Tebliğler · No: 2024/24 · Resmî Gazete: 2024-08-24
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/203393
24 Ağustos 2024 CUMARTESİ Resmî Gazete Sayı : 32642
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2024/24)
MADDE 1 - (1) Bu Tebliğin amacı, 14/4/2023 tarihli ve 32163 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/15) ile Çin Halk Cumhuriyeti, Endonezya Cumhuriyeti
ve Kore Cumhuriyeti menşeli “poliesterlerden” (polyester elyaf) ürünü ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının tamamlanması neticesinde alınan
kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1 989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Res mî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) CIF: Masraflar, sigorta ve navlun dâhil teslimi,
b) ÇHC: Çin Halk Cumhuriyeti’ni,
c) Endonezya: Endonezya Cumhuriyeti’ni,
ç) Güney Kore: Kore Cumhuriyeti’ni,
d) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
e) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
f) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
g) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4- (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, ÇHC, Endonezya ve Güney Kore menşeli ürünlere yönelik
önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olduğu saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan
soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 20/10/2018 tarihli
ve 30571 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İli şkin Tebliğ (Tebliğ No:
2018/36) ve 20/4/2018 tarihli ve 30397 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/13) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemlerin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi
çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5- (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer
mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında gösterilen
tutarda/oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük tarihinden
itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin beşinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme
tarihinden önce bir nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncay a kadar
yürürlükte kalmaya devam eder.
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
2024/24 SAYILI İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞE DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1. Kapsam ve yasal dayanak
(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de ya yımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS)
sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2. Mevcut önlem ve geçmişi
(1) 13/3/2000 tarihli ve 23992 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2000/2) ile Endonezya ve Güney Kore menşeli 5503.20.00.00.00
GTİP’i altında sınıflandırılan “poliesterlerden” (polyester elyaf) ürünü ithalatına yönelik olarak
sonuçlandırılan damping soruşturması kapsamında, Endonezya için CIF bedelin %6,2’si ile
%37,4’ü ve Güney Kore için CIF bedelin %11,9’u ile %24,6’sı arasında değişen oranlarda
dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) 8/9/2006 t arihli ve 26283 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2006/26) ile tamamlanan birinci NGGS kapsamında
dampinge karşı önlemin Endonezya için CIF bedelin %6,2 ile %12 arasında değişen oranlarda;
Güney Kore için ise CIF bedelin %10’u oranında uygulanmaya devam edilmesine karar
verilmiştir.
(3) 16/5/2012 tarihli ve 28294 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2012/11) ile tamamlanan ikinci NGGS kapsamında
dampinge karşı önlemin Endonezya için aynen devam etmesine; Güney Kore için ise CIF
bedelin %6,2’si oranında uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
(4) 20/4/2018 tarihli ve 30397 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız R ekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/13) ile tamamlanan üçüncü NGGS sonucunda,
Endonezya ve Güney Kore menşeli soruşturma konusu ürüne yönelik uygulanan dampinge
karşı önlemlerin aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
(5) 1/9/2007 tarihli ve 26630 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2007/13) ile ÇHC ve Suudi Arabistan menşeli
5503.20.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP) altında sınıflandırılan
“poliesterlerden” (polyester elyaf) ithalatına yönelik olarak sonuçlandırılan damping
soruşturması kapsamında, ÇHC için 0,08 ABD doları/kg ve Suudi Arabistan için 0,11 ABD
doları/kg tutarında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(6) Yerli üretim dalı tarafından yapılan başvuru üzerine, 18/4/2009 tarihli ve 27204 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2009/9) ile ÇHC menşeli “poliesterlerden” (polyester elyaf) için bir “zarar ara gözden
geçirme soruşturması” açılmıştır. Yürütülen ara gözden geçirme soruşturması sonucunda, ÇHC
için uygulanmakta olan 0,08 ABD doları/kg tutarındaki önlemin yerli üretim dalının dampingli
ithalat nedeniyle uğradığı zararın ortadan kaldırılması için yeterli olmadığı
değerlendirildiğinden, 5/10/2009 tarihli ve 27367 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/33) ile ÇHC menşeli polyester
elyaf ithalatında yürürlükte bulunan önlem, 0,21 ABD doları/kg’a yükseltilerek uygulanmaya
devam edilmiştir.
(7) 16/7/2013 tarihli ve 28709 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/13) ile tamamlanan birinci NGGS ile ÇHC için
önlemin aynı seviyede d evam etmesine karar verilmiştir. Yapılan başvuru, Suudi Arabistan
menşeli ithalatı kapsamadığından, bu ülke menşeli ithalata yönelik uygulanan dampinge karşı
önlem 5 yıllık uygulama süresi sonunda yürürlükten kalkmıştır.
(8) 20/10/2018 tarihli ve 30571 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/36) ile tamamlanan ikinci NGGS sonucunda,
ÇHC menşeli soruşturma konusu ürüne yönelik uygulanan dampinge karşı önlemin aynen
uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
(9) Öte yandan, söz konusu ürün, 2 3/8/2021 tarihli ve 4412 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile
yürürlüğe konulan Polyester Elyaf İthalatında Korunma Önlemi Uygulanmasına İlişkin Karar
kapsamında korunma önlemine tabi olup 8/9/2021 tarihli ve 31592 s ayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2021/44)
uyarınca mevcut dampinge karşı önlemler korunma önlemi kadar askıya alınmıştır.
1.3. Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 27/1/2023 tarihli ve 32086 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ
No: 2023/6) ile ÇHC menşeli; 4/8/2022 tarihli ve 31913 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2022/22) ile Endonezya ve
Güney Kore menşeli 5503.20.00.00.00 GTİP’i altında sınıflandırılan “poliesterlerden”
(polyester elyaf) ürünü ithalatına ilişkin mevcut önlemlerin yürürlükte kalma sürelerinin sona
ereceği ilan edilmiştir. İlgili ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuatta öngörülen süreler
içinde, önlemin sona ermesinin damping ve zararın devam etmesine veya yeniden meydana
gelmesine yol açacağı iddiasını içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NGGS
açılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, başvuru sahibi Sasa Polyester Sanayi A.Ş. (Sasa) firması, ÇHC, Endonezya
ve Güney Kore menşeli “poliesterlerden” (polyester elyaf) ürünü ithalatına karşı NGGS
açılması başvurusunda bulunmuş ol up söz konusu başvuru Al -İpek Polimer Plastik Elyaf
Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. , Ecofiber Elyaf San. ve Tic. Ltd. Şti., Ertona Tekstil Plastik Geri
Dönüşüm San. ve Tic. A.Ş., Euro Fiber Teks. Plastik Elyaf Ltd. Şti., Kapadokya Pet Ambalaj
Levha Elyaf San. Tic. Ltd. Şti., Koza Polyester San ve Tic. A.Ş., Ritaş Kimya ve Tekstil San.
Tic A.Ş. ve Yerpak Geri Dönüşüm Elyaf San. Tic. A.Ş. firmaları tarafından da desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerl endirme
Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte
delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir.
(4) Bu çerçevede, 14/4/2023 tarihli ve 32163 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Ö nlenmesine İlişkin Te bliğ (Tebliğ No: 2023/15) ile ÇHC , Endonezya ve
Güney Kore menşeli 5503.20.00.00.00 GTİP’i altında yer alan “poliesterlerden” eşya tanımlı
polyester elyaf ürünü ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(5) Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.4. Yerli üretim dalının temsil niteliği
(1) Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim dalını temsil etme niteliğine sahip olan
yerli üretici Sasa firması tarafından yapılan başvurunun, Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca
yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan firma, bu raporun ilgili bölümlerinde
“yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.5. Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2020
- 31/12/2022 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi, 1/1/2022 - 31/12/2022 arasındaki
dönem ise soruşturma dönemi (SD) olarak belirlenmiştir.
1.6. İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen ÇHC, Endonezya ve Güney Kore’deki yerleşik üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de
yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca ÇHC, Endonezya ve Güney Kore’deki yerleşik di ğer
üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan ülkelerin Ankara’daki
Büyükelçiliklerine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüş bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmıştır. Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı , soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile iş birliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürününün ÇHC, Endonezya ve Güney Kore’den ithalatını
gerçekleştirdiği tespit edilen ithalatçı firmalara soruştu rma açılışına ilişkin bildirimde
bulunulmuştur. 26 adet ithalatçı ve endüstriyel kullanıcı firma soruşturmaya ilgili taraf
olmuştur. Bu firmalardan 11 tanesi ilgili soru formu cevaplarını Bakanlığa zamanında
göndererek soruşturma kapsamında iş birliğine gelmiş olarak kabul edilmiştir.
(6) Türkiye’de yerleşik ihracatçı birlikleri, sanayi ve ticaret odalarını içeren 10 adet meslek
kuruluşu soruşturmaya ilgili taraf olmuştur.
(7) Korea Chemical Fibers Association (KCF A) soruşturmayla ilgili yazılı görüşlerini
Bakanlığa zamanında göndererek soruşturmaya ilgili taraf olmuştur.
(8) Endonezya Ticaret Bakanlığı soruşturmaya ilgili taraf olma talebini Bakanlığa iletmiş
olmakla birlikte bu kapsamda yazılı görüşlerini Bakanlığa iletmemiştir.
(9) Türkiye’ye ÇHC, Endonezya ve Güney Kore menşeli soruşturma konusu ürünün ihracatını
gerçekleştirdiği tespit edilen üretici/ihracatçı firmalara soruşturma açılışına ilişkin bildirim
gönderilmiş olup 2 tanesi Güney Kore’de, 2 tanesi Endonezya’da yerleşik firma olmak üzere
ilgili soru formunu yanıtlayan 4 firmanın iş birliğinde bulunduğu kabul edilmiştir.
(10) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu 4/6/2024 tarihinde yayımlanmıştır.
(11) Nihai bildirim sonrasında, ilgil i tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak
da sunma larına imkân tanımak amacıyla 14/6 /2024 tarihinde kamu dinleme toplantısı
yapılmıştır.
(12) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlara bu raporun
ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7. Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, yerli üretici Sasa firması nezdinde yerinde
doğrulama incelemesi gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1. Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün, ÇHC, Endonezya ve Güney Kore menşeli 5503.20.00.00.00
GTİP’i altında yer alan “poliesterlerden” eşya tanımlı polyester elyaftır.
(2) Polyester elyaf, çekim ve ısıl sabitleme işlemlerinden geçmiş polyester filamentlerden ya
da devamlı lifler demetinden elde edilmekte olup kullanım yeri ve amacına göre alıcı tarafından
talep edilen boyda kesilmektedir. Ürün teknik tekstilde (nonwoven), karışımlı iplik üretiminde,
ayrıca yatak ve yorgan gibi çeşitli ev tekstili ürünlerinde dolgu malzemesi olarak
kullanılmaktadır.
(3) Polyester elyaf, nihai kullanım alanına göre denye, parlaklık, erime sıcaklığı, renk,
mukavemet, kesim boyu ve kesit gibi tek nik özelliklere göre üretilmektedir. Üretim süreci
incelendiğinde, dimetil tereftalat (DMT) veya tereftalik asit (PTA) ile monoetilen glikol (MEG)
ana hammaddelerinin kimyasal birleşimi ile ester değişim ve polimerizasyon safhalarından
sonra filament haline getirilmektedir. Daha sonra bu filament demetlerinin birleştirme, çekme,
kıvırcık verme ve finiş (yağ) verme işlemlerinden sonra elde edilen ürünün istenilen boylarda
kesilerek balyalanması ile sevk için hazır hale getirilmektedir.
(4) Bazı ithalatçı fi rmalar ve sektör temsilcileri tarafından , yerli üretim dalı tarafından bazı
ürünlerde gerekli özelliklerin ve değerlerin sağlanmadığı (1,2*38mm siyah, 1,2*44mm siyah,
1,4*38mm siyah), bazı ürünlerde yurt içi talebin karşılanamadığı (renkli ve mikro polyest er
elyaf), bazı ürünleri üretmediği (koolteks rice gross ve GRS sertifikalı olanlar (rejenere), özel
patentli teknolojilere sahip cool maks, airtherm, renkli polyester elyaf, low melt polyester elyaf
ve yüksek vasıflı ve fonksiyonel ürünler (muhelif bico ü rünler, PE/PET, PP/PET, micro HCS,
yanmaz hidrolik elyaflar)) iddialarında bulunulmuştur. Ancak, yürürlükteki mevzuat uyarınca,
yerli üretim dalının soruşturma konusu ürünün tüm tiplerini üretme zorunluluğu
bulunmamaktadır. Öte yandan, yerli üretim dalından GRS sertifikasının rejenere polyester elyaf
üretimi için gerekli olmadığı, 1,2*38mm ve 1,4*38mm siyah polyester elyaf üretimlerinin
olduğu, 1,2*44mm siyah polyester elyafın üretilebileceği ancak yeterli talebin olmadığı, cool
maks polyester elyafın paten tli bir ürün olduğu, koolteks, rice gross, air therm gibi türlerin
kendine özgü özelliklerinin hangi aşamada (kumaşta mı elyafta mı) elde edildiğinin belli
olmadığı, low melt polyester elyaf için de yatırımlarının mevcut olduğu bilgileri edinilmiştir.
(5) Nihai bildirim raporunun tüm ilgili taraflarla paylaşılmasının ardından gerçekleştirilen
kamu dinleme toplantısında rejenere PSF türü polyester elyaf ithalatının zorunlu olduğu; bu
sebeple, GTİP ayrıştırılmasına gidilmesi fikri sunulmuştur. Yerli üretim da lı bu öneriye
cevaben, rejenere elyafların virjin elyaf fiyatlarından etkilenmeleri ve söz konusu elyaf
çeşitlerinin birbirleri yerine ikame edilebilmeleri sebebiyle GTİP ayrıştırmasının sakıncalı
olabileceğini ifade etmiştir.
(6) Yapılan incelemeler netic esinde, yerli üretim dalı tarafından üretilen ürün ile soruşturma
konusu ithal ürün arasında teknik ve fiziki özellikler ile ürünün temel kullanım alanları
bakımından bir fark bulunmadığı belirlenmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliğin 4 üncü maddesi
çerçevesinde, soruşturma konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ürünün esas
soruşturmada ve daha önceki NGGS’lerde yapılan benzer ürün olarak kabul edilebileceği tespiti
geçerliliğini korumaktadır.
(7) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili a çıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2. Ürünün ithalinde uygulanan vergi oranları ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürün için mer ’i İthalat Rejimi Kararı çerçevesinde belirlenen gümrük
vergileri aşağıda yer almaktadır.
(2) Buna göre, ÇHC ve Endonezya menşeli soruşturma konusu ürün ithalatında %4 oranında,
Güney Kore menşeli ürünler için ise %0 oranında gümrük vergisi uygulanmaktadır. Soruşturma
dönemi boyunca da aynı oranda gümrük vergisi uygulanırken KDV %8 oranında uygulanmıştır.
Tablo 1: Gümrük Vergisi Oranları
GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
GTİP 1 2 3 4 GTS ÜLKELERİ 8 5 6 7
5503.20.00.00.00
0
0
0
4 0 0 3,2 4
Kaynak: İthalat Rejimi 2024
1: AB Üyesi Ülkeler, EFTA Üyesi Ülkeler, Serbest Ticaret Anlaşması Ülkeleri: Arnavutluk, Büyük Britanya ve Kuzey İrlanda
Birleşik Krallığı, Bosna -Hersek, Fas, Faroe Adaları, Filistin, Gürcistan, Güney Kore, İsrail, Karadağ, Kosova, Kuzey
Makedonya Cumhuriyeti, Malezya, Mısır Arap Cumhuriyeti, Morityus, Moldova, Sırbistan, Singapur Cumhuriyeti, Şili, Tunus.
2: Bolivarcı Venezuela Cumhuriyeti. 3: TPS-OIC İslam Konferansı Teşkilatı Üyesi Devletler Arasında Tercihli Ticaret Sistemi
Çerçeve Anlaşması ve Tercihli Tarife Düzenlemesi Protokolü (PRETAS) kapsamındaki ülkeler (Bahreyn Krallığı, Bangladeş
Halk Cumhuriyeti, Birleşik Arap Emirlikleri, Fas Krallığı, İran İslam Cumhuriyeti, Katar Devleti, Kuveyt Devleti, Malezya,
Pakistan İslam Cumhuriyeti, Suudi Arabistan Krallığı, Umman Sultanlığı ve Ürdün Haşimi Krallığı). 4: Birleşik Arap
Emirlikleri. GTS ÜLKELERİ: Meri İthalat Rejimi Kararı Ek -1’inde yer alan Genelleştirilmiş Tercihler Sisteminden
Yararlanacak Ülkeler. 5: En Az Gelişmiş Ülkeler. 6: Özel Teşvik Düzenlem elerinden Yararlanacak Ülkeler. 7: Gelişme
Yolundaki Ülkeler. 8: Diğer Ülkeler
(3) Ayrıca, 4/8/2019 tarihli ve 30852 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2019/26) ile söz konusu ürünün Hindistan,
Çin Tayvanı ve Tayland menşeli olanlarında değişen oranlarda dam pinge karşı önlem
yürürlüktedir.
(4) Diğer taraftan, Polyester Elyaf İthalatında Korunma Önlemi Uygulanmasına İlişkin Karar
kapsamında tüm ülkeler için 0,060 ile 0,056 ABD doları/kg arasınd a yıllar itibarıyla değişen
maktu değerlerde ek mali yükümlülük biçiminde korunma önlemi yürürlüktedir. Ayrıca, İran
İslam Cumhuriyeti (İran) için yukarıda belir tilen korunma önlemine ilaveten 4/5/2020 tarihli
ve 2486 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürl üğe konulan İran Menşeli Polyester Elyaf
İthalatında Korunma Önlemi Uygulanmasına İlişkin Karar kapsamında yıllar itibarıyla %18,5
ile %17,5 arasında değişen oranlarda ek mali yükümlülük biçiminde korunma önlemi
yürürlükte bulunmaktadır.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, önlemin yürürlükten kalkması halinde
soruşturma konusu ülke ler kaynaklı dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
3.2. Dampingin devam etme ihtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sırasında yeniden bir
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları gösterge
olarak dikkate alınmıştır.
(2) Buna göre, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2000/2) uyarınca,
Güney Kore’de yerleşik Saehan ve SK Chemicals firmaları için CIF bedelin %11,9’u ve Güney
Kore’de yerleşik diğer firmalar için CIF bedelin %24,6’sı oranlarında, Endonezya’da yerleşik
Indorama firması için CIF bedelin %6,2’si, Eka Perkasa firması için CIF bedelin %29,5’i ve
Endonezya’da yerleşik diğer firmalar için ise CIF bedelin %37,4’ü o ranlarında damping
marjları tespit edilmiştir . İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2007/13) uyarınca, soruşturma konusu ürün için damping marjları ÇHC’de yerleşik Huvis
Sichuan firması için CIF bedelin %19,94’ü ve ÇHC’de yerleşik diğer firmalar için CIF bedelin
%30,61’i oranlarında tespit edilmiştir.
(3) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjlarının, firmaların önlemin yürürlükten kalkması halindeki
muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı değerlendirilmektedir.
3.3. Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından sor uşturma konusu ülke lerin üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları ve
diğer ülkeler tarafından uygulanmakta olan önlemler ya da yürütülmekte olan damping
soruşturmaları önem arz etmektedir.
3.3.1. Soruşturma konusu ülkelerin üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülke lerin üretim ve ihracat kabiliyetlerine ilişkin değerlendirmede,
Uluslararası Ticaret Merkezi’nin (International Trade Center, ITC) 5503.20 gümrük tarife
pozisyonuna ilişkin 2020-2022 yılları ihracat verileri kullanılmıştır.
(2) Soruşturma konusu polyester elyaf ürününde dünya ihracat istatistikleri incelendiğinde,
ÇHC’nin anılan üründe dünya ihracatında ilk sırada yer aldığı görülmektedir. Soruşturma
konusu üründe, ÇHC’nin dünya ihracatı artan bir seyir izleyerek 2020 yılında 795.715 ton (691
milyon ABD doları), 2021 yılında 929.136 ton (951 milyon ABD doları), 2022 yılında ise
995.867 ton (1,11 milyar ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiş olup 2022 yılında ÇHC toplam
dünya ihracatından değer bazında %17 oranında pay almıştır. ÇHC’nin ortalama ihraç birim
fiyatı söz konusu yıllarda artan bir seyir izleyerek 2020 yılında 0,87 ABD doları/kg, 2021
yılında 1,02 ABD doları/kg ve 2022 yılında 1,11 ABD doları/kg seviyesinde gerçekle şmiştir.
Bununla birlikte, ÇHC’nin ortalama ihraç birim fiyatlarının söz konusu yıllarda en fazla ihracat
yapan ilk 15 ülkenin birim fiyatları ortalamalarının altında kaldığı gözlemlenmiştir.
(3) Polyester elyaf ihracatında dünyada ikinci sırada yer alan Güney Kore, 2020 yılında 706.274
ton (742 milyon ABD doları), 2021 yılında 731.568 ton (875 milyon ABD doları), 2022 yılında
ise 624.454 ton (759 milyon ABD doları) seviyesinde soruşturma konusu ürünün ihracatını
gerçekleştirmiştir. Güney Kore’nin dünya po lyester elyaf ihracatından aldığı pay ise 2022
yılında %11 seviyesinde gerçekleşmiştir. Güney Kore’nin ortalama ihraç birim fiyatı 2020
yılında 1,05 ABD doları/kg, 2021 yılında 1,20 ABD doları/kg, 2022 yılında ise 1,22 ABD
doları/kg seviyesinde gerçekleşmi ştir. Ayrıca, 2022 yılında Güney Kore’nin ortalama ihraç
birim fiyatı, dünyada en fazla ihracat yapan ilk 15 ülkenin ortalama ihraç birim fiyatının altında
kalmıştır.
(4) Soruşturma konusu ülkelerden Endonezya ise söz konusu üründe dünya ihracatında beşinci
sırada yer almaktadır. Endonezya’nın dünyaya polyester elyaf ihracatı azalan bir seyir izleyerek
2020 yılında 251.164 ton (210 milyon ABD doları), 2021 yılında 246.425 ton (251 milyon ABD
doları), 2022 yılında ise 212.413 ton (240 milyon ABD doları) sevi yesinde gerçekleşmiştir.
Endonezya’nın 2022 yılında dünya ihracatından aldığı pay ise %5 seviyesinde kaydedilmiştir.
Endonezya’nın ortalama ihraç birim fiyatı söz konusu yıllarda artan bir seyir izleyerek 2020
yılında 0,83 ABD doları/kg, 2021 yılında 1,02 ABD doları/kg, 2022 yılında ise 1,13 ABD
doları/kg seviyesinde gerçekleşmiştir. Buna ek olarak, Endonezya’nın ortalama ihraç birim
fiyatları söz konusu yıllarda en fazla ihracat yapan ilk 15 ülkenin birim fiyatları ortalamalarının
altında seyretmiştir.
3.3.2. Diğer ülkeler tarafından uygulanmakta olan önlemler1
(1) Soruşturma konusu üründe soruşturma konusu ülkeye diğer ülkeler tarafından uygulanan
önlemler, ihracatçı firmaların davranışlarını ve muhtemel olan dampingli ithalatı göstermesi
açısından önem taşımaktadır.
(2) Bu çerçevede, Arjantin tarafından ÇHC menşeli soruşturma konusu ürüne (iplikler ve
elyaflar) yönelik 18/5/2010 tarihinde %14,20 (ad valorem) oranında yürürlüğe konulan
dampinge karşı önlem 17/5/2016 tarihinde 5 yıl süreyle önlemin aynen devamı şek linde
uzatılmış olup 16/5/2021 tarihinde söz konusu damping karşı önlem yürürlükten kalkmıştır.
(3) Endonezya tarafından ÇHC, Çin Tayvanı ve Hindistan menşeli soruşturma konusu ürüne
(kesikli polyester elyaflar) yönelik 23/11/2010 tarihinde ÇHC için %0 ila %11,94 oranları
arasında, Çin Tayvanı için %28,47 ve Hindistan için %5,82 ila %16,67 oranları arasında
yürürlüğe konulan dampinge karşı önlem 29/4/2016 tarihinde birinci ara gözden geçirme
sonucunda ÇHC için %0 ila %16,10 oranları arasında değiştirilerek ve diğer ülkeler için
önlemin aynen devamı ve 24/5/2022 tarihinde üçüncü ara gözden geçirme soruşturması ile
önlemin aynen devamı şeklinde uzatılmıştır.
(4) Pakistan tarafından ÇHC menşeli soruşturma konusu ürüne yönelik 3/2/2016 tarihinde
%2,82 ila %11,51 oranları arasında yürürlüğe konulan dampinge karşı önlem, 6/10/2021
tarihinde 5 yıl süreyle önlemin aynen devamı şeklinde uzatılmıştır. Bununla birlikte, Pakistan
tarafından Çin Tayvanı, Endonezya ve Tayland menşeli soruşturma konusu ürüne (kesikli
polyester elyaf) yönelik 4/2/2022 tarihinde Çin Tayvanı için %12,47 oranında, Endonezya için
%2,39 ila %3,55 oranları arasında ve Tayland için %2,54 ila %10,96 oranları arasında
dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(5) Meksika tarafından Çin Tayvanı menşe li soruşturma konusu ürüne yönelik (kısa elyaflı
polyester) 1/7/2019 tarihinde kilogram başına 0,46 ABD doları tutarında dampinge karşı önlem
yürürlüğe konulmuştur.
(6) Amerika Birleşik Devletleri (ABD) tarafından ÇHC, Çin Tayvanı, Hindistan ve Güney Kore
menşeli soruşturma konusu ürüne yönelik (ince denye polyester elyaf) 20/7/2018 tarihinden bu
yana ÇHC için %65,17 ila %103,06 oranları arasında, Çin Tayvanı için %0 ila %48,86 oranları
arasında, Hindistan için %21,43 oranında ve Güney Kore için %0 ila %45,23 oranları arasında
dampinge karşı önlem uygulamaktadır. Söz konusu önlemin uzatılmasına yönelik bir ara
gözden geçirme soruşturması 1/2/2023 tarihinde açılmıştır. Bununla birlikte, soruşturma
konusu ürün kapsamında bulunan düşük erime noktalı polyester elyaf için 16/8/2018 tarihinde
ABD tarafından Çin Tayvanı’na %49,93 oranında ve Güney Kore’ye %0 ila %16,27 oranları
arasında konulan dampinge karşı önlem 22/12/2023 tarihinde önlemin aynen devamı şeklinde
uzatılmıştır. Ek olarak, ABD tarafından ÇHC menşeli soruşturma konusu ürün kapsamında
bulunan bazı kesikli polyester elyaf ürününe yönelik 1/6/2007 tarihinde %0 ila %44,30 oranları
arasında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuş olup üçüncü ara gözden geçirme
soruşturması sonucu 1/3/2023 tarihinde önlemin aynen devamı şeklinde uzatılmıştır. Ayrıca,
ABD tarafından Çin Tayvanı ve Güney Kore menşeli soruşturma konusu ürüne yönelik
27/4/2000 tarihinde Çin Tayvanı için %5,77 ila %9,51 oranları arasında ve Güney Kore için
%14,10 oranında dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuş olup dördüncü ara gözden geçirme
soruşturması sonucu 19/8/2022 tarihinde önlemin aynen devamı şeklinde uzatılmıştır.
1 Kaynak: World Trade Organization (Integrated Trade Intelligence Portal – I-TIP)
3.4. Dampingin devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin değerlendirme
(1) Yapılan inceleme sonucunda;
i. Önlemin kalkması halinde soruşturma konusu ülkelerin davranışlarını göstermesi
açısından önemli bir gösterge niteliğinde olan esas soruşturmalarda ÇHC, Endonezya
ve Güney Kore menşeli soruşturma konusu ürün için önemli oranlarda damping marjı
tespit edildiği,
ii. Soruşturma konusu ülkelerin tamamının başvuru konusu üründe dünya ihracatında ilk
sıralarda yer aldığı ve halihazırda fiyata duyarlı söz konusu ürünü Türkiye’ye
yönlendirebileceği önemli üretim kapasitesinin ve ihracat kabiliyetinin bulunduğu,
iii. Soruşturma konusu ürüne yönelik diğer ülkeler tarafından alınan dampinge karşı
önlemlerin ve halihazırda yürürlükte bulunan soruşturmaların, soruşturma konusu
ülkelerin söz konusu ürün ihracatında haksız rekabete başvurduğunu gösterdiği
hususları birlikte değerl endirildiğinde, yürürlükteki önlemlerin kalkması halinde dampingli
ithalatın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1. Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme döneminde yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri ve önlemin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu
kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişimi, ithalat fiyatlarının seyri ile yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
1/1/2020-31/12/2022 dönemi için analiz edilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden yapılan
ithalatının incelenmesinde Ticaret Bakanlığı Karar Destek Sistemi (KDS) verileri
kullanılmıştır.
4.2. Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Başvuru konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistiklerine bakıldığında, ürünün 2020 yılında
184.809 ton olan ithalat miktarının, 2021 yılında 216.412 ton, 2022 yılında ise 205.405 ton
olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Söz konusu ithalat değerleri ilgili yıllarda sırasıyla, 184 milyon ABD doları, 281 milyon
ABD doları ve 316 milyon ABD doları seviyelerinde gerçekleşerek artan bir seyir izlemiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları incelenen dönemde artan bir seyir izlemiş olup
2020-2022 yıllarında sırasıyla 0,99 ABD doları/kg, 1,30 ABD doları/kg, 1,54 ABD doları/kg
seviyelerinde gerçekleşmiştir.
4.3. Ürünün soruşturma konusu ülkelerden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Ürünün soruşturma konusu 3 ülkeden 2020 yılında 41.227 ton (45 milyon ABD doları) olan
ithalat miktarının, 2021 yılında 37.134 ton (56 milyon ABD doları) seviyesine gerilediği, 2022
yılında ise 62.939 ton (100 milyon ABD doları) seviyesine yükseldiği tespit edilmiştir. Söz
konusu 3 ülkenin ortalama birim ihraç fiyatı 2020-2022 yıllarında sırasıyla 1,09 ABD doları/kg,
1,51 ABD doları/kg, 1,59 ABD doları/kg seviyesindedir.
(2) Söz konusu ithalatın toplam ithalat içindeki payı ise 2020 yılında %22 iken 2020 ve 2021
yıllarında sırasıyla %17 ve %31 olarak gerçekleşmiştir.
4.3.1. Ürünün Çin Halk Cumhuriyeti’nden ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Polyester elyaf ürününün ÇHC’den ithalatı 2020 yılında 17.787 ton (18,5 milyon ABD doları),
2021 yılında 14.708 ton (21,3 milyon ABD doları), 2022 yılında i se 37.418 ton (55,8 milyon
ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) ÇHC menşeli polyester elyaf ithalatının toplam ithalat içerisindeki payının 2020 yılında %10,
2021 yılında %7, 2022 yılında ise %18 oranında gerçekleştiği tespit edilmiştir.
(3) ÇHC menşeli ithalatın ortalama birim fiyatları incelendiğinde, birim fiyatların incelenen
dönem içerisinde azalan bir seyir izleyerek 2020 yılında 1,04 ABD doları/kg, 2021 yılında 1,45
ABD doları/kg, 2022 yılında ise 1,49 ABD doları/kg seviyesinde oluştuğu gözlemlenmiştir.
4.3.2. Ürünün Endonezya’dan ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün Endonezya’dan ithalatı dalgalı bir seyir izleyerek 2020 yılında
61,4 ton (151 bin ABD doları), 2021 yılında 170 ton (622 bin ABD doları), 2022 yılında ise 26
ton (137 bin ABD doları) seviyesinde kaydedilmiştir.
(2) Endonezya menşeli ürünün toplam ithalat içerisindeki payı 2020 -2022 yıllarında sırasıyla,
%0,03, %0,08 ve %0,01 oranında gerçekleşmiştir.
(3) Polyester elyafın Endonezya’dan gerçekleşen ithalatının ortalama birim fiyatı 2020 -2022
yıllarında sırasıyla 2,45 ABD doları/kg, 3,67 ABD doları/kg ve 5,26 ABD doları/kg seviyesinde
oluşmuştur.
4.3.3. Ürünün Güney Kore’den ithalatının mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Polyester elyaf ürününün Güney Kore’den ithalatı 2020 yılında 23.379 ton (26,3 milyon ABD
doları), 2021 yılında 22.256 ton (34 milyon ABD doları), 2022 yılında ise 25.495 ton (44 milyon
ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Güney Kore menşeli polyester elyaf ithalatının toplam ith alat içerisindeki payının 2020
yılında %13, 2021 yılında %10, 2022 yılında ise %12 oranında gerçekleştiği tespit edilmiştir.
(3) Güney Kore menşeli ithalatın ortalama birim fiyatları incelendiğinde, birim fiyatların
incelenen dönem içerisinde artan bir sey ir izleyerek, 2020 yılında 1,13 ABD doları/kg, 2021
yılında 1,53 ABD doları/kg, 2022 yılında ise 1,73 ABD doları/kg seviyesinde oluşmuştur.
4.4. Diğer ülkelerden ithalatın mutlak gelişimi ve fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalat miktarı, 2020 yılında 143.582 ton (139
milyon ABD doları), 2021 yılında 179.278 ton (225 milyon ABD doları), 2022 yılında ise
142.465 ton (216 milyon ABD doları) seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatı incelenen yıllarda artan bir seyir izleyerek 2020
yılında 0,97 ABD doları/kg, 2021 yılında 1,25 ABD doları/kg, 2022 yılında 1,51 ABD doları/kg
seviyesinde oluşmuştur.
(3) Söz konusu ithalatın toplam ithalat içindeki payı 2020 yılında %78, 2021 yılında %83, 2022
yılında ise %69 oranında gerçekleşmiştir.
4.5. İthalatın nispi gelişimi
(1) Önlem konusu ithalatın nispi gelişimini görebilmek için soruşturma konusu ülke lerden
gerçekleştirilen ithalatın toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı bulunmuştur. Bu
bağlamda, öncelikle yerli üretim dalı ile diğer yerli üreticilerin yurt içi satışları ile genel ithalat
miktarı toplanarak ilgili yıllarda toplam Türkiye benzer mal tüketimi elde edilmiştir. Yerli
üretim dalının yurt içi satı şlarının ve soruşturma konusu ülke lerden gerçekleştirilen ithalatın
toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hesaplanmıştır. İncelenen veriler 2020 yılı=100
olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi, 2020 yılı 100 birim kabul edildiğinde, 2021 yılında
110 birim ve 2022 yılında 103 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC menşeli ithalatın 2020 yılında 100 birim olan pazar payı endeksinin 2021 yılında 7 5
birim, 2022 yılında 203 birim olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(4) Endonezya menşeli ithalatın pazar payı endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 2 51 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 41 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(5) Güney Kore menşeli ithalatın 2020 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi, 2021 ve 2022
yıllarında sırasıyla 87 ve 105 birim olarak gerçekleşmiştir.
(6) Diğer ülkeler menşeli ithalatın 2020 yılında 100 birim olan pazar payı endeksi, 2021 yılında
114 birime yükselmiş, 2022 yılında 96 birim olarak gerçekleşmiştir.
(7) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde,
2021 yılında 93 birim, 2022 yılında 89 birim olarak gerçekleşmiştir.
(8) Diğer yerli üreticilerin pazar payı endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde,
2021 yılında 105 birim ve 2022 yılında 112 birim olarak gerçekleşmiştir.
4.6. Fiyat kırılması ve baskısı
4.6.1. Fiyat kırılması
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken başvuru
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını kırıp kırmadığı
incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürünün ortalama pazara giriş fiyatının Türkiye piyasasında
yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde olarak ne kadar altında
kaldığını göstermekte olup CIF ihraç fiyatının yüzdesi olarak hesaplanmaktadır.
(2) Fiyat kırılması hesaplanırken, ortalama CIF ithal birim fiyatının üzerine başvuru konusu
ülkelere yönelik uygulanan %4 oranındaki gümrük vergisi (Güney Kore için %0), CIF kıymetin
%2’si tutarındaki diğer ithalat masrafları ile 2022 yılı için 0,060 ABD doları/kg değerindeki ek
mali yükümlülük eklenerek ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Bulunan değer
ile yerli üretim dalının ortalama yurt içi satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(3) Dampinge karşı önlemlerin söz konu su olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı
önlemler eklenmemiştir.
(4) Bu çerçevede, ÇHC, Endonezya ve Güney Kore menşeli ithalatın 2020 ve 2022 yılları
arasında yerli üreticinin fiyatlarını kırmadığı tespit edilmiştir.
4.6.2. Fiyat baskısı
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken soruşturma
konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarına baskı yapıp yapmadığı
incelenmiştir. Fiyat baskısı, yerli üretim dalının fiyatlarının dampingli olduğu öne sürülen
ithalat sebebiyle baskı altında bulunması ve yerli üre ticinin fiyatlarını makul kâr elde edecek
şekilde belirleyememesi durumunu ifade etmektedir. Bu kapsamda, soruşturmaya konu ürünün
gümrük vergisi, ek mali yükümlülük ve gümrükleme masrafları dahil Türkiye pazarına
ortalama giriş fiyatı ile yerli üretim dal ının ağırlıklı ortalama ticari maliyetine makul bir kâr
oranı (%X) eklenerek bulunan olması gereken yurt içi birim satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(2) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge karşı
önlemler eklenmemiştir.
(3) Bu kapsamda, 2020-2022 yılları arasında ÇHC, Endonezya ve Güney Kore menşeli ithalatın
yerli üretim dalının fiyatlarını baskılamadığı tespit edilmiştir.
4.7 Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, gözden geçirme dönemi olan 1/1/2020 -
31/12/2022 tarihleri arasındaki veriler esas alınarak analiz edilmiştir.
(2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla, Türk lirası bazındaki veriler yıllık
ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılması suretiyle enflasyondan arındırılarak
endekslenmiştir.
(3) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesinde, soruşturma konusu ürüne ait miktar
incelemesinde ton ölçü birimi kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olan üretim miktar
endeksi, 2021 yılında 120 birim, 2022 yılında ise 122 birim olarak gerçekleşmiştir.
(2) 2020 ve 2021 yıllarında yerli üretim dalının kapasite endeksi 100 birim iken 2022 yılında
98 birime düşmüş; anılan dönemde KKO endeksi 2020, 2021 ve 2022 yıllarında sırasıyla 100
ve 120 birim ve 125 birim olarak gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olarak kabul edilen
yurt içi satış miktarı endeksi 2021 yılında 103 birim, 2022 yılında ise 92 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Yurt içi satış değer endeksi ise 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 126 birim olurken,
2022 yılında ise 107 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının yurt dışı satış miktar endeksi 2020 yılında 100 birim iken, 2021 yılında
163 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 165 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Yurt dışı satış değer endeksi ise 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 199 birim olurken,
2022 yılında ise 193 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi birim satış fiyatı endeksi 2 020
yılında 100 birim olduğu kabul edildiğinde, 2021 yılında 123 birime yükselmiş, 2022 yılında ise
116 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 93 birim
olurken, 2022 yılında 89 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olan birim sınai
maliyet endeksi, 2021 yılında 117 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 112 birim olarak
gerçekleşmiştir. Faaliyet ve finansman giderleri eklenerek hesaplanan birim ticari maliyet endeksi
ise 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 116 birim olurken, 2022 yılında 117 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için gerçekleşen ticari maliyetleri ve yurt içi satış
fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi satışlardan birim kârlılık endeksi, 2020 yılında 100
birim kabul edildiğinde, 2021 yılında 227 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 114 b irim olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Yurt dışı satışlardan birim kârlılık endeksi 2020 ve 2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 187 birim
olurken, 2022 yılında ise 123 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(4) Yerli üretim dalının toplam satışlarında birim kârlılığı 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 217 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 123 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının dönem sonu stok miktarı 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 58 birime gerilemiş, 2022 yılında ise 257 birim seviyesine yükselmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi sayısı endeksi 2020 ve
2021 yıllarında sırasıyla 100 ve 114 birim olurken, 2022 yılında ise 144 birim seviyesine
yükselmiştir.
g) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan bir işçinin aylık brüt ücr etinin endeksi 2020
yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 94 birime, 2022 yılında ise 77 birime
gerilemiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi, 2020 yılında 100 birim, 2021 yılında 105 birim, 2022 yılında 85 birim
seviyesinde gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Soruşturma konusu üründe sağlanan (hasıla-üretim değeri-faaliyet ve finansman giderleri+
ürün amortismanı) nakit akış endeksi 2020 yılında 1 00 birim kabul edildiğinde, 2021 yılında
161 birime yükselmiş, 2022 yılında 85 birime gerilemiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü 2020 yılında 100 birimken,
2021 yılında 159 birime yükselmiş, 2022 yılında ise 145 birime gerilemiştir.
i) Sermayeyi artırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının öz sermaye endeksi 2020 yılında 100 birim kabul edildiğinde, 2021
yılında 94 birime gerilemiş, 2022 yılında ise 83 birim olarak gerçekleşmiştir.
j) Yatırımları artırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının incelenen dönemde tevsi yatırımları 2020 yılında 100 birim, 2021 yılında
127 birim olarak gerçekleşmiş, 2022 yılında ise 273 birime yükselmiştir. İncelenen dönemde
yenileme yatırımları endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 821
birime yükselmiş, 2022 yılında ise 3.706 birim seviyesinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının yatırımlarının geri dönüş oranı (dönem karı/öz sermaye) 2020 yılında
100 birim, 2021 yılında 160 birim olarak gerçekleşmiş, 2022 yılında ise 89 birim seviyesine
yükselmiştir.
4.8. Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde, mevcut önlemin varlığına
rağmen bazı ekonomik göstergelerinde olumsuz seyrin devam ettiği görülmektedir. Bu
çerçevede, yerli üretim dalının yurt içi satış miktarının ve öz sermayesinin azaldığı,
verimliliğinin ve stok çevrim hızının düştüğü, ürün nakit akışı ve stok miktarı gibi ekonomik
göstergelerinde bozulmalar yaşandığı tespit edilmiştir. Ayrıca, yerli üretim dalının soruşturma
konusu üründeki yurt içi ve yurt dışı satışlardan kârlılığında baz yıl olan 2020 yılına göre artış
gözlemlenmekle birlikte, 2021 yılına göre düşüş yaşandığı tespit edilmiştir.
(2) Öte yandan, yerli üretim dalı nın üretim, yurt içi satış hasılası, yurt dışı satış miktarı ve
hasılası, bilanço aktif toplamı, kapasite kullanım oranı, istihdam gibi bazı ekonomik
göstergelerinde iyileşme yaşandığı tespit edilmiştir.
(3) KCFA tarafından iletilen görüşlerde, yerli üreti m dalının sağladığı gizli olmayan nüshada
makul kâr marjı, yabancı üreticiler, normal değerler, Türkiye’ye ihracat fiyatları, damping marjı
hesaplamasında kullanılan veriler, tüketim, ilgili ülkelerin pazar payları, yerli üretim dalı
tarafından yapılmış ve ya yapılacak olan iyileştirmeler gibi unsurlara yer verilmediğini ve bu
durumdan dolayı ilgili tarafların savunma haklarının tam olarak korunmadığı ifade edilmiştir.
Ancak, Yönetmeliğin 22 nci maddesi uyarınca, söz konusu göstergeler firmaya özgü ticari sı r
niteliğinde ve açıklanması rakiplere önemli bir fayda sağlayabilecek bilgiler içerdiğinden
başvuru formunun gizli olmayan nüshasında bu tarz verilerin kamuya açık olarak sunulma
zorunluluğu bulunmamaktadır. Türkiye İstatistik Kurumu’ndan elde edilen veri ler ise kamuya
açık olup başvuru formunun gizli olmayan nüshasında da yer almaktadır.
(4) KCFA, 2020 yılından 2022 yılına kadar yerli üretim dalının kârını %300’den fazla oranda
arttırdığını, öz sermayesini %9 oranında arttırdığını belirtmiştir ancak soruş turma konusu
üründe firmanın toplam kârlılığı dalgalı bir seyir izlemekle birlikte 2020’den 2022 yılına kadar
%34 oranında artmış olup öz sermayesi %17 oranında düşmüştür.
(5) Kamu dinleme toplantısında, yerli üretim dalının standart ekru polyester elyaf ü rünlerinin
dünya fiyatlarından kg başına 0,20 ABD doları daha yüksek olduğu iddiası ortaya atılmıştır.
Yerli üretim dalı bu iddiaya cevaben, yurt içi satış fiyatlarını şeffaflık ilkesinden ötürü önceden
açıkladıklarından dolayı ithalatçı ülkelerin bu fiyat ları takip ederek Türkiye pazarı nda yerli
üretim dalının fiyatlarının biraz altında fiyat belirlediklerini ifade etmiştir.
(6) Kamu dinleme toplantısında, yerli üretim dalının ihraç birim fiyatına göre oldukça yüksek
fiyatlarla iç pazara satış yaptıkları iddia edilmiştir. Yerli üretim dalı , bu iddianın tam olarak
doğru olmadığını ve yurt içi ve ihraç fiyatları arasında 2021 yılında kg başına 0,06 ABD doları,
2022 yılında -0,04 ABD doları (ihraç fiyatı daha düşük) ve 2023 yılında 0,01 ABD doları fark
bulunduğunu, bu farkın da polyester elyafın hammaddesini polyester elyafı ihraç ettiklerinde
dahilde işleme rejimi (DİR) kapsamında getirebilmeleri ve belli coğrafyalara yapılan
ihracatlarda oluşan telafi edici vergi (TEV) muafiyetinden dolayı fiyatlarda marj av antajı
olduğunu belirtmiştir.
(7) Kamu dinleme toplantısında, yerli üretim dalının pazar payının %60 olduğu iddia edilmiş
olup yerli üretim dalı pazar payının %31-37 arasında olduğunu ifade etmiştir.
4.9. Zararın devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin değerlendirme
(1) Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin yukarıdaki bilgiler
çerçevesinde;
i. Soruşturma konusu ülkelerdeki üretici/ihracatçıların Türkiye pazarına erişim
konusunda bir sıkıntı yaşamadıkları bilinmekte ol up polyester elyafın girdi olarak
kullanıldığı tekstil sektörünün büyüklüğü dikkate alındığında Türkiye pazarının
soruşturma konusu ülkelerin üreticileri için önem arz ettiği değerlendirilmektedir.
ii. Mevcut önleme rağmen ÇHC menşeli ithalatın incelenen dönem de %110 oranınd a,
ÇHC’nin pazar payının ise %103 oranında arttığı tespit edilmiştir. Güney Kore menşeli
ithalatın 2022 yılında baz yıl olan 2020 yılına göre artış gösterdiği, mevcut önleme
rağmen Güney Kore’nin Türkiye pazarına en çok polyester elyaf ihracatı gerçekleştiren
4 üncü ülke konumunda bulunduğu tespit edilmiştir. Yürürlükteki önlemin etkisiyle,
Endonezya’dan ithalatın incelenen dönem içerisinde düşük miktarlarda gerçekleştiği ve
dalgalı bir seyir izleyerek 2021 yılında baz yıla göre artış gösterd iği, 2022 yılında ise
baz yıla ve 2021 yılına göre düştüğü gözlemlenmiştir. Önlemin varlığında,
Endonezya’dan gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatı nın genel ithalatın ortalama birim
fiyatının üstünde oluştuğu görülürken, Endonezya’nın dünyaya ihracatının birim
fiyatlarının incelenen yıllarda en fazla ihracat gerçekleştiren ilk 10 ülkenin dünyaya
ihracatının ortalama birim fiyatının altında kaldığı görülmektedir. Polyester elyafın fiyat
esnekliği yüksek bir ürün olduğu dikkate alındığında, önlemin kaldırılması durumunda,
Endonezya menşeli ithalatın artışa geçebileceği değerlendirilmektedir.
iii. Polyester elyaf t üketimi 2020 -2022 yıllarında %3 oranında artış gösterirken, yerli
üretim dalının pazar payı söz konusu dönemde % 11 oranında düşmüştür.
iv. Yerli üretim da lının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak incelendiğinde, önlemin
varlığına rağmen inceleme döneminde yurt içi satış miktarının ve öz sermayesinin
azaldığı, verimliliğinin ve stok çevrim hızının düştüğü, ürün nakit akışı ve stok miktarı
gibi ekonomik göstergelerinde olumsuz seyrin devam ettiği görülmektedir.
(2) Tüm bu hususlar birlikte değerlendirildiğinde, zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu düşünülmektedir.
(3) KCFA inceleme döneminde , Türkiye’nin Güney Kore’den soruşturma konusu ürünlere
ilişkin ithalatının miktar bazında ihmal edilebilir bir artışının olduğunu, soruşturma konusu
ürünlerin Güney Kore’den ithalatının toplam ithalat içindeki payının düştüğünü ve bunlara
bağlı olarak Güney Kore’den yapılan ithalata ilişkin ilgili önlemlerin sona ermesinin damping
ve zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol açmayacağını ifade etmiştir. Ancak,
iş bu Raporun 3.4. maddesinde ifade edildiği üzere mer’i önlemlerin yürürlükten kalkması
halinde dampingin devam etmesi veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmiştir. Benzer şekilde, bu maddenin ikinci fıkrasında da önlemin yürürlükten
kalkması durumunda zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel
olduğu saptanmıştır.
5. SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, önlemin ortadan
kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/36) ile ÇHC menşeli
soruşturma konusu ürüne yönelik yürürlükte olan dampinge karşı önlemin ve İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/13) ile Endonezya ve Güney Kore
menşeli soruşturma konusu ürüne yönelik yürürlükte olan dampinge karşı önlemlerin
Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aşağıdaki tabloda gösterilen biçimde uygulanmaya
devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşyanın Tanımı Menşe Ülke Firma Unvanı Dampinge Karşı
Önlem
5503.20.00.00.00 Poliesterlerden
Çin Halk
Cumhuriyeti Tüm firmalar 0,21 ABD doları/Kg
Endonezya
Cumhuriyeti
P.T . Indorama
Synthetics Tbk CIF bedelin %6,2'si
Diğerleri CIF bedelin %12'si
Kore
Cumhuriyeti Tüm firmalar CIF bedelin %6,2'si