Tebliğler · Resmî Gazete: 2006-12-30
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/37827
Kurum
Dış Ticaret Müsteşarlığı
Tebliğin
Adı
İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ
Tebliğ No
2006/32
Resmî Gazete Tarihi
30/12/2006
Resmî Gazete Sayısı
26392
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN
TEBLİĞ (TEBLİĞ NO: 2006/32)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
MADDE 1– (1) 01/12/2004 tarih
ve 25657 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2004/24 sayılı Tebliğ ile “halatlar ve kablolar (kapalı
halatlar dahil)”(halat) ın Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ve Rusya
Federasyonu menşeli olanları için sırasıyla 1 ABD Doları/kg ve 0,5 ABD
Doları/kg tutarında dampinge karşı önlem alınmış
bulunmaktadır.
(2)
Yerli üretici Çelik Halat ve Tel Sanayi A.Ş. tarafından, önlem alınmasını
müteakiben önlemin etkisiz kılınmasına yönelik olarak önlem konusu ülkeler
menşeli demetlenmiş teller (toron) ithalatının hızla arttığı ve bu ithalatın,
damping önleminin yerli üretim dalında sağlaması beklenen iyileştirici etkiyi
azalttığı hususunda bir şikayet alınmıştır. Bu şikayet Köşkerler Çelik Halat
ve Makine San. Tic. Ltd. Şti. tarafından da desteklemiştir.
(3) Bu çerçevede,
09/03/2006 tarihli ve 26103 sayılı Resmi Gazete’ de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2006/8 sayılı Tebliğ ile 7312.10.49.00.00,
7312.10.61.00.00, 7312.10.65.00.00 ve 7312.10.69.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonlarında (GTİP) yer alan
“demir veya çelikten demetlenmiş teller (toron)”in (demetlenmiş teller)
Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ve Rusya Federasyonu
menşeli olanları için başlatılan önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı
soruşturma Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından
yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE 2- (1) Bu
Tebliğ; 4412 sayılı Kanunla değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen önlemlerin
etkisiz kılınmasına karşı soruşturmanın sonuçlarını içermektedir.
MADDE 3- (1) Soruşturma açılmasını müteakip, ülkelerindeki
diğer ihracatçı-üreticilere iletmeleri amacıyla soruşturma konusu ülkelerin
Ankara’daki Büyükelçiliklerine ve bilinen üretici-ihracatçı firmalara soru
formları gönderilmiş; tarafların soru formunu yanıtlamaları için posta süresi
dahil 37 gün süre tanınmıştır.
(2)
Üretici-ihracatçı firmaların hiç birinden cevap alınamamıştır. Rusya
Federasyonu temsilciliğinden ise soruşturma konusu ürüne ilişkin Türkiye’ye
herhangi bir ihracatı olmadığı ve ülkelerinde ihracatçı olarak belirtilen
firmaya ilişkin bir bulguya ulaşamadıklarına dair bilgi alınmıştır. Ancak,
ithalat verilerine dayanarak yapılan çalışmalarda Rusya Federasyonu’ndan
soruşturma konusu ürünün Türkiye’ye ihracatının olduğu tespit edilmiştir.
(3) Soruşturma
konusu ürünün ithalatını yaptığı tespit edilen dokuz ithalatçı firmaya soru
formları gönderilmiş ve bu firmaların hepsinden cevap alınmıştır. Söz konusu
firmalardan miktar olarak ithalat içinde en büyük paya sahip olan ithalatçı
firma soruşturma konusu demetlenmiş telleri ithal edip önlem konusu halata
dönüştürdüğünü beyan etmiştir. Diğer ithalatçı firmalardan ikisi söz konusu
ürünü ithal edip halata dönüştüren yerli dönüştürücülere satarken diğer
firmalar farklı alanlarda kullanılmak üzere ya nihai ürün olarak ya da halat
dışında ürünlerin üretim sürecinde girdi olarak ithal ettiklerini beyan
etmişlerdir. Tüm taraflara soruşturma boyunca, soruşturma ile ilgili
görüşlerini ve bu görüşlerle alâkalı belgeleri sunma imkanı verilmiştir.
Ancak, ithalatçı firmalar gerek soru formundaki bazı hususları gerekse ek
bilgi talebine ilişkin konuları tam olarak yanıtlamamışlardır. Soruşturma
sırasında soru formuna cevap veren üç ithalatçı firmadan ek bilgi
istenmiştir. Ancak, ek bilgi talep edilen ithalatçı firmalardan yeterli
içerikte bilgi alınamamıştır.
MADDE 4- (1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma
konusu ülkelerin Ankara’daki Büyükelçiliklerine ve bilinen üretici-ihracatçı
firmalara şikayetin gizli olmayan metni ve soruşturma açılış Tebliği
gönderilmiştir.
(2) Yönetmelik’in
25 inci maddesi çerçevesinde, nihai karara esas teşkil edecek nitelikteki
bilgi ve bulguları içeren “Nihai Bildirim”; soruşturmaya konu ülkelerin
Ankara’daki Büyükelçiliklerine ve soru formuna cevap veren ithalatçı
firmalara iletilerek, görüş bildirmeleri için makul süre tanınmıştır.
(3) Nihai Bildirim sonrasında Rusya
Federasyonu Ekonomik Gelişme ve Ticaret Bakanlığı ile 3 ithalatçı firmadan
yazılı görüş alınmıştır.
(4)
Soruşturma sırasında Çelik Halat ve Tel Sanayi A.Ş. ve soruşturma sırasında
soruşturmayı destekleyen halat üreticisi Hasçelik Çelik ve Halat Sanayi A.Ş.
firmaları ile soruşturma konusu maddeyi ithal eden İzmit Çelik Tel ve Halat San.
Ltd. Şti. firmasıyla dinleme toplantıları düzenlenmiştir.
(5) Nihai Bildirim
sonrası tarafların ortaya koyduğu iddiaların incelenmesi amacıyla şikayet
sahibi yerli üretici nezdinde yerinde doğrulama soruşturması yapılmıştır.
(6)
Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu yazılı görüşlerden nesnel ve
konuyla ilgili olanları çalışmalarda dikkate alınmıştır. Bunlara bu tebliğ
içinde yeri geldiğinde cevap verilmiştir.
MADDE 5- (1) Soruşturma dönemi olarak, damping önleminin öncesi ve sonrasını
kapsayıp ticaretin gerçekleştirilme şeklindeki değişikliği incelemeye olanak
verecek şekilde 01/01/2003-31/12/2005 tarihleri arasındaki dönem alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Önlemlerin
Etkisiz Kılınmasına İlişkin Belirlemeler
MADDE 6- (1) Önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı yürütülen
soruşturma kapsamında, soruşturmaya tabi ülkelerden Çin Halk Cumhuriyeti ve
Rusya Federasyonu işbirliğinde bulunmamıştır.
(2) Soruşturma konusu ürün olan demetlenmiş
tellerin 2003-2005 yılları arası ithalatı değer olarak sırasıyla 3,558,581
ABD Doları, 5,264,109 ABD Doları ve 11,399,043 ABD Doları seviyesinde miktar
olarak ise yine sırasıyla 4,135 ton, 3,922 ton, 9,424 ton seviyesinde
gerçekleşmiştir. Soruşturma konusu ülkeler incelendiğinde ise ÇHC’den
yapılan ithalat 2003 yılında 20,015 ABD Doları ve 15 ton iken 2004 yılında
132,450 ABD Doları ve 104 ton’a, 2005 yılında ise 1,665,419 ABD Doları ve
1,541 ton’a çıkmış; Rusya Federasyonu’ndan 2003 ve 2004 yıllarında bulunmayan
ithalat 2005 yılında 66,155 ABD Doları ve 84 ton olarak gerçekleşmiştir.
(3) Diğer taraftan, önleme
konu halatın genel ithalatı 2003-2005 yılları arasındaki dönemde sırasıyla
miktar olarak 2,891, 2,279, 3,274 ton ve değer olarak 3,097,228, 3,226,855 ve
5,737,052 ABD Doları olmuştur. Önlem konusu ülkelerden yapılan halat
ithalatı ise 2003 yılında 2,176 ton ve 1,632,368 ABD Doları , 2004 yılında
1,592 ton ve 1,430,838 ABD Doları iken 2005 yılında birden 31 ton ve 73,583
ABD Doları seviyesine kadar gerilemiştir. Dampinge
karşı önlem uygulanan Çin Halk Cumhuriyeti ve Rusya Federasyonu menşeli
ürünlerin 2005 yılında genel ithalat içindeki payının % 1’in altında olduğu
görülmektedir. Söz konusu
azalmada 2004 yılı sonunda İthalatta Haksız rekabetin Önlenmesine İlişkin
2004/24 sayılı Tebliğ ile uygulamaya konulan dampinge karşı verginin etkisi
açık olarak gözlemlenmektedir.
(4) Sonuç olarak, 2004
yılından 2005 yılına gelindiğinde dampinge karşı önleme tabi ülkelerden halat
ithalatı 1,561 ton azalırken aynı paralellikte bu ülkelerden yapılan demetlenmiş tellerin (toron)
ithalatı 1,522 ton artmıştır.
(5) Soruşturma konusu
ürünün toplam ithalatının birim fiyatının 2003-2005 yılları arasında
sırasıyla 0.86, 1.34 ve 1.21 ABD Doları/kg düzeyinde gerçekleştiği
görülmektedir. Soruşturmaya konu ülkelerden ÇHC için anılan dönemde söz
konusu birim fiyat sırasıyla 1.31, 1.28 ve 1.08 ABD Doları/kg ; Rusya
Federasyonu için ise ithalatın başladığı 2005 yılında 0.79 ABD Doları/kg
olarak gerçekleşmiştir.
(6) Diğer taraftan, önlem
konusu halat ithalatının birim fiyatı incelendiğinde, 2003-2005 yılları arası
dönemde sırasıyla 1.07, 1.42 ve 1.75 ABD Doları/kg olmuştur. Bahse konu
ithalatın ortalama birim fiyatları anılan dönemde önleme konu ülkelerden ÇHC
için 0.82, 0.94, 2.36 ABD Doları/kg ve Rusya Federasyonu için ise 2003
yılında 0.71 ABD Doları/kg ve 2004 yılında 0.81 ABD Doları/kg seviyesinde
gerçekleşmiştir.
(7) Soruşturma kapsamında ek bilgi
talebinde bulunulan ithalatçı firmalar istenilen bilgileri tam olarak
sağlamamıştır.
(8) Demetlenmiş tellerin soruşturma
konusu ülkelerden ithalatı incelendiğinde, miktar olarak 2004 yılında %56 ve
2005 yılında %66’lık kısmının aynı zamanda önlem konusu ürünün Türkiye’deki
kullanıcılarından olan bir ithalatçı firma tarafından gerçekleştirildiği ve
bu firma tarafından ithal edilen ürünlerin büyük bir kısmının aynı firma
tarafından önleme konu halatların üretiminde kullanıldığı tespit edilmiştir.
(9)
Bunun yanısıra, soru formuna cevaplarında; diğer ithalatçılardan şikayeti
destekleyen ve soruşturma konusu üründe 2005
yılında ikinci en fazla ithalat payına sahip olan bir firma ile aynı yıl ithalat içindeki payları
üçüncü ve dördüncü sıralarda yer alan ithalatçı
firmalar ithal ettikleri ürünlerin % 5’ini endüstriyel kullanıcılara
devrettiklerini beyan etmişlerdir. Bu ithalatçı
firmalardan biri bir kısım ürününü demetlenmiş telden halat üretme
kabiliyeti olduğu anlaşılan ithalatçı-dönüştürücü
firmaya devrettiğini beyan etmiştir. Öte yandan, bir diğer ithalatçı
firma endüstriyel kullanıcıların kim olduğunu yazılı olarak beyan etmezken
şifahi görüşmelerde ithal ettiği ürünlerin bir kısmını soruşturma konusu
ürünün 2005 yılı ithalatında en büyük paya sahip ithalatçı firmaya devrettiği
konusunda bilgi aktarmıştır.
(10) Önlem konusu halatlar için uygulanmakta
olan dampinge karşı verginin demetlenmiş tellerin üretim maliyetleri
itibariyle önemli ve esaslı bir işlemden geçirilmeden halata dönüştürülerek
etkisiz kılındığı anlaşılmıştır.
(11) Halatlar için geçerli olan önlemlerin önleme konu ülkelerden ithal
edilen demetlenmiş tellerin önemli bir kısmının az bir maliyet ve işlemden
geçirilerek halata dönüştürülmesi suretiyle etkisiz kılındığı yönündeki
tespitler Nihai Bildirim ile ilgili taraflara aktarılmıştır. Nihai Bildirim
sonrasında az bir maliyet ve işlem konusunda yapılan itiraz çerçevesinde
şikayet sahibi yerli halat üreticisinin tesislerinde gerçekleştirilen yerinde
doğrulama soruşturması esnasında demetlenmiş tellerin halata dönüştürülmesi
işleminin maliyetinin soruşturmanın açılışı aşamasında ilgili taraflara
iletilen gizli olmayan özette yer alan maliyetlerin de altında olduğu tespit
edilmiştir.
(12) Öte yandan, Rusya Federasyonu
temsilciğinden soruşturma konusu ürünün Türkiye’ye ihracatının bulunmadığı
bildirilmiştir. Bununla beraber, gerek ithalat kayıtlarında gerekse
ithalatçılardan alınan belgelerde Rusya Federasyonu menşeli soruşturma konusu
ürünlerin Türkiye’ye ithal edildiği anlaşılmıştır. Ayrıca, Nihai Bildirim
sonrasında Rusya Federasyonu Ekonomik Gelişme ve Ticaret Bakanlığından alınan
diğer bir yazıda soruşturma konusu ürünün ihracat miktarının düşük olması
nedeniyle soruşturma kapsamı dışında kalmaları gerektiği ileri sürülmüştür.
(13) Önlemlerin etkisiz kılınmasında
en büyük paya sahip olduğu değerlendirilen ithalatçı-dönüştürücü firmanın
gerek ÇHC gerekse Rusya Federasyonu menşeli ürünleri ithal ettiği tespit
edilmiştir. Ayrıca, yürütülen soruşturma önlemlerin etkisiz kılınmasına karşı
bir soruşturma olup, önlemin etkisiz kılınmasına yönelik bir girişimin
varlığı konusunda sonuca varılması halinde, Türkiye’ye yapılan ihracatın
miktarının herhangi bir eşiğin altında olmasının ilgili ülkeyi soruşturma
dışında bırakmayacağı değerlendirilmiştir.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Sonuç ve Karar
MADDE 7- (1) Soruşturma neticesinde, soruşturma konusu ülkelerden
ihmal edilebilecek oranlarda olan demetlenmiş teller ithalatının, bu ülkeler
menşeli halatlar için alınan dampinge karşı önlem akabinde eş zamanlı olarak
kayda değer rakamlara ulaştığı, bu demetlenmiş telleri getiren en büyük
ithalatçının aynı zamanda halata dönüştürme kapasitesine sahip olduğu ve bu
tellerin büyük bir kısmını halat üretiminde girdi olarak kullandığı tespit
edilmiştir.
(2) Yukarıdaki tespitler, yürürlükteki
dampinge karşı vergiden kaçınma dışında yeterli bir haklı nedeni veya
ekonomik gerekçesi bulunmayan bir uygulama, işlem veya iş sonucunda, Türkiye
ile önleme konu ülkeler arasındaki ticaretin gerçekleştirilme şeklinde bir
değişikliğin meydana geldiğini göstermektedir. Bu durum, dampinge karşı
vergiye tabi ülkeler menşeli soruşturma konusu eşyanın söz konusu önleme tabi
olmaksızın Türkiye pazarına girmesini sağlamakta; bu yolla mevcut dampinge
karşı verginin beklenen etkisinin azalmasına veya ortadan kalkmasına ve
böylece söz konusu önlemin yerli sanayi üzerindeki zararın giderilmesine
yönelik iyileştirici etkisinin zaafa uğramasına neden olmaktadır.
MADDE 8- (1) Yukarıdaki maddelerde yer alan hususlar
çerçevesinde, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve
Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan’ın onayı ile İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/24 sayılı Tebliğ ile uygulanmakta olan
dampinge karşı önlemlerin etkisiz kılındığı tespit edildiğinden yürürlükte
olan önlem aşağıdaki tabloda tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın
Türkiye’ye ithalatında da geçerli olacak şekilde genişletilerek yürürlüğe
konulmuştur.
G.T.İ.P.
Madde İsmi
Menşe Ülke
Dampinge Karşı Önlem
7312.10.49.00.00
Diğerleri
1 ABD Doları/kg
7312.10.61.00.00
Kaplanmamış
Çin
Halk
Cumhuriyeti
7312.10.65.00.00
Çinko
ile kaplanmış
Rusya
Federasyonu
0,5 ABD Doları/kg
7312.10.69.00.00
Diğerleri
MADDE 9- (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyon numarası, tanımı ve
menşei ülkesi belirtilen eşyanın Türkiye’ye ithalatında tabloda karşılarında
gösterilen tutarlarda dampinge karşı önlemi tahsil ederler.
MADDE 10- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 11- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret
Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.