona karşı telafi edici önlem uygulanmaktadır.
3.4. Değerlendirme
(1) Önlemlerin kalkması halinde;
(i) Soruşturma konusu ülkelerin da vranışlarını göstermesi açısından önemli bir
gösterge olarak esas soruşturmada tespit edilen damping marjlarının ÇHC için spesifik olarak
1,06 ABD doları/kg, CIF değerinin ise %60’ı; Vietnam için ise spesifik olarak 1,16 ABD
doları/kg, CIF değerinin ise %69’u oranında olduğu,
(ii) Soruşturma konusu ülkelerden ÇHC’nin söz konusu üründe dünya ihracatında ilk
sırada; Vietnam’ın ise 23. sırada yer aldığı;
(iii) Soruşturma konusu ülkelerin Türkiye’ye yönlendirebileceği önemli kapasitesinin,
ihracat kabiliyetinin ve stoklarının bulunduğu,
(iv) Fiyata duyarlı söz konusu ürün ithalatının soruşturma konusu ülkelerce büyük
miktarlarda ve kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği,
hususları birlikte değerlendirildiğinde, yürürlükteki önlemin kalkması halinde
dampingli ithalatın devam etmesinin veya tekrar etmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1. Genel Açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, zararın devam edip etmediği ve önlemin
yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak
gelişimi, dampingli ithalatın fiyatları ve bu fiyatların yerli üretim dalının fiyatları üze rindeki
etkisini görmek için fiyat kırılması ve fiyat baskısı ile yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri, gözden geçirme dönemi olan 01/01/2016-30/09/2019 dönemi için incelenmiştir.
(2) Bu bölümde soruşturma konusu 3921.90.60.00.11, 3921.90.60.00.13, 3 926.90.92.00.19 ve
3926.90.97.90.18 GTİP’leri ithalatı incelenmiştir.
(3) Soruşturma konusu ürün ithalatı iki adımda incelenmiştir:
(i) Soruşturma konusu GTİP’lerden gerçekleşen genel ithalat KDS verileri
çerçevesinde incelenmiştir.
(ii) Soruşturma konusu GTİP’lerden yalnızca önleme tabi branda ürünü ithalatı
ayrıştırılmış ve 2016-2018 yılları ve 2018 yılı 9 aylık dönemi ile 2019 yılı 9 aylık döneminde
gerçekleşen önleme tabi ithalat verileri incelenmiştir.
4.2. Ürünün Genel İthalatının Mutlak Gelişimi ve Fiyatları (GTİP Bazında)
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistikleri GTİP’ler bazında
incelendiğinde, ürünün 2016 yılında 50.923 ton olan ithalatının 2017 yılında 55.709 tona
yükseldiği, 2018 yılında ise 52.560 tona gerilediği görülmekte dir. 2018 yılı 9 aylık dönemde
9
41.502 ton olarak gerçekleşen ithalat 2019 yılının 9 aylık döneminde ise, 35.812 ton olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Soruşturma konusu GTİP’ler ithalatı, değer bazında incelendiğinde ise, 2016 yılında 526
milyon ABD doları olan ithalatın, 2017 yılında 566 milyon ABD dolarına yükseldiği, 2017
yılında ise 533 milyon ABD dolarına gerilediği görülmektedir. 2018 yılı 9 aylık döneminde
413 milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşen ithalat 2019 yılının 9 aylık döneminde ise,
372 milyon ABD doları olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yukarıdaki veriler çerçevesinde, ürün ithalatının ortalama birim fiyatları hesaplanmıştır.
Buna göre, genel ithalatın ortalama birim fiyatları 2016 -2018 yıllarında sırasıyla 10,32 ABD
doları/kg, 10,16 ABD doları/kg ve 10,15 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9
aylık dönemde 9,96 ABD doları/kg; 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 10,38 ABD doları/kg
olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Ürünün Soruşturma Konusu Ülkelerd en İthalatının Mutlak Gelişimi ve Fiyatları
(GTİP Bazında)
4.3.1. ÇHC
(1) ÇHC’den gerçekleşen soruşturma konusu GTİP’ler bazında ithalat rakamları incelendiğinde,
2016 yılında 18.382 ton olan ithalat; 2017 yılında 20.032 tona yükselirken, 2018 yılında 19.446
tona gerilemiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 16.408 to n olarak gerçekleşen ithalat 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 12.242 ton olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değer bazında incelendiğinde ise, 2016 yılında 118 milyon ABD doları
seviyesinde gerçekleşen ithalat, 2017 yılında 127 milyon ABD dolarına yükselmiş, 2018 yılında
ise 114 milyon ABD dolarına gerilemiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 94 milyon ABD doları
seviyelerinde gerçekleşen ithalat 2019 yılı 9 aylık dönemde ise, 73 milyon ABD doları olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Bu çerçevede, GTİP’ler bazında ithalatın birim fiyatlarının, incelenen 2016-2018 yıllarında
sırasıyla 6,44 ABD doları/kg, 6,33 ABD doları/kg, 5,86 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
2018 yılı 9 aylık dönemde 5,72 ABD doları/kg olarak gerçekleşen birim fiyat, 2019 yılı 9 aylık
dönemde 5,99 ABD Doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
(4) Soruşturma konusu GTİP’ler bazında ÇHC menşeli ithalatın genel ithalat içindeki payı
incelendiğinde, 2016 -2018 yıllarında miktar bazında ÇHC’nin payının sırasıyla %36,10;
%35,96; %37 olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2018 yılı 9 aylık dönem ile 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise ÇHC’nin miktar bazındaki payı sırasıyla %39,53 ve %34,18 olarak
gerçekleşmiştir.
4.3.2 Vietnam
(1) Vietnam’dan gerçekleşen soruşturma konusu GTİP’ler bazında ithalat rakamları
incelendiğinde, 2016 yılında 95 ton olan ithalat, 2017 yılında 219 tona yükselirken, 2018 yılında
183 tona gerilemiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 135 ton olarak gerçekleşen ithalat, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 224 ton olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ith alat değer bazında incelendiğinde ise, 2016 yılında 2 milyon ABD doları
seviyesinde gerçekleşen ithalat, 2017 yılında 3,4 milyon ABD dolarına yükselmiş, 2018 yılında
ise 2,9 milyon ABD dolarına gerilemiştir. 2018 yılı 9 aylık döneminde 2,3 milyon ABD doları
seviyelerinde gerçekleşen ithalat 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 2,9 milyon ABD doları
seviyelerinde gerçekleşmiştir.
10
(3) Bu çerçevede, önlem konusu ithalatın birim fiyatları, incelenen 2016 -2018 yıllarında
sırasıyla 20,78 ABD doları/kg, 15,59 ABD doları/kg, 16,09 ABD doları/kg olarak
gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 17,37 ABD doları/kg, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise
13,18 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
(4) Soruşturma konusu GTİP’ler bazında Vietnam menşeli ithalatın genel ithalat içindeki payı
miktar bazında incelendiğinde, 2016-2018 yıllarında %0,19; %0,39; %0,35 olarak gerçekleştiği
görülmektedir. 2018 yılı 9 aylık dönemde %0,33; 2019 yılı 9 aylık dönemde ise %0,63 olarak
gerçekleşmiştir.
4.3.3 Diğer Ülkelerden Gerçekleşen İthalatın Mutlak Gelişimi ile Fiyatları (GTİP
bazında)
(1) Soruşturma konusu GTİP’ler bazında, ürünün diğer ülkelerden ithalatı 2016 yılında 32.446
ton olarak gerçekleşmiş, 2017 y ılında 35.458 tona yükselmiş, 2018 yılında ise 32.931 tona
gerilemiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 24.959 ton olarak gerçekleşen ithalat 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise 23.346 tona gerilemiştir.
(2) Diğer ülkelerden gerçekleşen ithalat değer bazında incelen diğinde ise, 2016 yılında 405
milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşen ithalatın 2017 yılında 436 milyon ABD dolarına
yükseldiği, 2018 yılında ise 417 milyon ABD doları olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2018
yılı 9 aylık dönemde 317 milyon ABD doları ol arak gerçekleşen ithalat 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise 295 milyon ABD dolarına gerilemiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, 2016 -2018 yılları itibariyle sırasıyla 12,49
ABD Doları/Kg, 12,29 ABD Doları/kg, 12,65 ABD Doları/kg olarak ger çekleşmiştir. 2018
yılı 9 aylık dönemde 12,71 ABD doları/kg olarak gerçekleşen birim fiyatlar 2019 yılı 9 aylık
döneminde ise 12,65 ABD Doları/kg seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(4) Diğer ülkelerden gerçekleşen ithalatın miktar bazında payı ise, 2016 -2018 y ıllarında
sırasıyla, %63,72, %63,65, %62,65 olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde %60,14,
2019 yılı 9 aylık dönemde ise %65,19 olarak gerçekleşmiştir.
4.4 Önleme Tabi İthalat
(1) Soruşturma konusu GTİP’lerin önlem konusu ürün dışında başka ürün leri içermesinden
dolayı, ÇHC ve Vietnam menşeli önlem konusu branda ithalatı 2016 -2018 yılları ve 2018 yılı
9 aylık dönemi ile 2019 yılı 9 aylık dönem için, soruşturma konusu GTİP’lerin içinden
dampinge karşı önlem tahakkuk eden ithalat ayrıştırılmak suretiyle tespit edilmiştir.
4.4.1 Ürünün Soruşturma Konusu Ülkelerden İthalatının Mutlak Gelişimi ile Fiyatları
4.4.1.1 ÇHC
(1) ÇHC’den gerçekleşen soruşturma konusu ürün ithalatı incelendiğinde, 2016 yılında 723
ton olarak gerçekleşen ithalatın 2017 yılın da 611 ton, 2018 yılında ise 457 ton olarak
gerçekleştiği görülmektedir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 380 ton olarak gerçekleşen ithalat
2019 yılı 9 aylık dönemde ise 313 ton olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değer bazında incelendiğinde ise, 20 16 yılında 10 milyon ABD doları
seviyelerinde gerçekleşen ithalatın 2017 yılında 6,9 milyon ABD doları 2018 yılında ise 6
milyon ABD doları olarak gerçekleştiği görülmektedir. Söz konusu ithalat 2018 yılı 9 aylık
dönemde 5 milyon ABD doları, 2019 yılı 9 ay lık dönemde ise, 3,4 milyon ABD doları
seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(3) Bu veriler bazında birim fiyat hesaplanmıştır. İncelenen yıllar ve dönemde dalgalı bir seyir
izleyen birim fiyat, 2016 -2018 yılları için sırasıyla, 13,92 ABD doları/kg, 11,23 ABD
11
doları/kg, 13,16 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 13,15 ABD
doları/kg olarak gerçekleşen birim fiyatlar, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 10,95 ABD
doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.4.1.2 Vietnam
(1) Vietnam’dan gerçekleşen soruşturma konusu ürün ithalatı incelendiğinde, 2016 yılında 16
ton olan ithalatın 2017 yılında 14 ton, 2018 yılında ise 5 ton olarak gerçekleştiği
görülmektedir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 4 ton, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 2,5 ton olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değer bazında incelendiğinde ise, 2016 yılında 204 bin ABD doları
seviyelerinde gerçekleşen ithalatın 2017 yılında 113 bin ABD doları, 2018 yılında ise 62 bin
ABD doları olarak gerçekleştiği görülmektedir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 5 1 bin ABD doları
seviyesinde gerçekleşen ithalat, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise, 17 bin ABD doları
seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(3) Bu veriler bazında birim fiyat hesaplanmıştır. İncelenen yıllar ve dönemde birim fiyat,
2016-2018 yılları için sırasıyla, 12,91 ABD doları/kg, 8,2 ABD doları/kg, 11,61 ABD
doları/kg olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 12,99 ABD doları/kg; 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 6,81 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.5 İthalatın Nispi Gelişimi
(1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye toplam benzer mal tüketimi içindeki payı
hesaplanırken, bu raporun 4.4 başlığında belirtilen önleme tabi ithalat verileri kullanılmıştır.
Soruşturma konusu ithalatın nispi olarak gelişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın
toplam Türki ye benzer mal tüketimi içerisindeki payı 2016 -2018 yılları ve 2018 (9 aylık) -
2019 (9 aylık) dönemleri itibarıyla incelenmiştir. Söz konusu ithalat, başvuru sahibi yerli
üreticiler ve başvuruyu destekleyen yerli üreticilerin yurt içi satışları ile toplanmış tır. Bu
minvalde, diğer ülkeler menşeli ithalat hesaplanırken, tahakkuk eden vergi bazında tespit
edilen ÇHC ve Vietnam menşeli ithalatın, önleme tabi GTİP’ler bazında gerçekleşen ÇHC ve
Vietnam menşeli ithalata miktar bazında oranlanması sonucu elde edile n oran kullanılmıştır.
Bu çerçevede diğer ülkeler menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı hesaplanmıştır. Yerli
üretim dalının yurt içi satışlarının ve soruşturma konusu ülkelerden gerçekleştirilen ithalatın
toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hes aplanmıştır. İncelenen veriler 2016 yılı=100
ve 2018 yılı 9 aylık dönem=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim incelenen 2016 -2018 yıllarında sırasıyla 100 birim, 95
birim ve 84 birim olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 ay lık dönemde, 100 birim, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üreticilerin (başvuru sahibi firmalar ve başvuruyu destekleyen firmaların) Türkiye
tüketiminden aldıkları toplam pay ise, 2016 -2018 yıllarında sırasıyla, 100 b irim, 101 birim,
102 birim olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim, 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise 100 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) ÇHC menşeli ithalatın pazar payı ise, 2016 -2018 yıllarında 100 birim, 89 birim ve 75
birim seviyeler inde seyretmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim, 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise 86 birim olarak gerçekleşmiştir.
12
(5) Vietnam menşeli ithalatın pazar payı ise 2016 -2018 yıllarında 100 birim, 91 birim, 40
birim; 2018 yılı 9 aylık dönemde ise 100 birim, 2019 yılı 9 aylık döneminde ise 67 birim
olarak gerçekleşmiştir.
(6) Diğer ülkeler menşeli ithalatın pazar payı ise, 2016 -2018 yıllarında sırasıyla 100 birim, 89
birim ve 71 birim olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 106 birim olarak gerçekleşmiştir.
(7) Yerli üretim dalının pazar payı ise, 2016 yılında 100 birim, 2017 yılında 109 birim, 2018
yılında 98 birim olarak gerçekleşmiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim, 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise 95 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6 Fiyat Kırılması ve Baskısı
(1) Önlemin kalkması halinde ÇHC ve Vietnam menşeli ithalatın yerli üretim dalının fiyatları
üzerindeki etkisini analiz etmek için, bahse konu ülkeler menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş
fiyatlarıyla yerli üretim dalının gerçekleşmiş iç piyasa satış fiyatlarını karşılaştıran fiyat
kırılması hesabı ve ÇHC ve Vietnam menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş fiyatlarıyla yerli
üretim dalının olması gereken fiyatlarını karşılaştıran fiyat baskısı hesabı yap ılmıştır. Yerli
üretim dalının olması gereken fiyatı, önlem konusu ürünün birim ticari maliyetine makul bir
kar oranı eklenmesi ile bulunmuştur. ÇHC ve Vietnam menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş
fiyatları ise, bu raporun 4.4 bölümünde yer alan veriler çerç evesinde elde edilen ortalama CIF
fiyatlar üzerine %6,5 gümrük vergisi ve %2 oranında diğer gümrük masrafları eklenerek
bulunmuştur. Dampinge karşı önlemin bulunmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
olacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak ama cıyla anılan fiyatlara dampinge karş ı
önlem eklenmemiştir.
(2) Bu anlamda, önlem konusu üründe, ÇHC ve Vietnam menşeli ithalatın yerli üretim dalının
fiyatlarını 2019 yılı 9 aylık dönemde kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7 Yerli Üretim Dalının Ekonomik Göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesinde, yerli üretim dalının
2016-2018 yılları ve 2018 9 aylık dönemi ile 2019 yılı 9 aylık dönemi verileri kulanılmıştır.
Eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla, Türk lirası bazındaki veriler, yıllık
ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılmak suretiyle enflasyondan arındırılarak
endekslenmiştir.
a) Üretim, Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının önlem konusu ürün için 2016 yılında 100 birim olan üretim miktar
endeksi, 2017 yılında 97 birime, 2018 yılında ise 82 birime gerilemiştir. Aynı dönemde yerli
üretim dalının kapasite miktarı endeksi 2016 yılında 100 birim, 2017 yılında 100 birim, 2018
yılında 105 birim olarak gerçekl eşmiştir. 2016 -2018 yıllarında yerli üretim dalının kurulu
kapasitesi kullanım oranı endeksi ise sırasıyla 100 birim, 97 birim ve 78 birim birim olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının önlem konusu ürün için 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim ola n
üretim miktar endeksi, 2019 yılı 9 aylık dönemde 95 birime gerilemiştir. Aynı dönemde yerli
üretim dalının kapasite miktarı endeksi 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim, olarak
gerçekleşmiş, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 107 birime yükselmiştir. Yerli üre tim dalının
kurulu kapasitesi kullanım oranı endeksi ise sırasıyla 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim
olarak gerçekleşmiş, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 89 birime gerilemiştir.
b) Yurt İçi Satışlar
13
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2016 yılında 100 birim olarak kabul edilen
yurt içi satış miktarı endeksi 2017 yılında 104 birime yükselmiş, 2018 yılında ise 82 birime
gerilemiştir. Aynı dönemde yurt içi satış hasılası endeksi ise, incelenen yıllar ve dönem için
sırasıyla, 100 birim, 97 birim ve 79 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen yurt içi satış miktarı endeksi, 2019
yılı 9 aylık dönemde 79 birime gerilemiştir. Aynı dönemde yurt içi satış hasılası endeksi ise,
2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşmiş, 2019 yılı 9 aylık dönemde 94 birime
gerilemiştir.
c) Yurt İçi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi ortalama birim satış fiyatı 2016
yılında 100 birim, 2017 yılında 93 birim ve 2018 yılında 97 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen yurt içi ortalama birim satış fiyatı,
2019 yılı 9 aylık dönemde 102 birim olarak gerçekleşmiştir.
ç) İhracat
(1) Yerli üretim dalının 2016 yılında 100 birim olduğu kabul edilen ihracat miktarı endeksi,
2017 yılında 90 birime, 2018 yılnda ise 85 birime gerilemiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olduğu kabul edilen ihracat miktarı endeksi, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 204 birime yükselmiştir.
d) Pazar Payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı, 2016 yılında 100 birim, 2017 yılında 109 birim, 2018
yılında 98 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen yerli üretim dalının pazar payı
endeksi, 2019 yılı 9 aylık dönemde 95 birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Maliyet
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe birim ticari maliyeti ise incelenen dönemde
yükselmiş, 2016 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2017 yılında 101 birime, 2018 yılında
ise 110 birime yükselmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen birim ticari maliyet, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 92 birim olarak gerçekleşmiştir.
f) Karlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe ticari maliyetleri ve ortalama yurt içi satış
fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi ürün birim kârlılık endeksi 2016 yılında 100
birim olarak kabul edildiğinde, 2017 yılında 26 birime gerilemiş, 2018 yılında ise -18 birim
olarak gerçekleşmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde -100 birim olarak gerçekleşen yurt içi ürün birim karlılık endeksi
2019 yılı 9 aylık dönemde ise 172 birim olarak seyretmiştir.
g) Stoklar
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin stok miktarı endeksi 2016 yılında 100 birim iken, 2017
yılında 81 birime düşmüş, 2018 yılında ise 125 birime yükselmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen stok miktarı endeksi, 2019 yılı 9
aylık dönemde 52 birime gerilemiştir.
14
(3) Gözden geçirme dönemindeki yıllar için stok çevrim hızı endeksi ise dalgalı bir se yir
izlemiş, 2016 yılında 100 birim olarak kabul edilen endeks, 2017 yılında 109 birime
yükselmiş, 2018 yılında ise 45 birime gerilemiştir. 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim
olarak gerçekleşen stok çevirim hızı endeksi, 2019 yılı 9 aylık dönemde ise 168 birim olarak
gerçekleşmiştir.
ğ) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan doğrudan işçi sayısı 2016
yılı 100 birim kabul edildiğinde, 2017 yılında 95 birim, 2018 yılında 92 birim olarak
gerçekleşmiştir. Söz konusu endeks 2018 yılı 9 aylık dönemi 100 birim kabul edildiğinde 2019
yılı 9 aylık dönemde 82 birim olarak gerçekleşmiştir.
h) Ücretler
(1) 2016 yılında 100 birim olarak kabul edilen aylık brüt işçi ücreti endeksi, 2017 yılında 102
birime yükselmiş, 2018 yılında ise 93 birime gerilemiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen aylık brüt işçi ücreti endeksi, 2019
yılı 9 aylık dönemde ise 94 birim olarak gerçekleşmiştir.
ı) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi 2016 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2017 yılında 102 birime
yükselmiş, 2018 yılında 90 birime gerilemiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen verimlilik endeksi, 2019 yılı 9 aylık
dönemde 116 birime yükselmiştir.
i) Nakit Akışı
(1) Soruşturma konusu üründe sağlanan nakit akışı endeksi ise, 2016 yılında 100 birim kabul
edildiğinde, 2017 yılında 43 birime 2018 yılında ise 14 birime gerilemiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen nakit akışı endeksi, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 1.313 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak bilanço aktif büyüklüğü 2016 yılında
100 birim olarak kabul edildiğinde, 2017 yılında 93 birime gerilediği, 2018 yılında ise 118
birime yükseldiği görülmektedir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen bilanço aktif büyüklüğü, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 89 birim olarak gerçekleşmiştir.
k) Sermaye Artışı
(1) 2016 yılında 100 birim olduğu kabul edilen yerli üretim dalının öz sermaye endeksi, 2017
yılında 90 birime gerilemiş, 2018 yılında ise 148 birime yükselmiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen söz konusu endeks, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 113 birim olarak gerçekleşmiştir.
l) Yatırımlar
15
(1) Yerli üretim dalının incelenen dönemde bütün faaliyetlerine ilişkin tevsi yatırımları endeksi,
2016 yılında 100 birim iken, 2017 yılında 114 birime yükselmiş, 2018 yılınd a ise 52 birime
gerilemiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen tevsi yatırımları endeksi, 2019 yılı 9
aylık dönemde ise 394 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının incelenen dönemde bütün faaliyetlerine ilişkin ye nileme yatırımları
endeksi ise 2016 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2017 yılında 387 birime yükselmiş,
2018 yılında 67 birime gerilemiştir.
(4) Yenileme yatırımları endeksi, 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim, 2019 yılı 9 aylık
dönemde ise 106 birim olarak gerçekleşmiştir.
m) Yatırımların Geri Dönüş Oranı
(1) Yerli üretim dalının söz konusu üründe yatırımların geri dönüşü oranı (kâr/aktifler) endeksi
2016 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2017 yılında 16 birime, 2018 yılında ise -3
birime gerilemiştir.
(2) 2018 yılı 9 aylık dönemde 100 birim olarak gerçekleşen endeks, 2019 yılı 9 aylık dönemde
ise 427 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.8 Yerli Üretim Dalının Ekonomik Göstergelerinin Değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının gözden g eçirme dönemindeki ekonomik göstergeleri 2016 -2018
dönemi için incelendiğinde; üretim miktarı, kapasite kullanım oranı, yurt içi satış hasılası, yurt
içi satışlardan birim karı, toplam birim karlılık, soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan
işçi sayısı v e ürün nakit akışı göstergelerinin olumsuz seyrettiği görülmektedir. İncelenen
yıllarda üretimin ve kapasite kullanım oranının mutlak bir düşüş gösterdiği görülmektedir.
Yurt içi satış hasılası incelenen yıllarda baz yıla göre düşüş göstermiştir. Yurt içi satış miktarı
2017 yılında 2016 yılına göre arttığı görülmekle birlikte 2018 yılında 2016 yılına göre düşüş
gösterdiği görülmektedir. Yerli üretim dalının yurt içi satışlardan birim ürün karı incelenen
yıllarda olumsuz seyretmiş, 2018 yılında ise negatif o larak gerçekleşmiştir. Yerli üretim
dalının stok miktarının 2017 yılında 2016 yılına göre azaldığı görülmekle birlikte 2018
yılında stok miktarında artış olduğu görülmektedir. Satılan malların ticari maliyetinin
incelenen yıllar itibariyle yükseliş trendinde olduğu görülmektedir.
(2) Yerli üretim dalının gözden geçirme dönemindeki ekonomik göstergeleri 2018 -9 aylık ve
2019-9 aylık dönemler için incelendiğinde, 2019 yılı 9 aylık dönemde, 2018 yılı 9 aylı k
döneme göre üretim miktarı, yurt içi satış miktarı ve yurt içi satış hasılası göstergelerinin
düşüş gösterdiği görülmektedir. Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi sayısının,
2019 yılı 9 aylık dönemde 2018 yılı 9 aylık döneme göre düşüş gösterdiği görülmektedir. Öte
yandan, 2018 yılı 9 aylık dönemde negatif gerçekleşen yurt içi satışlardan birim ürün karı
2019 yılı 9 aylık dönemde pozitif olarak gerçekleşmiştir. 2019 yılı 9 aylık dönemde, 2018 yılı
9 aylık dönem ile karşılaştırıldığında, stok miktarı, verimlilik, ürün nakit akışı gibi
göstergelerinde olumlu gelişmeler olduğu görülmektedir.
4.9 Zararın Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
(1) Uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin sona ermesi halinde zararın devam edip
etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı konusu incel enmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar değerlendirilmiştir:
(i) Önlemin fiyat arttırıcı etkisiyle, ÇHC ve Vietnam menşeli ithalatın yerli üreticinin
fiyatlarını kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir.
16
(ii) Orijinal soruşturmada hes aplanan damping marjlarının, önlemin kalkması
durumunda anılan ülkeler menşeli dampingli ithalatın tekrar başlamasının muhtemel olduğunu
gösterdiği değerlendirilmektedir.
(iii) Gözden geçirme döneminde, yerli üretim dalının temel ekonomik göstergelerinde
yürürlükteki önleme rağmen olumsuzlukların devam ettiği değerlendirilmiştir. Bu çerçevede,
yerli üretim dalının üretim, yurt içi satışlar, KKO, verimlilik, stok miktarı, ürün nakit akışı
gibi temel ekonomik göstergelerinde kötüleşme gözlendiği ve yurt içi satışlardan ürün
kârlılığının 2018 yılında negatif olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(iv) Soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalatın incelenen dönemde azaldığı tespit
edilmiştir. Öte yandan, ÇHC’nin önlem konusu üründe üretim, kapasite ve ihracat kabili yeti
bakımından küresel pazardaki en önemli ülkelerden biri olduğu görülmektedir. Vietnam’ın ise
yine dünya ihracatından aldığı pay ile Türkiye’ye yönlendirebileceği ihracatının olduğu
değerlendirilmektedir.
(v) Soruşturma konusu ülkelerin ihracat kabiliye tlerine bakıldığında ve soruşturma
konusu ülkelerde mukim ihracatçıların Türkiye pazarını iyi tanıdıkları ve pazara erişim
konusunda herhangi bir sorunla karşılaşmadıkları göz önünde bulundurulduğunda, önlemlerin
kalkması durumunda fiyat esnekliği yüksek o lan soruşturma konusu üründe önlem konusu
ülkeler menşeli ithalatın artışa geçeceği değerlendirilmektedir.
Bu hususlar dikkate alındığında, zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olduğu düşünülmektedir.
5. GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, yürürlükteki
önlemlerin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, sor uşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ve
Ticaret Bakanının onayı ile 11/11/2014 tarihli ve 29172 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/39) ile yürürlükte
olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke
Dampinge Karşı
Önlem (ABD
doları/kg)
3921.90.60.00.11
3921.90.60.00.13
3926.90.97.90.18
Polietilen ve polipropilenden
mamul şerit veya benzerlerinden
dokunmuş mensucat (yalnız
dokuma brandalar)
ÇHC 1,06
Vietnam 1,16