Tebliğler · No: 2024/2 · Resmî Gazete: 2024-02-07
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/200717
1
7 Şubat 2024 ÇARŞAMBA Resmî Gazete Sayı : 32453
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2024/2)
MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, 25/2/2023 tarihli ve 32115 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/7) ile Almanya Federal Cumhuriyeti ve İsveç Krallığı
menşeli 2836.99.90.10.00 gümrük tarife istatisti k pozisyonu altında kayıtlı “sodyum perkarbonatlar” ürünü ithalatına
yönelik olarak başlatılan ve Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme
soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kar ar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) CIF: Masraflar, sigorta ve navlun dahil teslimi,
b) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, mevcut önlemin yürürlükten kalkması durumunda dampingin
ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat
Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren
Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, nihai gözden geçirme soruşturması neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı
ile 2/3/2018 tarihli ve 30348 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2018/7) ile yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde
aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Firma Unvanı
Dampinge Karşı
Önlem (CIF
Bedelin Yüzdesi)
2836.99.90.10.00 Sodyum
perkarbonatlar
Almanya Federal
Cumhuriyeti
Solway Chemicals
Gmbh 5%
Diğerleri 12%
İsveç Krallığı Tüm firmalar 12%
MADDE 5- (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer
mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında gösterilen
oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP’i ve 4 üncü maddede yer alan tablodaki eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürü nün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden
itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesi uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme tarihinden önce bir nihai
gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar yürürlükte kalmaya dev am
eder.
2
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
3
EK:
2024/2 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Soruşturma
(1) 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 35 inci maddesi kapsamında, yerli üretici
Akkim Kimya San. ve Tic. A.Ş. (Akkim) tarafından Almanya Federal Cumhuriyeti (Almanya)
ve İsveç Krallığı (İsveç) menşeli 2836.99.90.10.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP)
altında kayıtlı “sodyum perkarbonatlar” ürünü ithalatına yönelik olarak bir nihai gözden
geçirme soruşturması (NGGS) başlatılması için başvuruda bulunulmuştur.
(2) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler çerçevesinde hazırlanan İnceleme Raporu,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir
NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir. Bu
çerçevede, 25/2/2023 tarihli ve 32115 sayılı Resmî Gazete’de y ayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 202 3/7) ile Almanya ve İsveç menşeli
2836.99.90.10.00 GTİP’i altında kayıtlı “sodyum perkarbonatlar” ürünü ithalatına yönelik
olarak NGSS başlatılmıştır.
(3) Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen NGGS
tamamlanmıştır.
1.2. Önlemin geçmişi
(1) Almanya ve İsveç menşeli “sodyum perkarbonatlar” ürünü ithalatına yönelik 24/3/2017
tarihli ve 30017 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İth alatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2017/9) uyarınca bir damping soruşturması açılmıştır.
(2) Söz konusu damping soruşturması neticesinde, 2/3/2018 tarihli ve 30348 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2018/7) ile 2836.99.90.10.00 GTİP’i altında kayıtlı Almanya menşeli “sodyum perkarbonatlar”
ithalatında firma bazında CIF bedelin %5’i ve %12’si oranlarında, İsveç menşeli mezkûr ürün
ithalatında CIF bedelin %12’si oranında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
1.3. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme niteliğine sahip olan
yerli üretici Akkim firması tarafından yapılan başvurunun, Yönetmeliğin 20 nci maddesi
uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan firma, bu raporun ilgili
bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.4. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2020
– 31/12/2022 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
1.5. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlıkça tespit edilen
Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına, Almanya ve İsveç’te yerleşik bilinen üretici/ihracatçılarına
ve Almanya ve İ sveç’te yerleşik diğer üreticilerine/ihracatçılarına iletilebilmesini teminen,
Almanya’nın ve İsveç’in Ankara Büyükelçiliklerine soruşturma açılışına ilişkin bildirimde
bulunulmuştur.
(2) Bildirimlerde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmaya n özetine ve soru
formlarına nereden erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
4
(3) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır. İlgili
taraf üretici/ihracatçı firmanın mâkul süre uzatımı talebi olumlu karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile iş birliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürünün soruşturma konusu ülkelerden ithalatını gerçekleştirdiği tespit
edilen ve bildirim gönderilen Türkiye’de yerleşik hiçbir ithalatçı firmadan ithalatçı soru
formuna yanıt alınamamıştır.
(6) Soruşturma konusu ürünün ihracatını gerçekleştirdiği tespit edilen ve bildirim gönderilen
firmalardan, Almanya’da yerleşik firmalardan Kandelium Care GmbH (Kandelium) soru
formuna yanıt vermiştir.
(7) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu Almanya ve İsveç’in Ankara Büyükelçiliklerine,
Avrupa Birliği (AB) Türkiye Delegasyonu’na, yerli üretim dalına ve ilgili taraf olan
üretici/ihracatçı firmaya iletilmiştir.
(8) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak
sunmalarına imkân tanımak amacıyla 29/11/2023 tarihinde çevrim içi olarak bir kamu dinleme
toplantısı düzenlenmiştir.
(9) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun ilgili
bölümlerinde değinilmiştir.
1.6. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, yerli üretici Akkim firmasının Yalova’da
bulunan üretim tesisleri ile İstanbul’da bulunan idari tesislerinde yerinde doğrulama incelemesi
gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, Almanya ve İsveç menşeli 2836.99.90.10.00 GTİP’i altında kayıtlı
“sodyum perkarbonatlar” dır.
(2) Sodyum perkarbonatlar genel olarak çamaşır ve bulaşık detarjanlarında temizleyici ve leke
sökücü olarak; leke sökücü ürün bileşimlerinde leke sökücü olarak; gıda, ilaç ve kozmetik gibi
çeşitli endüstriyel uygulamalarda dezenfektan olarak; tekstil ve kağıt endüstrisinde renk açıcı
olarak; bazı gıda sanayii uygulamalarında ağartıcı ve dezenfektan olarak kullanılmaktadır.
(3) Soruşturma konusu ürünün üretim sürecinde ilk önce, hidrojen peroksit ve sodyum karbonat
çözeltileri granülatörde spreylenmektedir. Bunun sonucunda granül olarak sodyum
perkarbonatlar ortaya çıkmaktadır. Daha sonra, ortaya çıkan sodyum perkarbonat granülleri
kaplayıcı ünitesinde sodyum sülfat çözeltisi ile kaplanarak nihai ürün oluşturulmaktadır. Son
olarak ise, nihai ürün ambalajlanmakta ve sevk edilmektedir.
(4) Yapılan başvuruda, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile başvuru konusu ithal ürün
arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları bakımından bir fark
bulunmadığı belirtilmiştir. Bu soruşturma kapsamında yapılan değerlendirmede , benzer ürüne
yönelik yapılan tespiti değiştirecek herhangi bir bulguya rastlanmamıştır. Bu nedenle,
Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde, başvuru konusu ürün ile yerli üretim dalı
tarafından üretilen ürününün esas soruşturmada ve daha önceki nihai gö zden geçirme
soruşturmasında yapılan benzer ürün olarak kabul edilebileceği tespiti geçerliliğini
korumaktadır.
(5) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
5
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürünün Almanya ve İsveç menşeli olanlarının ithalatında mer’i İthalat
Rejimi Kararı çerçevesinde uygulanan gümrük vergisi oranı %0’dır.
(2) Bahse konu ürünlerin bahse konu ülkele rden ithalatında 10/7/2023 tarihine kadar %18
oranında Katma Değer Vergisi uygulanmıştır. 7/7/2023 tarihli ve 32241 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan Mal ve Hizmetlere Uygulanacak Katma Değer Vergisi Oranlarının Tespitine İlişkin
Kararda Değişiklik Yapılma sına Dair Karar (Karar Sayısı:7346)’la 10/7/2023 tarihinden
itibaren ise %20 oranında Katma Değer Vergisi uygulanmaktadır.
3. DAMPİNGİN DEVAM ETME VEYA YENİDEN MEYDANA GELME İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
hususu değerlendirilmiştir.
3.2. Dampingin devam etme ihtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ı ncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, önlemin yürürlükten kalkması
halinde soruşturma konusu ülkeler kaynaklı dampingin devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
(2) Bu çerçevede, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/7)
uyarınca, soruşturma konusu ürünün İsveç’te yerleşik üreticileri için CIF bedelin %23,61’i
oranında; Almanya’da yerleşik Solvay Chemicals GMBH firması için CIF bedelin %14,90’ı
oranında damping marjı hesaplanmıştır.
(3) Mevcut dampinge karşı önlemlerin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjlarının, firmaların önlemin yürürlükten kalkması halindeki
muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı değerlendirilmektedir.
3.3. Dampingin yeniden meydana gelme ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülkenin Türkiye’ye yönlendirebilecek üretim v e
ihracat kapasitesi ile fiyatları ve esas soruşturmada hesaplanan damping marjları önem arz
etmektedir.
3.3.1. Soruşturma konusu ülkelerdeki üretim ve ihracat kapasitesi ve ihraç fiyatlarının
seyri
(1) Soruşturma konusu ülkelerin üretim ve ihracat kab iliyetlerine ilişkin değerlendirmede,
Uluslararası Ticaret Merkezi’nin (International Trade Center, ITC) 2836.99 gümrük tarife
pozisyonundaki (GTP) ürüne ilişkin 2020-2022 dönemi ihracat verileri kullanılmıştır.
(2) ITC verileri çerçevesinde, 2020 ve 2021 yıllarında 2836.99 GTP’li üründe dünya ihracat
miktarı 1 milyon ton seviyesinde iken, 2022 yılında 931 bin ton olarak gerçekleşmiştir.
(3) Bunun yanında, söz konusu ürünün 2020 yılında 852 milyon ABD doları olarak gerçekleşen
dünya ihracat değeri, 2021 yılında 1 milyar ABD doları, 2022 yılında ise 1,1 milyar ABD doları
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Soruşturma konusu ülkelerden Almanya’nın, 2836.99 GTP’i altında kayıtlı üründe 2022
yılında dünyaya gerçekleştirdiği ihracat miktarının 196 bin ton seviyesinde olduğu
görülmektedir. Bu itibarla, Almanya’nın 2022 yılında, söz konusu ürünün dünya ihracatından
aldığı %21’lik payla üçüncü sırada yer aldığı gözleml enmektedir. Ayrıca, Almanya’nın bahse
konu ihracatının dünya toplam ihracatı içindeki payının 2020 -2022 döneminde artış trendinde
olduğu değerlendirilmektedir.
6
(5) Soruşturma konusu ülkelerden İsveç’in 2836.99 GTP’i altında kayıtlı üründe 2022 yılında
dünyaya gerçekleştirdiği ihracat miktarının 1.600 ton seviyesinde olduğu görülmektedir. Bu
itibarla, İsveç’in 2022 yılında, söz konusu ürünün dünya ihracatından aldığı %0,18’lik payla
yirmi dördüncü sırada yer aldığı gözlemlenmektedir. Ayrıca, İsveç’in bahse konu ürün
ihracatının dünya toplam ihracatı içindeki payının 2020 -2022 döneminde artış eğiliminde
olduğu değerlendirilmektedir.
(6) Öte yandan, Almanya’nın 2836.99 GTP’i altında kayıtlı üründe, Türkiye’ye yaptığı
ihracatın ortalama birim fiyatlarının, A lmanya’nın dünya geneline yaptığı ihracatın ortalama
birim fiyatlarının altında olduğu tespit edilmiştir.
3.4. Dampingin devamı veya tekrarlanma ihtimaline ilişkin değerlendirme
(1) Almanya ve İsveç menşeli soruşturma konusu ürünün ithalatında damping soruşturmasında
tespit edilen damping marjları çerçevesinde soruşturma konusu ülkelerden dampingin devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir. Buna
ilaveten, soruşturma konusu ülkelerin 2836.99 GTP’i altında kayıtlı üründe ihracat miktarları
da söz konusu hususu destekler niteliktedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, zararın devam edip etmediği ve önlemler in
yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi,
dampingli ithalatın fiyatları ve bu fiyatların yerli üretim dalının fiyatl arı üzerindeki etkisi
incelenmiştir. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri 2020 -2022 dönemi için analiz
edilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve başvuru konusu ülkelerden yapılan ithalatın
incelenmesinde Bakanlık KÜBİS veri tabanı Özel Ticaret Sistemi (ÖTS) verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2020
yılında, 2.612.615 kilogram (kg) olan ithalat miktarının 2021 yılında 982.412 kg, 2022 yılında
389.317 kg olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Söz konusu ithalat değeri sırasıyla, 1.608.401 ABD doları, 697.518 ABD doları ve 380.899
ABD doları olarak gerçekleşmiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları ise incelenen dönemde artan bir seyir izlemiş
olup sırasıyla, 0 ,62 ABD doları/kg, 0,71 ABD doları/kg ve 0,98 ABD doları/kg olarak
gerçekleşmiştir.
4.3. Soruşturma konusu ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Almanya menşeli soruşturma konusu ürün ithalat miktarı, 2020 yılında 71.926 kg, 2021
yılında 2.920 kg, 2022 yılında ise 72.841 kg olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değerleri sırasıyla 59.651 ABD doları, 2.177 ABD doları ve 81.538 ABD
doları olarak gerçekleşmiştir.
(3) Mezkûr ithalatın birim fiyatı 2020 yılında 0,83 ABD doları/kg, 2021 yılında 0,75 ABD
doları/kg, 2022 yılında ise 1,12 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
7
(4) Bahse konu ithalatın toplam ithalat içindeki p ayı ise 2020 yılında % 2,75, 2021 yılında
%0,30, 2022 yılında %18,71 olarak gerçekleşmiştir.
(5) İncelenen dönemde, soruşturma konusu ürünün İsveç’ten ithalatı bulunmamaktadır.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalat miktarı 2020 yılında 2.540.689 kg, 2021
yılında 979.492 kg, 2022 yılında 316.476 kg olarak gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değerleri 2020 yılında 1.548.750 ABD doları, 2021 yılında 695.341 ABD
doları, 2022 yılında ise 299.361 ABD doları olarak gerçekleşmiştir.
(3) Bahse konu ithalatın birim fiyatı 2020 yılında 0,61 ABD doları/kg, 2021 yılında 0,71 ABD
doları/kg, 2022 yılında ise 0,95 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
(4) Anılan ithalatın toplam ithalat içindeki payı ise 2020 yılında 97,25%, 2021 yılında 99,70%,
2022 yılında 81,29% olarak gerçekleşmiştir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Soruşturma konusu ürün ithalatının Türkiye benzer mal tüketimi içerisindeki payı
hesaplanırken, başvuru sahibi yerli üreticinin yurt içi satışları ile genel ithalat miktarı
toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurt içi satışlarının ve başvuru konusu ülke den
gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır.
İncelenen veriler 2020 yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeks değeri 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 86 birim, 2022 yılında 74 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Önleme tabi üründe yerli üretim dalının pazar payının endeks değeri 2020 yılında 100 birim,
2021 yılında 105 birim olarak, 2022 yılında ise 107 birim olarak gerçekleşmiştir.
(4) Önleme tabi üründe Almanya menşeli ithalatın pazar payının endeks değeri bahse konu
dönemde sırasıyla 100 birim, 5 birim ve 136 birim olarak gerçekleşmiştir.
(5) Bahse konu dönemde İsveç’ten önleme tabi ürün ithalatı olmadığı için İsveç menşeli
ithalatın pazar payı bulunmamaktadır.
(6) Önlem konusu üründe diğer ülkeler menşeli ithalatın pazar payının endeks değeri bahse
konu dönemde sırasıyla 100 birim, 45 birim ve 17 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
4.6.1. Fiyat Kırılması
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili
hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia edilen ithalatın yerli üretim dalının satış
fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken başvuru konusu ülkeden ger çekleştirilen ithalatın
yerli üretim dalının fiyatlarını kırıp kırmadığı incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürünün
ortalama pazara giriş fiyatının Türkiye piyasasında yerli üretim dalının ortalama yurt içi birim
satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını göstermektedir.
(2) Fiyat kırılması hesaplanırken, soruşturma konusu ülkelerden gerçekleşen ithalatın ortalama
CIF ithal birim fiyatının üzerine soruşturma konusu ülkeye yönelik gözden geçirme döneminde
uygulanan gümrük vergisi (%0) ile CI F kıymetin %1,2’si tutarındaki diğer ithalat masrafları
eklenerek ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Bulunan değer ile yerli üretim
8
dalının ortalama yurt içi satış fiyatı karşılaştırılmıştır. Dampinge karşı önlemin bulunmadığı bir
ortamda fiyatların hangi düzeyde olacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla
anılan fiyatlara dampinge karşı önlem eklenmemiştir.
(3) Bu kapsamda, 2022 yılında Almanya menşeli ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını
kırmadığı tespit edilmiştir. Öte yandan, soruşturma konusu üründe, 2022 yılında İsveç menşeli
ithalat gerçekleşmediği için bahse konu ülke için fiyat kırılması hesabı yapılamamıştır.
4.6.2. Fiyat Baskısı
(1) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili
hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia edilen ithalatın yerli üretim dalının satış
fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen
ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarına baskı yapıp yapmadığı incelenmiştir. Fiyat baskısı, yerli
üretim dalının fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen ithalat sebebiyle baskı altında
bulunması ve yerli üreticinin fiyatlarını makul kâr elde edecek şekilde belirleyememesi
durumunu ifade etmektedir. Bu kapsamda, başvuruya konu ürünün Türkiye pazarına ortalama
giriş fiyatı ile yerli üretim dalının ortalama ticari maliyetine makul bir kâr oranı eklenerek
bulunan olması gereken yurt içi birim satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(2) Fiyat baskısı hesaplanırken, f iyat kırılması hesabında olduğu gibi ithal ürün için Türkiye
piyasasına giriş fiyatı bulunarak, bu değer yerli üretim dalının ortalama ticari maliyetine makul
bir kâr oranı eklenerek bulunan olması gereken yurt içi satış fiyatı ile karşılaştırılmıştır.
(3) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı
önlemler eklenmemiştir.
(4) Bu kapsamda, 2022 yılında Almanya menşeli ithalat ın yerli üretim dalının fiyatlarını
baskılamadığı tespit edilmiştir. Öte yandan, soruşturma konusu üründe, 2022 yılında İsveç
menşeli ithalat gerçekleşmediği için bahse konu ülke için fiyat baskısı hesabı yapılamamıştır.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, yerli üretim dalının 2020-2022 yılları arasındaki
verileri esas alınarak analiz edilmiştir.
(2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla, Türk lirası bazındaki veriler yıllık
ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılması suretiyle enflasyondan arındırılarak, 2020
yılı 100 birim olacak şekilde endekslenmiştir.
(3) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesinde, başvuru konusu ürüne ait miktar
incelemesinde ton ölçü birimi kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe 2020 yılında 100 birim olan üretim miktar
endeksi 2021 yılında 109 birim, 2022 yılında 97 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) İncelenen dönemde, yerli üretim dalının kapasite miktar endeksi aynı kalmakla beraber,
anılan dönemde KKO endeksi sırasıyla 100 birim, 109 birim ve 97 birim olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün i çin 2020 yılında 100 birim kabul edilen yurt
içi satış miktarı endeksi 2021 yılında 91 birim, 2022 yılında 80 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Aynı dönemde, yurt içi satış hasılası endeksi ise sırasıyla 100 birim, 81 birim ve 83 birim
olarak gerçekleşmiştir.
9
(3) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt dışı satış miktarı endeksi 2020 yılında
100 birim, 2021 yılında 171 birim olarak, 2022 yılında ise 132 birim gerçekleşmiştir.
(4) Aynı dönemde yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt dışı satış hasılası endeksi
ise sırasıyla 100 birim, 161 birim ve 151 birim olarak gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı
endeksi 2020 yılında 100 b irim, 2021 yılında 89 birim, 2022 yılında 104 birim olarak
gerçekleşmiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe pazar payı endeksi 2020 yılında 100 birim,
2021 yılında 105 birim, 2022 yılında 107 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının önleme tabi üründeki birim sınai maliyet endeksi 2020 yılında 100
birim, 2021 yılında 95 birim, 2022 yılında 133 birim iken faaliyet ve finansman giderleri
eklenerek hesaplanan birim ticari maliyet endeks i sırasıyla 100 birim, 93 birim ve 128 birim
olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt içi satışlardan elde ettiği birim kârlılık
endeksi 2020 yılında 100 birim, 2021 yılında 79 birim, 2022 yılında ise 49 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt dışı satışlarından elde ettiği birim
kârlılık endeksi 2020 yılında 100 birim, 2021 yılında 92 birim, 2022 yılında ise 83 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(4) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe toplam satışların birim kârlılık endeksi 2020
yılında 100 birim, 2021 yılında 81 birim, 2022 yılında ise 59 birim olarak gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe 2020 yılında 100 birim olan dönem so nu
stok miktarı endeksi 2021 yılında 66 birim, 2022 yılında ise 261 birim olarak
gerçekleşmektedir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan direkt işçi sayısına ilişkin
endeks değeri aynı dönemde sırasıyla 100 birim, 105 birim ve 110 birim olarak gerçekleşmiştir.
g) Ücretler
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri için çalışan işçilerin aylık ücret endeksi 2020 yılında
100 birim, 2021 yılında 75 birim, 2022 yılında 54 birim olarak gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına üretim miktarını gösteren verimlilik
endeksi aynı dönemde 100 birim, 104 birim ve 89 birim olarak gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürüne dair amortisman ve kârlılık değerleri dikkate
alınarak hesaplanan nakit akışı endeksi 2020 yılında100 birim, 2021 yılında 92 birim, 2022
yılında 55 birim olarak gerçekleşmiştir.
10
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklük endeksi 2020 yılında 100
birim, 2021 yılında 143 birim, 2022 yılında ise 107 birim olarak gerçekleşmiştir.
i) Sermaye arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili özsermaye büyüklük endeksi 2020 yılında
100 birim, 2021 yılında 110 birim ve 2022 yılında 95 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının incelenen dönemde tevsi yatırım endeksi sırasıyla 100 birim, 133 birim
ve 150 birim olarak gerçekleşirken, incelenen dönemde yenileme yatı rımları endeksi ise
sırasıyla 100 birim, 102 birim, 165 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının yatırımlarının geri dönüş oranı (dönem kârı-zararı/öz sermaye) endeksi
aynı dönemde sırasıyla 100 birim, 52 birim ve 51 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yukarıdaki veriler ışığında yerli üretim dalının, yurt içi satış miktarı ve hasılatı, yurt içi ve
yurt dışı satışlardan ürün birim k ârlılığı, toplam satışlardan ürün birim k ârlılığı gibi endeks
değerlerinde olumsuzluklar olduğu gözlemlenmektedir.
(2) Yerli üretim dalının yurt dışı satış miktar ve değeri, direkt işçi sayısı, tevsi ve yenileme
yatırımları gibi endeks değerlerinde ise iyileşme olduğu görülmektedir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) Uygulanmakta olan dampinge karşı önlemlerin sona ermesi halinde zararın devam edip
etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı konusu incelenmiştir.
(2) Soruşturma konusu ülke lerde yerleşik üretici/ihracatçıların Türkiye pazarına erişim
konusunda bir sıkıntı yaşamadıkları bilinmekte olup sodyum perkarbonat ların temel kullanım
alanları arasında deterjan, ilaç, gıda, kozmetik, tekstil ve kağıt gibi birçok önemli sektörün yer
aldığı hususu da dikkate alındığında, Türkiye pazarının soruşturma konusu ülkelerde yerleşik
üreticiler için önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
(3) Soruşturma konusu ülkelerin önemli seviyede bir ihracat kabiliyetine sahip olmalarından
ötürü, önlemin yokl uğunda ihracatını soruşturma konusu üründe önemli bir pazar olan
Türkiye’ye kolayca yönlendirebileceği düşünülmektedir.
(4) Soruşturma konusu üründe yerli üretim dalının pazar payı incelenen dönemde %7 oranında
artarken Almanya menşeli ithalatın pazar payının %36 oranında arttığı gözlemlenmektedir.
(5) Mevcut önlemin etkisiyle incelenen dönemde İsveç menşeli ithalatın gerçekleşmediği
düşünülmektedir.
(6) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak değerlendirildiğinde, yurt içi
satış miktarı ve hasılatı, yurt içi ve yurt dışı satışlardan ürün birim k ârlılığı, toplam satışlardan
ürün birim k ârlılığı gibi çeşitli ekonomik göstergelerinde önleme rağmen olumsuzlukların
devam ettiği görülmektedir. Yerli üretim dalının çeşitli ekonomik göstergelerinde görülen kısmi
olumlu seyrin ise önlemin ortadan kalkması ile bozulabileceği değerlendirilmektedir.
(7) Nihai bildirim sonrasında, Kandelium firması tarafından ülkemize gerçekleştirilen ihracatın
Almanya’nın ihracatı içerisinde çok düşük paya sahip olduğu, Türkiye pazarının Almanya için
öncelikli bir pazar olmadığı görüşleri iletilmiştir. Bu kapsamda, Almanya menşeli ithalatta
meydana gelen azalmanın önlemin etkisi ile gerçekleştiği değerlendirilmekte olup önlemin
11
ortadan kalktığı durumda söz konusu ithalatta artış yaşanmasının muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
(8) Diğer yandan, Kandelium firması tarafından, soruşturma konusu ürünün taşınmasının
zahmetli olması sebebiyle AB üyesi ülkeler ile ticaretin Türkiye'ye kıyasla daha tercih edilebilir
olduğu ifade edilmiştir. Bu kapsamda, soruşturma konusu ürünün sevkiyatı hususunda
Türkiye'nin coğrafi konumu itibarıyla AB üyesi ülkelerden daha dezavanatajlı bir konumda
olmadığı bilakis artan nüfusu sebebiyle genişleme potansiyeline sahip pazarı ile Alma nya'da
yerleşik firmalar için önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
(9) Kandelium firması tarafından, herhangi bir fiili ya da potansiyel vergiye tabi olmaması
sebebiyle Türkiye yerine AB üyesi ülkelere ihracatın daha mâkul olduğu ifade edilmiştir. Bu
kapsamda, Türkiye ile AB arasındaki gümrük birliği sebebiyle AB üyesi ülkeler menşeli
soruşturma konusu ürünler Türkiye pazarına girişte hâlihazırda yürürlükte olan dampinge karşı
önlem dışında herhangi bir vergiye tabi değildir.
(10) Kandelium firması tarafından, yerli üretim dalının ekonomik göstergelerine ilişkin olarak
iletilen görüşlerde ise gözden geçirme döneminde yerli üretim dalının yenileme ve tevsi
yatırımlarındaki olumlu gelişmeden ve dikey kullanım miktarındaki önemli artıştan
bahsedilmektedir. Bahse konu yenileme ve tevsi yatırım verileri yalnızca soruşturma konusu
ürüne ilişkin yatırımları değil firma geneli verileri yansıtmakta olup dikey kullanım
miktarındaki önemli artışın sebebi ise endekslemede baz yıl olarak esas alınan 2020 yılındaki
dikey kullanım miktarının çok düşük seviyelerde olmasıdır. Ayrıca artış yaşanan yıllardaki
dikey kullanım miktarı ise üretim ve yurt içi satışlar ile kıyaslanamayacak seviyelerdedir.
5. DEĞERLENDİRME VE SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, yürürlükteki
önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespit leri değerlendiren Kurulun kararı ile
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/7) uyarınca Almanya
ve İsveç menşeli 2836.99.90.10.00 GTİP’i altında kayıtlı “sodyum perkarbonatlar” ithalatında
yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde
aşağıdaki tabloda gösterildiği şekilde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Firma
Dampinge Karşı Önlem
Oranı
(CIF Bedelin Yüzdesi)
2836.99.90.10.00 Sodyum
perkarbonatlar
Almanya Federal
Cumhuriyeti
Solway Chemicals
Gmbh 5%
Diğerleri 12%
İsveç Krallığı Tüm firmalar 12%