Tebliğler · No: 2022/34 · Resmî Gazete: 2022-11-25
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/192091
25 Kasım 2022 CUMA Resmî Gazete Sayı : 32024
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2022/34)
MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, 19/6/2021 tarihli ve 31516 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/31) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli “çerçevesiz
cam aynalar” ürünü ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen
nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
ç) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
d) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
e) Yönetmelik: İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 - (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli ürünlere yönelik önlemin yürürlükten
kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda
ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 1/7/2016 tarihli ve
29759 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişk in Tebliğ (Tebliğ No:
2016/27) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Firmalar
Damping
Önlemi (CIF
Bedelin Yüzdesi)
7009.91
Çerçevesiz Cam
Aynalar (Kalınlığı
1,6 mm ve altında olanlar
hariç)
Çin Halk
Cumhuriyeti Tüm Firmalar %27
MADDE 5 - (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTP’si, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında
gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük
tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesi uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme tarihinden önce bir
nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar yürürlükte kalmaya
devam eder.
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ
NO:2022/34)’E DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Kapsam ve yasal dayanak
(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS)
sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2. Mevcut önlem ve geçmişi
(1) 1/7/2016 tarihli ve 29759 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İt halatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/27) ile Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli
“çerçevesiz cam aynalar ” için CIF bedelin %27’si oranında dampinge karşı kesin önlem
yürürlüğe konulmuştur.
1.3. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inc i maddes inin ikinci fıkrası hükmünce, 19/2/2021 tarihli ve 31400
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Re kabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2021/5) ile mevcut önlemin yürürlükte kalma süres inin sona ereceği ilan
edilmiştir. İlgili ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuatta öngörülen süreler içinde,
önlemin sona ermesinin damping ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana
gelmesine yol açacağı iddiasını içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS
açılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, Türkiye Şişe ve Cam Fabrikaları A.Ş. (Şişecam) firması ÇHC menşeli
çerçevesiz cam aynalar ithalatına karşı NGGS açılması başvurusunda bulunmuştur. Söz
konusu başvuru, Düzce Cam Sanayi ve Ticaret A.Ş. , Erdem Dış Ticaret A.Ş. ve İnci Cam
Ltd. Şti. tarafından desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlili kte
delillerin mevcud iyetine kanaat getirilmiş olup, 19/6/2021 tarihli ve 31516 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2021/31) ile ÇHC menşeli “çerçevesiz cam aynalar ” ürünü ithalatına yönelik b ir NGGS
açılmıştır.
(4) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.4. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme niteliğ ine sahip
olan yerli üretici Şişecam firması tarafından yapılan başvurunun, Yönetmeliğin 20 nci
maddesi uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan firma, bu raporun ilgili
bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.5. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlem lerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için
1/1/2018–31/12/2020 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.6. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen ÇHC’de yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de ye rleşik ithalatçılarına ve
ayrıca mezkûr ülkelerde yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan
ülkenin Ankara Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, ba şvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüş bildirme ve soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmıştır. Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu üründe ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen ithalatçı firma lara
soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuş olup söz konusu firmalardan 2 tanesinin
işbirliğinde bulunduğu kabul edilmiştir.
(6) Türkiye’ye ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünün ihracatını gerçekleştirdiği tespit
edilen üretici/ihracatçı firmalara soruşturma açılışı na ilişkin bildirim gönderilmiş ancak
herhangi bir firma işbirliğinde bulunmamıştır.
(7) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da
sunmalarına imkân tanımak amacıyla 3/6/2022 tarihinde kamu dinleme toplantısı yapılmıştır.
(8) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu
raporun ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde yerli üretici Şişecam firması nezdinde
çevrimiçi doğrulama incelemesi gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, 7009.91 GTP’si altında yer alan “çerçevesiz cam aynalar”dır.
(2) Soruşturma konusu ürün, arka yüzeyi korumalı cam aynalardır. Mimaride ve mobilya
üretiminde sıklıkla kullanılan dekoratif ve işlevsel bir malzeme olarak değerlendirilmektedir.
(3) Önlem ko nusu ürün plakalar halinde üretilmekte olup yerine bağlı olarak işletmeciler
tarafından daha küçük ebatlarda kesilip rodaj, bizote, kanal açma ve çeşitli baskı yöntemleri
vasıtasıyla son kullanıma hazır hale getirilmektedir. Bu ürün ağırlıklı olarak mobily a imalat
işkolunda ve inşaat işkolunda iç mekanların dekorasyonunda kullanılmaktadır.
(4) İthalatçı firmalar tarafından, yerli üretim dalının 3mm kalınlığının altında ayna üretimi
bulunmadığı; kozmetik ambalaj ürünlerinde kullanılan maksimum 1,5 mm kalınlığında olması
gereken aynaları yerli üreticilerden temin etmelerinin mümkün olmadığı iddia edilmiştir. Bu
kapsamda, yerli üretim dalı tarafından 3 mm kalınlığının altında ayna üretme kabiliyetleri
olduğu ve daha önce 2 mm kalınlığında ayna üretildiği ancak talep bulunmadığı ifade edilmiş
olup, 1,6 mm kalınlığı altında ayna üretimine ilişkin herhangi bir deneme yapılmadığı
belirtilmiştir. Bu hususta, yürürlükteki mevzuat uyarınca, yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürünün tüm tiplerini üretme zorunluluğu bulunmamaktadır.
(5) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürün için meri İthalat Re jimi Kararı çerçevesinde belirlenen gümrük
vergileri aşağıda yer almaktadır. Buna göre , soruşturma konusu ürünün ÇHC menşeli olanları
için %4 gümrük vergisi , %18 katma değer vergisi uygulanmaktadır. İnceleme dönemi
boyunca da aynı oranlarda gümrük vergisi ve katma değer vergisi uygulanmıştır.
GTP KDV
GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
1 2 3 4
GTS ÜLKELERİ
8
5 6 7
7009.91 18% 0 0 0 1,6 0 0 0 4
Kaynak: İthalat Rejimi 2022
1: A B ve STA Ülkeleri, 2: Malezya, 3: Singapur, 4: Venezuela, 5: En Az Gelişmiş Ülke ler, 6: Özel Teşvik
Düzenlemelerinden Yararlanacak Ülkeler, 7:Gelişme Yolundaki Ülkeler, 8: Diğer Ülkeler (ÇHC)
(2) 11/11/2016 tarihli ve 29885 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan , 17/10/2016 tarihli ve
2016/9391 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğ e konulan İthalat Rejimi Kararına Ek
Karar çerçevesinde, 7009.91 GTP’si altında yer alan soruşturma konusu ürüne yönelik olarak
%25 ilave gümrük vergisi (İGV) yürürlüğe konulmuştur. 31/12/2020 tarihli 3351 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta İlave Gümrük Vergisi Uygulanmasına
İlişkin Karar çerçevesinde aynı oranda İGV uygulanmaya devam edilmiştir.
(3) Soruşturma konusu ürünün serbest dolaşıma girişinde, 29/7/2005 tarihli ve 25890 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlana n İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2005/14) kapsamında gözetim uygulaması mevcut olup, anılan Tebliğde belirtilen kıymetin
altındaki ithalatta tüm ülkelere yönelik olarak ‘Gözetim Belgesi’ aranmaktadır.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ
İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlem lerin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir.
3.2. Dampingin devam etme ihtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sırasında yeniden bir
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları
gösterge olarak dikkate alınmıştır.
(2) Buna göre, inceleme konusu ürünün ÇHC menşeli olanlarına yöne lik İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/27) ile tamamlanan damping
soruşturmasında nispi olarak CIF bedelin %27,56’sı oranında damping marjı tespit edilmiştir.
(3) Mevcut dampinge karşı önlemlerin hukuki ve idari alt y apısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjlarının, firmaların önlemin yürürlükten kalkması
halindeki muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı
değerlendirilmektedir.
3.3. Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülkelerin üretim ve ihracat kapasiteleri ile fiyatları
önem arz etmektedir.
3.3.1. Soruşturma konusu ülkelerin üretim ve ihracat kapasiteleri ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülke nin üretim ve ihracat kabiliyetlerine ilişkin değerlendirmede,
Uluslararası Ticaret Merkezi (ITC) 7009.91 gümrük tarife pozisyonuna ilişkin 2018-2020
yıllarına ilişkin ihracat verileri kullanılmıştır.
(2) ITC verileri incelendiğinde, ÇHC’nin inceleme konusu çerçevesiz cam aynalarda dünyada
ana tedarikçi ülke konumunda olduğu görülmektedir. Buna göre ÇHC’nin tüm dünyaya
yapmış olduğu çerçevesiz cam ayna ihracatı miktar bazında 201 8 yılında 644.440 ton, 2019
yılında 645.935 ton ve 2020 yılında 565.407 ton olarak gerçekleşmiştir. Değer bazında ise,
ÇHC’nin ihracatı 2018 yılında 504 milyon ABD doları, 2019 yılında 569 milyon ABD doları
ve 201 9 yılında 608 milyon ABD doları değerinde gerçekl eşmiştir. Söz konusu ihracatın
birim fiyatları sırasıyla 0,78 ABD doları/kg, 0,88 ABD doları/kg, 1.07 ABD doları/kg olarak
gerçekleşmiştir. ÇHC’nin 201 8 yılında değer bazında dünya ihracatından aldığı pay % 50,
2019 yılında %54 olarak gerçekleşmiştir. Baz ı ülkelere ilişkin değer bazında ihracat
verilerine erişilemediğinden, 2020 yılı için soruşturma konusu ülkenin dünya ihracatından
aldığı pay hesaplanamamıştır.
3.3.2. Diğer Ülkeler Tarafından Uygulanmakta Olan Önlemler
(1) Soruşturma konusu üründe soruşturma konusu ülkeye diğer ülkeler tarafından uygulanan
önlemler, ihracatçı firmaların davranışlarını ve muhtemel olan dampingli ithalatı göstermesi
açısından önem taşımaktadır.
(2) Bu çerçevede, Brezilya tarafından 2016 yılında anılan ülkeye karşı damping soruşturması
yürütülmüş ve 388,73 ABD doları/ton ile 415,32 ABD doları/ton arasında değişen oranlarda
dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.1
3.4. Sonuç
(1) Bu bölümde incelenen hususların bir bütün olarak değerlendirilmesi neticesinde, meri
önlemlerin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ
İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme dön eminde yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri ve önlemin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya tekrar etmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu çerçevede,
ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat fiyatlarının geli şimi ile yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden yapılan
ithalatının incelenmesinde Bakanlık veritabanı KÜBİS verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2018
yılında 3.003.897 kg (4,2 milyon ABD doları) olan ith alat miktarının, 2019 yılında 2.728.748
kg (4,3 milyon ABD doları) ve 2020 yılında 2.204.953 kg (3,2 milyon ABD doları)
seviyesinde gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, 2018 -2020 yıllarında sırasıyla 1,39 ABD
doları/kg, 1,59 ABD doları/kg ve 1,44 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün ithalatı artan bir seyir izlemekte olup, 2018 yılında
1.157.562 kg iken ( 1,3 milyon ABD doları), 2019 yılında 1.458.870 kg (1,6 milyon ABD
doları) seviyesine yükselmiş, 2020 yılında ise 1.477.165 kg (1,4 milyon ABD doları)
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın birim fiyatları 2018 ve 2019 yılarında 1,08 ABD do ları/kg, 2020
yılında 0,93 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiş ve aşağı yönlü bir seyir izlemiştir.
(3) ÇHC menşeli ürün ithalatının toplam ithalat içindeki payı ise 2018 yılında %39 ve 2019
yılında %53 iken, 2020 yılında %67 olmuştur.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalatı, 2018 yılında 1.846.335 kg iken (2,9
milyon ABD doları), 2019 yılında 1.269.878 kg ( 2,7 milyon ABD doları) seviyesine, 2020
yılında ise 727.788 kg (1,8 milyon ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
1 http://i-tip.wto.org/goods/Forms/TableViewDetails.aspx?mode=modify
(2) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları, incelenen dönem itibarıyla sırasıyla 1,59
ABD doları/kg, 2,17 ABD doları/kg, 2,46 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiş ve yukarı yönlü
bir seyir izlemiştir. Söz konusu ithalatın toplam ithalat içindeki payı 2018 -2020 yıllarında
sırasıyla %61, %47 ve %33 seviyelerindedir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Önlem konusu ürünün Türkiye toplam benzer mal tüketimi içindeki payı hesaplanırken,
başvuru sahibi ve başvuruyu destekley en yerli üreticilerin yurt içi satışları ile genel ithalat
miktarı toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının ve önlem konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır.
İncelenen veriler 2018 yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 98 birim,
ve 108 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC menşeli ithalatın 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 201 9 yılında 128
birim, 2020 yılında ise 118 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) Diğer ülkeler menşeli ithalatın 2018 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 2019 ve
2020 yıllarında sırasıyla 70 birim ve 36 birim olmuştur.
(5) Yerli üretim dalının pazar pay ı endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 87 birim
ve 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
(1) Fiyat kırılması, ithal ürünün ortalama pazara giriş fiyatının Türkiye piyasasında yerli
üretim dalının ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını
göstermektedir.
(2) Fiyat kırılması hesap edilirken, CIF ithal birim fiyatının üzerine soruşturma konusu ülkeye
yönelik uygulanan gümrük vergisi (%4 ), ilave gümrük vergisi (%25) ve CIF kıymetin %2’si
tutarındaki diğer ithalat masrafları eklenerek soruşturma konusu ülke menşeli ürünün Türkiye
piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir
ortamda fiyatların hangi düzeyde oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak
amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı önlemler eklenmemiştir. Bulunan değer ile yerli
üretim dalının yurt içi satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(3) Fiyat baskısı ise, ithal ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üretim dalının benzer
üründeki ticari maliyeti ve makul kâr oranı dikkate alınarak tespit edilen olması gereken yurt
içi satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını göstermektedir.
(4) Fiyat baskısı hesaplanırken, fiyat kırılması hesabında olduğu gibi ithal ürün için Tü rkiye
piyasasına giriş fiyatı bulunarak, bu değer yerli üretim dalının ortalama ticari maliyetine
makul bir kâr oranı eklenerek bulunan olması gereken yurt içi satış fiyatı ile karşılaştırılmıştır.
(5) Bu kapsamda, soruşturma konusu ülke menşeli ithalatın yerli üretim dalının yurt içi satış
fiyatını 2018-2020 döneminde kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, Şişecam firmasının 2018 -2020 yıllarına ait
verileri esas alınarak incelenmiştir. Eğilimin sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla,
Türk lirası bazındaki veriler yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılması suretiyle
enflasyondan arındırılarak endekslenmiştir.
(2) Ekonomik göstergeler in değerlendirilmesinde, soruşturma konusu ürüne ait miktar
incelemesinde kilogram ölçü birimi kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olan üretim
miktar endeksi, 2019 yılında 98 birim, 2020 yılında 102 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) 2018 -2020 yıllarında yerli üretim dalının kapasite endeksi sabit kalmıştır. 2018 yılında
100 birim olan KKO endeksi 2019 yılında 98 birime gerilemiş ve 2020 yılında artarak 102
birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olarak kabul
edilen yur t içi satış miktarı endeksi 2019 yılında 86 birim, 2020 yılında ise 104 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) 2018-2020 yıllarında, yurt içi satış değeri endeksi sırasıyla 100 birim, 97 birim ve 116 birim
olmuştur.
(3) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olarak kabul
edilen yurt dışı satış mi ktarı endeksi 2019 yılında 155 birim, 2020 yılında ise 105 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) 2018-2020 yıllarında, yurt dışı satış değeri endeksi sırasıyla 100 birim, 152 birim ve 108
birim olmuştur.
c) Yurt içi fiyatlar ve fiyatları etkileyen unsurlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi birim satış fiyatı endeksi 2018
yılında 100 birim, 2019 yılında 112 birim ve 2020 yılında 111 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 87 birim
ve 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2018 yılında 100 birim olan birim sınai
maliyet endeksi, 2019 yılında 108 birim ve 2020 yılında 117 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için gerçekleşen ticari maliyetleri ve yurt içi
satış fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi satışlardan birim kârlılık endeksi, 2018 yılında
100 birim, 2019 yılında 101 birim ve 2020 yılında 62 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için gerçekleşen toplam kârlılık endeksi 2018-
2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 93 birim ve 60 birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının dönem sonu stok miktarının endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100
birim, 130 birim ve 68 birim olarak gerçekleşmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi sayısı endeksi 2018 -
2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 97 birim ve 94 birim olarak gerçekleşmiştir.
g) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan bir işçinin a ylık brüt ücretinin endeksi 2018
yılında 100 birim olarak kabul edildiği nde, 2019 ve 2020 yıllarında 103 birim ve 102 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi 2018 yılında 100 birim, 2019 ve 2020 yıllarında sırasıyla 101 birim ve 108
birim olarak gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürüne ilişkin nakit akışı endeksi 2018 yılında 100
birim, 2019 yılında 86 birim ve 2020 yılında 62 birim olarak gerçekleşmiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 2018 yılında 100 birim,
2019 yılında 119 birim ve 2020 yılında 121 birim olmuştur.
i) Sermaye arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının öz sermaye endeksi 2018-2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 98 birim
ve 132 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine yönelik kapasite artışı için yapılan tevsi yatırımları
2018-2020 yıllarında sırasıyla 100 birim, 55 birim ve 24 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine y önelik yenileme yatırımları 2018 yılında 100
birim, 2019 yılında 124 birim ve 2020 yılında 78 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının yatırımlarının geri dönüş oranı (dönem karı/öz sermaye) aynı dönemde
sırasıyla 100 birim, 65 birim ve 54 birim birim olmuştur.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik g östergeleri incelendiğinde, önlemlerin etkisiyle 2020
yılında 2018 yılına kıyasla üretim, yurt içi satışlar ile stoklarda miktar ve değer bazında
olumlu bir seyir gözlemlenmektedir.
(2) Diğer yandan, yerli üretim dalının yurt içi birim satış fiyatı 2019 ve 2020 yıllarında 2018
yılına kıyasla artış trendinde olmakla birlikte, maliyetlerde gerçekleşen artış fiyatlara
yansıtılamadığından yurt içi satışlardan kârlılık ve toplam kârlılık aşağı yönlü seyretmektedir.
Yurt dışı satışlardan kârlılıkta yaşanan gerilemenin de toplam kâ rlılığa etki ettiği
gözlemlenmektedir.
(3) Bununla birlikte, soruşturma döneminde üretimde yaşanan artış ve ürün istihdamında
yaşanan gerilemenin etkisiyle verimliğinde olumlu bir seyir olduğu değerlendirilmektedir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) ÇHC soruşturma konusu ürün bağlamında, üretim ve ihracat kabiliyeti bakımından küresel
bazda ilk sırada yer almaktadır. Bu kapsamda, büyüklüğü de göz önüne alındığında, Türkiye
pazarının, soruşturma konusu ülke için önem arz ettiği düşünülmektedir.
(2) Soruşturma konusu ürünün ÇHC’den gerçekleşen ithalatında yaşanan artış ve aşağı yönlü
seyreden birim fiyatlar sebebiyle anılan ülkede yerleşik ihracatçıların Türkiye pazarını iyi
tanıdığı ve pazara erişim konusunda herhangi bir sorunla karşılaşmadığı düşünülmektedir.
(3) Öte yandan, ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatları 2018 ve 2019 yıllarında durağan 2020
yılında ise aşağı yön lü bir seyir izlemekle birlikte dampinge karşı önlemin varlığında söz
konusu ülke menşeli ithalatın yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatlarını kırmadığı ve
baskılamadığı tespit edilmiştir.
(4) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak incelendiğinde, üretim, yurt
içi satış ve stoklar gibi temel göstergelere ilişkin olarak 2020 yılında olumlu bir tablo olduğu
gözlemlenmekle bi rlikte yerli üretim dalının pazar payının düştüğü ve yurt içi satışlardan
kârlılığın incelenen dönem boyunca aşağı yönlü seyrettiği değerlendirilmektedir.
4.10. Önlem seviyesinin yeniden tespiti
(1) Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde, NGGS sonucunda y ürürlükte bulunan
önlemler mevcut yapılarıyla yürürlükte kalmaya devam edebileceği gibi yürürlükten
kaldırılabilir veya değiştirilebilir.
5. GENEL DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, önlemin
ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden me ydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile
1/7/2016 tarihli ve 29759 sayıl ı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/27) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin,
Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya
devam edilmesine karar verilmiştir.
GTP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Firma Ticaret Unvanı
Damping
Önlemi (CIF
Bedelin Yüzdesi)
7009.91
Çerçevesiz Cam
Aynalar
(Kalınlığı 1,6 mm
ve altında olanlar
hariç)
Çin Halk
Cumhuriyeti Tüm Firmalar %27