Tebliğler · No: 2022/2 · Resmî Gazete: 2022-02-02
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/186833
1
2 Şubat 2022 ÇARŞAMBA Resmî Gazete Sayı : 31738
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2022/2)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğin amacı, 10/4/2021 tarihli ve 31450 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/17) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli 2915.12.00.00.12
gümrük tarife istatistik pozisyonu altında kayıtlı “sodyum formiat” ürününün ith alatına yönelik olarak başlatılan ve
Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması
neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3 577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yay ımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Bu Tebliğde geçen;
a) CIF: Masraflar, sigorta ve navlun dâhil teslimi,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) NGGS: Nihai gözden geçirme soruşturmasını,
d) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
e) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 – (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemin yürürlükten kalkması
durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır.
Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yü rütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve
bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ve Ticaret Bakanının
onayı ile 12/4/2016 tarihli ve 29682 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
Tebliğ (Tebliğ No: 2016/11) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde
aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5 – (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşıs ında
gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil eder.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tablodaki eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden
itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir NGGS başlat ıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar yürürlükte kalmaya devam
eder.
MADDE 6 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
2
EK:
2022/2 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi kapsamında, yerli üretici MKS Marmara Entegre Kimya
Sanayi An onim Şirketi (MKS Marmara A.Ş.) , Çin Halk Cumhuriyeti ( ÇHC) menşeli
2915.12.00.00.12 GTİP’i altında kayıtlı “sodyum formiat” ürününün ithalatına yönelik olarak
bir NGGS başlatılması için başvuruda bulunmuştur.
(2) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde hazırlanan İnceleme Raporu,
Kurul tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin
mevcudiyetine kanaat getirilmiştir. Bu çerçevede, 10/4/2021 tarihli ve 31 450 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2021/17) ile ÇHC menşeli “sodyum formiat” ithalatına yönelik bir NGGS başlatılmıştır.
(3) Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen mezkûr NGGS
tamamlanmıştır.
1.2. Önlemin geçmişi
(1) 12/4/2016 tarihli ve 29682 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/11) ile ÇHC menşeli 2915.12.00.00.12 GTİP ’i
altında kayıtlı “sodyum formiat”ın ithalatında CIF bedelin %31’i oranında dampinge kar şı
önlem yürürlüğe konulmuştur.
1.3. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Başvuru aşamasında yapılan değerlendirmede, Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri
çerçevesinde, MKS Marmara A.Ş. firmasının yerli üretim dalını temsil yeteneğini haiz olduğu
anlaşılmış olup söz konusu firma, bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak
anılacaktır.
1.4. Gözden geçirme dönemi
(1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, d ampingin ve zararın devamı veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2018 – 31/12/2020 arasındaki
dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.5. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlıkça tespit edilen
Türkiye’de yerleşik ithalatçısına, ÇHC’de yerleşik bilinen üretici/ihracatçısına ve ÇHC’de
yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini tem inen, ÇHC’nin Ankara
Büyükelçiliğine soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru
formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır. İlgili
taraflardan süre uzatımı yönünde bir talep alınmamıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürünün ithalatını gerçekleştirdiği tespit edilen firmaya soruşturma
açılışına ilişkin bildirim gönderilmiştir. Türkiye’de yerleşik söz konusu ithalatçı firmadan
ithalatçı soru formuna yanıt alınmamıştır.
3
(6) Soruşturma konusu ürünün ihracatını gerçekleştirdiği tespit edilen ihracatçı firmaya
soruşturma açılışına ilişkin bildirim gönderilmiştir. ÇHC’de yerleşik söz konusu ihracatçı
firmadan üretici/ihracatçı soru formuna yanıt alınmamıştır.
(7) Soruşturm a sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu ÇHC’nin Ankara Büyükelçiliğine ve yerli üretim
dalına iletilmiştir.
(8) Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun ilgili
bölümlerinde değinilmiştir.
1.6. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, MKS Marmara A.Ş.’nin yerinde doğrulaması
çevrimiçi olarak gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) 2915.12.00.00.12 GTİP’i altında kayıtlı “sodyum formiat” soruşturma konusu üründür.
(2) Sodyum formiat indirgen özellikli kristal bir tuzdur. Yüksek oranda higroskopik olan
sodyum formiat suda kolayca çözülebilmektedir.
(3) Sodyum formiat ın, formik a sit üretiminde te mel hammadde olarak; deri tabaklama
işleminde deri tabaklama malzemesi olarak yağlama sıvılarına karıştırılarak ; hayvan yemi
üretimde katkı maddesi olarak kullanıldığı bilinmektedir.
(4) Sodyum formiat, asetaldehit ile formaldehitin kostik ile sağlanan reaksiyonu sonucu elde
edilmektedir. Reaksiyon formik asit kullanılarak sonlandırılmaktadır. Reaksiyon sonunda elde
edilen çözeltide pentaeritritol, sodyum formi at, reaksiyona girmemiş fazla formaldehit ve su
bulunmaktadır. Ortamdaki su çok fazla olduğu için ilk etapta , suyun bir kısmı ve reaksiyona
girmemiş formaldehit ısıtma yoluyla çözeltiden uzaklaştırılmaktadır . Suyu ve formaldehiti
ayrılan çözelti daha kıvamlı hale gelmektedir . Bu noktada çözünürlüğü daha düşük olan
pentaeritritol çökmektedir. Sodyum formiat ise sıvı halde kalmaktadır . Çöken pentaeri tritol,
süzülerek ortamdan alınmaktadır. Pentaeritritolden ayrılan sodyum formiat çözeltis inin suyu
ısıtılarak uzaklaştırılmaktadır . Bu esnada sodyum formiat da çökmeye başlamaktadır .
Nihayetinde, çöken sodyum formiat filtre edilerek kurutulmakta ve paketlenmektedir.
(5) Yerli üretim dalı tarafından yapılan başvuruda, taraflarınca üretilen ürün ile başvuru konusu
ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları, müşteriler ve hitap
edilen pazarlar bakımından bir fark bulunmadığı belirtilmiştir.
(6) Soruşturma sırasında, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ve
Türkiye piyasasında satışa sunulan ürünün teknik ve fiziki özellikleri ile temel kullanım alanları
itibarıyla benzer özelliklere sahip olduğu anlaşılmıştır. Sö z konusu hususlar çerçevesinde,
Yönetmeliğin 4 üncü maddesi uyarınca, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından
üretilen ürün, damping soruşturmasında (esas soruşturmada) olduğu gibi benzer ürün olarak
kabul edilmiştir.
(7) Soruşturma konus u ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Önleme konu üründe, ÇHC için, gümrük vergisi %5,5 olarak uygulanmaktadır. Söz konusu
ürüne yönelik %18 KDV uygulaması mevcuttur.
4
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince, dampingin devam edip etmediği ile
önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığı değerlendirilmiştir.
3.2. Dampingin devam edip etmediği
(1) Dampingin devam edip etmediğinin tespiti gösterge damping marjı üzerinden
yapılmaktadır.
(2) Dampinge ilişkin belirlemeler açısından, ÇHC’de yerleşik firmalardan işbirliğinde bulunan
olmamıştır. Bu kapsamda, ÇHC menşeli ürünler için eldeki veri lerden yararlanarak damping
marjı hesaplaması yapılmıştır.
(3) Damping marjı Yönetmeliğin 11 inci maddesi uyarınca hesaplanmıştır. Damping marjı
hesaplanırken, Yönetmeliğin 7 nci maddesi uyarınca tespit edilen normal değer ile
Yönetmeliğin 9 uncu maddesi uyarınca tespit edilen ihraç fiyatı Yönetmeliğin 10 uncu maddesi
çerçevesinde karşılaştırılmıştır.
3.2.1. Normal değerin belirlenmesi
(1) Yönetmeliğin 7 nci maddesi uyarınca normal değerin belirlenmesinde, Türkiye’de benzer
mal için fiilen ödenmiş fiyat olarak yerli üretim dalının 2020 yılı yurt içi ortalama birim satış
fiyatı kullanılmıştır.
3.2.2. İhraç fiyatının belirlenmesi
(1) Yönetmeliğin 9 uncu maddesi uyarınca b aşvuru konusu ülkenin ilgili döneme ait ihraç
fiyatında, 2020 yılında ilgili ürün için fiilen ödenmiş fiyat kullanılmıştır. Bu fiyat, Türkiye
İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri esas alınarak hesaplanmıştır. 2020 yılında soruşturma konusu
ürünün normal değerde kullanılan tipi için, anılan ülkeden gerçekleşen ortalama CIF ithal birim
fiyatından navlun ve sigorta tutarı düşülerek FOB ihraç birim fiyatına ulaşılmıştır.
3.2.3. Fiyat karşılaştırması
(1) Adil bir karşılaştırmanın yapılabilmesini teminen, normal değer ile ihraç fiyatı,
Yönetmeliğin 10 uncu maddesi çerçevesinde, mümkün olduğu ölçüd e aynı ticari aşamada
karşılaştırılmıştır.
3.2.4. Damping marjı
(1) Gösterge damping marjı, Yönetmeliğin 11 inci maddesi çerçevesinde normal değer ile ihraç
fiyatının ağırlıklı ortalamasının karşılaştırılması suretiyle hesaplanmıştır. Bu çerçevede, ÇHC
menşeli bahse konu ürünün ithalatında damping marjı tespit edilememiştir.
3.2.5. Dampingin devam edip etmediğine ilişkin değerlendirme
(1) Hesaplanan gösterge niteliğinde damping marjı çerçevesinde, ÇHC menşeli soruşturma
konusu ürünlerde dampingin devam etmediği tespit edilmiştir.
3.3. Dampingin devam etme/yeniden meydana gelme ihtimali
(1) Dampingin deva m etme/yeniden meydana gelme ih timaline yönelik olarak esas
soruşturmada hesaplanan damping marjı ile ihracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden
meydana gelmesi muhtemel olan dampingi göstermesi açısından soruşturma konusu ülkenin
ihracat birim fiyatları ile Türkiye’ye yönlendirebileceği ihracat kapasitesi ve diğer ülkeler
tarafından uygulanmakta olan ya da yürütülmekte olan damping soruşturmaları ön em arz
etmektedir. Soruşturma konusu ülkenin ihracat kabiliyeti Uluslararası Ticaret Merkezi
(International Trade Center) verileri kapsamında incelenmiştir.
(2) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari altyapısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında ÇHC için tespit edilen damping marjı, bahse konu ülkedeki yerleşik
üretici/ihracatçıların önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel davranışlarını yansıtması
5
bakımından önemli bir gösterge niteliği taşımaktadır. Bu çerçevede, esas soruşturmada
ÇHC’de yerleşik tüm üretici/ihracatçı firmalar için CIF değerin yüzdesi olarak tespit
edilen damping marjı %48,65’tir.
(3) Soruşturma konusu ülke ÇHC’nin 2915.12 gümrük tarife pozisyonu (GTP) altında kayıtlı
üründe 2020 yılında dünya geneline gerçekleştirdiği ihracat miktarının 165,2 bin ton
seviyelerinde olduğu görülmektedir. Bu çerçevede, ÇHC’nin 2020 yılında, söz konusu ürünün
dünya geneli ihracatında yaklaşık %5 7’lik pay ile birinci sırada yer aldığı görülmektedir.
ÇHC’nin 2020 yılında dünya geneline gerçekleştirdiği ihracatın birim fiyatının dünya ortalama
ihraç birim fiyatının altında yer aldığı görülmektedir.
(4) ÇHC’deki üretici/ihracatçıların Türkiye pazarının potansiyelini, dağıtım ve pazarlama
kanallarını iyi bilmeleri nedeniyle, ÇHC menşeli söz kon usu ürünün büyük miktarlarda ve
kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceği düşünülmektedir.
3.3.1. Dampingin devam etme/yeniden meydana gelme ihtimaline ilişkin değerlendirme
(1) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünün ithalatında esas soruşturmada tespit edilen
damping marjı ile birlikte anılan ülkenin ihracat miktarı ile fiyat seviyeleri dikkate alındığında
anılan ülkeden dampingin devam etme/yeniden meydana gelme ihtimalinin yüksek olduğu
değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELM ESİ
İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde ve önlemin
yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu çerçevede, ilk olarak zararın devam edip etmediğinin
belirlenmesi için ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat ortalama birim fiyatlarının
gelişimi ile yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturmaya konu ülkeden yapılan ithalatın
incelenmesinde TÜİK verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) 2018, 2019 ve 2020 yıllarında, önleme tabi ürünün miktar bazındaki ithalatı sırasıyla,
2.047.940 kg, 1.752.351 kg ve 2.002.213 kg olarak gerçekleşmiştir. 2018, 2019 ve 2020
yıllarında, önleme tabi ürünün değer bazındaki ithalatı sırasıyla, 1.313.531 ABD doları,
967.571 ABD doları ve 952.972 ABD doları olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi ürünün genel
ithalatının ortalama birim fiyatları ise 2018, 2019 ve 2020 yıllarında sırasıyla 0,64 ABD
doları/kg, 0,55 ABD doları/kg ve 0,48 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkeden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Önleme tabi ürünün ÇHC’den ithalatı miktar bazında 2019 yılında 27.000 kg, 2020 yılında
ise 617 kg olarak g erçekleşmiştir. Önleme tabi ürünün ÇHC’den ithalatı değer bazında 2019
yılında 10.395 ABD doları, 2020 yılında 360 ABD doları olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi
ürünün ÇHC’den ithalatının birim fiyatı ise 2019 ve 2020 yıllarında sırasıyla 0,39 ABD
doları/kg ve 0,58 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Önleme tabi ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatı miktar bazında 2018 yılında
2.047.940 kg, 2019 yılında 1.725.351 kg, 2020 yılında ise 2.001.596 kg olarak gerçekleşmiştir.
Önleme tabi ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatı değer bazında 2018 yılında
1.313.531 ABD doları, 2019 yılında 957.176 ABD doları, 2020 yılında ise 952.612 ABD doları
olarak gerçekleşmiştir. Önleme tabi ürünün ÇHC dışındaki ülkelerden yapılan ithalatının birim
fiyatı 2018 yılında 0,64 ABD doları/kg, 2019 yılında 0,55 ABD doları/kg, 2020 yılında 0,48
ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
6
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Soruşturma konusu ithalatın nispi olarak gelişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın
toplam Türkiye benzer mal tüketimi içerisindeki payı 2018-2020 yılları arasında incelenmiştir.
Türkiye toplam benzer mal tüketiminin hesaplanmasında, benzer malın yerli üreticilerinin yurt
içi satış miktarı genel ithalat miktarı ile toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının ve
diğer ülkelerden gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları
hesaplanmıştır. Veriler 2018 yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Önleme tabi ürünün yurt içi tüketim endeks değeri 2018 yılı için 100 birim olarak kabul
edildiğinde 2019 yılında 97 birim, 2020 yılında 94 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Önlem konusu üründe yerli üretim dalının p azar payının endeks değeri 2018 yılında 100
birim, 2019 yılında 110 birim, 2020 yılında 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) Önlem konusu üründe diğer ülkeler menşeli ithalatın pazar payı endeks değeri 2018’de 100
birim iken 2019 ve 2020 yıllarında sırasıyla, 87 birim ve 104 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Önlemin yürürlükten kalkması halinde ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının fiyatları
üzerindeki etkisini analiz etmek için, bahse konu ülke menşeli ithalatın T ürkiye’ye giriş
fiyatlarıyla yerli üretim dalının gerçekleşmiş iç piyasa satış fiyatlarını karşılaştıran fiyat
kırılması hesabı ve ÇHC menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş fiyatlarıyla yerli üretim dalının
olması gereken yurt içi satış fiyatlarını karşılaştıran fiyat baskısı hesabı yapılmıştır. Yerli üretim
dalının olması gereken yurt içi satış fiyatı, önlem konusu ürünün birim ticari maliyetine makul
bir kar oranının eklenmesi ile bulunmuştur. ÇHC menşeli ithalatın Türkiye’ye giriş fiyatları ise
TÜİK istatistiklerinden elde edilen ortalama CIF fiyatlar üzerine %5,5 oranındaki gümrük
vergisi ve %1,2 oranında ki diğer gümrük masrafları eklenerek bulunmuştur. Dampinge kar şı
önlemin bulunmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde olacağına ilişkin değerlendirmeyi
mümkün kılmak amacıyla anılan fiyatlara dampinge karşı önlem eklenmemiştir.
(2) Bu an lamda, önlem konusu üründe, ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının yurt içi
fiyatlarını 2019 yılında %5 ila %10 aralığında yer alan bir oranda kırdığı, %15 ila %20
aralığında yer alan bir oranda ise baskıladığı, ancak 2020 yılında kırmadığı ve baskılamadığı
tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, yerli üretim dalının 2018-2020 yılları arasındaki
verileri esas alınarak kullanılmıştır. Eğilimin sağlıklı bir şek ilde incelenmesi amacıyla Türk
lirası bazındaki veriler yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullan mak suretiyle
enflasyondan arındırılarak 2018 yılı=100 birim olacak şekilde endekslenmiştir.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe üretim miktar endeksi 2018 yılı 100 birim olarak
kabul edildiğinde, 2019 yılında 76 birim, 2020 yılında 59 birim olarak gerçekleşmiştir. Yerli
üretim dalının önleme tabi üründe kapasite miktar endeksi 100 birim olarak gerçekleşmiştir.
Yerli üretim dalının önleme tabi üründe KKO endeksi ise 2018 yılı 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2019 yılında 76 birim, 2020 yılında 59 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe yurt içi satış miktarı endeksi 2018 yılı 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 108 birim, 2020 yılında 91 birim olarak gerçekleşmiştir.
Yerli üretim dalının önleme tabi üründe yurt içi satış hasılası endeksi ise 2018 yılı 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 106 birim, 2020 yılında 100 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe ihracat miktar endeksi 2018 yılı 100 birim olarak
kabul edildiğinde, 2019 yılında 74 birim, 2020 yılında ise 44 birim olarak gerçekleşmiştir.
7
Yerli üretim dalının önleme tabi üründe ihracat hasılası endeksi ise, 2018 yılı 100 birim olarak
kabul edildiğinde, 2019 yılında 77 birim, 2020 yılında 51 birim olarak gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar ve fiyatları etkileyen unsurlar
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi ürün için ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı 2018 yılında
100, 2019 yılında 98 birim ve 2020 yılında 110 birim olarak gerçekleşmiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe pazar payı endeksi 2018 yılı 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2019 yılında 110 birim, 2020 yılında 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve karlılık
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründeki birim sınai maliyet endeksi 2018 yılında 100
birim, 2019 yılında 74 birim, 2020 yılında 68 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe birim ticari maliyet endeksi, 2018 yılı 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 74 birim, 2020 yılında ise 71 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe yurt içi satışları ndan elde ettiği birim k ârlılık
endeksi 2018 yılı -100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 26 birim olarak, 2020
yılında 87 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe yurt dışı satışlarından elde ettiği birim k ârlılık
endeksi 2018 yılı -100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 83 birim olarak, 2020
yılında 154 birim olarak gerçekleşmiştir.
(5) Yerli üretim dalının önleme tabi üründeki toplam satışlardan elde ettiği birim k ârlılık
endeksi 2018 yılı -100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 66 birim, 2020 yılında 131
birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründe stok miktar endeksi 2018 yılı 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2019 yılında 45 birim, 2020 yılında ise 7 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının önleme tabi ürün için stok çevrim hızının endeks değeri 2018 yılında
100 birim iken, 2019 yılında 179 birim, 2020 yılında 816 birim olarak gerçekleşmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi ürün üretiminde çalışan direkt işçi sayısına ilişkin endeks
değeri 2018 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 67 birim, 2020 yılında 48
birim olarak gerçekleşmiştir.
g) Ücretler
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri için çalışan işçilerin aylık ücretleri endeksi 2018 yılı
100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 112 birim, 2020 yılında 109 birim olarak
gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi ürünün üretimde çal ışan işçi başına üretim miktarını
gösteren verimlilik endeksi 2018 yılı 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 114
birim, 2020 yılında 123 birim olarak gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürünün üretim ve satışı ile sağladığı reel nakit akışı
endeksi 2018 yılı -100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 413 birim, 2020 yılında 462
birim olarak gerçekleşmiştir.
8
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklük endeksi 2018 yılı 100
birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 61 birim, 2020 yılında 78 birim olarak
gerçekleşmiştir.
i) Sermaye arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili özsermaye büyüklük endeksi 2018 yılı 100
birim olarak kabul edildiğinde, 2019 yılında 65 birim, 2020 yılında 84 birim olarak
gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının y atırımların geri dönüş oranı (dönem karı -zararı/öz sermaye) 2018
yılında 100 birim iken, 2019 yılında -85 birim, 2020 yılında ise 134 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının üretim kapasitesini arttırmak için yapmış olduğu yatırımlarla ilgili olan
tevsi yatırımlar endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 14 birim, 2020 yılında 231 birim
olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının yenileme yatırımları endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 1.449
birim, 2020 yılında 3.580 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yukarıdaki veriler ışığında yerli üretim dalının üretim, yurt içi satışlar, KKO, istihdam gibi
endeks değerlerinde olumsuzluklar olduğu görülmektedir.
(2) Diğer taraftan, yerli üretim dalının, stok mik tarı, stok çevrim hızı, verimlilik, yurt içi, yur t
dışı ve toplam karlılık ile ürün nakit akışı gibi endeks değerlerinde iyileşme olduğu
görülmektedir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) Uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin sona ermesi halinde zararın devam edip
etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı konusu incelenmiştir.
Yapılan inceleme neticesinde aşağıdaki hususlar değerlendirilmiştir.
(2) 2019 ve 2020 yıllarında, ÇHC’den yapılan ithalatın 2018 yılına göre miktar ve değer olarak
artış gösterdiği, 2020 yılında ise 2019 yılına göre azalış gösterdiği belirlenmiştir. Bu anlamda,
bahse konu üründe önlemin yürürlükten kalkması durumunda, ÇHC menşeli ithalatın
artabileceği düşünülmektedir.
(3) Soruşturma konusu üründe, dünyada en çok ihrac at yapan ÇHC’nin önemli bir ihracat
kapasitesi ve kabiliyetine sahip olmasından ötürü, önlemin yokluğunda ihracatını başvuru
konusu üründe önemli bir pazar olan Türkiye’ye kolayca yönlendirebileceği düşünülmektedir.
(4) Önlemin varlığında, yerli üretim dalının pazar payının 2020 yılında azaldığı anlaşılmaktadır.
Bu anlamda, bahse konu üründe önlemin yürürlükten kalkması durumunda, yerli üretim dalının
pazar payının daha da azalabileceği düşünülmektedir.
(5) Yerli üretim dalının çeşitli ekonomik gösterge lerinde önleme rağmen olumsuzlukların
devam ettiği görülmektedir. Yerli üretim dalının çeşitli ekonomik göstergelerinde görülen kısmi
olumlu seyrin ise önlemin ortadan kalkması ile bozulabileceği değerlendirilmektedir.
(6) Bu bölümde incelenen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemin yürürlükten kalkması halinde soruşturma konusu ülke menşeli ürünlerin ithalatı
kaynaklı zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
9
5. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, yürürlükteki
önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ve
Ticaret Bakanının onayı ile 12/4/2016 tarihli ve 29682 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İl işkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016 /11) ile yürürlükte
bulunan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterildiği şekilde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Dampinge Karşı Önlem
(CIF Bedelin %)
2915.12.00.00.12 Sodyum Formiat Çin Halk
Cumhuriyeti 31