Tebliğler · Resmî Gazete: 2008-03-07
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/38383
MADDE 1 – (1) Bu Tebliğ, 5/6/2007 tarihli ve 26543 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2007/3 sayılı
Tebliğ ile başlatılan ve 10/5/2004 tarihli ve 2004/7305 sayılı Kararnamenin
eki İthalatta Korunma Önlemleri Hakkında Karar ve İthalatta Korunma Önlemleri
Yönetmeliği çerçevesinde yürütülen korunma önlemi soruşturması sonucunda alınan
kararı içermektedir.
MADDE 2 – (1) Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel
Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanan soruşturma sonucunda ulaşılan bilgi
ve bulguları içeren sonuç raporu ekte yer almaktadır.
MADDE 3 – (1) İthalatta Korunma Önlemlerini Değerlendirme Kurulu,
42.02 Gümrük Tarife Pozisyonlu eşyanın ithalatında 3 (üç) yıl süreyle korunma
önlemi uygulanmasına, önlemin 1. yıl için 3 ABD Doları/Kg ve maksimum 5 ABD
Doları/Adet, 2. yıl için 2,90 ABD Doları/Kg. ve maksimum 4,75 ABD Doları/Adet
ve 3. yıl için 2,80 ABD Doları/Kg. ve maksimum 4,50 ABD Doları/Adet tutarında
ek mali yükümlülük olarak belirlenmesi ve Dünya Ticaret Örgütü Korunma
Önlemleri Anlaşması’nın 9.1 maddesi gereğince gelişmekte olan ülkelere muafiyet
tanınması hususlarında Bakanlar Kurulu’na öneride bulunulmasına karar
vermiştir.
MADDE 4 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
MADDE 5 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret
Müsteşarlığının bağlı olduğu Bakan yürütür.
EK
SEYAHAT
ÇANTALARI, EL ÇANTALARI VE BENZERİ MAHFAZALARIN İTHALATINDA KORUNMA ÖNLEMİ
SORUŞTURMASINA İLİŞKİN SONUÇ RAPORU
1. SORUŞTURMAYA İLİŞKİN GENEL BİLGİLER
1.1.
Kapsam
Bu Rapor, İthalatta
Korunma Önlemleri Hakkında Karar hükümleri çerçevesinde yürütülen korunma
önlemi soruşturması sonucunda elde edilen bilgi ve bulguları içermektedir.
1.2.
Soruşturmanın başlatılması
Seyahat
çantaları, el çantaları ve benzeri mahfazaların ithalatına yönelik korunma
önlemi soruşturması, yerli üreticileri temsilen İstanbul Deri ve Deri Mamulleri
İhracatçıları Birliği (İDMİB), Ege Deri ve Deri Mamulleri İhracatçıları Birliği
(EDMİB), İstanbul Umum Saraçlar Odası ve Saraciye Sanayicileri Derneği’nin
yapmış olduğu başvuruya istinaden, 5/6/2007 tarihli ve 26543 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Korunma Önlemlerine İlişkin 2007/3 sayılı Tebliğ
ile başlatılmıştır.
1.3.
Yerinde inceleme
Soruşturma
aşamasında İstanbul ve İzmir’de bulunan bazı üretici firmaların üretim
tesislerinde yerinde inceleme yapılmıştır.
1.4.
İlgili tarafların bilgilendirilmesi ve dinlenmesi
Soruşturma konusu eşyanın yerli
üreticilerine, ithalatçılarına, ihracatçılarına, yabancı ülke temsilciliklerine
ve diğer ilgili taraflara görüşlerini göndermeleri ve sözlü dinlenme
taleplerini iletmeleri için yeterli süre tanınmıştır. İlgili taraf başvuru
formları ve bilgi formları Müsteşarlık web sayfasında yayımlanarak
duyurulmuştur. Soruşturmayla ilgili taraf olarak iştirak etmek isteyen
başvurular kabul edilmiş ve söz konusu tarafların görüşlerinin dinlenebilmesini
teminen, 31/7/2007 tarihinde tarafları dinleme toplantısı yapılmıştır. Gerek bu
toplantı öncesinde, gerekse toplantıdan sonra Müsteşarlığımıza yazılı olarak
iletilen bilgi formları ve ilgili taraf görüşleri, Müsteşarlık web sayfasında
yayımlanarak kamuoyuna duyurulmuştur.
1.5.
Sonuçların değerlendirilmesi
Soruşturma sonucunda elde edilen
bilgiler ve değerlendirmeleri içeren soruşturma raporu İthalatta Korunma
Önlemlerini Değerlendirme Kurulu’na sunulmuştur.
1.6.
Soruşturma konusu eşya
Soruşturma konusu eşya, 42.02 gümrük
tarife pozisyonunda (G.T.P.) yer alan seyahat çantaları, el çantaları ve
benzeri mahfazalardır. Bu eşya üretim süreçleri, kullanım amaçları, üretimde
kullanılan malzeme ve ekonomik ömürleri bakımından 4 gruba ayrılmıştır.
A Grubunda günlük ihtiyaçtan daha fazla
miktarda eşyayı taşıma veya saklama amacıyla kullanılan bavul ve benzeri eşya
yer almaktadır. Bu gruptaki eşya, işlevi gereği yüksek dayanıklılık ve hafiflik
gerektirmektedir. Dolayısıyla çoğunlukla yüksek mukavemetli ve hafif
malzemelerden imal edilir. İmalinde kullanılan dayanıklı malzemeden dolayı
ekonomik ömürleri 3 yıldan fazladır.
B1 ve B2 grubunda tüketiciler tarafından
günlük ihtiyaca yetecek miktarda eşyayı taşımak amacıyla kullanılan kadın
çantası, sırt çantası, evrak çantası, okul çantası, cüzdan, portföy ve benzeri
eşya yer almaktadır. Tüketici tercihleri moda değişmelerinden de etkilendiği
için ekonomik ömürleri 2-3 yıl arasında değişmektedir. B1 grubunda yer alan
eşyanın üretiminde suni deriler dâhil plastik ve tekstil hammadde olarak
kullanılmaktadır. Bunlar dışında kalan hammaddelerden üretilen eşya ise B2
grubunu oluşturmaktadır.
C grubunda belirli bir eşyayı saklama
ve taşıma amacıyla kullanılan gözlük, cep telefonu, fotoğraf makinesi
kılıfları; mücevher kutusu, takım çantası gibi mahfazalar yer almaktadır.
Ekonomik ömürleri beraber kullanıldıkları eşyanın ekonomik ömrü ile orantılı
olup, genellikle kıymetli eşya ile beraber kullanıldıklarından 3 yıldan
fazladır.
Soruşturma konusu eşyanın üretimi,
model geliştirme, kesim, dikim, yardımcı malzemelerle aksesuarların
birleştirilmesi ve ambalajlama olarak sıralanabilecek başlıca 5 aşamadan
oluşmaktadır. Üretim sürecinin her aşamasında yoğun emek kullanılmaktadır. Emek
kullanımı özellikle dikim ve aksesuarların birleştirilmesi aşamalarında
yoğunlaşmaktadır. Bunun yanında, kumaş, suni deri gibi hammaddelerle
çalışılırken özellikle küçük parçaların kesim işlemleri tam otomatik makineler
yerine elle kontrollü makinelerle gerçekleştirilmektedir. Bu makinelerde kesim
yapmak için de kalıp çıkarılmasına ihtiyaç duyulmakta ve bu durumda da emek
kullanımı artmaktadır. Türkiye’de yerleşik işletmelerin tamamına yakınında kesiminin
de bu şekilde yapılmakta olduğu düşünüldüğünde bu sektörün önemli ölçüde
istihdam yarattığı görülmektedir. Bu itibarla, soruşturma konusu eşyanın yerli
üretim sayılabilmesi için kesim işlemi ve bu işlemden sonraki tüm birleştirme
aşamalarının yurt içinde gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
1.7
Benzer veya doğrudan rakip ürün
Yukarıda sayılan alt gruplar bazında
yapılan incelemede soruşturma konusu eşyanın yerli üretilenleri ile ithal
edilenlerinin üretim tekniği ve süreci, satış ve dağıtım kanalları ile tüketici
ve talep yapısı bakımından benzer veya doğrudan rakip ürün olduğu tespit
edilmiştir.
2. SORUŞTURMA KONUSU EŞYANIN İTHALATI İLE İLGİLİ
BİLGİLER
2.1. İthalatın seyri
Toplam İthalat (Bin Adet)
Yıllar
A Grubu
B1 Grubu
B2 Grubu
C Grubu
Bin Adet
Değer(USD)
Bin Adet
Değer(USD)
Bin Adet
Değer(USD)
Bin Adet
Değer(USD)
2002
581
4.354.416
3.696
21.137.380
636
6.197.624
359
5.068.869
2003
843
6.434.897
7.856
37.619.395
753
6.825.946
426
5.833.968
2004
1.945
14.376.678
17.076
86.192.425
1.354
11.077.980
799
10.925.781
2005
5.921
40.779.567
26.338
147.011.812
1.965
16.294.629
1.977
27.482.065
2006
8.143
56.788.871
32.789
179.099.137
2.484
24.059.595
2.558
36.166.027
2007
9.421
62.814.991
43.939
239.922.888
2.402
33.043.309
3.800
54.514.680
Soruşturma
konusu eşyanın ithalatına ilişkin miktar değerleri istatistikî değerler olup
“adet” olarak adlandırılmıştır. A grubunda ithalat 2002 yılında 581 bin adet
iken 2007’de 9,4 milyon adet olarak gerçekleşmiştir. Bu gurupta en önemli
artışlar 2004 ve 2005 yıllarında gerçekleşmiştir. 2004 yılında bir önceki yıla
göre %131, 2005 yılında %204 artış yaşanmıştır. B1 grubunda ithalat inceleme
dönemi boyunca sürekli artış göstermiş, özellikle 2003 ve 2004 yıllarında
önemli artışlar görülmüştür. 2004 yılında bir önceki yıla göre artış oranı %117
olmuştur. B2 grubunda ithalat 2002 yılındaki 636 bin adetlik seviyesinden 2006
yılında yaklaşık 2,5 milyon adet seviyesine çıkmıştır. 2007 yılında yaklaşık
aynı seviyede kalmıştır. En önemli artış 2004 yılında görülmüş, bu yıl bir
önceki yıla göre miktar artış oranı %80 olarak gerçekleşmiştir. C grubunda
ithalat 2002-2006 döneminde 359 bin adetten 2,5 milyon adede yükselmiştir. 2007
yılında bir önceki yıla göre %49 artış görülmüştür.
2.2. İthalatın piyasa payı
İthalatın Piyasa Payı
A Grubu (%)
B1 Grubu (%)
B2 Grubu (%)
C Grubu (%)
2002
52%
48%
68%
20%
2003
58%
73%
71%
21%
2004
63%
57%
66%
23%
2005
62%
60%
69%
31%
2006
64%
75%
88%
34%
2007
65%
89%
85%
39%
Soruşturma
konusu eşyasının yurt içi piyasadan yıllar itibariyle aldığı pay
incelendiğinde, tüm alt gruplarda ithalatın piyasa payının arttığı, 2002–2005
dönemi boyunca en önemli artışların ise B1 ve C gruplarında yer alan eşyada
gerçekleştiği görülmektedir. Özellikle B1 ve B2 gruplarında ise 2006 yılında
yüksek artışlar görülmektedir.
2.3.
İthalatın yerli üretime oranı
İthalatın Yerli Üretime Oranı
A Grubu (%)
B1 Grubu (%)
B2 Grubu (%)
C Grubu (%)
2002
108%
92%
213%
25%
2003
138%
270%
245%
27%
2004
170%
133%
194%
30%
2005
163%
150%
223%
45%
2006
178%
304%
733%
52%
2007
186%
774%
567%
64%
Piyasa
payını arttıran ithalatın, yerli üretime oranı da 2002–2006 döneminde
artmıştır. Artış oranı 2006 yılında en yüksek seviyesine ulaşmış; bu yıldaki
artış A, B1, B2 ve C grupları bazında sırasıyla 15 puan, 154 puan, 510 puan ve
7 puan olarak gerçekleşmiştir.
3. ÖNGÖRÜLMEYEN GELİŞME
Mamul
eşyayı yurt dışından tedarik etmenin maliyetini en fazla etkileyen etken olan
yabancı para fiyatı inceleme konusu dönemde yaklaşık olarak aynı düzeyde
kalmış, bu durumda ithalatçıların maliyetlerinde önemli bir değişiklik
yaşanmamıştır. Yurt içinde karşılaşılan maliyetler ise faktör fiyatlarında
dönem boyunca meydana gelen artışlar nedeniyle artmış ve yurt içinde üretmenin
maliyetini yükseltmiştir. Yerli üreticiler büyük ölçüde yurt içi faktörlere
bağlı olarak üretim yapmaktadır. Böylelikle yurt içinde ve yurt dışında üretim
yapmada karşılaşılan maliyet faktörleri arasındaki fark dönem boyunca gittikçe
açılmış ve 2007 yılında en yüksek seviyesine ulaşmıştır.
4. YERLİ ÜRETİCİLER
ÜZERİNDE CİDDİ ZARAR TESPİTİ İLE İLGİLİ BİLGİLER
Yerli
üreticiler üzerinde ciddi zarar tespiti ile ilgili bilgiler, oluşturulan örneklem
kümesindeki firmaların ekonomik ve mali göstergeleri esas alınarak elde edilmiştir.
2007 yılına ilişkin veriler projeksiyon verilerdir.
4.1.
Kapasite ve üretim
Endeks
2002=100
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grup
A
Kapasite
100
157
157
157
157
157
Üretim
100
128
119
112
98
93
KKO
(%)
44
36
33
31
27
26
Grup
B1
Kapasite
100
115
81
90
73
54
Üretim
100
104
75
102
82
60
KKO
(%)
80
75
70
88
82
74
Grup
B2
Kapasite
100
100
161
161
173
171
Üretim
100
137
177
128
89
92
KKO
(%)
87
119
96
69
45
47
Grup
C
Kapasite
100
100
100
100
100
100
Üretim
100
84
118
210
189
158
KKO
(%)
39
33
46
81
73
61
Soruşturma konusu
eşyaya ilişkin üretim endeksleri büyük ölçüde düşüş göstermiştir. C grubuna
ilişkin üretim endeksi ise 2006 yılından itibaren azalmıştır. Diğer taraftan,
son yıllarda hiçbir grupta önemli bir kapasite artışı olmamıştır. Cüzi
miktarlardaki kapasite artışı ise verimliliği arttırmaya yönelik olarak yapılan
yenileme yatırımı niteliğindeki kapasite artışıdır. Üretimdeki azalmaya paralel
olarak KKO da düşüş göstermiştir.
4.2. Satışlar
Yurt
içi Satışlar (Endeks 2002=100)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grup
A
100
144
136
126
108
102
Grup
B1
100
103
75
101
82
61
Grup
B2
100
93
92
58
53
54
Grup
C
100
169
119
110
43
39
Soruşturma konusu
eşyanın her 4 grupta yer alanlarının yurt içi satışları 2005 yılına göre düşüş
göstermiştir.
4.3. Stoklar
Stoklar
(Endeks 2002=100)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grup
A
100
121
195
210
235
247
Grup
B1
100
290
162
437
637
814
Grup
B2
100
91
109
82
104
101
Grup
C
100
107
111
134
218
255
Soruşturma
konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin stok miktarları artış göstermiştir.
Özellikle B1 grubu stoklarında oldukça yüksek oranlarda artış meydana
gelmiştir.
4.4.
Karlılık
Karlılık
(%)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Ortalama
Reel Karlılık
5,05
1,11
2,70
1,09
1,80
2,04
Soruşturma
konusu eşyanın tüm alt gruplarına ilişkin ortalama karlılık verileri 2003
yılından itibaren azami %2’lik dar bir bant içerisinde dalgalanmıştır.
4.5.
İstihdam
İstihdam
(Endeks 2002=100)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grup
A
100
262
238
203
208
210
Grup
B1
100
96
95
93
91
88
Grup
B2
100
120
132
168
170
170
Grup
C
100
89
88
84
75
62
Soruşturma konusu eşyanın üretiminde
istihdam edilen işçi sayısında son dönemde büyük değişmeler görülmemiştir.
Ancak B1 ve C gruplarında 2006 ve 2007 yıllarında azalma olmuştur.
4.6.
Verimlilik
Faktör
Verimliliği (Endeks 2002=100)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grup
A
100
160
171
181
209
221
Grup
B1
100
107
107
129
160
214
Grup
B2
100
95
95
97
104
286
Grup
C
100
89
109
98
105
276
Soruşturma konusu eşyanın tüm alt
gruplarına ilişkin verimlilik endeksleri inceleme konusu dönem boyunca artış
göstermiştir.
4.7
Tüketim
Toplam
Tüketim
(Endeks
2002=100)
2002
2003
2004
2005
2006
2007
Grup
A
100
130
276
855
1.139
1.297
Grup
B1
100
140
389
570
566
644
Grup
B2
100
113
219
304
302
302
Grup
C
100
113
194
355
419
544
Soruşturma konusu eşyanın tüketimi
özellikle 2004 ve 2005 yıllarında önemli artış göstermiştir.
4.8.
Fiyat kırılması
Fiyat kırılması
Bavul vb. Eşya
Çantalar
Cüzdanlar
Benzeri Mahfazalar
2007
38%
9%
40%
33%
Soruşturma konusu eşyanın ithal birim
fiyatlarının yerli üreticilerin satış fiyatlarını 2007 yılında bavullarda %38
oranında; kadın, spor, sırt ve evrak çantalarında %9 oranında; cüzdanlarda %40
oranında ve benzeri mahfazalarda ise %33 oranında kırdığı görülmektedir.
5. NEDENSELLİK İLİŞKİSİNİN
İNCELENMESİ
Soruşturma konusu eşyanın ithalatı
özellikle 2004 yılından itibaren önemli bir artış göstermiş, tüketimde de buna
paralel artışlar yaşanmıştır. İthalattaki bu artıştan sonraki dönemde,
özellikle 2005 yılı ve sonrasında ise yerli üreticilerin yurt içi satışlarında
ve üretimlerinde düşüş olduğu tespit edilmiştir. Satışları azalan firmalar
üretimlerini de azaltmış olmalarına rağmen ellerindeki stoklar artış
göstermiştir. Bu durum artan talebin gittikçe daha büyük bir kısmının ithalat
aracılığıyla karşılanır hale geldiğini göstermektedir. Son dönemlerde görülen
ithalat artışının yerli üreticilerin piyasa paylarını doğrudan doğruya
azalttığını ve diğer bazı ekonomik göstergelerinde bozulmalara neden olduğu
anlaşılmıştır.
Korunma önlemi soruşturması
çerçevesinde yapılan incelemelerde, tüketimdeki gelişmeler, ihracattaki gelişmeler,
yerli üreticiler arasındaki rekabet, yerli üreticilerin maliyetini artıran
amortisman ve finansman giderlerinin artışı, alternatif ürün geliştirilip
geliştirilmediği hususları incelenmiş olup, yerli üreticiler üzerinde ciddi
zarara neden olan ithalat artışı dışında başka bir faktör tespit edilmemiştir.
6.
SONUÇ
Sonuç olarak, seyahat çantaları, el
çantaları ve benzeri mahfazaların ithalatının özellikle son dönemde ani ve
önemli oranda arttığı; bu artışın yerli üreticilerin ekonomik göstergelerinde
bozulmalara neden olduğu, diğer faktörlerin söz konusu bozulma üzerinde etkisi
olmadığı, ithalat artışı ve gerçekleşme koşulları ile yerli üreticilerin ciddi
zarar ile karşı karşıya kalması arasında nedensellik ilişkisi olduğu
anlaşılmıştır.