Tebliğler · No: 2024/16 · Resmî Gazete: 2024-05-17
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/202549
17 Mayıs 2024 CUMA Resmî Gazete Sayı : 32549
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2024/16)
MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, 11/5/2023 tarihli ve 32187 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/19) ile Çin Halk Cumhuriyeti menşeli “granit” ürünü
ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığ ı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme
soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkın da
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
b) GTP: Gümrük tarife pozisyonunu,
c) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
ç) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
d) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli ürünlere yönelik önlemin yürürlükten kalkması
durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu saptanmıştır.
Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve
bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 24/5/2018 tarihli
ve 30430 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişki n Tebliğ (Tebliğ No:
2018/19) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5- (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTP’si, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer
mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamın daki ithalatında karşısında gösterilen
oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden
itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturmas ı başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
2024/16 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Kapsam ve yasal dayanak
(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS)
sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2. Mevcut önlem ve geçmişi
(1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 6802.23 ve 6802.93 gümrük tarife pozisyonları
(GTP) altında yer alan “granit” ürününe yönelik olarak 14/9/2006 tarihli ve 26289 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabeti n Önlenmesi Hakkında Tebliğ (Tebliğ No:
2006/25) ile 90 ABD doları/ton tutarında dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) 10/7/2012 tarihli ve 28349 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2012/14) ile tamamlanan birinci NGGS sonucunda
dampinge karşı kesin önlem tutarı/miktarı 174 ABD doları/ton seviyesine çıkarılarak önlemin
yürürlük süresi beş yıl uzatılmıştır.
(3) Öte yandan, ÇHC menşeli “granit” ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemin Vietnam
üzerinden yapılan ithalat ile etkisiz kılındığı iddiası ile başlatılan önlemlerin etkisiz kılınmasına
karşı soruşturma neticesinde, 17/2/2016 tarihli ve 29627 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2016/4) ile Vietnam menşeli
ve/veya bu ülke çıkışlı olan eşyanın ithalatında, ÇHC menşeli ithalat için yürürlükte bulunan
dampinge karşı önlem ile aynı tutarda (174 ABD doları/ton) dampinge karşı önlemin yürürlüğe
konulmasına karar verilmiştir.
(4) ÇHC menşeli “granit” ithalatında uygulanan dampinge karşı önlemin bu defa İran üzerinden
yapılan ithalat ile etkisiz kılındığı iddiası ile başlatılan önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı
soruşturma neticesinde, 19/6/2018 tarihli ve 30453 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/25) ile İran menşeli ve/veya bu
ülke çıkışlı olan eşyanın ithalatında, ÇHC menşeli ithalat için yürürlükte bulunan dampinge
karşı önlem ile aynı tutarda (174 ABD d oları/ton) dampinge karşı önlemin yürürlüğe
konulmasına karar verilmiştir.
(5) 24/5/2018 tarihli ve 30430 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/19) ile tamamlanan ikinci NGGS sonucunda
dampinge karşı kesin önlemin mevcut haliyle uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
1.3. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce , 4/8/2022 tarihli ve 31913 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2022/22) ile mevcut önlemin yürürlükte kalma süresinin sona ereceği tarih ilan edilmiştir.
İlgili ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuatta öngörülen süreler içinde, önlem in sona
ermesinin damping ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana gelmesine yol açacağı
iddiasını içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS açılması talebinde
bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, Granitaş Granit Sanay i ve Pazarlama A.Ş. (Granitaş) ve Granitürk İnşaat
Maden Nakliye Turizm Akaryakıt Kömür Gıda San. ve Tic. A.Ş. (Granitürk) , ÇHC menşeli
“granit” ithalatına yönelik bir NGGS açılması için başvuruda bulunmuştur. Söz konu su
başvuru Omsan Mermer San. ve Tic. A.Ş., İz Granit Madencilik Lojistik İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti., Dofa Yapı ve Yapı Malzemeleri San. Tic. Ltd. Şti., Eğinka Granit Madencilik İnşaat Odun
ve Nakliye San. ve Tic Ltd Şti., Karna Madencilik San. ve Tic A.Ş. ve Medmar Mad. İnş. Orm.
Ür. İhr. İth. San. ve Tic. Ltd. Şti firmaları tarafından desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte
delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir.
(4) Bu çerçevede, 11/5/2023 tarihli ve 32187 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/19) ile ÇHC menşeli 6802.23
ve 6802.93 GTP’ler altında yer alan “granit” ürünü ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(5) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.4. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme niteliğine sahip olan
yerli üretici Granitaş ve Granitürk firmaları tarafından yapılan başvurunun, Yönetmeliğin 20
nci maddesi uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan firmalar, bu raporun
ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.5. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam etmesinin
veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığını tespit etmek amacıyla 1/1/2020-
31/12/2022 tarihleri arasındaki dönem gözden geçirme dönemi ; 1/1/2022-31/12/2022
arasındaki dönem ise soruşturma dönemi (SD) olarak belirlenmiştir.
1.6. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen ÇHC’de yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve
ayrıca ÇHC’de yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara il etilebilmesini teminen anılan ülkenin
Ankara Büyükelçiliği’ne soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüş bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmıştır. Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boy unca Bakanlık ile iş birliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürünün ÇHC’den ithalatını gerçekleştirdiği tespit edilen ithalatçı
firmalara soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuş ol up, söz konusu firmalardan bir
tanesinin iş birliğinde bulunduğu kabul edilmiştir.
(6) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu 14/3/2024 tarihinde yayımlanmıştır.
(7) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da
sunmalarına imkân tanımak amacıyla 26/3/2024 tarihinde kamu dinleme toplantısı yapılmıştır.
(8) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş,
mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun ilgili
bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, yerli üreticiler Granitürk ve Granitaş firmaları
nezdinde, yerinde doğrulama incelemesi gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, ÇHC menşeli 6802.23 ve 6802.93 GTP’leri altında sınıflandırılan
“granit”tir.
(2) Granit, en sert doğal taşlardan birisi olup, su, güneş, donma gibi pek çok tabiat olayına karşı
dayanıklılığı ve estetik bir yapıya sahip olması nedeniyle, günümüzde yapı sektöründe dış
cephe kaplamada, zemin kaplamada ve mutfak ve banyo tezgâhları gib i çeşitli alanlarda
kullanılmaktadır.
(3) Granitin bu dayanıklı yapısı nedeniyle, düzgün şekilde kesilmesi ve parlatılması da diğer
taşlara nazaran daha zor ve zahmetli bir işlem gerektirmektedir. Genellikle 2-3 cm kalınlığında
kesilen plakalar, kullanıla cağı zamana kadar plaka olarak saklanmakta ve ihtiyaca göre de
ebatlandırılarak pazarlanmaktadır. 2-3 cm kalınlık söz konusu plakalar için bir kesinlik teşkil
etmeyip plakanın uzunluğu ve kalınlığı ihtiyaca göre ebatlandırılabilmektedir.
(4) Soruşturmaya kapsamında işbirliğine geldiği kabul edilmiş ithalatçı firma tarafından, ithal
edilen granit ürününün pleyt ölçüleri 40-200 cm arasında ve 70-200 cm kalınlığında özel granit
tablalar olduğu ve bu ürünlerin savunma sanayi, havacılık, otomotiv ve makine sektö rlerinde
hassas ölçüm yapmak için kullanılan 0,0001 cm yüzey hassasiyetine sahip özel ürünler olduğu
belirtilerek, bu ürünlerin ülkemizde üretilen ve inşaat sektörlerinde kullanılan ürünler ile ilgisi
olmadığı ifade edilmiş ve mezkur özellikteki granit ürü nün Türkiye’de üreticisi bulunmadığı
belirtilmiştir. Aynı firma tarafından kamu dinleme toplantısı sonrası granit için uluslararası
standartların mevcut olduğu ve bazı ürünlerin milimetrenin binde biri olan mikron ölçülerine
sahip olduğu bu nedenle ithal e dilen granit tablaların yerli üretici tarafından üretilmediği
iddiasında bulunulmuştur.
(5) Mezkûr firmanın dile getirdiği husus, yerinde doğrulama incelemesi esnasında yerli üretim
dalına sorulmuştur. Yerli üretim dalı, granit ürünün bloklar halinde çıkartıldığını, genellikle 2-
3 cm kalınlığında plakalar halinde kesilerek ebatlandığını ve çoğunlukla inşaat, dekorasyon vb.
sektörlerde kullanıldığını ifade etmiştir. Ek olarak, granitin uzunluk, kalınlık ve yüzey
hassasiyeti gibi özelliklerinin tamamen talebe bağlı olarak yerli üretim dalı tarafından
farklılaştırılabilerek üretilebileceği teyit edilmiştir.
(6) Yapılan incelemeler neticesinde, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile soruşturma
konusu ithal ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları
bakımından bir fark bulunmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi
çerçevesinde, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ürününün esas
soruşturmada yapılan benzer ürün olarak kabul edilebileceği tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(7) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürün için mer’i İthalat Rejimi Kararı çerçevesinde belirlenen gümrük
vergileri aşağıda yer almaktadır.
(2) Buna göre, soruşturma konusu ürünün ÇHC menşeli olanlarının ithalinde % 1,7 oranında
gümrük vergisi, %20 oranında katma değer vergisi (KDV) uygulanmaktadır. Soruşturma
dönemi boyunca da aynı oranda gümrük vergisi uygulanırken %18 oranında KDV
uygulanmıştır.
GTİP
GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
1 2 3 4 GTS ÜLKELERİ 8
5 6 7
6802.23.00.00.00 0 0 1,7 0 0 0 0 1,7
6802.93.10.00.00 0 0 0 0 0 0 0 0
6802.93.90.00.00 0 0 1,7 0 0 0 0 1,7
Kaynak: 2024 yılı İthalat Rejimi Kararı
1: AB Üyesi Ülkeler, EFTA Üyesi Ülkeler, Serbest Ticaret Anlaşması Ülkeleri: Arnavutluk, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda
Birleşik Krallığı, Bosna -Hersek, Fas, Faroe Adaları, Filistin, Gürcistan, Güney Kore, İsrail, Karadağ, Kosova, Kuzey
Makedonya Cumhuriyeti, Malezya, Mısır Arap Cumhuriyeti, Morityus, Moldova, Sırbistan, Singapur Cumhuriyeti, Şili,
Tunus., 2: Bolivarcı Venezuela Cumhuriyeti, 3: TPS-OIC İslam Konferansı Teşkilatı Üyesi Devletler Arasında Tercihli Ticaret
Sistemi Çerçeve Anlaşması ve Tercihli Tarife Düzenlemesi Protokolü (PRETAS) kapsamındaki ülkeler (Bahreyn Krallığı,
Bangladeş Halk Cumhuriyeti, Birleşik Arap Emirlikleri, Fas Krallığı, İran İslam Cumhuriyeti, Katar Devleti, Kuveyt Devleti,
Malezya, Pakistan İslam Cumhuriyeti, Suudi Arabistan Krallığı, Umman Sultanlığı ve Ürdün Haşimi Krallığı) 4: Birleşik Arap
Emirlikleri 5: En Az Gelişmiş Ülkeler,6: Özel Teşvik Düzenlemelerinden Yararlanacak Ülkeler, 7: Gelişme Yolundaki Ülkeler,
8: Diğer Ülkeler
(3) 10/12/2018 tarihli ve 30621 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve 9/12/2018 tarihli ve 433
sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat Rejimi Kararına Ek Karar
kapsamında 20/4/2020 tarihine kadar 6802.23.00.00.00, 6802.93.10.00.00 ve 6802.93.90.00.00
GTİP’leri için ilave gümrük vergisi oranı %10 olarak belirlenmiştir. Bununla birlikte 21/4/2020
tarihli ve 31106 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 20/4/2020 tarihli ve 2430 sayılı
Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan İthalat Rejimi Kararına Ek Karar kapsamında söz
konusu GTİP’ler için 2020 yılında ilave gümrük vergisi oranı %30’a çıkarılmıştır. 31/12/2020
sayılı ve 31351 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan 31/12/2020 tarihli ve 3351
sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta İlave Gümrük Vergisi
Uygulanmasına İlişkin Karar kapsamında ise 2021 ve 2022 yılları için anılan GTİP’ler altında
sınıflandırılan ürünlere uygulanan ilave gümrük vergisi tekrar %10’a düşürülmüştür.
31/12/2023 tarihli ve 32416 üçüncü mükerrer sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan ve
31/12/2023 tarihli ve 8044 sayılı Cumhurbaşkanlığı Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta İlave
Gümrük Vergisi Uygulanmasına İlişkin Kararda Değişiklik Yapılmasına Dair Kararı ile ilave
gümrük vergisi %25 olarak belirlenmiştir.
(4) Soruşturma konusu ürünün serbest dolaşıma giriş inde 22/10/2004 tarihli ve 25621 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Gözetim Uygulanmasına İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2004/15) kapsamında gözetim uygulamasına tabidir. Gözetim, 6802.23 ve 6802.93 GTP’lerde
yer alan granitlerin CIF kıymeti 500 ABD d oları/ton (brüt ağırlık)'un altında olanlarının
ithalatında ülke ayrımı gözetilmeksizin uygulanmaktadır,
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir.
3.2. Dampingin devam etme ihtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sırasında yeniden bir
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları gösterge
olarak dikkate alınmıştır.
(2) Buna göre, ÇHC menşeli granit için esas soruşturmada CIF bedelin %102,65’i, tutar olarak
da 0,27 ABD doları/kg damping marjı hesaplanmıştır.
(3) Mevcut dampinge karşı önlemlerin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjlarının, firmaların önlemin yürürlükten kalkması halindeki
muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı değerlendirilmektedir.
3.3. Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları ve
diğer ülkeler tarafından uygulanmakta olan önlemler ve yürütülmekte olan soruşturmalar önem
arz etmektedir.
3.3.1. Soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kabiliyetlerine ilişkin değerlendirmede,
Uluslararası Ticaret Merkezi’nin (International Trade Center, ITC) 6802.23 ve 6802.93
GTP’lerine ilişkin 2020-2022 yılları ihracat verileri kullanılmıştır. Bazı ülkelerin ihracatına dair
miktar verisi bulunmadığından ITC verileri çerçevesinde, soruşturma konusu üründe dünya
toplam ihracat miktarı toplamına ulaşılamamıştır.
(2) Soruşturma konusu ürünün 2020 yılında 5,6 milyar ABD doları olarak gerçekleşen dünya
ihracat değeri, 2021 yılında 5,7 milyar ABD doları, 2022 yılında 6,9 milyar ABD doları
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Söz konusu ihracatın miktar toplamlarına ulaşılamadığından, birim fiyatlar
hesaplanamamıştır.
(4) ÇHC’nin soruşturma konusu ürün toplam ihracatı miktarı 2020 yılında 4,8 milyon ton, 2021
yılında 4 milyon ton ve 2022 yılında 3,8 milyon ton seviyesinde gerçekleşmiştir.
(5) ÇHC’nin soruşturma konusu ürün toplam ihracatı değeri ise 2020 yılında 3,3 milyar ABD
doları, 2021 yılında 3 milyar ABD doları, 2022 yılında 4,1 m ilyar ABD doları seviyesinde
gerçekleşmiştir.
(6) ÇHC menşeli ihracatın birim fiyatları anılan dönemde sırasıyla 679 ABD doları/ton, 738
ABD doları/ton ve 1.077 ABD doları/ton seviyesinde gerçekleşmiştir.
3.3.2. Diğer Ülkeler Tarafından Uygulanmakta Olan Dampinge Karşı Önlemler
(1) Soruşturma konusu üründe soruşturma konusu ülkeye diğer ülkeler tarafından uygulanan
dampinge karşı önlemler, ihracatçı firmaların davranışlarını ve muhtemel dampingli ithalatı
göstermesi açısından önem taşımaktadır.
(2) Bu çerçevede, Kanada tarafından 6802.23 GTP’si altında kayıtlı ÇHC menşeli ürünlere
yönelik 12/11/2013 tarihinde CIF bedelin %120’si oranında dampinge karşı önlem yürürlüğe
konulmuş olup anılan önlem 3/7/2019 tarihinde 5 yıl süreyle uzatılmıştır.1
3.4.Dampingin devamı veya tekrarlanma ihtimaline ilişkin değerlendirme
(1) Yapılan inceleme sonucunda;
i. Önlemin kalkması halinde soruşturma konusu ülkenin davranışlarını göstermesi
açısından önemli bir gösterge niteliğinde olan, esas soruşturmada ÇHC menşeli ürünler için
CIF bedelin %102,65’i oranında ve 270 ABD doları/ton tutarında damping marjı
hesaplandığı,
ii. Soruşturma konusu ülkenin soruşturma konusu üründe dünya ihracatında ilk sırada yer
aldığı ve halihazırda fiyata duyarlı söz konusu ürünü Türkiye’ye yönlendirebileceği önemli
üretim kapasitesinin ve ihracat kabiliyetinin bulunduğu,
iii. Soruşturma konusu ürüne yönelik diğer ülkeler tarafından alınan dampinge karşı
önlemlerin soruşturma konusu ülkenin söz konusu ürün ihracatında haksız rekabete
başvurduğunu gösterdiği,
hususları birlikte değerlendirildiğinde, mer’i önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingli
ithalatın devam etmesinin veya tekrar etmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri ve önlemin yürürlükten kalkması halinde zararın devam etmesinin veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu kapsamda, ithalatın
mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalatın fiyatlarının seyri ile yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri değerlendirilmiştir. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri 1/1/2020-
31/12/2022 dönemi için analiz edilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın
incelenmesinde Ticaret Bakanlığı Karar Destek Sistemi (KDS) verileri kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2020
yılında 150.135 ton olan ithalat miktarının, 2021 yılında 127.150 ton, 2022 yılında ise 113.422
ton olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Söz konusu ithalat değerleri sırasıyla, 52,9 milyon ABD doları, 54,9 milyon ABD doları ve
47,7 milyon ABD doları seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları 2020 -2022 yıllarında sırasıyla 352 ABD
doları/ton, 432 ABD doları/ton ve 421 ABD doları/ton seviyelerinde gerçekleşmiştir.
4.3. Ürünün soruşturma konusu ülkeden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünün ithalat miktarı, 2020 yılında 145 ton iken 2021
yılında 174 ton, 2022 yılında 218 ton olmuştur.
(2) Söz konusu ithalat değerleri sırasıyla 2020 yılında 196 bin ABD doları iken 2021 yılında
193 bin ABD doları ve 2022 yılında 261 bin ABD doları seviyesinde gerçekleşmiştir.
1 Kaynak:World Trade Organization (Integrated Trade Intelligence Portal – I-TIP)
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları 2020 -2022 yıllarında sırasıyla 1. 355 ABD
doları/ton, 1.109 ABD doları/ton, 1.200 ABD doları/ton seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(4) ÇHC’nin ithalat içindeki payı 2020 yılında %0,10, 2021 yılında %0,14 ve 2022 yılında
%0,19 olarak gerçekleşmiştir.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalat miktarı, 2020 yılında 149.991 ton, 2021
yılında 126.976 ton, 2022 yılında ise 113.204 ton seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalat değeri sırasıyla, 52,7 milyon ABD doları , 54,7 milyon ABD doları ve
47,5 milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatı incelenen yıllarda 2020 yılında 352 ABD
doları/ton, 2021 yılında 431 ABD doları/ton, 2022 yılında 420 ABD doları/ton seviyesinde
oluşmuştur.
(4) Diğer ülkeler menşeli ithalatın toplam ithalat içindeki payı ise 2020 yılında %99,9, 2021
yılında %99,9, 2022 yılında ise %99,8 oranında gerçekleşmiştir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Önlem konusu ithalatın nispi gelişimini görebilmek için soruşturma konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı bulunmuştur. Bu
bağlamda, öncelikle yerli üretim dalı ile diğer yerli üreticilerin yurt içi satışları ile genel ithalat
miktarı toplanarak ilgili yıllarda toplam Türkiye benzer mal tüketimi elde edilmiştir. Yerli
üretim dalının yurt içi satışlarının ve soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın
toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hes aplanmıştır. İncelenen veriler 2020 yılı=100
olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi, 2020 yılı 100 birim kabul edildiğinde, 2021 yılında
88 birim ve 2022 yılında 78 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC menşeli ithalatı n 2020 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi 2021 yılında 137
birim, 2022 yılında 193 birim olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(4) Diğer ülkeler menşeli ithalatın 2020 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi, 2021 yılında
97 birim, 2022 yılında 97 birim olarak gerçekleşmiştir.
(5) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi ise 2020 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde,
2021 yılında 118 birim, 2022 yılında 117 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
4.6.1. Fiyat kırılması
(1) Yönetmeliği n 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını kırıp kırmadığı
incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürünün ağırlıklı ortalama pazara giriş fiyatının Türkiye
piyasasında yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde olarak ne
kadar altında kaldığını göstermekte olup, CIF ihraç fiyatının yüzdesi olarak hesaplanmaktadır.
(2) Fiyat kırılması hesaplanırken, ortalama CIF ithal birim fiyatının üzerine, soruşturma konusu
ülkeye yönelik gözden geçirme döneminde uygulanan gümrük vergisi (%1,7) ile ilave gümrük
vergisi (%10) ve %2 oranında diğer gümrükleme masrafları eklenerek ürünün Türkiye
piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Bulunan değer ile yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama
yurt içi satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(3) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı
önlem eklenmemiştir.
(4) Bu çerçevede, 2020 -2022 döneminde ÇHC menşeli ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını
kırmadığı tespit edilmiştir.
4.6.2. Fiyat baskısı
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarına baskı yapıp yapmadığı
incelenmiştir. Fiyat baskısı, yerli üretim dalının fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen
ithalat sebebiyle baskı altında bulunması ve yerli üreticinin fi yatlarını makul kâr elde edecek
şekilde belirleyememesi durumunu ifade etmektedir. Bu kapsamda, soruşturmaya konu ürünün
gümrük vergisi, ilave gümrük vergisi ve gümrükleme masrafları dahil Türkiye pazarına
ortalama giriş fiyatı ile yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama ticari maliyetine makul bir kâr
oranı (%X) eklenerek bulunan olması gereken yurt içi birim satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(2) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı
önlemler eklenmemiştir.
(3) Bu çerçevede, gözden geçirme döneminde ÇHC menşeli ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını
baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, gözden geçirme dönemi olan 1/1/2020 –
31/12/2022 dönemine ait veriler esas alınarak analiz edilmiştir.
(2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla, Türk lirası bazındaki veriler yıllık
ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılması suretiyle enflasyondan arındırılarak
endekslenmiştir.
(3) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesinde, soruşturma konusu ürüne ait miktar
incelemesinde m² ölçü birimi kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olan üretim miktar
endeksi, 2021 yılında 112 birim, 2022 yılında ise 107 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Gözden geçirme döneminde yerli üretim dalının kapasite endeksi 2020 ve 2021 yılları için
100 birim, 2022 yılı için 98 birim olarak gerçekleşmiş; KKO endeksi ise 2020, 2021 ve 2022
yıllarında sırasıyla 100, 112 ve 110 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olarak kabul edilen
yurt içi satış miktarı endeksi 2021 yılında 103 birim olarak gerçekleşmiş, 2022 yılında 92 birim
seviyesine gerilemiştir.
(2) Yurt içi satış değeri endeksi ise 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 92 birim olurken,
2022 yılında 72 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının yurt dışı satış miktar endeksi 2020 yılında 100 birim iken, 2021 yılında
150 birime yükselmiş, 2022 yılında 214 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Yurt dışı satış değer endeksi ise 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 77 birim olurken,
2022 yılında 61 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi birim satış fiyatı endeksinin 2020
yılında 100 birim olduğu kabul edildiğinde, 2021 yılında 89 birime düştüğü, 2022 yılında ise 78
birim seviyesinde gerçekleştiği görülmektedir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 118 birim
olurken, 2022 yılında 117 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olan birim sınai
maliyet endeksi, 2021 yılında 98 birim e, 2022 yılında ise 89 birim e gerilemiştir. Faaliyet ve
finansman giderleri eklenerek hesaplanan birim ticari maliyet endeksi ise 2020 ve 2021 yıllarında
sırasıyla 100 ve 96 birim olurken, 2022 yılında 89 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için gerçekleşen ticari maliyetleri ve yurt içi satış
fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi satışlardan birim kârlılık endeksi, 2020 yılında 100
birim kabul edildiğinde, 2021 yılında 68 birime, 2022 yılında ise 49 birime gerilemiştir.
(3) Yurt dışı satışlardan birim kârlılık endeksi 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 41 birim
olurken, 2022 yılında 15 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Yerli üretim dalının toplam satışlarından birim kârlılığı 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 66 birime düşmüş, 2022 yılında 46 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının dönem sonu stok miktarı 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 148 birime yükselmiş, 2022 yılında 246 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi sayısı endeksi 2020 ve
2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 115 birim olurken, 2022 yıl ında 116 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
g) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan bir işçinin aylık brüt ücretinin endeksi 2020
yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 88 birime, 2022 yılında 45 birime
gerilemiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 98 birime
düşmüş, 2022 yılında 92 birim olarak gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Soruşturma konusu üründe yerli üretim dalının soruşturma konusu ürüne ilişkin amortisman
ve kârlılık değerleri dikkate alınarak hesaplanan nakit akış endeksi 2020 yılında 100 birim
olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 139 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 96 birime
gerilemiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 2020 yılında 100 birim,
2021 yılında 147 birim, 2022 yılında 112 birim olarak gerçekleşmiştir.
i) Sermaye arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının öz sermaye endeksi 2020 yılında 100 birim kabul edildiğinde, 2021
yılında 145 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 94 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları arttırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının gözden geçirme döneminde tevsi yatırımları 2020 yılında 100 birim,
2021 yılında 441 birim, 2022 yılında 706 birim olarak gerçekleşmiştir. Aynı dönemde yenileme
yatırımları endeksi ise 2021 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2022 yılında 506 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının yatırımlarının geri dönüş oranı (dönem karı/öz sermaye) 2020 yılında
100 birim, 2021 yılında 167 birim, 2022 yılında 153 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde, yerli üretim dalının üretim
miktarı, yurtdışı satışları, kapasite kullanım oranı ve istihdam gibi ekonomik göstergelerinde
olumlu bir seyir olduğu görülmektedir.
(2) Buna karşılık, 2022 yılınd a yurt içi satış miktarında baz yıl olan 2020 yılına göre düşüş
olduğu gözlemlenmektedir.
(3) Yerli üretimin pazar payının 2020 yılından 2022 yılına %17 oranında arttığı görülmekle
birlikte, satışlardan toplam kârlılığının ve birim karlılığın azaldığı, ver imlilik, dönem sonu
stoklar, ürün nakit akışı, stok çevrim hızı gibi ekonomik göstergelerinde bozulmalar yaşandığı
tespit edilmiştir.
4.9. Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesine ilişkin değerlendirme
(1) Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin yukarıdaki bilgiler
çerçevesinde;
i. Soruşturma konusu ülkedeki üretici/ihracatçıların Türkiye pazarına erişim konusunda bir
sıkıntı yaşamadıkları bilinmekte olup granit ürününün girdi olarak kullanıldığı dekorasyon
ve inşaat sektörünün büyüklüğü dikkate alındığında Türkiye pazarının soruşturma konusu
ülkenin üreticileri için önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
ii. Mevcut önleme rağmen ÇHC menşeli ithalatın gözden geçirme döneminde artış
gösterdiği, ithal birim fiyatlarında düşüş olduğu görülmektedir.
iii. Soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın 2020-2022 yıllarında yerli üretim
dalının fiyatlarını kırmadığı ve baskılamadığı tespit edilmiştir
iv. Soruşturma konusu ülkenin pazar payının önlemin varlığına rağmen gözden geçirme
döneminde önemli oranda arttığı ancak ithalatın mutlak olarak düşük seviyelerde olduğu
görülmektedir.
v. Yerli üretim dalının yurtiçi satış miktarı düşerken, stok miktar endeksinde %146
oranında artış görülmüştür.
(2) Tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında, zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu düşünülmektedir.
5. SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, önlemin ortadan
kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile
24/5/2018 tarihli ve 30430 sayılı Resmî Gazete ’de y ayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/19) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin,
Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde aynen
uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
Menşe Ülke GTP Eşyanın
Tanımı
Dampinge Karşı
Önlem
Çin Halk
Cumhuriyeti
6802.23
6802.93 Granit 174 ABD doları/ton