Tebliğler · Resmî Gazete: 2006-06-23
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/37525
Kurum
Dış Ticaret Müsteşarlığı
Tebliğin
Adı
İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin
Tebliğ
Tebliğ No
2006/6
Resmî Gazete Tarihi
23/06/2006
Resmî Gazete Sayısı
26207
İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMLERİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2006/6)
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğ; 28/4/2006 tarihli ve 26152 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2006/5 sayılı Tebliğ
ile başlatılan ve İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar (Karar) ve
İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde
yürütülen soruşturma sonucunda alınan kararı içermektedir.
MADDE 2 – (1) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü
tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi ve
bulguları içeren sonuç raporu Ek I’de verilmektedir.
MADDE 3 – (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme
Kurulu, 70.04 Gümrük Tarife Pozisyonlu (G.T.P.) "çekme veya üfleme
cam" ile 70.05 G.T.P.’li "float cam ve yüzeyi cilalanmış veya
parlatılmış cam"ın İran İslam Cumhuriyeti, Rusya Federasyonu ve Ukrayna
menşeli olanlarının ithalatında uygulanmakta olan korunma önleminin uygulama
süresinin 3 (üç) yıl süreyle uzatılmasına ve korunma önleminin anılan ülkeler
menşeli ithalatta tahsil edilecek ek mali yükümlülük şeklinde uygulanmasına, ek
mali yükümlülüğün uygulamanın 1. yılı için 40 ABD Doları/ton, 2. yılı için 38
ABD Doları/ton, 3. yılı için 36 ABD Doları/ton olarak tespit edilmesi amacıyla
Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar vermiştir.
MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 5 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığının
bağlı olduğu Bakan yürütür.
EK I
İTHALATTA KORUNMA ÖNLEMİ
SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU
1. GENEL BİLGİ
1.1 Kapsam
Bu rapor, İthalatta Korunma Önlemleri
Hakkında Karar (Karar) ve İthalatta Korunma Önlemleri Yönetmeliği (Yönetmelik)
hükümleri çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda elde
edilen bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2 Soruşturma sürecinde bilgi
toplanması ve değerlendirilmesi
Soruşturma kapsamında söz konusu
maddenin yerli üreticileri, ithalatçıları, tüketicileri, kullanıcıları ile
bunların bağlı olduğu kuruluşlar veya bunların yetkili temsilcileri ile ilgili
ülke/ülkeler yetkili temsilcileri ve ilgili ülkede yerleşik
ihracatçılar/üreticilere kendilerini ilgili taraf olarak tanıtabilmeleri ve
soruşturmaya ilişkin bilgi, belge ve görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme
taleplerini iletmeleri için 15 (onbeş) gün süre tanınmıştır.
1.3 İlgili tarafların
bilgilendirilmesi ve dinlenmesi
Yönetmelik’in 4 üncü maddesi
çerçevesinde, ilgili tarafların görüşlerini karşılıklı olarak dile
getirebilmesini teminen başvuru sahibi yerli üretici firma, yabancı
üretici/ihracatçı firmalar, ithalatçı firmalar ve ilgili ülkeler
temsilciliklerinin katılımıyla 22/5/2006 tarihinde bir tarafları dinleme
toplantısı düzenlenmiştir.
1.4 Soruşturma konusu ürün ve benzer
ürün
70.04 ve 70.05 gümrük tarife pozisyonu
(GTP) altında sınıflandırılan şikayet konusu ürün (düzcam) sırasıyla
"çekme ve üfleme cam (plaka halinde) absorplayıcı (emici) veya yansıtıcı
ya da yansıtıcı olmayan bir tabakası olsun olmasın fakat başka şekilde
işlenmemiş" (sheet cam) ve "float cam ve yüzeyi taşlanmış veya
parlatılmış cam (plakalar halinde) absorplayıcı (emici) veya yansıtıcı ya da
yansıtıcı olmayan bir tabakası olsun olmasın fakat başka şekilde
işlenmemiş" (float cam) olarak tanımlanmaktadır.
Soruşturma kapsamında soruşturma
konusu ülkelerden ithal edilen ürün ile yerli üretici tarafından üretilen
ürünün benzer ürün olup olmadığı incelenmiştir. Yapılan incelemeler neticesinde
soruşturma konusu ürünün yerli üreticiler tarafından üretilenleri ile
soruşturma konusu ülkelerden ithal edilenlerinin teknik ve fiziksel özellikler,
çeşit, satış kanalları ve kullanım alanları itibariyle aynı özelliklere sahip
olduğu ve bu itibarla benzer ürün olarak değerlendirilebileceği anlaşılmıştır.
2. İTHALATIN DEĞERLENDİRİLMESİ
2.1 İthalatın seyri
2.1.1 Çekme veya üfleme cam – 70.04
(Sheet cam)
Ton
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
5,733
4,467
2,783
2,583
3,974
Rusya
1
180
554
-
-
Ukrayna
65
568
-
-
63
İran
596
-
18
-
0
Soruşturma
konusu ülkeler toplam
662
748
572
-
63
Sheet camın genel ithalatı 2001
yılında 5,733 ton iken 2002-2004 yıllarında bir önceki yıla göre sırasıyla %22,
%38 ve %7 oranında azalmış, 2005 yılında ise bir önceki yıla göre %54
artmıştır.
Sheet camın soruşturma konusu ülkeler
menşeli olanlarının ithalatı 2001 yılında 662 ton iken, 2002 yılında bir önceki
yıla göre %13 artmış, 2003 yılında %23 azalmış, 2004 yılında anılan ülkelerden
sheet cam ithalatı yapılmamıştır. Diğer taraftan, 2005 yılında soruşturma
konusu ülkelerden toplam 63 ton sheet cam ithalatı yapılmıştır.
Sheet cam genel ithalatı içerisinde
soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın payı miktar bazında 2001-2005
yıllarında sırasıyla %12, %17, %21, %0 ve %2 olarak gerçekleşmiştir.
2.1.2 Float cam ve yüzeyi
cilalanmış veya parlatılmış cam – 70.05 (Float cam)
Ton
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
79,594
104,882
122,074
141,882
227,895
Rusya
36,444
34,141
48,056
30,871
26,885
Ukrayna
3,714
23,259
8,274
11,674
4,717
İran
5,842
16,312
7,405
7,161
7,425
Soruşturma
konusu ülkeler toplam
45,999
73,712
63,735
49,706
39,027
Float camın genel ithalatı 2001 yılında yaklaşık
80,000 ton iken 2002-2005 yıllarında bir önceki yıla göre sırasıyla %32, %16,
%16 ve %61 oranında artmıştır.
Float camın soruşturma konusu ülkeler
menşeli olanlarının ithalatı ise 2001 yılında yaklaşık 46,000 ton iken, 2002
yılında %32 artmış, 2003-2005 yıllarında bir önceki yıla göre sırasıyla %14,
%22 ve %21 oranında azalmıştır.
Float cam genel ithalatı içerisinde
soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın payı miktar bazında 2001-2005
yıllarında sırasıyla %70, %70, %52, %35 ve %17 olarak gerçekleşmiştir.
2.1.3 Toplam (70.04 ve 70.05)
Ton
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
85,327
109,349
124,857
144,465
231,869
Rusya
36,445
34,321
48,610
30,871
26,885
Ukrayna
13,779
23,827
8,274
11,674
4,780
İran
6,438
16,312
7,423
7,161
7,425
Soruşturma
konusu ülkeler toplam
56,661
74,460
64,307
49,706
39,090
Soruşturma konusu düzcamın (70.04 ve
70.05) genel ithalatı 2001 yılında yaklaşık 85,000 ton iken, 2002-2005 yılları
için bir önceki yıla göre sırasıyla %28, %14, %16 ve %61 oranında artmıştır.
Soruşturma konusu düzcamın (70.04 ve
70.05) soruşturma konusu ülkeler menşeli olanlarının ithalatı ise 2001 yılında
yaklaşık 57,000 ton iken, 2002 yılında %31 artmış, 2003-2005 yıllarında ise
sırasıyla %14, %23 ve %21 oranında azalmıştır.
Soruşturma konusu ürünün genel
ithalatı içerisinde soruşturma konusu ülkelerden yapılan ithalatın payı miktar
bazında 2001-2005 yıllarında sırasıyla %66, %68, %52, %34 ve %17 olarak
gerçekleşmiştir.
2.2 İthal fiyatları
2.2.1 Çekme veya üfleme cam – 70.04
(Sheet cam)
$/ton
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
196
327
294
484
404
Rusya
1,396
295
184
-
-
Ukrayna
105
167
-
-
237
İran
130
-
278
-
-
Soruşturma
konusu ülkeler
129
198
187
-
237
Soruşturma konusu sheet camın (70.04)
genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF ithal fiyatları 2001-2005
yıllarında dalgalı bir seyir izlemiştir. Genel ithalatta CIF ithal fiyatları
2002 yılında bir önceki yıla göre %67 artmış, 2003 yılında %10 azalmış, 2004
yılında bir önceki yıla göre %65 artmıştır. 2005 yılı CIF ithal fiyatları 404
$/ton seviyesinde gerçekleşmiştir.
Soruşturma konusu ülkeler menşeli
sheet cam için hesaplanan CIF ithal fiyatları ise 2001 yılında 129 $/ton iken,
2002 yılında %53 artmış, 2003 yılında bir önceki yıla göre %6 azalmıştır.
Anılan ülkelerden 2004 yılında sheet cam ithalatı yapılmamış, 2005 yılı CIF
ithal fiyatları ise 237 $/ton seviyesinde gerçekleşmiştir.
2.2.2 Float cam ve yüzeyi
cilalanmış veya parlatılmış cam – 70.05 (Float cam)
$/ton
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
261
272
323
375
370
Rusya
219
202
217
220
236
Ukrayna
166
170
201
223
282
İran
143
120
162
216
264
Soruşturma
konusu ülkeler
198
174
208
221
247
Soruşturma konusu float camın (70.05)
genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF ithal fiyatları 2001
yılında 261 $/ton iken 2002-2004 yıllarında sırasıyla %4, %19, %16 oranında
artmış, 2005 yılında bir önceki yıla göre %1 azalmıştır.
Soruşturma konusu ülkeler menşeli
float cam ithalatında hesaplanan CIF ithal fiyatları ise 2001 yılında 198 $/ton
iken, 2002 yılında %12 azalmış, 2003-2005 yıllarında ise, miktar kısıtlaması
uygulaması nedeniyle, bir önceki yıla göre sırasıyla %20, %6 ve %12 oranında
artmıştır.
2.2.3 Sheet cam ve float cam toplam
(70.04 ve 70.05)
($/ton)
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
257
274
323
376
371
Rusya
219
203
216
220
236
Ukrayna
166
170
201
226
282
İran
142
120
162
216
264
Soruşturma
konusu ülkeler
198
174
208
221
247
Soruşturma konusu ürünün (70.04 ve
70.05) genel ithalatı için hesaplanan ağırlıklı ortalama CIF ithal fiyatları 2001
yılında 257 $/ton iken 2002-2004 yıllarında sırasıyla %7, %18 ve %16 oranında
artmıştır. 2005 yılında ise CIF ithal fiyatları 371 $/ton seviyesinde
gerçekleşmiştir.
Soruşturma konusu ürünün soruşturma
konusu ülkeler menşeli olanları için hesaplanan CIF ithal fiyatları ise 2001
yılında 198 $/ton iken, 2002 yılında %12 azalmış, 2003-2005 yıllarında ise bir
önceki yıla göre sırasıyla %20, %6 ve %12 oranında artmıştır.
2.3 İthalatın piyasa payı
% - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
100
114
113
107
141
Soruşturma
konusu ülkeler
100
117
88
56
36
Genel ithalatın 2001 yılında yurtiçi
piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında ithalatın
piyasa payı endeksi sırasıyla 114, 113, 107 ve 141 olmuştur.
Soruşturma konusu ülkeler menşeli
ithalatın 2001 yılında yurtiçi piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde,
2002-2005 yıllarında ithalatın piyasa payı endeksi sırasıyla 117, 88, 56 ve 36
olmuştur.
2.4 İthalatın yerli üretime oranı
% - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat/Üretim
100
122
116
140
199
Soruşturma
konusu ülkeler/Üretim
100
125
90
73
51
Genel ithalatın yerli üretime oranı
soruşturma konusu dönem boyunca -2003 yılı hariç- düzenli bir artış eğilimi
göstermiş, 2001 yılında 100 olan endeks 2005 yılında 199’a yükselmiştir.
Soruşturma konusu ülkeler menşeli
ithalatın yerli üretime oranı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005
yıllarında ithalatın yerli üretime oranına ilişkin endeks sırasıyla 125, 90, 73
ve 51 olmuştur.
3. CİDDİ ZARAR/CİDDİ ZARAR
TEHDİDİNİN DEĞERLENDİRİLMESİ
Yerli üretime ilişkin bilgiler, yerli
üretimin tümünü temsil eden ve başvuru sahibi olan üretici firmanın
bilgileridir. Başvuruda bulunan firma sheet cam (çekme veya üfleme cam – 70.04)
üretimi yapmamaktadır.
3.1 Kapasite ve kapasite kullanım
oranı (KKO)
% - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
KKO
100
104
124
118
134
Yerli üretimin yıllık üretim
kapasitesi 2001 ve 2002 yıllarında sabit kalmış, 2003 yılında %1.5 artmıştır.
2001 yılında 100 olarak alınan KKO endeksi ise 2002-2005 yıllarında sırasıyla
104, 124, 118 ve 134 olmuştur.
3.2 Üretim
Ton - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Üretim
100
105
126
121
136
Soruşturma konusu ürünün üretim
miktarı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında üretim endeksi
sırasıyla 105, 126, 121 ve 136 olarak gerçekleşmiştir.
3.3 Tüketim
Ton - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Tüketim
100
113
129
158
193
Soruşturma konusu üründe tüketim seviyesi
(toplam yurtiçi piyasa) yerli üreticinin yurtiçi satış miktarı ile genel
ithalat miktarı toplanarak hesaplanmıştır.
Soruşturma konusu ürünün tüketim
miktarı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında tüketim
endeksi sırasıyla 113, 129, 158 ve 193 olarak gerçekleşmiştir.
3.4 Yurtiçi satışlar
Ton - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Yurtiçi satışlar
100
108
125
155
172
Soruşturma konusu ürünün 2001 yılı yurtiçi
net satış miktarı 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında yurtiçi satış
miktarı endeksi sırasıyla 108, 125, 155 ve 172 olarak gerçekleşmiştir.
3.5 Yerli üretimin piyasa payı
% - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Piyasa payı
100
96
96
98
89
Yerli üretimin 2001 yılında yurtiçi
piyasadan aldığı pay 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında yerli üretimin
piyasa payı endeksi sırasıyla 96, 96, 98 ve 89 olmuştur.
3.6 Fiyat kırılması
%
2001
2002
2003
2004
2005
Genel ithalat
7
2
-
-
-
Soruşturma
konusu ülkeler
28
38
27
32
25
İthalatın benzer veya doğrudan rakip
malların fiyatları üzerindeki etkisinin değerlendirilmesi amacıyla fiyat kırılması
olup olmadığı hususu da incelenmiştir.
Söz konusu incelemede, CIF ihraç
fiyatlarına gümrük giderleri, gümrük vergisi gibi gider kalemleri eklenmiştir.
Bu şekilde, ithal edilen soruşturma konusu ürünün gümrük vergisi ve masrafları
dahil Türkiye piyasasına ağırlıklı ortalama giriş fiyatı yerli üreticinin
yurt-içi satış fiyatı ile karşılaştırıldığında, toplam ithalatın yerli
üreticinin yurtiçi satış fiyatlarını 2001 ve 2002 yıllarında sırasıyla %7 ve %2
oranında kırdığı, 2003-2005 yıllarında genel ithalatta fiyat kırılmasının
olmadığı tespit edilmiştir.
Soruşturma konusu ülkeler menşeli
ithalatın ise yerli üreticinin satış fiyatlarını inceleme konusu dönem boyunca
%25 ila %38 arasında değişen oranlarda kırdığı tespit edilmiştir.
3.7 Stoklar
Ton - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Stoklar
100
74
95
43
75
Yerli üretimin 2001 yılı dönem sonu
stok miktarı 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında stok endeksi sırasıyla
74, 95, 43 ve 75 olmuştur.
3.8 İstihdam
Kişi - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
İstihdam
100
98
97
90
87
Yerli üretimin 2001 yılı istihdam
seviyesi 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında istihdam endeksi sırasıyla
98, 97, 90 ve 87 olmuştur.
3.9 Verimlilik
Ton/İşçi - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Verimlilik
100
107
130
133
157
Soruşturma konusu ürünün üretiminde
çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005
yıllarında verimlilik endeksi sırasıyla 107, 130, 133 ve 157 olmuştur.
3.10 Karlılık
% - Endeks
2001
2002
2003
2004
2005
Karlılık
100
103
91
84
88
Yerli üretimin soruşturma konusu üründe
karlılığı 2001 yılında 100 kabul edildiğinde, 2002-2005 yıllarında karlılık
endeksi sırasıyla 103, 91, 84 ve 88 olarak gerçekleşmiştir.
4. NEDENSELLİK BAĞINA İLİŞKİN
BELİRLEMELER
Soruşturma konusu maddenin soruşturma
konusu ülkelerden yapılan ithalatının ve ithal koşullarının yerli üretici
üzerindeki etkisinin yanı sıra zarara yol açabilecek olası diğer unsurlar
incelenmiştir. Bu kapsamda tüketimde daralma, iç rekabet, üretim
teknolojisindeki değişiklikler, tüketici tercihlerindeki değişiklikler, ikame
ürün geliştirme, finansman giderlerindeki değişiklikler, verimlilik,
ihracattaki değişiklikler ile diğer ülkelerden ithalatın etkisi
değerlendirilmiş, anılan faktörlerin soruşturma konusu ülkeler menşeli ithalat
ile ciddi zarar/ciddi zarar tehdidi arasındaki nedensellik bağını bozacak
düzeyde etkisinin olmadığı anlaşılmıştır.
5. SONUÇ
Yukarıdaki veriler çerçevesinde
soruşturma konusu ürünlerin genel ithalatının inceleme konusu dönem boyunca
düzenli bir artış gösterdiği, Rusya, Ukrayna ve İran menşeli olanlarının
ithalatının ise 2002 yılında bir önceki yıla göre yaklaşık %30 artarken, 2003
yılı Haziran ayında anılan ülkelere yönelik miktar kısıtlaması uygulamasının
yürürlüğe konulmasıyla 2003-2005 döneminde düşüş gösterdiği tespit edilmiştir.
Buna karşılık anılan ülkeler menşeli
ithalatta birim fiyatların inceleme konusu dönem boyunca genel ithalatta
gerçekleşen birim fiyatların altında seyrettiği ve inceleme konusu dönem
boyunca Rusya, Ukrayna ve İran menşeli başvuru konusu ürünlerin yerli üreticinin
satış fiyatlarını kırdığı anlaşılmıştır.
Diğer taraftan, başvuru konusu
ürünlerin anılan ülkeler menşeli olanlarının ithalatında yürürlüğe konulan
miktar kısıtlaması uygulaması ile yerli üreticinin ekonomik göstergelerinde
olumlu gelişmeler olduğu, buna karşılık anılan ülkeler menşeli ithalatın
yarattığı fiyat baskısının devam ettiği tespit edilmiştir. Ayrıca, kota
uygulanan dönemde soruşturma konusu ülkelerde üretim kapasitesinin arttığı ve
2006 yılında yeni yatırımların devreye gireceği, anılan ülkelere olan coğrafi
yakınlık ve kota uygulaması öncesi ithalatın hacmi dikkate alınarak ülkemiz
piyasasının anılan ülkeler açısından öncelikli ihraç pazarı olduğu tespit
edilmiştir.