Tebliğler · No: 2021/37 · Resmî Gazete: 2021-07-15
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/180108
1
15 Temmuz 2021 PERŞEMBE Resmî Gazete Sayı : 31542
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2021/37)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 24/7/2020 tarihli ve 31195 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2020 /18) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli
9608.10.10.10.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “plastik maddelerden olan sıvı mürekkepli bilyalı
kalemler” ile 9608.50.00.10.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “plastik maddelerd en olanlar”
ürününe yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme
soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihl i ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 – (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemin yürürlükten kalkması durumunda
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret
Bakanlığı İthalat Genel Müdü rlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve
bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 22/8/2015 tarihli
ve 29453 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2015/39) ile yürürlükte olan dampin ge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5 – (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında
gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük
2
tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanı ncaya kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
3
EK:
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Mevcut önlem ve geçmişi
(1) 2/3/20 04 tarihli ve 25390 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlemesine İlişkin Tebliğ (2004/4) kapsamında Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC)
menşeli 9608.10.10. 10.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP) altında kayıtlı “plastik
maddelerden olan sıvı mürekkepli bilyalı kalemler” (tükenmez kalemler) ithalatına yönelik
olarak 0,066 A BD doları/a det tutarında, 9608.40.00.10.00 GTİP’i altında kayıtlı “plastik
maddelerden olan dolma kurşun kalemler” ithal atına yönelik 0,040 ABD doları/a det tutarında
dampinge karşı kesin önlemler yürürlüğe konulmuştur.
(2) 2/8/20 08 tarihli ve 26955 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/4 Sayılı Tebliğde Değişiklik Yapılmasına Dair Tebliğ
(No: 2008/28) ile 9608.50.00.10.00 GTİP’i altında kayıtlı “plastik maddelerden olanlar”
ithalatına yönelik olarak takımın içindeki 9608.10.10.10. 00 GTIP’li eşya için 0,066 ABD
doları/adet tutarında ve t akımın içindeki 9608.40.00.10. 00 GTIP’li eşya için 0,040 ABD
doları/adet tutarında dampinge karşı kesin önlemler, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (2004/4) ile yürürlüğe konulan önlemlere ilave edilmiştir.
(3) 2008/28 sayılı Tebliğ ile değişiklik yapılan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (2004/4) kapsamında yürürlüğe konulan 9608.40.00.10.00 ve 9608.50.00.10.00
GTİP’leri altında ithal edilen ÇHC menşeli “plastik maddelerden olan dolma kurşun kalemle r”
ithalatına yönelik önlemler ise 5 yıllık yürürlük süresi sonunda 2/3/2009 tarihinde yürürlükten
kalkmıştır.
(4) Diğer yandan, yerli üretim dalı tarafından söz konusu ürüne yönelik olarak bir NGGS
açılması talebinde bulunulması üzerine, 12/11/20 09 tarihli ve 27404 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ ( Tebliğ No: 2009/35) ile
tamamlanan NGGS kapsamında önlemlerin aynen devamına karar verilmiştir.
(5) Söz konusu ürüne yönelik önlemin yürürlük süresi dolmadan yerli üretim dal ı
tarafından bir NGGS açılması talebinde bulunulması üzerine, 22/8 /2015 tarihli 29453 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ ( Tebliğ
No: 2015/39 ) ile tamamlanan NGGS ile anılan önlemler yürürlükte kalmaya devam etmiştir.
1.2. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddes inin ikinci fıkrası hükmünce, 31/1/2020 tarihli ve 31025
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No:
2020/1) ile mevcut önlemlerin yürürlükte kalma sürele rinin sona ereceği ilan edilmiştir. İlgili
ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuatta öngörülen süreler içinde, önlemin sona ermesinin
damping ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine yol açacağı iddiasını
içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS açılması talebinde bulunabilecekleri
duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, Pensan Kalem ve Kağıt San. ve Tic. A. Ş. ÇHC menşeli tükenmez
kalemler ithalatına karşı NGGS açılması başvurusunda bulunmuştur. Söz konusu başvuru, Adel
Kalemcilik Tic. ve San. A.Ş. ve Mirado Kalemcilik Büro Malzemeleri San. ve Tic. A.Ş.
tarafından desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasın ı haklı
4
kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiş tir. Bu çerçevede, 24/7/2020
tarihli ve 3 1195 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksı z
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 20 20/18) ile ÇHC menşeli
9608.10.10.10.00 GTİP’i altında kayıtlı “plastik maddelerden olan sıvı
mürekkepli bilyalı kalemler” ile 9608.50.00.10.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları altında
kayıtlı “plastik maddelerden olanlar” (yalnızca takımın içinde yer alan
9608.10.10.10.00 GTİP’i altında kayıtlı olanlar) ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(4) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük)
tarafından yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.3. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Yerli üretim dalının temsil kabiliyeti incelenirken, başvuru sahibi yerli üreticilerin 2019
yılında soruşturma konusu üründeki üretim rakamları ile aynı ürünün toplam Türkiye üretimi
kıyaslanmaktadır. Yapılan incelemede, Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri uyarınca
başvuruda bulunan yerli ü reticinin yerli üretim dalını temsil etme niteliğini haiz olduğu
anlaşılmış olup anılan firma işbu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak
anılacaktır.
1.4. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlem lerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup o lmadığının tespiti için 1/1/2017 -
31/12/2019 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.5. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen ÇHC’de yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve
ayrıca mezkûr ülkelerde yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletil ebilmesini teminen
ÇHC’nin Ankara Büyükelçiliği’ne soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüşlerini bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dahil 37
gün süre tanınmıştır.
(4) Yerli üretim dalı , soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile iş birliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürün ithalat ı gerçekleştiren firmalardan bir tanesi soru formlarını
zamanında yanıtlayarak Bakanlığa iletmiştir. Ancak, anılan firma, tespit edilen esaslı
eksiklikleri tamamlamadığından işbirliğine gelmiş sayılmamaktadır.
(6) İlgili soru formunu yanıtlayan üretici/ihracatçı firma olmamıştır.
(7) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu ÇHC’nin diplomatik misyonuna ve yerli
üreticilere iletilmiştir.
5
(8) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak
da sunmalarına imkan tanımak amacıyla 7/6/2021 tarihinde kamu dinleme toplantısı yapılması
planlanmış fakat ilgili taraflardan katılım talebi gelmemesi sebebiyle toplantı yapılmamıştır.
(9) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş olup mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu
raporun ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
1.6. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde , yerli üretici Pensan Kalem ve Kağıt San.
ve Tic. A. Ş. nezdinde çevrim içi doğrulama gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, 9608.10. 10.10.00 GTİP’i altında yer alan “plastik
maddelerden olan sıvı mürekkepli bilyalı kalemler” (tükenmez kalemler) ile 9608.50.00.10.00
GTİP’i altında yer alan “plastik maddelerden olanlar” dır.
(2) Soruşturma konusu ürün, çeşitli yöntemlerle doldurulabilen ve/ veya uç takılabilen,
bilyalı tükenmez kalem, bilyalı jel kalem, iğne uçlu bilyalı kalem ve roller olarak adlandırılan
bilyalı kalemlerdir. Söz konusu kalemler, okullarda ve ofislerde yazı yazma amaçlı olarak genel
kullanım alanına sahiptirler. Kalemler, kı rtasiye dükkânlarında, süpermarketlerin kırtasiye
bölümlerinde, büro malzemesi mağazalarında ve pazarlarda satılmaktadır. Ayrıca firmalarca
hediye olarak da dağıtılmaktadır.
(3) Yapılan başvuruda, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile soruşturma konusu
ithal ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları bakımından bir
fark bulunmadığı belirtilmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde,
soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ünün esas soruşturmada ve
daha önceki nihai gözden geçirme soruşturmasında yapılan benzer ürün olarak kabul
edilebileceği tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(4) Soruşturma konusu ürün kapsamına giren bilyalı jel kalemlerin, 2016 ve 2017
yıllarında revize edilen 2009 yılında Uluslararası Standartlar Organizasyonu (ISO) tarafından
yayımlanan ISO 27668 -1:2009 belgesi ile jel mürekkepli tükenmez kalemlerin tanımı ve
minimum gereklilikleri belirlenmiştir.
(5) 11/2/2017 tarihli ve 29976 sayılı Resmî Gazete’de y ayımlanan Gümrük Genel Tebliği
(Gümrük Tarife Cetveli Açıklama Notları) (Seri No: 4) ile söz konusu ISO standardına atıf
yapılarak, 9608.10.10.10.00, Plastik maddelerden olanlar ve 9608.10.10.90.00, Diğerleri
GTİP’lerinde sınıflandırılacak kalemlerin sıvı mürekkepli ol up olmadığının tayininde ISO
(27668-1:2009) Standardına göre bulunacak viskozite değerine bakılacağı ve viskozite değeri
η1/η2 < 2 olanların sıvı mürekkepli olarak kabul edileceği belirtilmiştir.
(6) Gümrük Tarife Cetveli Açıklama Notlarında 2017 yılında yapılan güncelleme
öncesinde, bilyalı jel kalemlerin 9608.10.10.10.00 GTİP’inden farklı bir GTİP kapsamında
sınıflandırılması hususunun gündeme gelmediği bilgisi edinilmiştir.
(7) Soruşturma kapsamında yapılan incelemede, 10/11/2020 ve 8/1/2021 tarihlerinde
olmak üzere bilyalı jel mürekkepli kalemlerin dış ticaretinin “Diğerleri” tanımlı
6
9608.10.99.00.00 GTİP’i ile gerçekleştirilebileceği hususunda, 9608 Tarife Pozisyonları
Açıklama Notlarına atıf yapılarak iki adet bağlayıcı tarife bilgisi alın dığı tespit edilmiştir.
9608.10.99.00.00 GTİP’i soruşturma konusu ürüne ilişkin tarife pozisyonları arasında
sayılmamakla birlikte bilyalı jel mürekkepli kalemler soruşturma kapsamında yer alan kalem
tipleri arasındadır.
(8) Soruşturma konusu ürün tanımı , mevcut önlemin tespiti için yürütülmüş olan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin Tebliğ (2004/4) ile sonuçlandırılan esas soruşturmada
belirlenmiş olup, anılan Tebliğin 7 nci maddesinde yer almaktadır.
(9) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün i le ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte
olmayıp genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürün için meri İthalat Rejimi Kararı çerçevesinde belirlenen
gümrük vergileri aşağıda ye r almaktadır. Buna göre ÇHC menşeli 9608.10.10.10.00 ve
9608.50.00.10.00 GTİP’i altında yer alan ürünler için % 3,7 gümrük vergisi %18 katma değer
vergisi uygulanmaktadır. Soruşturma dönemi boyunca da aynı oranlarda gümrük vergisi ve
katma değer vergisi uygulanmıştır.
GTP K
DV
GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
1 2 3 4
GTS ÜLKELERİ
8
5 6 7
9608.10.10.10.00 18 0 0 0 0 0 0 0 3
,7
9608.50.00.10.00 18 0 0 0 0 0 0 0 3
,7
Kaynak: İthalat Rejimi 2021
1: AB ve STA Ülkeleri, 2: Malezya, 3: Singapur, 4: Venezuela, 5: En Az Gelişmiş Ülkeler, 6: Özel Teşvik
Düzenlemelerinden Yararlanacak Ülkeler, 7: Gelişme Yolundaki Ülkeler, 8: Diğer Ülkeler (ÇHC)
(2) Diğer taraftan, soruşturma konusu ürünün ithalatında tüm ülkelere yönelik olarak
gözetim uygulaması yürürlükte olup İtha latta Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2017/13) kapsamında 9608.10 gümrük tarife pozisyonlu (GTP) eşyanın birim gümrük
kıymeti 0,30 ABD $/adetin altında olanların ithalatında “Gözetim Belgesi” aranmaktadır.
(3) 17/10/2016 tarihli ve 2016/9422 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalat Rejimi Kararı na Ek Karar çerçevesinde, 9608.10 ve 9608.50 GTP’leri altında yer alan
soruşturma konusu ürüne yönelik olarak %23 ilave gümrük vergisi, 2 0/4/2020 tarihli ve 2430
sayılı Cumhurbaşkanı Kararının eki Karar ve 31/12/2020 tarihli ve 3351 sayılı Cumhurbaşkanı
Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta İlave Gümrük Vergisi Uygulanmasına İlişkin Karar
çerçevesinde ve 9608.10.10.10.00 ve 9608.50.00.10.00 GTİP’leri altında yer alan soruşturma
konusu ürüne yönelik olarak uygulanmaya devam etmektedir.
7
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEY A YENİDEN MEYDANA GE LMESİ
İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde , önlemlerin yürürlükten kalkması halinde
soruşturma konu su ülke kaynaklı dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
(2) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde soruşturma sırasında yeniden
bir damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjı gösterge
olarak dikkate alınmıştır.
3.2. Esas soruşturmada tespit edilen damping marjı
(1) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari altyapısını teşkil eden esas damping
soruşturmasında tespit edilen damping marjı, uygulanan önlemin kalkması halinde ÇHC
menşeli ithalatın muhtemel davranışını yansıtması bakımından önemli bir gösterge niteliği
taşımaktadır.
(2) Buna göre, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2004/4) ile
tamamlanan e sas soruşturmada tükenmez kalemler için hesaplanan damping marj ı, Wenkui
firması için CIF bedelinin % 633’ü (mutlak olarak 1,69 ABD doları/adet) , Chenglu firması için
CIF bedelinin % 323’ü (mutlak olarak 0,066 ABD doları/adet) ve diğer firmalar için CIF
bedelinin % 633’ü (mutlak olarak 1,69 ABD doları/adet) düzeyindedir.
3.3. Diğer ülkelerin uyguladığı önlemler
(1) Soruşturma konusu üründe soruşturma konusu ülkey e diğer ülkeler tarafından
uygulanan önlemler, ihracatçı firmaların davranışlarını ve muhtemel olan dampingli ithalatı
göstermesi açısından önem taşımaktadır.
(2) Bu çerçevede, Brezilya tarafından 2010 yılında ÇHC’ye karşı damping soruşturması
yürütülmüş ve önlem alınmıştır. 2016 yılında yürütülen gözden geçirme soruşturması ile
önlemin yürürlük süresi uzatılmıştır. 1
3.4. Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve devam etmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülkenin Türkiye’ye yönlendirebilecek üretim ve
ihracat kapasitesi ile fiyatları, esas soruşturmada hesaplanan damping marjları ve diğer ülkeler
tarafından uygulanmakta olan önlemler önem arz etmektedir. Soruşturma konusu ülkenin
ihracat kabiliyeti Uluslararası Ticaret Merkezi ’nin (International Trade Center - ITC) 9608.10
ve 9608.50 gümrük tarife pozisyonlarına ilişkin 2017-2019 verileri kapsamında incelenmiştir.
3.4.1 Soruşturma konusu ülkedeki ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatlarının seyri
(1) 2017 yılında dünya ihracatı 19,5 milyar adet iken 2018 yılında artarak 20,1 milyar adet
ve 2019 yılında azalarak 18,6 milyar adet seviyesinde gerçekleşmiştir. Bahse konu ihracatın
birim fiyatları 2016 -2018 yıllarında sırasıyla 0,17 ABD doları/adet, 0,17 AB D doları/adet ve
0,18 ABD doları/adet olmuştur.
(2) ÇHC’nin ihracatı 2017 yılında 8,5 milyar adet, 2017 yılında 9,2 milyar adet ve 2019
yılında 8,8 milyar adet olurken, söz konusu ihracatın birim fiyatları sırasıyla 0,12 ABD
1 Kaynak: Dünya Ticaret Örgütü, (Integrated Trade Intelligence Portal (I-TIP)).
http://i-tip.wto.org/goods/Forms/TableView.aspx
8
doları/adet, 0,11 ABD doları/adet ve 0,11 ABD doları/adet olmuştur. Söz konusu ülkenin birim
ihraç fiyatları 2017 -2019 yıllarında dünya birim ihraç fiyatlarının altında seyretmiştir. ÇHC
2019 yılında %47 pay ile incelenen ürünün en büyük ihracatçısı konumundadır.
3.5. Değerlendirme
(1) Önlemin kalkması halinde;
i. Soruşturma konusu ülkenin davranışlarını göstermesi açısından önemli bir gösterge
olan esas soruşturmada tespit edilen damping marjının da %633’ü oranında olduğu,
ii. Söz konusu üründe ÇHC’nin, dünya ihracatında birinci sırada yer aldığı;
iii. ÇHC’nin Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi kapasitesinin bulunduğu,
iv. ÇHC’nin birim ihraç fiyatlarının dünya birim ihraç fiyatlarının oldukça gerisinde
kaldığı;
v. Fiyata duyarlı söz konusu ürün ithalatının büyük miktarlarda ve kolaylıkla Türkiye
pazarına yönlendirilebileceği,
vi. Türkiye pazarının büyüklüğü ve ithalatçı ile ihracatçıların birbirlerini tanımaları
nedeniyle Türkiye pazarının soruşturma konusu ülke için çekici bir pazar olduğu,
hususları birlikte değerlendirildiğinde, yürürlükteki önlemin k alkması halinde dampingli
ithalatın devam etmesinin veya tekrar etmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELM ESİ
İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde ye rli üretim
dalının ekonomik göstergeleri ve önlemlerin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu
kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat fiyatlarının g elişimi ile yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden ithalatının
incelenmesinde TÜİK verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2017
yılında 28.99 1.969 adet (10 milyon ABD doları) olan ithalat miktarının, 2018 yılında
33.007.220 adet (6,3 milyon ABD doları) ve 2019 yılında 24.996.151 adet (4,3 milyon ABD
doları) seviyesinde gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, 2017 -2019 yıllarında sırasıyla 0,34 ABD
doları/adet, 0,19 ABD doları/adet ve 0,17 ABD doları/adet olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkeden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı artan bir seyir izlemekte olup, 2017
yılında 4.778.916 adet iken (1,8 milyon ABD doları), 2018 yılında 5.047.3 45 adet (1,3 milyon
ABD doları) seviyesine geri lemiş, 2019 yılında ise 4.215.754 adet (1 milyon ABD doları)
seviyesinde gerçekleşmiştir.
9
(2) Söz konusu ithalatın birim fiyatları incelenen dönemde sırasıyla 0,37 ABD doları/adet,
0,25 ABD doları/adet, 0,2 5 ABD doları/adet olarak gerçekleşmiş ve aşağı yö nlü bir seyir
izlemiştir.
(3) ÇHC menşeli ürün ithalatının toplam ithalat içindeki payı ise 2017 yılında %16 ve 2018
yılında %15 iken, 2019 yılında %17 olmuştur.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalatı, 2017 yılında 24.21 3.053 adet (8,2
milyon ABD doları), 2018 yılında 27.9 59.875 adet (5 milyon ABD doları), 2019 yılında
20.780.397 adet (3,3 milyon ABD doları) olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyat ları, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 0,34
ABD doları/adet, 0,18 ABD doları/adet, 0,16 ABD doları/adet olmuştur. Söz konusu ithalatın
toplam ithalat içindeki payı 2017-2019 yıllarında sırasıyla %84, %85, ve %83 seviyelerindedir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Önlem konusu ürünün Türkiye toplam benzer mal tüketimi içindeki payı hesaplanırken,
başvuru sahibi ve başvuruyu destekleyen yerli üreticilerin yurt içi satışları ile genel ithalat
miktarı toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının ve önle m konusu ülkelerden
gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır.
İncelenen veriler 2017 yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi 2017 -2019 yıllarında sırasıyla 100 birim, 98
birim ve 116 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC menşeli ithalatın 2017 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 2018 yılında 108
birim, 2019 yılında ise 76 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) Diğer ülkeler menşeli ithalatın 2017 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 2018 ve
2019 yıllarında 118 birim ve 74 birim olmuştur.
(5) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2017 -2019 yıllarında sırasıyla 100 birim, 97
birim ve 141 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken
fiyat kırılması ve fiyat baskısı incelenmiştir.
(2) F iyat kırılması, soruşturma konusu ithal ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli
üretim dalının yurt içi birim satış fiyatlarının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını
göstermektedir. Fiyat baskısı ise yerli üretim dalının fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen
ithalat sebebiyle baskı altında bulunması ve yerli üreticinin fiyatlarını makul kâr elde edecek
şekilde belirleyememesi durumunu ifade etmektedir.
(3) Fiyat kırılması hesap edilirken, yerli üretim dalının yıllık ortalama yurt içi birim satış
fiyatı ve fiyat baskısı hesap edilirken yerli üretim dalının olması gereken yurt içi birim satış
10
fiyatı ile soruşturma konusu ürünün Türkiye pazarına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı
karşılaştırılmıştır.2
(4) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların han gi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan fiyatlara dampinge karşı
önlemler eklenmemiştir.
(5) Bu kapsamda, 2019 yılında ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim da lının yurt içi satış
fiyatını kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, yerli üretim dalının 2017-2019 yıllarına
ilişkin v erileri esas alın arak incelenmiştir. Diğer taraftan, eğilimin sağlıklı bir şek ilde
incelenmesi amacı yla Türk l irası bazındaki veriler için on iki aylık ortalama Üretici Fiyat
Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler kullanılmıştır.
a) Üretim, Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2017 yılında 100 birim olan üretim
miktar endeksi, 2018 yılında 120 birim, 2019 yılında ise 138 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
2017-2019 yıllarında yerli üretim dalının kapasite endeksi sırasıyla 100 birim, 100 birim ve 111
birim olarak gerçekle şirken, KKO endeksi ise sırasıyla 100 birim, 120 birim ve 124 birim
olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt İçi Satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2017 yılında 100 birim olarak kabul
edilen yurt içi satış miktarı endeksi 2018 yılında 95 birim, 2019 yılında ise 163 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
c) Yurt İçi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi satış fiyatı endeksi 2017 yılında
100 birim iken izleyen yıllarda sırasıyla 88 birime ve 73 birime gerilemiştir.
ç) İhracat
(1) Yerli üretim dalının ihracat miktar endeksi 2017 yılında 100 birim iken, 2018 yılında 135
birim, 2019 yılında ise 116 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Pazar Payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi gözden geçirme döneminde sırasıyla 100 birim,
97 birim ve 141 birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Maliyet
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 201 7 yılında reel olarak 100 birim
kabul edilen birim ticari maliyet endeksi 2018 ve 2019 yıllarında 77 birim ve 55 birim olmuştur.
f) Kârlılık
2 Dampingli ithalatın gümrüklü fiyatı için, ÇHC menşeli soruşturma konusu üründe uygulanan gümrük vergisi
(%3,7) ve ilave gümrük vergisi (%23) ile %2 oranındaki gümrükleme masrafı dikkate alınmıştır.
11
(1) Yerli üretim dalının yurt içi satışlardan elde ettiği birim kâ rlılık endeksi 2017 yılında -
100 birim, 2018 yılında 585 birim ve 2019 yılında 993 birim seviyesindedir. Toplam satışlardan
elde edilen birim kârlılık ise gözden geçirme döneminde sırasıyla -100 birim, 20 birim ve 274
birim olarak gerçekleşmiştir.
g) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının 2017 yılında 100 birim olan dönem sonu stok miktarı endeksi, 2018
yılında 137 birim, 2019 yılında ise 142 birim seviyesindedir.
ğ) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının 2017 yılında 100 birim olarak kabul edilen soruşturma konusu ürün
üretiminde çalışan doğrudan işçi sayısı endeksi, izleyen yıllarda 101 birim ve 85 birim olmuştur.
h) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçilerin aylık ortalama ücret endeksi 2017
yılında 100 birim, 2018 yılında 111 birim ve 2019 yılında ise 106 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
ı) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün ü retimde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi, 2017 yılında 100 birim iken 2018 ve 2019 yıllarında 119 birim ve 163 birim
olmuştur.
i) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretim ve satışı ile sağ ladığı nakit akışı
endeksi, 2017-2019 yıllarında sırasıyla -100 birim, 32 birim ve 444 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 201 7 yılında 100
birim, 2018 yılında 99 birim, 2019 yılında ise 98 birimdir.
k) Sermaye Artışı
(1) Yerli üretim dalının 2017 yılında 100 birim olarak kabul edilen öz sermaye endeksi 2018
yılında 77 birim, 2019 yılında ise 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
l) Yatırımlar
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan tevsi yatırımlarına ilişkin endeks 2017-
2019 yıllarında sırasıyla 0 birim, 100 birim ve 684 birim seviyelerinde iken, yenileme yatırımları
ise mevcut değildir.
m) Yatırımların Geri Dönüş Oranı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine ilişkin yatırımların geri dönüş oranı ( kar/öz
kaynaklar) endeksi gözden geçirme döneminde sırasıyla 100 birim, 43 birim ve 155 birim olarak
gerçekleşmiştir.
12
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde, üretim ve yurt içi satış gibi
temel gös tergelerinin yürürlükteki önlemin etkisiyle olumlu bir seyir izlediği
değerlendirilmektedir.
(2) Diğer taraftan, hammadde maliyetlerinde gerçekleşen düşüş neticesinde aşağı yönlü
seyreden sınai ve ticari maliyetler sebebiyle gerek yurt içi kârlılıkta gere k toplam kârlılıkta
yukarı yönlü bir seyir izlenmektedir.
(3) Yerli üretim dalı tarafından, 2018 ve 2019 yıllarında gerçekleştirilen tevsi yatırımlar
çerçevesinde kapasite bir miktar artmış olmakla birlikte, soruşturma konusu ürüne ilişkin
üretim kapasit esini arttırmak amacıyla kurulan yeni fabrika , soruşturma döneminde faaliyete
geçmemiş olduğundan anılan yatırımın kapasite rakamlarına yansımadığı gözlemlenmektedir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) ÇHC soruşturma konusu ürün bağlamında, üretim ve ihracat kabiliyeti bakımından
küresel bazda ilk sırada yer almaktadır. Bu kapsamda, büyüklüğü de göz önüne alındığında,
Türkiye pazarının, soruşturma konusu ülke için önem arz ettiği düşünülmektedir.
(2) Soruşturma konusu ürünün ÇHC ’den gerçekleşen ithalatında aşağı yönlü seyreden
birim fiyatlar, anılan ülkede yerleşik ihracatçıların Türkiye pazarını iyi tanıdığı ve pazara
erişim konusunda herhangi bir sorunla karşılaşmadığını göstermektedir.
(3) Öte yandan, ÇHC menşeli ithalatın bi rim fiyatları incelenen dönem boyunca aşağı
yönlü bir seyir izlemekle birlikte, dampinge karşı önlemin varlığında söz konusu ülke menşeli
ithalatın yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatlarını kırmadığı ve baskılamadığı tespit
edilmiştir.
(4) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak incelendiğinde, üretim, yurt
içi satış ve yurt içi satışlardan karlılık gibi temel göstergelere ilişkin olarak 2019 yılında olumlu
bir tablo olduğu gözlemlenmektedir.
5. GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürüt ülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde,
yürürlükteki önlemlerin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin
veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Öte yandan, işbu raporun 2.1 inci maddesinde yer alan hususlar çerçevesinde , jel
mürekkepli tükenmez kalemler in soruşturma konusu ürün tanımlamasının içinde yer aldığı ve
9608.10.99.00.00 GTİP’i altında ithalatı gerçekleştirilen söz konusu ürünün önlem kapsamında
olduğu değerlendirilmektedir.
(3) Bu çerçevede , soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurul kararı ile
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2015/39) ile yürürlükte
bulunan önlemlerin devamına ve ithalatı 9608.10.99.00.00 GTİ P’i altında gerçekleştirilen jel
mürekkepli tükenmez kalemlerin önlem kapsamına alınmasına karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe
Ülke
Dampinge Karşı Önlem
Miktarı
13
9608.10.10.10.00
Plastik maddelerden olan
sıvı mürekkepli bilyalı
kalemler
ÇHC
0,066 ABD doları/adet
9608.10.99.00.00
Diğerleri (Yalnız plastik
maddelerden olan jel
mürekkepli bilyalı kalemler)
0,066 ABD doları/adet
9608.50.00.10.00 Plastik maddelerden olanlar
Takımın içindeki
9608.10.10.10.00 GTİP'li
eşya veya 9608.10.99.00.00
GTİP’li plastik maddelerden
olan jel mürekkepli bilyalı
kalemler için 0,066 ABD
doları/adet