Tebliğler · No: 2025/6 · Resmî Gazete: 2025-03-01
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/205451
1 Mart 2025 CUMARTESİ Resmî Gazete Sayı : 32828
TEBLİĞ
Ticaret Bakanlığından:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2025/6)
MADDE 1- (1) Bu Tebliğin amacı, 10/10/2023 tarihli ve 32335 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/27) ile Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti menşeli “adi
metallerden içi doldurulmuş teller (elektrikli ar k kaynağı yapmak için)” tanımlı 8311.20.00.00.00 gümrük tarife
istatistik pozisyonu altında sınıflandırılan “özlü kaynak telleri” ürünü ithalatına yönelik başlatılan ve Ticaret Bakanlığı
İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülen nihai gözden geçirme sor uşturmasının tamamlanması neticesinde alınan
kararın yürürlüğe konulmasıdır.
MADDE 2- (1) Bu Tebliğ, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğe dayanılarak hazırlanmıştır.
MADDE 3- (1) Bu Tebliğde geçen;
a) Bakanlık: Ticaret Bakanlığını,
b) CIF: Masraflar, sigorta ve navlun dâhil teslimi,
c) Genel Müdürlük: Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğünü,
ç) GTİP: Gümrük tarife istatistik pozisyonunu,
d) Kurul: İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunu,
e) NGGS: Nihai gözden geçirme soruşturmasını,
f) TGTC: İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük Tarife Cetvelini,
g) Vietnam: Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti’ni,
ğ) Yönetmelik: 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İt halatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliği,
ifade eder.
MADDE 4 - (1) Yürütülen soruşturma sonucunda, Vietnam menşeli ürüne yönelik önlemin yürürlükten
kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesini n muhtemel olduğu
saptanmıştır. Ticaret Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda
ulaşılan bilgi ve bulguları içeren Bilgilendirme Raporu Ek’te yer almaktadır.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile 27/10/2018 tarihli
ve 30578 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2018/39) ile yürürlükte olan dampinge karşı önlemin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çe rçevesinde aşağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
MADDE 5 - (1) Gümrük idareleri, 4 üncü maddede GTİP’i, eşya tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın,
diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında karşısında
gösterilen tutarda/oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
(2) Bilgilendirme Raporunda soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan TGTC’de yer alan GTİP ve 4 üncü maddede yer alan tabloda belirtilen eşya tanımıdır.
(3) Önleme tabi ürünün TGTC’de yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına engel teşkil etmez.
(4) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin birinci fıkrası uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlem, yürürlük
tarihinden itibaren 5 yıl sonra yürürlükten kalkar.
(5) Yönetmeliğin 35 inci maddesi uyarınca bu Tebliğ kapsamındaki önlemin sona erme tarihinden önce bir
nihai gözden geçirme soruşturması başlatıldığı takdirde önlem, soruşturma sonuçlanıncaya kadar yürürlükte kalmaya
devam eder.
MADDE 6- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 7- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ticaret Bakanı yürütür.
EK:
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ (TEBLİĞ
NO: 2025/6)’YA DAİR BİLGİLENDİRME RAPORU
1. GENEL BİLGİ VE İŞLEMLER
1.1 Kapsam ve yasal dayanak
(1) Bu rapor, 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe konulan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yöne tmelik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen NGGS sonucunda alınacak karara esas t eşkil
edecek bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2 Mevcut önlem ve geçmişi
(1) Vietnam Sosyalist Cumhuriyeti (Vietnam) menşeli “özlü kaynak telleri” ürünü ithalatına
yönelik olarak 6/3/2018 t arihli ve 30352 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/8) uyarınca bir damping soruşturması
başlatılmıştır.
(2) Söz konusu soruşturma, 27/10/2018 tarihli ve 30578 sayılı Re smî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/39) ile tamamlanmış
olup, CIF bedelin %21,15’i ile %29,65’i o ranlarında firma bazında dampinge karşı kesin
önlem yürürlüğe konulmuştur.
1.3 Soruşturma
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesinin ikinci fıkrası hükmünce, 27/1/2023 tarihli ve 32086
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
(Tebliğ No: 2023/6) ile mevcut önlemlerin yürürlükte kalma sürelerinin sona ereceği ilan
edilmiştir. İlgili ürünün yerli üreticileri tarafından mevzuatta öngörülen süreler içinde,
önlemin so na ermesinin damping ve zararın devam etmesine veya yenide n meydana
gelmesine yol açacağı iddiasını içeren yeterli delillerle desteklenmiş bir başvuru ile NG GS
açılması talebinde bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(2) Bu çerçevede, Oerlikon Kaynak Elektrodları ve Sanayi A.Ş. (Oerlikon) firması Vietnam
menşeli “özlü ka ynak telleri” ithalatına yönelik bir NGGS açılması başvurusunda
bulunmuştur. Söz konusu başvuru, Ge dik Kaynak Sanayi ve Ticaret A.Ş. ve Meksan Spark
Kaynak Telleri Metal Makine Elektrik Sanayi ve Dı ş Ticaret A.Ş. firmaları tarafından da
desteklenmiştir.
(3) Başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirilmiş ve bir NGGS açılmasını haklı kılacak yeterlilikte
delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir.
(4) Bu çerçevede, 10/10/2023 tarihli ve 32335 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/27) uyarınca Vietnam
menşeli “adi metallerden içi doldurulmuş teller (elektrikli ark kaynağı yapmak için)” ta nımlı
8311.20.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP) altında sınıflandırılan “özlü
kaynak telleri” ürünü ithalatına yönelik bir NGGS açılmıştır.
(5) T.C. Ticaret Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülen NGGS tamamlanmıştır.
1.4 Yerli üretim dalının temsil yeteneği
(1) Yerli üretim dalının temsil yeteneği incelenirken, başvuru sahibi Oerlikon firmasının
soruşturma konusu üründeki üretim miktarı ile aynı ürünün toplam Türkiye üretimi
kıyaslanmıştır. Yapılan ince lemede, Yönetmeliğin 18 inci maddesi uyarınca yerli üretim
dalını temsil etme niteliğine sahip olan yerli üretici tarafından yapı lan başvurunun,
Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca yerli üretim dalı adına yapıldığı anlaşılmıştır. Anılan
firma, bu raporun ilgili bölümlerinde “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
1.5 Soruşturma ve gözden geçirme dönemi
(1) Mevcut önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için
1/1/2020–30/6/2023 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
(2) 1/7/2022-30/6/2023 arasındaki dönem ise soruşturma dönemi (SD) olarak belirlenmiştir.
1.6 İlgili tarafların bilgilendirilmesi, dinlenmesi ve bilgilerin değerlendirilmesi
(1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından tespit
edilen Vietnam’da yerleşik üreticilerine/ihracatçı larına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve
ayrıca Vietnam’da yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan
ülkenin Ankara Büyükelçiliğine soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma açılı ş Tebliğine, başvurunun gizl i olmayan özetine ve soru
formlarına nereden erişilebileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara görüş bildirme ve soru formlarını yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün
süre tanınmıştır. Ayrıca, ilgili tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile iş birliği i çinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma konusu ürününün Vietnam’dan ithalatını gerçekleştirdiği tespit edilen ithalatçı
firmalara soruşturma açılış ına ilişkin bildirimde bulunulmuş olup söz konusu firmalardan 1
tanesinin iş birliğinde bulunduğu kabul edilmiştir.
(6) Soruşturma sonucunda alınacak karara esas teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve
değerlendirmeleri içeren nihai bildirim raporu 20/1/2025 tarihinde yayımlanmıştır.
(7) Nihai bildirim sonrasında, ilgili tarafların nihai bildirime ilişkin görüşlerini sözlü olarak da
sunmalarına imkân tanımak amacıyla 29/1/2025 tarihinde kamu dinleme topla ntısı yapılması
planlanmış olup talep eden ilgili taraf olmaması nedeniyle söz konusu toplantı
gerçekleştirilmemiştir.
(8) Tarafların işbu soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında değerle ndirilebilecek olanlara bu
raporun ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
1.7 Yerinde doğrulama incelemesi
(1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde 17 -18 Ekim 2024 tarihlerinde yerli üretici
Oerlikon firmasının üretim ve idari tesislerinde yerinde doğrulam a inceleme si
gerçekleştirilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU ÜRÜN VE BENZER ÜRÜN
2.1 Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün
(1) Soruşturma konusu ürün Vietnam menşeli 8311.20.00.00.00 GTİP’i altında yer alan “adi
metallerden içi doldurulmuş teller (elektrikli ark kaynağı yapmak için)”dir.
(2) Özlü kaynak telleri diğer sarf malzemeleri gibi temel olarak kaynak yapmak amacıyla
kullanılır. Kenetli ve kenetsiz olmak üzere iki ayrı üretim teknolojisiyle üretilen özlü kaynak
telleri; hammadde bileşimine göre metal, bazik, rutil ve sert dolgu tipi olarak
ayrıştırılabilmektedirler. Üretimin ilk aşamasında temel hammadde olan rulo halindeki sac
malzemesi temizlenip dilimlenmektedir. Dilimlenen çelik levhaların uzun kenarları birbirine
yaklaştırılarak bükülmekte, içlerine metal ve m ineral esaslı kaynak tozu bileşimi (öz)
doldurulmaktadır. Öz, başta rutil olmak üzere çeşitli hammaddelerin harmanla narak homojen
hale getirilmesiyle oluşturulan bir bileşim olup özün tellerin içerisine eşit ve homojen biçimde
dağılımı, kaynak telinin kali tesini etkileyen başlıca unsurlardan biridir. Teller içlerine özün
yerleştirilmesinin akabinde silindir haline getir ilmekte, "çekme" yöntemiyle de inceltilmeye
başlanmaktadır. Nihai inceliği tüketicinin tercihine göre 1,2 mm veya 1,6 mm olan özlü
kaynak telleri, her biri 15 kilogram ağırlığında olacak şekilde bobinlere sarılarak paketlemeye
alınmaktadır. Ürünün paketlen mesi de üretim süreci kadar ehemmiyete sahip olup, nihai
kullanıcıya ulaşmasına kadar geçen sürede hava ve nem gibi dış faktörlerden korunma sı
gerekmektedir. Bu nedenle, bobinler hava geçirmez özel paketlere konularak vakumlanmakta,
sonrasında üzerinde marka ve özelliklerin yazdığı kutulara yerleştirilmektedir.
(3) Özlü kaynak telleri, g emilerde, çelik konstrüksi yon, kap ve kazan, depolama tankla rı ve
basınçlı boruların birleştirme kaynaklarında ve çimento, demiryolları, demir çelik fabrikaları
gibi işletmelerde tamir bakım kaynaklarında kullanılmaktadır.
(4) Yapılan incelemeler neticesinde yerli üretim dalı tarafınd an üretilen ürünler ile
soruşturma konusu ithal ürünler arasında ürü nlerin teknik ve fiziksel özellikleri, kullanım
alanları, dağıtım kanalları, müşterileri ve hitap ettikleri pazarlar bakımından bir fark olmadığı
tespit edilmiştir. Bu nedenle, Yönetmeliği n 4 üncü maddesi çerçevesinde, sor uşturma konusu
ürün ile yerli üretim dalı tarafından üretilen ürününün esas soruşturmada yapılan benzer ürün
olarak kabul edilebileceği tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(5) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamalar bağlayıcı nitelikte olmayıp
genel içerikli ve bilgi amaçlıdır.
2.2 Ürünün ithalinde uygulanan gümrük vergisi ve diğer yükümlülükler
(1) Soruşturma konusu ürün için mer ’i İthalat Rejim Kararı çerçevesinde belirlenen gümrük
vergisi aşağıda yer almak tadır. Bu çerçevede, Vietnam menşe li soruşturma konusu ürünün
ithalatında %2,7 oranında gümrük vergisi uygulanmaktadır.
Tablo 1. Gümrük Vergisi Oranları
GÜMRÜK VERGİSİ ORANI (%)
G.T.İ.P. 1 2 3 GTS ÜLKELERİ 7 4 5 6
8311.20.00.00.00 0 0 0 0 0 0 2,7
Kaynak: İthalat Rejimi 2025
1: AB Üyesi Ülkeler, EFTA Üyesi Ülkeler, Serbest Ticaret Anlaşması Ülkeleri: Arnavutluk, Büyük Britanya ve Kuzey
İrlanda Birleşik Krallığı, Bosna-Hersek, Fas, Faroe Adaları, Filistin, Gürcistan, Güney Kore, İsrail, Karadağ, Kosova, Kuzey
Makedonya Cumhuriy eti, Malezya, Mısır Arap Cumhuriyeti, Morityus, Moldova, Sırbistan, Singapur Cumhuriyeti, Şili,
Tunus. 2: Bolivarcı Venezuela Cumhuriyeti. 3: Birleşik Arap Emirlikleri. GTS ÜLKELERİ: Meri İthalat Rejimi Kararı Ek-
1’de yer a lan Genelleştirilmiş Tercihler Si steminden Yararlanacak Ülkeler. 4: En Az Gelişmiş Ülkeler. 5: Özel Teşvik
Düzenlemelerinden Yararlanacak Ülkeler. 6: Gelişme Yolundaki Ülkeler. 7: Diğer Ülkeler.
(2) 17/4/2020 tarihli ve 2424 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yü rürlüğe konulan İthalat
Rejimi Kararına Ek Karar uyarınca soruşturma konusu ürünün ithalatında 3 1/12/2020 tarihine
kadar %47 oranında ilave gümrük vergisi (İGV) uygulanmıştır.
(3) 31/12/2020 tarihli ve 3351 sayılı Cumhurbaşkanı Kararı ile yürürlüğe konulan İt halatta
İlave Gümrük Vergisi Uygu lanmasına İlişkin Karar uyarınca soruşturma konusu ürün
ithalinde 1/1/2021 tarihinden itibaren %10 oranında İGV uygulanmaya devam etmektedir.
(4) Bununla birlikte, soruşturma konusu ürünün Çin Halk Cumhuriyeti menşeli olanları nın
ithalatına yönelik olarak 28/ 2/2023 tarihli ve 32118 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2023/9) uyarınca CIF
bedelin %21,12’si ile CIF bedelin %28,87’si oranlarında firma bazında değişen oranlarda
dampinge karşı önlem yürürlüktedir.
3. DAMPİNGİN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
3.1 Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, önlemin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meyda na gelmesinin muhtemel olup olmadığı
incelenmiştir.
3.2 Dampingin devam etme ihtimali
(1) Yönetmeliğin 40 ıncı ve 41 inci maddeleri çerçevesinde, soruşturma sırasında yeniden bir
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları
gösterge olarak dikkate alınmıştır.
(2) Buna göre, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/39)
ile tamamlanan esas soruşturmada, Vietnam’da yerleşik Hyundai Welding VINA Co., Ltd.
firması için CIF bedelin %27,9’u oranında , Vietnam’da yerleşik diğer firmal ar için ise CIF
bedelin %29,65’i oranında damping marjı tespit edilmiştir.
(3) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari alt yapısını teşkil eden esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjının, firmaların önlemin yürü rlükten kalkması halindeki
muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığı değerlendirilmektedir.
3.3 Dampingin yeniden meydana gelmesi ihtimali
(1) İhracatçı firmaların davranışlarını ve yeniden meydana gelmesi muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından soruşturma konusu ülkenin Türkiye’ye yönlendirebilecek üretim v e
ihracat kapasitesi ile fiyatları önem arz etmektedir.
3.3.1 Soruşturma konusu ülkenin üretim ve ihracat kapasitesi ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ülkenin üretim ve i hracat kabiliyetlerine ilişkin değerlendirmede,
Uluslararası Ticaret Merkezinin (ITC) 8311.20 gümrük tarife pozisyonuna ilişkin 20 20-2022
dönemi ile SD’ye ait FOB ihracat verisi kullanılmıştır. Ancak, kimi ülkeler için en güncel veri
2022 yılına ait olduğundan bahse konu kısıt göz önünde bulundurulmuştur.
(2) Söz konusu istatistik verisi, Vietnam’ın soruşturma konusu üründeki üretim kapasitesine
gösterge teşkil etmesi açısından önemlidir.
(3) ITC tarafından sağlanan verilerin birimi ülkelere g öre “adet” veya “ton” olarak
değişmekte, ulusal veri kaynaklarıyla uyumsuzluk gösterebilmektedir. Bu çerçevede aşağıdaki
değerlendirmelerde bahse konu kısıtlar da göz önünde bulundurulmuştur.
(4) Soruşturma konusu ürünün dünya ihracat hacminin 2020 yılında 82 7 milyon ABD doları,
2021 yılında 1 mily ar ABD doları, 2022 yılında ise 1,2 milyar ABD doları seviyelerinde
gerçekleştiği görülmektedir.
(5) Vietnam’ın dünyaya ihracatının incelenen yıllarda artış gösterdiği , 2020 yılında 11.832
ton olan ihracatın 2021 yılınd a 16.850 tona yüksel diği, 2022 yılında ise 15.801 ton
seviyelerinde gerçekleştiği görülmektedir.
(6) Vietnam’ın dünyaya ihracatı değer bazında 2020 yılında 5 3 milyon ABD doları
seviyelerinden 2021 yılında 67 milyon ABD dolarına, 2022 yılında ise 74 milyon A BD
dolarına yükseldiği görülmektedir.
(7) Vietnam’ın dünya ihracatından değer bazında aldığı pay ise incelenen yıllarda %6,5 , %6,5
ve %6,2 seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(8) Bu çerçevede, dünya ihracat sıralamasında dördüncü sırada yer alan Vietnam’ın
soruşturma konusu üründe dünya daki ana tedarikçi ülkelerden biri olduğu ve Vietnam’ın
dünyaya olan ihracatının incelenen yıllar itibarıyla artış gösterdiği hususları birlikte dikkate
alındığında, Vietnam’ın hâlihazırda önemli seviyede üretim ve ihracat potansiyelini n
bulunduğu değerlendirilmektedir.
3.4 Dampingin devamı veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin değerlendirme
(1) Yapılan inceleme sonucunda;
i. Önlemin kalkması halinde soruşturma konusu ülkenin davranışlarını göstermesi
açısından önemli bir gösterge niteliğinde olan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/39) ile tamamlanan esas soruşturmada Vietnam’da
yerleşik firmalar için tespit edilen damping marjının C IF bedelinin % 27,9’u ve
%29,65’i oranlarında olduğu,
ii. Vietnam’ın halihazırda Türkiye’ye yönlendirebileceği ö nemli üretim kapasitesinin ve
ihracat kabiliyetinin bulunduğu,
iii. Vietnam’ın fiyata duyarlı söz konusu ürün ihracatını büyük miktarlarda ve kolaylıkla
Türkiye pazarına yönlendirebileceği,
iv. Özlü kaynak tellerinin tüm gemi sanayi, demir çe lik fabrikaları, çelik konstrüksiyon
fabrikaları ile petrol boru hattı yapımında kullanıldığı dikkate alındığında, Türkiye
pazarının Vietnamlı üreticiler için cazip koşullar sunduğu
hususları birlikte değerlendirildiğinde, yürürlükteki önlemin kalkması ha linde dampingli
ithalatın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmiştir.
4. ZARARIN DEVAMI VEYA YENİDEN MEYDANA GELMESİ İHTİMALİ
4.1 Genel açıklamalar
(1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde, gözden geçirme dö neminde yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri ve önlemin yürürlükten kalkması halinde zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir. Bu
kapsamda, ithalatın mutlak ve nispi olarak gelişim i, ithalat fiyatla rının seyri ile yerli üretim
dalının ekonomik göstergeleri değerlendirilmiştir. Söz konusu değerlendirme 1/1/2020 -
30/6/2023 dönemi için analiz edilmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün genel ithalatı ve soruşturma konusu ülkelerden yapıla n
ithalatın incelenmesinde Ticaret Bakanlığı KÜBİS veri tabanı verileri kullanılmıştır.
4.2 Ürünün genel ithalatının mutlak gelişimi ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürüne ilişkin genel ithalat istatistikler i incelendiğinde , soruşturma
konusu ürünün 2020 yılında 5.477.427 kg olan genel ithalat miktarının 2021 yılında
5.671.501 kg seviyelerine, 2022 yılında 6.520.846 kg seviyelerine, SD’de ise 6.521.196 kg
seviyelerine yükseldiği görülmektedir.
(2) Söz konusu ithalat değerleri sırasıyla 12,6 milyon ABD doları, 14,8 milyon ABD doları,
19,6 milyon ABD doları ve 19,2 milyon ABD doları seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fiyatları incelenen dönemde 2,30 ABD doları/kg, 2,61
ABD doları/kg, 3,01 ABD doları/kg ve 2,95 ABD doları/kg olarak gerçekleşmiştir.
4.3 Soruşturma konusu ülkeden ithalatın mutlak gelişimi ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürününün Vietnam’dan ithalatı 2020 yılında 1.060.840 kg , 2021
yılında 590.400 kg , 2022 yılında 190.166 kg ve SD’de 23.780 kg seviyelerinde
gerçekleşmiştir.
(2) Söz konusu ithalatın değeri ise incelenen yıllarda sırasıyla 1,4 milyon ABD doları, 982 bin
ABD doları, 460 bin ABD doları ve 50 bin ABD doları olarak gerçekleşmiştir.
(3) Vietnam menşeli ithalatın ortalama birim fiyatları incelenen yıllarda sı rasıyla 1,33 ABD
doları/kg, 1, 66 ABD doları/kg, 2,42 ABD doları/kg ve 2,10 ABD doları/kg seviyelerinde
gerçekleşmiştir.
(4) Vietnam menşeli ithalatın genel ithalat içerisindeki miktar bazındaki payı ise azalan bir seyir
izlemiş, incelenen yıllarda %19,37, %10,41, %2,92 ve %0,36 seviyelerinde gerçeklemiştir.
4.4 Diğer ülkelerden gerçekleşen ithalatın mutlak gelişimi ile fiyatları
(1) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalat miktarı 2020 yılında 4.416.587 kg ,
2021 yılında 5.081.101 kg, 2022 yılında 6.330.680 kg, SD’de ise 6.497.416 kg seviyesinde
gerçekleşmiştir.
(2) Soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden ithalat değeri 2020 yılında 11 ,2 milyon ABD
doları, 2021 yılında 13,8 milyon ABD doları, 202 2 yılında 19,2 milyon ABD doları, SD’de
ise 19,2 milyon ABD doları seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Söz konusu ithalatın ortalama birim fi yatı incelenen yıllarda artan bir seyir izleyerek 2020
yılında 2,53 ABD doları/kg, 2021 yılında 2,72 ABD doları/kg, 2022 yılında 3,03 ABD
doları/kg, SD’de ise 2,95 ABD doları/kg seviyesinde oluşmuştur.
(4) Söz konusu ithalatın toplam ithalat içindeki pay ı 2020 yılında % 80,63, 2021 yılında
%89,59, 2022 yılında %97,08, SD’de ise %99,64 oranında gerçekleşmiştir.
4.5 İthalatın nispi gelişimi
(1) Önlem konusu ithalatın n ispi gelişimini görebilmek için soruşturma konusu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı incelenmiştir. Bu
bağlamda, öncelikle yerli üretim dalı ve diğer yerli üreticinin yurt içi satışl arı ile genel ithalat
miktarı toplanarak ilgili yıllarda toplam Türkiye benzer mal tüketimi elde edilmiştir. Yerli
üretim dalının yurt içi satışlarının ve soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın
toplam tüketime oranlanmasıyla pazar payları hes aplanmıştır. İncelenen veriler 2020 yılı 100
birim olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Bu çerçevede, yurt içi tüketim endeksi 2020 yılı 100 birim kabul edildiğinde, 2021
yılında 108 birim, 2022 yılında 121 birim, SD’de ise 123 birim olarak gerçekleşmiştir.
(3) Vietnam menşeli i thalatın pazar payı endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 52 birime gerilemiş, 2022 yılında 15 birim, SD’de ise 2 birim olarak
gerçekleşmiştir.
(4) Diğer ülkeler menşeli ithalatın 2020 yılında 100 b irim olan pazar payı ende ksi, 2021
yılında 107 birim, 2022 yılında 118 birim, SD’de ise 120 birim olarak gerçekleşmiştir.
(5) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi ise 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 93 birim, 2022 yılında 99 birim, SD’de ise 116 birim olarak
gerçekleşmiştir.
4.6. Soruşturma konusu ithalatın iç piyasa fiyatları üzerindeki etkisi
4.6.1 Fiyat kırılması
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının satı ş fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken
soruşturma konusu ülkeden gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarını kırıp
kırmadığı incelenmiştir. Fiyat kırılması, ithal ürünün ağırlıklı ortalama pazara giriş fiyatının
Türkiye piyasasında yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyatının yüzde
olarak ne kadar altında kaldığını göstermekte olup CIF bedelin yüzdes i olarak
hesaplanmaktadır.
(2) Fiyat kırılması hesaplanırken, ağırlıklı ortalama CIF ithal birim fiyatının üzerine
soruşturma konusu ülkeye yönelik uygulanan gümrük vergisi (%2,7) ve ilave gümrük vergisi
(2020 yılı için %47, 2021 ve 2022 yılları ile SD i çin %10) ile CIF kıymetin %2’si tutarındaki
diğer ithalat masrafları eklenerek ürünün Türkiye piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Bulunan
değer ile yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurt içi satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(3) Dampinge karşı önl emin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kıl mak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge
karşı önlem eklenmemiştir.
(4) Bu kapsamda, Vietnam menşeli ithalat için 2020 yılında CIF bedelin -%30<X<-%20’si
aralığında bir oranda , 2021 yılında CIF bedelin %10<X<20’si aralığında bir oranda, 2022
yılında CIF bedelin %-10<X<%0’ı aralığında bir oranda , SD’de ise %0<X<%10’u aralığında
fiyat kırılması tespit edilmiştir.
(5) Bu çerçevede, Vietnam menşeli itha latın yerli üreticinin fiyatlarını 2020 yılı ile 2022
yıllarında kırmadığı, 2021 yılı ile SD’de ise kırdığı tespit edilmiştir.
4.6.2 Fiyat baskısı
(1) Yönetmeliğin 17 nci maddesinin ilgili hükümleri çerçevesinde, dampingli olduğu iddia
edilen ithalatın yerli üretim dalının satış fiyatları üzerindeki etkisi değerlendirilirken
soruşturma konusu ülkeden gerçekleş tirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatlarına baskı
yapıp y apmadığı incelenmiştir. Fiyat baskısı, yerli üretim dalının fiyatlarının dampingli
olduğu öne sürülen ithalat sebebiyle baskı altında bulunması ve yerli üreticinin fiyatlarını
makul kâr elde e decek şekilde belirleyememesi durumunu ifade etmektedir. Bu kaps amda,
soruşturma konusu ürünün gümrük vergisi, ilave gümrük vergisi ve gümrükleme masrafları
dahil Türkiye pazarına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı ile yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama
ticari maliyetine makul bir kâr oranı (% X) eklenerek bulunan olm ası gereken yurt içi birim
satış fiyatı karşılaştırılmıştır.
(2) Dampinge karşı önlemlerin söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde
oluşacağına ilişkin değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla, anılan fiyatlara dampinge
karşı önlemler eklenmemiştir.
(3) Bu kapsamda, Vietnam menşeli ithalat için 2020 yılında CIF bedelin -%15<X<-%5’i
aralığında bir oranda , 2021 yılında CIF bedelin %30<X<40’ı aralığında bir oranda, 2022
yılında CIF bedelin %0<X<%10’u aralığında bir oranda , SD’de ise %10<X<%20’si
aralığında bir oranda fiyat baskısı tespit edilmiştir.
(4) Bu çerçevede, Vietnam menşeli ithalatın yerli üreticinin fiyatlarını 2020 yılında
baskılamadığı, 2021 yılı, 2022 yılı ve SD’de ise baskıladığı tespit edilmiştir.
4.7 Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, gözden geçirme dönemi olan 1/1/2020-
30/6/2023 dönemi için incelenmiştir.
(2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde analiz edilebilmesi amacıyla, Türk lirası bazındaki veriler
yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılması suretiyle enflasyondan arındırılarak,
2020 yılı 100 birim olacak şekilde endekslenmiştir.
(3) Ekonomik göstergelerin değerlendirilmesinde, soruşturma konusu ürüne ait miktar
incelemesinde kilogram ölçü birimi kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olan üretim
miktar endeksi, 2021 yılında 94 birime gerile miş, 2022 yılında 104 birim, SD’de ise 12 1
birim olarak gerçeklemiştir.
(2) 2021 yılında yerli üretim dalının kapasite endeksi artış göstermiş, incelenen dönemler için
sırasıyla 100 birim, 1 40 birim, 140 birim ve 1 40 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir. A nılan
dönemde KKO endeksi ise 2020 yılınd a 100 birim, 2021 yılında 67 birim, 2022 yılında 74
birim ve SD’de 86 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
b) Yurt içi ve yurt dışı satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olarak kabul edilen
yurt içi satış miktarı endeksi 2021 yılında 1 00 birim, 2022 yılında 120 birim ve SD’de 142
birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(2) Yurt içi satış değeri endeksi ise incelenen dönemde sırasıyla 100 birim, 116 birim, 133 birim
ve 139 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(3) Yerli üretim dalının yurt dışı satış miktar endeksi 2020 yılında 100 birim iken, 2021 yılında
65 birime gerilemiş, 2022 yılında 130 birime yükselmiş, SD’de ise 99 birime gerilemiştir.
(4) Yurt dışı satış değer endeksi ise incelenen dönemde sırasıyla 100 birim, 78 birim, 133 birim
ve 101 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için yurt içi birim satış fiyatı endeksi 2020
yılında 100 birim o larak kabul edildiğinde, 2021 yılında 116 birime, 2022 yılında 111 birim
seviyesine yükselmiş, SD’de ise 97 birim seviyesine gerilemiştir.
ç) Pazar payı
(1) Yerli üretim dalının pazar payı endeksi 2020 yılında 100 birim o larak kabul edildiğinde,
2021 yılında 93 birim, 2022 yılında 99 birim, SD’de ise 116 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Maliyetler ve kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için 2020 yılında 100 birim olan birim sınai
maliyet endeksi, 2021 yılında 118 birime yükselmiş, 2022 yılında 112 birim, SD’de ise 95 birim
olarak gerçekleşmiştir. Faaliyet ve finansman giderleri eklenerek hesaplanan birim ticari
maliyet endeksi ise 2020 yılında 100 birim kabul edildiğinde, 2021 yılında 116 birime, 2022
yılında 111 birime yükselmiş, SD’de ise 94 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için gerçekleşen ticari maliyetleri ve yurt içi
satış fiyatları dikkate alınarak hesaplanan yurt içi satışlardan birim kârlılık endeksi 2020 yılında
-100 birim kabul edildiğinde, 2021 yılında -116 birime gerilemiş, 2022 yılında -106 birim
seviyelerinde, SD’de ise -22 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(3) Yurt dışı satışlardan birim kârlılık endeksi incelenen yıllarda sırasıyla -100 birim, -94 birim,
-168 birim ve -34 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(4) Yerli üretim dalının toplam satışlarında birim k ârlılığı ise 2020 yılında -100 birim olarak
kabul edildiğinde, 2021 yılında -103 birime, 2022 yılında -131 birime gerilemiş, SD’de ise -24
birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının dönem sonu stok miktarı 2020 yılında 100 birim olarak kabul
edildiğinde, 2021 yılında 1 03 birime yükselmiş, 2022 yılında 100 birim seviyelerinde
gerçekleşmiş, SD’de ise 130 birime yükselmiştir.
f) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan işçi sayısı endeksi 2020 yılı
100 birim kabul edildiğinde , 2021 yılında 1 44 birim, 2022 yılında 1 26 birim, SD’de ise 144
birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
g) Ücretler
(1) Soruşturma konusu ürün üretiminde çalışan bir işçinin aylık brüt ücretinin endeksi 2020
yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 9 7 birime, 2022 yılında 80 birime,
SD’de ise 55 birime gerilemiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Soruşturma konusu ürün ür etiminde çalışan işçi başına düşen üretim miktarını gösteren
verimlilik endeksi 2020 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 65 birime
gerilemiş, 2022 yılında 83 birim ve SD’de ise 84 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
h) Nakit akışı
(1) Soruşturma konusu üründe sağlanan nakit akış endeksi 2020 yılında -100 birim kabul
edildiğinde, 2021 yılında -86 birime, 2022 yılında 1.071 birime yüks elmiş, SD’de ise 374
birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
ı) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü incelenen yıllarda
sırasıyla 100 birim, 128 birim, 106 birim ve 115 birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
i) Sermaye artırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının öz sermaye endeksi 2020 yılında 100 birim kabul edildiğinde, 2021
yılında 92 birime, 2022 yılında 90 birime, SD’de ise 76 birime gerilemiştir.
j) Yatırımları artırma yeteneği
(1) Yerli üretim dalının incelenen dönemde tevsi yatırımları 2020 yılında 100 birim, 2021
yılında 443 birim, 2022 yılında 607 birim ve SD’de 451 birim olarak gerçekleşmiştir. İncelenen
dönemde yenileme yatırımları endeksi ise sırasıyla 100 birim, 3 40 birim, 225 birim ve 119
birim seviyelerinde gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının yatırımlarının geri dönüş oranı (dönem karı/öz serma ye) 2020 yılında
100 birim olarak kabul edildiğinde, 2021 yılında 63 birime, 2022 yılında 40 birime, SD’de ise 9
birim seviyelerine gerilemiştir.
4.8 Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin değerlendirilmesi
(1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeler i incelendiğinde , incelenen dönemde önlemin
de etkisiyle genel olarak yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde düzelme olduğu
gözlemlenmiştir. Bu çerçevede, üretim miktarı, yurt içi satış mikt arı gibi göstergelerin olumlu
seyrettiği görülmektedir.
(2) Öte yandan, incelenen dönemde mevcut önleme rağmen yerli üretim dalının yurtiçi satış
birim fiyatlarını maliyetlerine bağlı olarak belirleyemediği ve yurt içi satışlarından zarar ettiği
görülmektedir.
(3) Yerli üretim dalı incelenen dönemde kapasite artışına gitmiş, bu sebeple, incelenen
dönemde üretimi artmasına rağmen kapasite kullanım oranının baz yıla göre düşüş
gösterdiği görülmüştür.
(4) Diğer taraftan , yerli üretim dalının stok miktarının 2021 yılı ve SD’de artış gösterdiği
görülmektedir. Ayrıca, incele nen dönemde verimliliğin baz yıla göre düşüş gösterdiği
görülmektedir.
4.9 Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesine ilişkin değerlendirme
(1) Zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin yukarıdaki bilgiler
çerçevesinde,
i. Yürürlükteki önlemin etkisiyle Vietnam menşeli soruşturma konusu ithalatın azaldığı ve
önemsiz seviyelerde gerçekleştiği görülmekle birlikte, Vietnam’ın i hracat potansiyeli
göz önünde bulundurulduğunda, fiyat esnekliği yüksek bir ürün olan soruşturma
konusu üründe, önlemin kalkması durumunda, Vietnam menşeli ithalatın artışa
geçebileceği değerlendirilmektedir.
ii. Vietnam menşeli ithalatın 2021 yılı ve SD’de yerli üretim dalının fiyatlarını kırdığı , 2021
ve 2022 yılları ile SD’de yerli üretim dalının olması gerek en fiyatlarını baskıladığı
görülmektedir.
iii. Soruşturma konusu ürünün tüketimi incelenen dönem içerisinde artış gösterirken, 2020-
2022 döneminde, yerli üretim dalının pazar payının düşüş gösterdiği tespit edilmiştir.
iv. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeler i bir bütün olarak incelendiğinde, önlemin
varlığına rağmen inceleme döneminde yurt içi satış lardan kârlılık ve stok miktarı gibi
göstergelerinde olumsuz seyrin devam ettiği görülmektedir.
(2) Tüm bu hususlar birlikte dikkate alındığında, zararın devam et mesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
5. SONUÇ
(1) Yürütülen soruşturma esnasında elde edilen bilgi ve bulgular çerçevesinde, önlemin
ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmiştir.
(2) Bu çerçevede, soruşturma neticesinde ulaşılan tespitleri değerlendiren Kurulun kararı ile
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2018/39) ile yürürlükte
olan dampinge karşı önl emin, Yönetmeliğin 42 nci maddesi çerçevesinde aş ağıdaki tabloda
gösterilen biçimde uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTİP Eşya Tanımı Menşe Ülke Firma Unvanı
Dampinge
Karşı Önlem
(CIF Bedelin
Yüzdesi)
8311.20.00.00.00
Adi metallerden içi
doldurulmuş teller (elektrikli
ark kaynağı yapmak için)
Vietnam Sosyalist
Cumhuriyeti
Hyundai Welding VINA
Co., Ltd. %21,15
Diğerleri %29,65