Tebliğler · No: 2022/26 · Resmî Gazete: 2022-10-08
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/191602
8 Ekim 2022 CUMARTESİ Resmî Gazete Sayı : 31977
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2022/26)
MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, 16/4/2021 tarihli ve 31456 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/20) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli
7307.91.00.00.00, 7307.93.11.00.11, 7307.93.11.00.12 ve 7307.93. 19.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonlarında
yer alan “demir veya çelikten belirli boru bağlantı parçaları” ürünü ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tama mlanması neticesinde alınan
kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihl i ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 - (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli ürünlere yönelik önlemin yürürlükten
kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan so ruşturma sonucunda
ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 20/4/2016 tarihli
ve 29690 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2016/13) ile yürürlükte olan dampin ge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5 - (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında
gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük
tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin dördüncü fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanınca ya kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ
NO: 2022/26)’E DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Kapsam ve Yasal Dayanak
(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rek abetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetm elik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS)
sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2. Mevcut Önlem ve Geçmişi
(1) Çin Halk Cumhuriyeti ( ÇHC) menşeli 7307.91.00.00.00, 7307 .93.11.00.11,
7307.93.11.00.12 ve 7307.93.19.00.00 GTİP’leri altında kayıtlı “demir veya çelikten belirli
boru bağlantı parçaları” ürününe yönelik 22/1/2010 tarihli ve 27470 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin T ebliğ (Tebliğ No: 2010/2)
kapsamında 663 ABD doları/ton tutarında dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe
konulmuştur.
(2) Söz konusu önlemin yürürlükten kalkma süresinin bitiminden önce yerli üreticiler
tarafından yapılan başvuru üzerine açılan NGGS, 20/4/2 016 tarihli ve 29690 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No:2016/13) ile sonuçlandırılmış olup, anılan soruşturma sonucunda dampinge karşı kesin
önlemin aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
1.3. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 24/7/2020 tarihli ve 31195
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2020/15) ile ÇHC menşeli başvuru konusu ürün ithalatındaki mevcut önlemin
yürürlükten kalkacağı ve ilgili ürünün yerli üreticilerinin mevzuatta öngörülen sürelerde
yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS açılması talebinde bulunabilecekleri
duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, Sardoğan Endüs tri ve Ticaret – Mehmet Sardoğan (Sardoğan) ve RSA
Tesisat Malzemeleri San. Tic. A.Ş. (RSA) firmaları, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Mevzuatın ilgili hükümlerine uygun olarak taleplerini ileterek mevcut önlemin sona
erme tarihinden önce ÇHC menşeli 7307.91.00.00.00, 7307.93.11.00.11, 7307.93.11.00.12 ve
7307.93.19.00.00 GTİP’leri altında kayıtlı “demir veya çelikten belirli boru bağlantı
parçaları” ürününün ithalatına yönelik olarak bir NGGS başlatılması için başvuruda bulunmuş
olup söz konu su başvuru Boğaziçi Kaynaklı Boru Bağ. Parç. San. ve Tic. Ltd. Şti. , Kare
Endüstri Mamülleri San.ve Tic. Ltd. Şti. , Yazıcı İnşaat Endüstri Malz. San. Tic. ve Ltd. Şti. ,
Hak-Pi Gemi Yan Sanayi Tic. Ltd. Şti. , Uğur Teknik Endüstriyel Yapı Malz. İmal. San. Ti c.
Ve Tld. Şti. , Tombaksan Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti. ve Kardeşler Torna -Hüseyin Gülel
firmaları tarafından da desteklenmiştir.
(3) Soruşturma kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlen dirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı
kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir. Bu çerçevede, 16/4/2021
tarihli ve 31456 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/20) ile ÇHC menşeli 7307.91.00.00.00, 7307.93.11.00.11,
7307.93.11.00.12 ve 7307.93.19.00.00 GTİP’leri altında kayıtlı “demir veya çelikten belirli
boru bağlantı parçaları” ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(4) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat G enel Müdürlüğü tarafından yürütülen NGGS
tamamlanmıştır.
1.4. Yerli Üretim Dalının Temsil Niteliği
(1) Yönetmeliğin 26 ncı maddesi uyarınca, Yerli üreticilerden RSA Tesisat Malzemeleri San.
Tic. A.Ş. (RSA) firması ekonomik göstergelerine ilişkin soruşturma sırasında istenen bilgi ve
belgeleri verilen süreler içerisinde sağlamadığından ve soruşturma öncesinde sağladığı veriler
doğrulanamadığından işbirliğine gelmemiş olarak kabul edilmiştir.
(2) Bu çerçevede, başvuru sahibi yerli üretici Sardoğan firmasının 2020 yılında soruşturma
konusu üründeki üretim rakamları ile aynı ürünün to plam Türkiye üretimi kıyaslanması
suretiyle yapılan inceleme neticesinde, Yönetmeliğin 18 inci ve 20 nci maddeleri uyarınca
başvuruda bulunan Sardoğan firmasının tek başına yerli üretim dalını temsil etme ni teliğini
haiz olduğu anlaşılmıştır. A nılan firma işbu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı”
olarak anılacaktır.
1.5. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlem lerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın deva m
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup o lmadığının tespiti için
1/1/2018-31/12/2020 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.6. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açıl masını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen ÇHC’de yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve
ayrıca mezkûr ülkede yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen ÇHC’nin
Ankara Büyükelçiliği’ne soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüşlerini bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37
gün süre tanınmıştır.
(4) Yerli üretim dalı , soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürün ün ithalatını gerçekleştiren firmalardan 5 tanesi soru formlarını
zamanında ve eksiksiz yanıtlayarak Bakanlığa iletmiştir.
(6) İlgili soru formunu yanıtlayan üretici/ihracatçı firma olmamıştır.
(7) Nihai bildirim raporunda yer alan bulgulara ilişkin olarak tüm ilgili tarafların görüşlerini ifade
edebilmeleri maksadıyla 8/8/2022 tarihinde kamu dinleme toplantısı düzenlenmiştir.
(8) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendiril ebilecek olanlara bu
raporun ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde , başvuru sahibi yerli üretici Sardoğan firması
nezdinde 1,2 ve 10 Eylül 2021 tarihlerinde çevrim içi doğrulama incelemesi
gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Başvuru konusu ürün, 7307.91.00.00.00 GTİP altında kayıtlı “flanşlar”, 7307.93.11.00.11
GTİP altında kayıtlı “dirsekler”, 7307.93.11.00.12 GTİP altında kay ıtlı “kavisler” ve
7307.93.19.00.00 GTİP altında “diğerleri”dir.
(2) Başvuru konusu ürün “demir veya çelikten belirli boru bağlantı parçaları” olarak
adlandırılmaktadır. Bu ürün flanşlar ve uç uca kaynak yapılacak diğer boru bağlantı parçaları
(dirsek, te, redüksiyon ve kep vb.) gibi tiplere sahiptir. Yerli üretim dalının sunduğu bilgilere
göre, flanşlar, basınç altında çalışan ekipmanların tesisatında, doğalgaz iletim hatlarında, gemi
inşaatında, makine imalatında, kimya, gıda ve inşaat sektörlerinde; d irsek, te, redüksiyon ve
kep gibi ürünler ise basınçlı veya basınçsız boru hatlarında, sıvı ve doğalgaz tesisatlarında
kullanılmaktadır. Uç uca kaynak yapılacak boru bağlantı parçalarının dikişli borudan imal
edilenleri düşük basınçlı tesisatlarda; dikişsi z borudan yapılanları ise yüksek basınçlı
tesisatlarda (doğalgaz, kalorifer ve buhar kazanlarında) kullanılır.
(3) Başvuru konusu ürünlerin ana hammaddesi demir ve alaşımsız çeliktir. Flanş üretimi için,
kullanılacak hammadde karekütük veya yuvarlak olmak üzere seçilir. Hammadde malzemesi
üretilecek flanşın ölçüsü göz önünde bulundurularak testerede ya da giyotinde kesilir. Kesilen
hammadde endüksiyon fırınında tavlandıktan sonra dövme çekicinde dövülerek istenilen
ölçülere getirilir. Dövülen malzemenin iç göbeği ve dış fazlalığı eksantrik preslerle kesilir.
Buradan çıkan mamul, talaşlı imalata gönderilerek yüzey işlemleri sonrası ilgili standardın
tanımladığı miktarda delik delinir. Delinen civata deliklerine havşa basılır, yani vidanın
kılavuz açılmış deli kten kolayca diş kapabilmesi için deliğin ağzına hafif bir koniklik verilir.
Mamul, markalama işleminden sonra paketlenir.
(4) Uç uca kaynak yapılacak boru bağlantı parçaları üretimi için dikişli veya dikişsiz boru
seçilir. Boru, üretilecek ürüne uygun çap larda ve uzunluklarda kesilir. Kesilen borular
endüksiyon fırınlarında ısıtılarak ya da soğuk şekillendirme yoluyla hidrolik presler
aracılığıyla biçimlendirilir. Sıcak form verilen parçalar yine hidrolik preslerde kalibre edilir.
Daha sonra uç uca birleşt irilen malzemenin kaynak temas yüzeyi olan kaynak ağzı açılır. Bu
işlemden sonra ürün kumlanarak yüzey temizliği yapılır. Ürün, markalama ve
ambalajlamadan sonra satışa hazır hale gelmektedir.
(5) Bazı ithalatçılar tarafından, yüksek basınçlı hidrolik yağ ile çalışan makinaların
hatlarındaki yağlamayı sağlayan basınçlı boru tesisatlarında kullanılan dikdörtgen veya kare
formundaki flanşların yerli üretim dalı tarafından üretiminin gerçekleştirilmediği
belirtilmiştir. Yerli üretim dalı ile yerinde doğrulama esnasında ve sonrasında yapılan
görüşmelerde, kare veya dikdörtgen formunda flanş üretiminin gerçekleştirilmediği, ancak
yuvarlak formdaki flanşlar ile kare veya dikdörtgen formdaki flanşlar arasında kullanım alanı
itibariyle bir fark bulunmadığı, piyasad a kullanılan flanşların büyük çoğunluğunun yuvarlak
formda olduğu bilgisi edinilmiştir.
(6) Bazı ithalatçı firmalar tarafından, petrol ve doğalgaz hatlarında kullanılan yüksek basınca
dirençli flanşların üretiminin yerli üretim dalı tarafından gerçekleştir ilmediği iddia
edilmektedir. Yerli üretim dalından, basınca dayanıklığının kalınlıkla alakalı bir durum
olduğu ve yüksek basınca dayanıklı ve petrol ve doğalgaz hatlarında kullanılabilecek
standartlarda üretimin gerçekleştirildiği bilgisi edinilmiştir. Öte yandan, ithal edilen ürünlerin
tamamının veya birebir aynısının yerli üretim dalı tarafından üretilmesi gibi bir zorunluluk
bulunmamakta olup, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde, başvuru konusu ürün ile
yerli üretim dalı tarafından üretilen ürününün esas soruşturmada ve önceki NGGS’lerde
yapılan benzer ürün olarak kabul edilebileceği tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(7) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Başvuru konusu ürünün Çin Halk Cumhuriyeti’nden ithalatında %3,7 gümrük vergisi
uygulanmaktadır.
(227/6/2020 tarihli ve 2682 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat
Rejimi Kararına Ek Karar kapsamında söz konusu ülke menşeli ürüne yönelik olarak
31/12/2020 tarihine kadar %15 oranında ilave gümrük vergisi (İGV) uygulanmasına karar
verilmiştir. 31/12/2020 tarihli ve 3351 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile yürürlüğe
konulanİthalatta İlave Gümrük Vergisi Uygulamasına İlişkin Karar ile bahse konu İGV oranı
%10 olarak uygulanmaya devam edilmektedir.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEY A YENİDEN MEYDANA GE LMESİ
İHTİMALİ
3.1. Genel Açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde , önlemlerin yürü rlükten kalkması halinde
soruşturma konu su ülkeler kaynaklı dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
3.2. Dampingin devam etme ihtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soru şturma sırasında yeniden bir
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları
gösterge olarak dikkate alınmıştır.
(2) Buna göre, esas soruşturmada ÇHC menşeli başvuru konusu ürüne yönelik nispi olarak
CIF ithalat bedelinin % 42,61’i oranında, mutlak olarak ise 663 ABD doları/ton tutarında
damping marjı tespit edilmiştir.
(3) Mevcut dampinge karşı önlemlerin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjlarının, firmaların önlemin yürürlükten kalkması
halindeki muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı
değerlendirilmektedir.
3.3. Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve devam etmesi muhtemel olan dampingi g östermesi
açısından soruşturma konusu ülkenin Türkiye’ye yönlendirebilecek üretim ve i hracat
kapasitesi ile fiyatları ve esas soruşturmada hesaplanan damping marjları önem arz
etmektedir. Soruşturma konusu ülkenin ihracat kabiliyeti Uluslararası Ticaret Me rkezi
(International Trade Center) verileri kapsamında incelenmiştir.
3.3.1 Soruşturma konusu ülkedeki ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatlarının seyri
(1) Soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kabiliyetlerine ilişkin değerlendirmede,
Uluslararası Ti caret Merkezi’nin (ITC) 7307.91 ve 7307.93 gümrük tarife pozisyonlarına
ilişkin 2018-2020 yılları ihracat verileri kullanılmıştır.
(2) ITC verileri çerçevesinde , 2018 yılında dünya ihracatı 1.375 bin ton ( 3,8 milyar ABD
doları), 2019 yılında 1.290 bin ton (3,6 milyar ABD doları) ve 2020 yılında 1.079 bin ton (3
milyar ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’nin soruşturma konusu ürün toplam ihracat ı, 2018 yılında 626 bin ton ( 1,04 milyar
ABD doları), 2019 yılında 615 bin ton (998 milyon ABD doları) ve 2020 yılında 534 bin ton
(811 milyon ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Bu kapsamda, ÇHC’nin dünya toplam ihracatının yarısını gerçekleştirerek ilk sırada yer
aldığı, 2018 yılında dünya ihracatında n aldığı %46 oranındaki payını 2020 yılınd a %50 ’ye
yükselttiği tespit edilmiştir.
(5) Diğer taraftan, ÇHC’nin soruşturma konusu üründe 2018 yılında dünyaya gerçekleştirdiği
ihracatın birim fiyatı 1,66 ABD doları/kg iken, incelenen dönem içerisinde düşüş trendi
göstererek, 2020 yılında 1,52 ABD do ları/kg seviyesine gerilediği tespit edilmiştir. Ayrıca,
ÇHC’nin ortalama ihraç birim fiyatının incelenen tüm yıllar içerisinde soruşturma konusu
ürünün dünya ortalama ihraç birim fiyatının altında kaldığı görülmüştür.
3.4. Sonuç
(1) Bu bölümde incelenen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELM ESİ
İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri ve önlemlerin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu
kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat fiyatlarının gelişimi ile yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkeden yapılan ithalatın
incelenmesinde Bakanlığımız veritabanı KÜBİS verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2018
yılında 13.311.958 kg olan ithalat miktarı 2019 yılında 16.616.257 kg’ye, 2020 yılında ise
21.402.064 kg’ye yükselmiştir.
(2) Başvuru konusu ürünün genel ithalatı değer olarak incelendiğinde 2018 yılında 37.926.719
ABD doları olan ithalat tutarı, 2019 yılında 43.365.600 ABD dolarına, 2020 yılında
55.862.938 ABD doları seviyesine yükselmiştir.
(3) Yukarıdaki veriler çerçevesinde, başvuru konusu ürün ithalatının ortalama birim fiyatları
hesaplanmıştır. Buna göre, genel ithalatın ortalama birim fiyatları 2018 yılında 2,85 ABD
doları/kg, 2019 ve 2020 yıllarında 2,61 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkeden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) ÇHC’den gerçekleşen soruşturma konusu ürün ithalatı, miktar bazında, 2018 yılında
2.094.154 kg olarak gerçekleşirken, 2019 yılında 2.759.540 kg’ye yükselmiş; 2020 yılında ise
307.051 kg’ye gerilemiştir.
(2) Söz konusu ithalat değer bazında incelendiğinde ise, 2018 yılında 4.366.468 ABD doları
seviyelerinde gerçekleşen ithalat, 2019 yılında 5.910.362 ABD dolarına yükselmiş; 2020 yılında
ise 1.416.208 ABD dolarına düşmüştür.
(3) Başvuru konusu ithalatın birim fiyatları incelendiğinde, 2018 yılında 2,09 ABD doları/kg
olan bahse konu birim fiyat, 2019 yılında 2,14 ABD doları/kg’ye, 2020 yılında ise 4,61 ABD
doları/kg’ye yükselmiştir.
(4) Bahse konu ithalatın miktar bazında genel ithalat içindeki payı incelendiğinde, 2018 yılında
ÇHC’nin payı %15,7 olarak gerçekleşirken, 2019 yılında %16,6’ya yükselmiş, 2020 yılında
%1,4’e gerilemiştir.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithala tı 2018 yılında 11.217.804 kg olarak
gerçekleşirken, 2019 yılında 13.856.717 kg’ye, 2020 yılında ise 21.095.013 kg’ye
yükselmiştir.
(2) Diğer ülkelerden gerçekleşen ithalat değer bazında incelendiğinde ise, 2018 yılında
33.560.251 ABD doları seviyesinde g erçekleşen ithalatın 2019 yılında 37.455.238 ABD
dolarına, 2019 yılında ise 54.446.730 ABD dolarına yükseldiği gözlenmiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatlarına bakıldığında, 2018 yılında 2,99 ABD
doları/kg olan birim fiyat 2019 yılında 2, 70 ABD doları/kg’ye, 2020 yılında ise 2,58 ABD
doları/kg’ye gerilemiştir.
(4) ÇHC dışındaki ülkelerin genel ithalat içerisindeki miktar bazın da payı ise, 2018 yılında
%84,3 iken, 2019 yılında %83,4’e düşmüş, 2020 yılında ise %98,6’ya yükselmiştir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Önlem konusu ürünün Türkiye toplam benzer mal tüketimi içindeki payı hesaplanırken,
soruşturma sahibi ve soruşturmayı destekleyen yerli üreticilerin yurt içi satışları ile genel
ithalat miktarı toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt iç i satışlarının ve önlem konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır.
İncelenen veriler 2018 yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi 2018 -2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 114
birim ve 131 birim olarak gerçekleşmiş ve tüketim %31 artmıştır.
(3) ÇHC menşeli ithalatın 2018 yılında 100 birim olan paz ar payı endeksi 2019 yılında 115
birime, 2020 yılında ise 11 olarak gerçekleşmiştir.
(4) Diğer ülkeler menşe li ithalatın 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 2019 ve
2020 yıllarında sırasıyla 124 birim ve 188 birim olmuştur.
(5) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2018 -2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 85 birim
ve 68 birim olarak gerçekleşmiş ve inceleme döneminde %32 azalmıştır.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Fiyat kırılması, ithal ürünün ortalama pazara giriş fiyatının Türkiye piyasasında yerli
üretim dalının ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını
göstermektedir.
(2) Fiyat kırılması hesaplanırken, ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın CIF birim fiyatının
üzerine tüm yıllar için gümrükleme masrafları (CIF ithalat kıymetinin %2’si oranında);
gümrük vergisi (%3,7 oranında); 2020 yılı için ayrıca ilave gümr ük vergisi (%10 oranında)
eklenerek ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Bulunan değerler ile yerli
üretim dalının yurt içi satış fiyatları karşılaştırılmıştır.
(3) Bu kapsamda, gözden geçirme döneminde ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dal ının
fiyatlarını kırmadığı belirlenmiştir.
(4) Fiyat baskısı ise, ithal ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üretim dalının benzer
üründeki ticari maliyeti ve makul kâr oranı dikkate alınarak tespit edilen olması gereken yurt
içi satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını göstermektedir.
(5) Fiyat baskısı hesaplanırken, fiyat kırılması hesabında olduğu gibi ithal ürün için Türkiye
piyasasına giriş fiyatı bulunarak, bu değer yerli üretim dalının ortalama ticari maliyetine
makul bir kâr oranı eklenerek bulunan olması gereken yurt içi satış fiyatı ile karşılaştırılmıştır.
(6) Bu kapsamda, 2018 -2020 döneminde ÇHC menşeli ithalatın yerli üretim dalının yurt içi
satış fiyatını baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, Sardoğan’ın 2018-2020 yıllarına ait verileri
esas alınarak incelenmiştir. Eğilimin sağlıklı bir şekilde anal iz edilebilmesi amacıyla, Türk
lirası bazındaki veriler yıllık ortalama Üretici Fiyat Endek si (ÜFE) kullanılması suretiyle
enflasyondan arındırılarak endekslenmiştir.
(2) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesinde, soruşturma konusu ürüne ait miktar
incelemesinde kg ölçü birimi kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olan üretim
miktar endeksi, 2019 yılında 97 birim olarak gerçekleşmiş , 2020 yılında ise 89 birim
seviyesine gerilemiştir.
(2) 2018-2020 yıllarında yerli üretim dalının kapasite endeksinde değişim yaşanmamış; KKO
endeksi ise sırasıyla 100 birim, 97 birim ve 89 birim olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olarak kabul edilen
yurt içi satış miktarı endeksi 2019 yılında 93 birim, 2020 yılında ise 88 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
(2) Aynı dönemde, yurt içi satış değeri endeksi sırasıyla 100 birim, 89 birim ve 73 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının yurt dışı satış miktar endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 657
birim ve 2020 yılında 1402 birim olmuştur.
(4) Aynı dönemde, yurt dışı satış değer endeksi sırasıyla 100 birim, 620 birim ve 960 birim
olarak gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli üreti m dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi birim satış fiyatı endeksi 2018
yılında 100 birim, 2019 yılında 97 birim ve 2020 yılında 78 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2018 -2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 85 birim
ve 68 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olan birim sınai
maliyet endeksi, 2019 yılında 97 birim ve 2020 yılında 99 birim olurken, faaliyet ve finansman
giderleri eklenerek hesaplanan birim ticari maliyet endeksi sırasıyla 100 birim, 86 birim ve 71
birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için gerçekleşen ticari maliyetleri ve yurt içi
satış fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi satışlardan birim kârlılık endeksi, 2018 yılında
100 birim, 2019 yılında 278 birim ve 2020 yılında 186 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yurt dışı satışlardan birim kârlılık endeksi 20 18-2020 yıllarında sırasıy la 100 birim, 63
birim ve 124 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) Yerli üretim dalının toplam satışlarının birim k ârlılığı ise, 2018 yılında 100 birim, 2019
yılında 276 birim ve 2020 yılında 190 birim seviyesindedir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının dönem sonu stok miktarının endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100
birim, 46 birim ve 37 birim olarak gerçekleşmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi sayısı endeksi aynı
dönemde sırasıyla 100 birim, 92 birim ve 90 birim olmuştur.
g) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan bir işçinin aylık brüt ücretinin endeksi 2018
yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2019 ve 2020 yıllarında sırasıyla 125 birim ve 150
birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi 2018 yılında 100 birim , 2019 yılında 105 birim ve 2020 yılında 99 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürüne ilişkin amortisman ve karlılık değerleri
dikkate alınarak hesaplanan nakit akışı endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 yılında 152 birim
ve 2020 yılında 133 birim olarak gerçekleşmiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim d alının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 2018 yılında 100 birim,
2019 yılında 92 birim ve 2020 yılında 116 birim olmuştur.
i) Sermaye arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının öz sermaye endeksi aynı dönemde sırasıyla 100 birim, 112 birim ve
167 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine yönelik kapasite artışı için tevsi yatırımı olmamış,
yenileme yatırımları ise 2018 yılında 100 birim iken, 2019 yılında 117 birim, 2020 yılında ise
72 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının yatırımlarının geri dönüş oranı (dönem karı/öz sermaye) aynı dönemde
sırasıyla -100 birim, 136 birim ve 231 birim olmuştur.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomi k göstergeleri incelendiğinde, üretim, yurt içi satış miktarı,
kapasite kullanım oranı , istihdam gibi temel göstergelerinde bozulma yaşandığı
görülmektedir. Öte yandan, yerli üretim dalının ihracat miktarı, yurt içi ve yurt dışı satışlardan
birim karlılığı, dönem sonu stokları gibi ekonomik göstergelerinde incelenen dönem
içerisinde iyileşme yaşandığı tespit edilmiştir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) Boru bağlantı parçalarının demir-çelik boruları da içeren inşaat sektöründe kullanıldığı ve
söz konusu sektörün büyüklüğü ve gelişimine bağlı olarak soruşturma konusu ürünün
kullanımının süreklilik göstermesi hususu dikkate alındığında Türkiye pazarının soruşturma
konusu ülke için önem arz ettiği düşünülmektedir.
(2) Önlemin varlığında, ÇHC menşeli ithalat ın mutlak ve nispi olarak incelenen dönem
içerisinde azaldığı, ithalatın birim fiyatlarının ise artış trendi içerisinde olduğu tespit
edilmiştir. Anılan ithalatın toplam itha lat içerisindeki payı %15,7 ’den % 1,4’e gerilediği
görülmekle birlikte , ÇHC’nin başvuru konusu üründe dünya ihracatında ana tedarikçi ülke
konumunda olduğu, 2020 yılında tüm dünya ihracatının %50’sini gerçekleştirdiği, üretim
kapasitesi ve ihracat kabiliyeti bakımından önemli düzeyde potansiyelinin bulunduğu;
Türkiye pazarının büyüklüğü ve ithalatçı ile ihracatçıların birbirlerini tanımaları hususları
dikkate alındığında, önlemin yokluğunda başvuru konusu ürün ihracatını önemli bir pazar
olan Türkiye’ye kolaylıkla yönlendirebileceği düşünülmektedir.
(3) Soruşturma konusu ülke menşeli boru bağlantı parçaları ithalatının yerli üretim dalının
yurt içi satış fiyatları üzerinde fiyat kırılması ve fiyat baskısı etkisine neden olmadığı; ancak,
söz konusu durumun, yürürlükteki dampinge karşı önlemin etkisiyle ÇHC’den
gerçekleştirilen boru bağlantı parçaları ithalatının ürün kompozisyonun görece yüksek birim
fiyatlı nitelikli ürünlere doğru kaymasından kaynaklandığı değerlendirilmiştir. ÇHC’de
yerleşik ihracatçı firmaların başvuru konusu ürünün Türkiye pazarını iyi tanıdıkları ve pazara
erişim konusunda herhangi bir sorunla karşılaşmadıkları hususlarıyla birlikte
değerlendirildiğinde, önlemin yürürlükten kaldırılması halinde başvuru konusu ürüne yönelik
önemli düzeyde bir talep artışı oluşabilec eği ve bu durumun yerli üretim dalında zararın
devamına ya da yeniden meydana gelmesine yol açabileceği değerlendirilmektedir.
(4) Yerli üretim dalının 2020 yılında üretim, yurt içi satışlar, KKO, pazar payı, ürün istihdamı
gibi temel ekonomik göstergeler inde 2018 b az yılına göre düşüş yaşandığı; ihracat ve
karlılığının da ise söz konusu dönemde iyileşme yaşandığı görülmüştür.
(5) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak incelendiğinde, üretim, yurt
içi satışlar, ürün istihdamında bozul malar yaşandığı, önlemin varlığına rağmen p azar payında
ve kapasite kullanım oranında düşüş yaşandığı tespit edilmiştir.
5. GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, ÇHC menşeli
ürünlere yönel ik yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin ortadan kalkması durumunda
dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kur ulun kararı ve
Ticaret Bakanının onayı ile İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2022/26) ile ÇHC menşeli 7307.91.00.00.00, 7307.93.11.00.11, 7307.93.11.00.12 ve
7307.93.19.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları altında kay ıtlı “ demir veya çelikten
belirli boru bağlantı parçaları” ürünlerin ithalatında uygulanan önlemin, Yönetmeliğin 42 nci
maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde uygulanmaya devam edilmesine
karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın
Tanımı Menşe Ülke Dampinge Karşı Önlem (ABD
Doları/Ton)
7307.91.00.00.00 Flanşlar
Çin Halk Cumhuriyeti 500
7307.93.11.00.11 Dirsekler
7307.93.11.00.12 Kavisler
7307.93.19.00.00 Diğerleri