Tebliğler · Resmî Gazete: 2008-12-18
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/38777
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(2008/35)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
MADDE
1 – (1) Halen, 14/1/2003
tarihli ve 24993 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2003/1 sayılı Tebliğ ile yürürlüğe giren Çin Halk
Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 9609.10 gümrük tarife
pozisyonu (GTP) altında yer alan “kurşun kalemler ve
kurşun boya kalemleri” için 3.16 ABD Dolar/(144 Adet) dampinge karşı vergi
yürürlüktedir.
(2)
Dampinge karşı önlemin sona ermesinin damping ve
zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol açacağı iddiasıyla Adel Kalemcilik Tic. ve San. A.Ş. ile Fatih Kalem San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan başvuru üzerine 4/12/2007
tarih ve 26720 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2007/22 sayılı Tebliğ ile başlatılan nihai gözden geçirme
soruşturması, Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık) İthalat Genel Müdürlüğü
(Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE
2 – (1) Bu Tebliğ, 4412 sayılı
Kanunla değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarih ve 99/13482 sayılı İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme
soruşturması sonuçlarını içermektedir.
MADDE
3 – (1) Soruşturma açılmasını
müteakip, söz konusu ürünün bilinen yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça tespit
edilen ithalatçı ve ihracatçıları ile tespit edilemeyen ÇHC’de
yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen
Çin Halk Cumhuriyeti’nin Ankara Büyükelçiliğine soru formları gönderilmiştir.
(2)
Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmış olup, tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri
karşılanmıştır.
(3)
Yerli üretim dalı soruşturma süreci boyunca Müsteşarlık ile işbirliği içinde
olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmişlerdir.
Soruşturma döneminde ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen 21 ithalatçı firmaya
soru formu gönderilmiş, bu firmaların 9’undan cevap alınmıştır.
(4)
Soru formu gönderilen ÇHC’de yerleşik
ihracatçı/üreticilerden herhangi bir cevap alınamamıştır.
MADDE
4 – (1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi
çerçevesinde yerli üreticiler Adel Kalemcilik Tic. ve
San. A.Ş. ile Fatih Kalem San. ve Tic. A.Ş. nezdinde
yerinde doğrulama soruşturması gerçekleştirilmiştir.
MADDE
5 – (1) Soruşturma açılmasını
müteakip, soruşturma konusu ülkenin Büyükelçiliğine söz konusu ülkede yerleşik
üretici/ihracatçılara iletilmek üzere şikayetin gizli
olmayan metni ve soruşturma açılış Tebliği gönderilmiştir.
(2)
Ayrıca, ilgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan özetleri
talep eden bütün ilgili tarafların bilgisine sunulmuştur.
(3)
Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, mezkur görüşlerden mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlarına bu Tebliğin ilgili bölümlerinde cevap
verilmiştir.
MADDE
6 – (1) Önlemin yürürlükten kalkması
durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel
olup olmadığının belirlenmesi için 1/1/2004-30/9/2007
arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
MADDE
7 – (1) Soruşturma konusu ürün mevcut
önleme tabi 9609.10 gümrük tarife istatistik pozisyonu
(GTİP) altında yer alan “kurşun kalemler ve kurşun
boya kalemleri”dir.
(2)
Bu tür kalemler genellikle ağaç veya plastik cidarlı olup, içerisine
yerleştirilmiş grafit veya renkli minesi ile yazma, çizme ve boyama işlevi
görmektedir. Dış yüzeyleri boyalı veya boyasız halde bulunabilmektedir. Grafit
mineliler kurşun kalem olarak, renkli mineliler boya kalemi olarak
adlandırılmaktadır. Kurşun kalemler aynı zamanda silgi ile teçhiz edilmiş
olabilmektedir. Normal olarak, söz konusu kalemler 175 mm boyunda (yarım
boy kalemler 100 mm,
silgili kalemler 190 mm),
7-7,5 mm
çapında, daire, altıgen veya üçgen gibi değişik kesitlere sahiptir. Söz
konusu kalemler genel kullanım alanına sahip olup, yaygın şekilde okullar ve
ofislerde kullanılmaktadır.
(3)
Yerli üretim dalı tarafından imal edilen kurşun kalemler ve kurşun boya
kalemleri ile soruşturma konusu ülke menşeli kalemlerin benzer ürün olduğu
tespiti mevcut önleme esas soruşturmada (esas soruşturma) yapılmıştır. Bu
soruşturmada ise gerek yerli üretim dalı tarafından gerekse soruşturma konusu
ülkeden ithal edilen önleme konu kurşun kalemler ve kurşun boya kalemlerinin
işlevsel ve fiziksel özellikleri, kullanım alanları, dağıtım kanalları,
kullanıcıların algılaması ve birbirini ikame edebilmeleri açısından benzer ürün
olma durumunu ortadan kaldıracak yönde bir tespitte bulunulmamıştır.
(4)
Bu durumda, ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünler ile
yerli üretim dalı tarafından imal edilen kurşun kalemler ve kurşun boya
kalemlerinin benzer ürünler olduğu tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(5) Ayrıca, aksesuarlı diye tabir edilen (silgi tepeli,
kalemtıraş tepeli, zincirli silgi tepeli, tüy tepeli vb.) kalemlerin yerli
üretim dalı tarafından üretilmediği bu ürünlerin ayrı ürünler olduğu bu yüzden
benzer ürün sayılamayacağı yönündeki iddialar, söz konusu ürünlerin üretim
teknikleri, işlevsel ve fiziki özellikleri, dağıtım kanalları, kullanım
amaçları, tüketicilerin algılaması ve birbirini ikame edebilmeleri açısından
değerlendirildiğinde yerinde bulunmamıştır. Diğer taraftan, ağaç cidarlı kalemlerin temel
özelliklerinin, üzerindeki aksesuarlarla değişmediği anlaşılmaktadır. Kaldı ki,
benzer ürün tanımının karşılanması için yerli üreticinin o anda dünyada mevcut
olan bütün tip veya çeşitleri soruşturma dönemi içinde üretmiş olması gibi bir
gereklilik bulunmamaktadır.
(6)
İthalatçı soru formuna verilen yanıtlarda, yerli ürün ile ithal edilen ürün
arasındaki en önemli tercih sebebinin fiyat farklılığı olduğu belirtilmiştir.
Öte yandan kurşun kalemler ve kurşun boya kalemlerinin yerli üretimce arzının
yurtiçi talebinin altında kaldığı, yerli üretim dalının kapasite olarak Türkiye
pazarına hitap edecek ve tüm talebi karşılayacak konumda olmadığı iddia
edilmiştir. Söz konusu iddialara ilişkin olarak yerli üretim dalı nezdinde
yapılan yerinde incelemelerde, yerli üretimin değişik nitelikteki söz konusu ürünler
için talebi büyük ölçüde karşılamaya yetecek kapasiteye sahip olduğu tespit
edilmiştir.
(7)
Öte yandan, fiyat farklılığının tercih sebebi olarak gösterilmesi, konuya
ilişkin diğer bilgiler ışığında yerli ürünün benzer ürün olmamasına değil,
ithal ürünle yerli ürün arasında fiyat rekabetine işaret etmektedir.
(8)
Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya
esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır. Bununla
beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetvelinde yer alan
tarife pozisyonlarında ve/veya tanımlarında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ
hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana Gelmesi İhtimali
MADDE
8 – (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi
hükmü gereğince, yerli üretim dalının, önlemin ortadan kalkması halinde dampingin devam edeceği ya da yeniden meydana geleceğine
ilişkin iddiası çerçevesinde önleme konu ülkenin üretim kapasitesi, ihracat
kabiliyeti ve ihraç fiyatları, diğer ülkelerce uygulanan ticaret politikası
önlemleri, Türkiye’ye ihraç fiyatının mevcut haliyle dampingin devamına işaret
edip etmediği gibi unsurlar incelenmiş; bu incelemenin sonuçları ışığında
önlemin kalkması halinde dampingin devamı ya da tekrarının muhtemel olup
olmadığı değerlendirilmiştir.
a)
Fiyat karşılaştırması
(1)
Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükmü gereğince, yürürlükteki önlemin sona ermesi
halinde dampingin devam etmesi veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığının değerlendirilmesi amacıyla gösterge niteliği taşıyan ve 2007 yılı 9
aylık verilere dayanan bir damping marjı hesabı
yapılmıştır. ÇHC’de yerleşik ihracatçı firmalar
işbirliğinde bulunmadığından, eldeki en iyi veriler kullanılarak bir normal değer
oluşturulmuş; Türkiye’ye ihraç fiyatı ise her iki tür kalem için TÜİK verilerinden temin edilmiştir. ÇHC
için ihraç fiyatı tespitinde, 2007/9 aylık döneme ait TÜİK
ithalat istatistiklerinde yer alan ortalama CIF
fiyatları baz alınmıştır. İstatistiklerde yer alan
birim fiyatlarının Kg cinsinden bulunması ve sektörde geçerli birimin 144 adeti ifade eden gros olması
nedeniyle yerli üretim dalından edinilen bilgiler neticesinde Kg’den grosa geçiş yapılırken Kg cinsinden miktar 0,8’e
bölünmüştür. Buna göre ÇHC menşeli “Kurşun kalemler
(Grafitli)” için birim ihraç fiyatı 5,51 ABD Doları/gros
CIF, “Boyama kalemleri ve diğerleri” için ise 5,10
ABD Doları/gros CIF olarak
tespit edilmiştir.
(2)
Bu verilere dayanarak önleme konu ülke için hesaplanan damping
marjı “kurşun kalemler” için %63,6 ve “boyama kalemleri” için %117,7 oranında
belirlenmiştir.
b)
Önleme tabi ülkenin dünya pazarındaki durumu
(1)
Çin Halk Cumhuriyeti birçok sektörde olduğu gibi kırtasiye sektöründe de
oldukça geniş bir üretim altyapısına ve yüksek üretim kapasitesine sahip
bulunmakta ve sürekli kapasite artışı gerçekleştirmektedir. ABD’nin Temmuz 2000
tarihinde yürürlükte bulunan Ç.H.C. menşeli kurşun kalemler için yürüttüğü
nihai gözden geçirme soruşturması bildiriminde yazım araçları ile ilgili
hazırlanmış bir pazar raporuna göre, 2003 yılında Ç.H.C.’de 400’e yakın kurşun
kalem üreticisi firma faaliyette bulunmaktadır.
(2)
Avrupa Yazım Araçları Üreticileri Birliği-EWIMA’nın
yayınladığı Çin 1999-2006 yılı ihracat
istatistiklerinden de görüleceği üzere, ÇHC’nin 1999
yılında 37.562.000 gros olan önlem konusu kalemler
ihracatı 2006 yılında 74.590.000 gros’a yükselmiştir.
Bu ortalama yıllık %10.3’lük bir büyümeyi ifade
etmektedir. Bir başka ifade ile de, Çin’in önlem konusu kalemler ihracat
miktarı 7 yılda yaklaşık 2 katına çıkmıştır.
(3)
Dünya Ticaret Merkezi (ITC-International
Trade Center) verilerine
göre ise 2006 yılında dünya toplam ağaç cidarlı kalemler ihracatının %30’unu
Ç.H.C. gerçekleştirerek ihracatçı ülkeler arasında ilk sırada yer almaktadır.
Her iki kaynaktan elde edilen veriler ışığında, söz konusu ülkenin yüksek
üretim ve ihracat kapasitesiyle dünya pazarına hakim konumda olduğu; mevcut
ihracat kapasitesinin Türkiye pazarının 20-30 katı
büyüklüğe sahip olduğu anlaşılmaktadır.
(4)
Bu gelişme ÇHC’nin gerçekleştirdiği yatırımlarla
kurulu kapasitesini artırdığını ve artan üretim kapasitesi doğrultusunda da
ihracat miktarını önemli oranda artırdığını göstermektedir.
c)
Önleme tabi ülkenin diğer ülke pazarlarındaki durumu
(1)
ÇHC, pek çok üründe olduğu gibi, kurşun kalemler ve
boya kalemlerinde de düşük fiyata dayalı rekabet stratejisi ile hemen her
ülkede kendisine pazar bulabilmektedir. Bunun ana sebebi düşük fiyatlı ürünlere
olan müşteri ve/veya tüketici tercihi ve talebidir.
(2)
1999-2006 dönemi Çin ihracat istatistiklerine göre ÇHC’nin önlem konusu ürünler ihracat miktarı %98.6’lık bir
büyüme göstermiştir. Ortalama yıllık %10.3’lük bir
büyümeyi ifade eden Çin’in miktar bazındaki ihracat rakamlarındaki bu hızlı
gelişme, Dünya genelinde gerek alternatif yazım gereçlerinden, gerekse de
bilgisayarlaşma ve teknoloji kullanımının yaygınlaşmasından dolayı tüketiminin
pek artmadığı düşünülen önlem konusu ürünlerde ÇHC’nin
giderek pazar payını arttırdığını göstermektedir.
ç)
Esas soruşturmada tespit edilen damping marjı ve
mevcut fiyatlar
(1)
Esas soruşturma esnasında tespit edilen damping marjı,
ihracatçı firmaların önlemin yürürlükten kalkması halindeki muhtemel fiyat
politikalarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığından
soruşturmada dikkate alınmıştır. Esas soruşturma sırasında söz konusu
üretici/ihracatçı firmalar için damping marjı “kurşun
kalemler ve kurşun boya kalemleri” için 3,16 ABD Dolar/(144 Adet) oranında
tespit edilmiştir.
(2) TÜİK verilerine göre,
Ç.H.C. menşeli kurşun kalemlerin ortalama fiyatı, önlem öncesi 2002 yılında
1,42 ABD Doları/gros iken, düzenli biçimde artarak
2006 yılında ortalama birim fiyat 5,58 ABD Doları/gros
olarak gerçekleşmiş, 2007/9 döneminde ise ithalat birim fiyatı 5,51 ABD Doları/gros olarak TÜİK verilerine
yansımıştır. Diğer ülkelerden
yapılan kurşun kalemler ithalatında fiyatlar 2002 yılında 4,59 ABD Doları/gros, 2003, 2004, 2005 yıllarında 3,8 ABD Doları/gros olmuş, 2006 ve 2007/9 döneminde ise sırasıyla 3,64 ve
3,51 ABD Doları/gros olarak gerçekleşmiştir.
(3) Boyama kalemlerinin Ç.H.C.’den yapılan ithalatında
oluşan ortalama fiyatlara bakıldığında, fiyatlar 2002 yılında 1,01 ABD Doları/gros iken önlem yürürlüğe girdikten sonra sürekli artarak
2005 yılında 6,09 ABD Doları/gros olarak
gerçekleşmiş, 2006 yılı ve 2007/9 döneminde tekrar düşerek sırasıyla 3,80 ABD
Doları/gros ve 5,10 ABD Doları/gros
olarak gerçekleşmiştir. Diğer
ülkelerden yapılan ithalatta ise fiyatlar 2002 yılında 2,38 ABD Doları/gros, 2007/9 döneminde ise artmaya devam ederek 5,33 ABD
Doları/gros olarak gerçekleşmiştir.
(4)
ÇHC menşeli kurşun kalem ve boyama kalemlerinin 2002
yılından günümüze fiyat gelişimi izlendiğinde, söz konusu ürünlerde bir fiyat
artışının yaşandığı görülmekle birlikte adı geçen ülkeden yapılan ithalatın
ürün kompozisyonunda bir değişme olduğu önlem sonrasında ithalatın aksesuarlı
ve katma değeri daha yüksek ürünlere yöneldiği gözlemlenmiştir.
(5)
Diğer taraftan önleme tabi ülkenin 2007 yılı içerisinde Avrupa Birliği’nin 27
üye ülkesine yapmış olduğu ağaç cidarlı kalem ihracat verilerinin incelenmesi
neticesinde söz konusu ülkelere yapılan ihracatın birim fiyatlarının 3,43 ABD
Doları/gros olduğu tespit edilmiş olup, bu durum
Türkiye’ye yapılan ihracattaki fiyat artışının ürün kompozisyonundaki değişimden
kaynaklandığına ilişkin değerlendirmeyi doğrulamakta ve önlemin yürürlükten
kalkması durumunda dampingli ithalatın fiyatlarının
daha da düşmesi potansiyelinin bulunduğunu göstermektedir.
(6)
Ayrıca, mevcut verilere göre yapılan damping
hesaplamaları hala ciddi ölçüde dampingin varlığına işaret etmektedir.
(7)
Öte yandan Çin Halk Cumhuriyeti menşeli söz konusu ürün için alınan dampinge karşı önlemi müteakip, Tayland’dan önlem konusu
ürüne yönelik açılan önlemin etkisiz kılınmasına karşı soruşturma sonucunda
Tayland menşeli ve/veya çıkışlı olan eşyanın Türkiye’ye ithalinde, 3,16 ABD
Doları/144 Adet oranında dampinge karşı vergi yürürlüğe konmuştur. Söz konusu
soruşturma ve müteakibinde alınan önlem Çin Halk Cumhuriyeti menşeli söz konusu
ürün ihracatçılarının dampingli ihracata devam etme
eğilimlerinin devam etmekte olduğuna işaret etmektedir.
d)
Önleme tabi ülkenin Türkiye pazarındaki durumu
(1)
70 milyonu aşan nüfusu, 19,4 milyonu Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı eğitim
kurumlarında, 2,5 milyonu Yükseköğretimde olmak üzere yaklaşık toplam 21,9
milyon öğrencisiyle Türkiye kırtasiye ürünlerinde yüksek tüketim potansiyeli
olan bir ülkedir ve ÇHC için de önemli bir pazardır.
Önlem konusu ürünlerdeki yıllık tüketim artış eğiliminde olup talep canlıdır,
bu durum Türkiye’yi ÇHC üreticileri ve ihracatçıları
için cazip kılmaktadır.
(2)
Türkiye’deki çok sayıda ithalatçı uzun yıllardır ÇHC’den
kalem ithalatı yapmaktadırlar. Türkiye’den çok sayıda ithalatçı ile ÇHC’den çok sayıda ihracatçı firma gerek Çin’deki ve Türkiye’deki,
gerekse de başka ülkelerdeki fuarlarda sık sık karşı
karşıya gelmekte, özel ziyaretler yapmakta, karşılıklı bilgi alışverişinde
bulunmaktadırlar.
(3)
Sonuç olarak, ÇHC üreticileri/ihracatçıları Türkiye
pazarı, rekabet şartları, dağıtım ve pazarlama kanalları, ürünler ve fiyat
seviyeleri hakkında iyi derecede bilgiye sahiptirler.
(4)
Yukarıda ifade olunduğu üzere, ithalat fiyatlarının da işaret ettiği gibi önlem
sonrasında dampingli ithalatın kompozisyonunda bir
değişikliğin ortaya çıktığı ancak önlemin kalkması halinde dampingli ithalatın
fiyatlarının düşmesine uygun bir pazar ortamının mevcut olduğu
değerlendirilmektedir.
e)
Talebi etkileyen unsurlar
(1)
Yerli üretim dalında yapılan incelemeler sonucu üreticinin yeterli deneyim ve
üretim teknolojisine sahip olduğu; yerli üretim dalını oluşturan firmaların
esas soruşturmada belirlendiği üzere yurtiçinde talep edilen ağaç cidarlı
kalemleri ürettiği doğrulanmıştır. Bununla birlikte, yukarıda da değinildiği
üzere ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçı firmaların
satış/pazarlama stratejilerinde düşük fiyatın ve çeşitliliğin ön plana çıktığı
anlaşılmaktadır. Buna paralel olarak söz konusu sektörde faaliyet gösteren
ithalatçılardan alınan bilgilere göre talebi etkileyen en önemli unsurun düşük
fiyat ve çeşitlilik olduğu bilgisi desteklenmiş, pazar payını artırmak isteyen
ihracatçılar için fiyata dayalı rekabetin temel strateji olduğu belirlenmiştir.
(2)
Bazı ithalatçı firmalar tarafından, yerli üretim dalının uzun süreden beri
sınırlı çeşitte kalem üretimi yaptığını, oysa ithal edilen muhtelif tipte
kalemler ile tüketici talebinin daha iyi karşıladığını iddia etmiştir. Ancak,
yürürlükte bulunan önlemin amacı yerli üreticinin ürettiği kalemler dışındaki
kalemlerin Türkiye piyasasına girişini engellemek değil, dampingli
fiyatların neden olduğu haksız rekabeti ortadan kaldırmak olup, herhangi
bir ülkeden kalem ithalatı yapmanın önünde bir engel bulunmamaktadır.
f)
Genel değerlendirme
(1)
Yapılan incelemede, gösterge niteliği taşıyan damping marjı hesabının ÇHC’nin Türkiye’ye ihracatında oluşan fiyatların halen
önemli ölçüde dampingli olduğuna işaret ettiği; uluslararası pazarlarda büyük
paya sahip olan söz konusu ülkenin bu payını koruduğu ve 1999-2006
dönemi Çin ihracat istatistiklerine göre ÇHC’nin
önlem konusu ürünler ihracat miktarının %98,6’lık bir büyüme gösterdiği;
ortalama yıllık %10,3’lük bir büyümeyi ifade eden Çin’in miktar bazındaki
ihracat rakamlarındaki bu hızlı gelişme, Dünya genelinde gerek alternatif yazım
gereçlerinden, gerekse de bilgisayarlaşma ve teknoloji kullanımının
yaygınlaşmasından dolayı tüketiminin pek artmadığı düşünülen önlem konusu
ürünlerde ÇHC’nin giderek pazar payını arttırdığını
göstermektedir. Ayrıca ABD gibi büyük bir pazarın Çin Halk Cumhuriyeti menşeli
kurşun kalemler ve boyama kalemlerine 1994 yılından bu yana dampinge
karşı önlem uygulaması ve bu önlemleri en son 2005 Kasım tarihinde tekrar
uzatması söz konusu ülkenin dampingli fiyatlarla ihracat yapmaya devam ettiğine
işaret etmektedir. Bu bilgiler ışığında önlemlerin yürürlükten kalkması
durumunda ÇHC’nin Türkiye piyasasına dampingli fiyatlarla ihracat yapmaya devam etmesinin
muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Zararın Devam Etmesi veya Yeniden Meydana Gelmesi
ihtimali
MADDE
9 – (1) Önlemin yürürlükte olduğu
dönemde, yerli üretim dalında zarar durumu ve önlemin yürürlükten kalkması
halinde zarara etki edebilecek muhtemel gelişmeler incelenmiştir. Bu çerçevede,
ithalatın miktarı ve muhtemel gelişimi, fiyatlarının gelişimi, fiyat baskısı
ile yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelenmiştir. İthalat, gözden
geçirme dönemini de kapsayan 2002–2007 ilk 9 aylık verileri bazında
incelenmiştir.
BİRİNCİ BÖLÜM
Önlem Konusu İthalatın Gelişimi
MADDE 10 – (1)
Kurşun kalemlerin genel ithalatına dair TÜİK
verilerine göre, söz konusu ithalat önlem yürürlüğe girmeden önce 2002 yılında
438.335 gros iken önlem yürürlüğe girdikten sonra
2003 yılında azalarak 328.116 grosa düşmüş, 2004’te 355.600 grosa çıkmış, 2005
yılında ise ciddi bir artış göstererek 1.011.139 grosa yükselmiş, 2006 yılında
989.499 grosa gerileyerek, 2007/9 aylık dönemde 533.043 gros
olarak gerçekleşmiştir. Ç.H.C.’nin toplam ithalat içerisindeki payı ise önlem yürürlüğe
girmeden önceki yıl olan 2002’de %57,91 iken 2003’de
önemli ölçüde düşerek %12,66’ya, gerilemiş 2004, 2005, 2006 ve 2007/9 aylık
dönemde ise sırasıyla %12,66, %12,71, %10,75, %13,28 ve %23,23 seviyesinde
gerçekleşmiştir. Diğer ülkelerden yapılan ithalat
incelendiğinde ise önlemin yürürlükte olmadığı 2002 yılında söz konusu
ülkelerin toplam ithalat içerisindeki payı %42,09 iken Ç.H.C.’ye karşı söz
konusu soruşturma açıldıktan ve alınan önlem yürürlüğe girdikten sonra artarak
2003 yılında %87,34, 2004’den itibaren ise sırasıyla
%87,29, %89,25, %86,72 ve 2007/9 aylık dönemde de %76,77 olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Boyama kalemlerinin toplam ithalatına
bakıldığında, 2002 yılında ithalatın 1.141.383 gros
olduğu, 2003 yılında azalarak 896.848 grosa gerilediği, 2004 yılında 529.168
grosa düştüğü, 2005 yılında 657.901 grosa çıktığı, 2006 yılında tekrar artarak
913.821 grosa ulaştığı, 2007/9 aylık dönemde ise tekrar düşerek 616.599 grosa
gerilediği gözlemlenmiştir. Ç.H.C.’nin toplam ithalat
içindeki payının ise önlem yürürlüğe girmeden önceki yıl olan 2002’de %70,56
olarak gerçekleştiği, önlem yürürlüğe girdikten sonra ithalatın 2003 ve 2004
yıllarında önemli ölçüde pazar kaybederek sırasıyla %30,59 ve %23,96
seviyesine gerilediği, 2005–2007/9 aylık dönem için sırasıyla %7,86, %18,25 ve
%18,38 olarak gerçekleştiği görülmüştür. Boyama kalemlerinin diğer ülkelerden
ithalatına bakıldığında ise söz konusu ülkelerin toplam ithalat içindeki
payının önlemin yürürlükte olmadığı 2002 yılında %29,44 olarak gerçekleştiği,
önlemin yürürlüğe girmesiyle 2004 ve 2005 yıllarında artarak sırasıyla %69,41
ve %76,04 seviyesine çıktığı, diğer ülkelerden ithalatın 2005–2007/9 aylık
dönem arasında sırasıyla %92,14, %81,75 ve %81,62 olarak gerçekleştiği tespit
edilmiştir. Bu durum ÇHC’ye yönelik verginin etkili olduğuna işaret etmektedir.
MADDE 11 – (1)
TÜİK verilerine göre, Ç.H.C. menşeli kurşun
kalemlerin ortalama fiyatı, önlem öncesi 2002 yılında 1,42 ABD Doları/gros iken, düzenli biçimde artarak 2006 yılında ortalama
birim fiyat 5,58 ABD Doları/gros olarak gerçekleşmiş,
2007/9 döneminde ise ithalat birim fiyatı 5,51 ABD Doları/gros
olarak TÜİK verilerine yansımıştır. Diğer ülkelerden yapılan kurşun kalemler ithalatında
fiyatlar 2002 yılında 4,59 ABD Doları/gros, 2003,
2004, 2005 yıllarında 3,8 ABD Doları/gros olmuş, 2006
ve 2007/9 döneminde ise sırasıyla 3,64 ve 3,51 ABD Doları/gros
olarak gerçekleşmiştir.
(2) Boyama kalemlerinin Ç.H.C.’den yapılan ithalatında
oluşan ortalama fiyatlara bakıldığında, fiyatlar 2002 yılında 1,01 ABD Doları/gros iken önlem yürürlüğe girdikten sonra sürekli artarak
2005 yılında 6,09 ABD Doları/gros olarak
gerçekleşmiş, 2006 yılı ve 2007/9 döneminde tekrar düşerek sırasıyla 3,80 ABD
Doları/gros ve 5,10 ABD Doları/gros
olarak gerçekleşmiştir. Diğer
ülkelerden yapılan ithalatta ise fiyatlar 2002 yılında 2,38 ABD Doları/gros, 2007/9 döneminde ise artmaya devam ederek 5,33 ABD
Doları/gros olarak gerçekleşmiştir.
MADDE
12 – (1) Önlemin yürürlükten kalkması
durumunda yerli üretim dalı fiyatları üzerinde oluşabilecek muhtemel etkiyi
görmek amacıyla 2007 yılı ilk 9 aylık dönem için fiyat baskısı hesaplanmıştır.
Yapılan hesaplamada ihraç fiyatı olarak 2007/9 aylık döneme ait TÜİK ithalat istatistiklerinde yer alan ortalama CIF fiyatları baz alınmıştır.
Fiyat baskısı hesaplanırken, CIF ithal fiyatlarının
üzerine gümrük vergisi (%2,7) ve diğer ithal masrafları (%4) ilave edilerek, şikayet konusu ürünlerin ithal maliyeti şikayetçi yerli
üreticinin olması gereken satış fiyatları ile karşılaştırılmıştır. Mevcut dampinge karşı önlemin dikkate alınmadığı bu hesaplamaya
göre kurşun kalemler için hesaplanan fiyat baskısı CIF
değerin %54’ü oranındadır.
(2)
Boyama kalemleri için ise aynı yöntemle yine 2007/9 dönemi için CIF değerin %106,74’ü oranında fiyat baskısı
hesaplanmıştır.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının Durumu
MADDE
13 – (1) Önlem konusu ithalatın yerli
üretim dalı üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, yerli üretim dalını temsil
eden Adel Kalemcilik Tic. ve San. A.Ş. ile Fatih
Kalem San. ve Tic. A.Ş. firmalarının kurşun ve boya
kaleme ilişkin toplam verileri esas alınmış olup, mümkün olduğu ölçüde ürüne
ilişkin veriler kullanılmıştır.
(2)
Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerindeki değişimin sağlıklı bir şekilde
incelenmesi amacıyla Yeni Türk Lirası bazındaki veriler için yıllık ortalama
Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan
arındırılmış reel değerler kullanılmıştır.
a)
Yerli üretim dalının üretimi, kapasite ve kapasite kullanım oranı
(1)
Yerli üretim dalının ağaç cidarlı kalemlerde 2004 yılında 100 olan üretim
miktar endeksi, 2005 yılında 107’ye, 2006 yılında 115’e çıkmış, SD’de ise 110 olarak gerçekleşmiştir.
(2)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe 2004’de 100
olarak alınan kapasite endeksi, 2005, 2006 ve SD’de
değişmemiştir. Kapasite kullanım oranı 2004’de % 52, 2005’de %56, 2006’da % 60 olarak gerçekleşmiş, SD’de ise %76 seviyesinde olmuştur.
b)
Yerli üretim dalının iç piyasa satışları ve pazar payı
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe 2004 yılında 100 olan yurtiçi satış miktar
endeksi, 2005’te 75’e gerilemiş, 2006’da 80’e yükselmiş, SD’de
ise 99 olarak gerçekleşmiştir.
(2)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe 2004 yılında 100 olan yurtiçi pazar payı,
2005 yılında %41,22, 2006 yılında %43,79 iken, SD’de
%54,59 olarak gerçekleşmiştir.
c)
İhracat
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe 2004 yılında 100 olan ihracat miktar
endeksi, 2005’te 74’e, 2006’da 62’ye erişmiş, SD’de
ise 80 olarak gerçekleşmiştir.
(2)
Bununla birlikte ihracatın toplam satışlar içindeki oranı çok büyük boyutlarda
olmadığından finansal göstergelere ciddi boyutlu bir etkisinin olmadığı tespit
edilmiştir.
ç)
Stoklar
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe 2004 yılında 100 alınan stok düzeyi
endeksi, 2005’te 102’ye, 2006’da 85’e erişmiş, SD’de
ise 73 olarak gerçekleşmiştir.
d)
İstihdam
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe çalışanlarının sayısı endeks olarak 2004-SD arasında sırasıyla 100, 111, 105 ve 117 olarak
gerçekleşmiştir.
e)
Ücretler
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili ürün üretiminde çalışan işçilerinin toplam ücret
endeksi 2004 yılında 100 iken, 2005 yılında 96, 2006’de
104 olarak gerçekleşmiş, SD’de ise 94 olmuştur.
f)
Verimlilik
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili ürün üretiminde çalışan işçi başına verimlilik
endeksi 2004 yılında 100 iken, 2005’te 97, 2006’da 110 olarak gerçekleşmiş ve SD’de ise 94’e gerilemiştir.
g)
Yurtiçi fiyatlar ve maliyetler
(1)
Yerli üretim dalının, ilgili üründe ağırlıklı ortalama yurtiçi birim satış
fiyatı endeksi, 2004 yılı 100 alındığında, 2005’te 101’e yükselmiş, 2006’da 100
olarak gerçekleşmiş, SD’de ise 96 olmuştur.
(2)
Buna karşın, yerli üretimin, ilgili üründe ağırlıklı ortalama birim sınai maliyet endeksi 2004 yılında 100 alındığında, 2005’de 107, 2006’da 116, SD’de
ise 99 olarak gerçekleşmiş, ağırlıklı ortalama birim ticari maliyet endeksi ise
2004 yılında 100 alındığında, 2005’te 99’a düşmüş, 2006’da 101 olmuş, SD’de ise 83 olarak gerçekleşmiştir.
ğ)
Kârlılık
(1)
Yerli üretim dalının ilgili ürüne ilişkin toplam kârlılığı 2004’de
100 olarak kabul edildiğinde 2005’de 124’e yükselmiş,
2006’da 130 olmuş, SD’de ise 176 olarak
gerçekleşmiştir. Birim kârlılık endeksi ise 2004 yılında 100 iken, 2005’te
124’e yükselmiş, 2006’da 122, SD’de ise 165 olarak
gerçekleşmiştir.
h)
Nakit akışı
(1)
Yerli üretim dalının nakit akışı, 2004 yılında 100 iken, bu rakam 2005’te 120
olarak gerçekleşmiş, 2006’da 123’e yükselmiş, SD’de
ise 159 olmuştur.
ı)
Özkaynakların kârlılığı ve yatırım hasılatı
(1)
Yerli üretim dalının tüm faaliyetlerine ilişkin, 2004 yılı itibariyle 100 kabul
edilen özkaynak kârlılığı (Kâr/Özkaynak)
endeksi 2005’de 197 olmuş, 2006’da 187, SD’de ise 227 olarak gerçekleşmiştir. Yatırım hasılatı (Kâr/Aktif Toplamı) endeksine bakıldığında ise 2004
yılında 100 iken 2005’te 156’ya, 2006’da 139’a gerilemiş, SD’de
ise 93 olarak gerçekleşmiştir.
i)
Sermaye artışı
(1)
Yerli üretim dalının tüm faaliyetlerine ilişkin, 2004 yılında 100 olan özsermaye endeksi 2005’te 63, 2006’da 69 SD’de ise 78 olarak gerçekleşmiştir.
j)
Büyüme
(1)
Yerli üretim dalının tüm faaliyetlerine ilişkin aktif büyüklüğü gerçel olarak 2004 yılında 100 iken 2005’te 74, 2006’da 79,
SD’de ise 145 olarak gerçekleşmiştir.
k)
Yatırımlardaki artış
(1)
Yerli üretim dalının ilgili üründeki tevsi yatırımları endeks olarak 2004
yılında 100 iken 2005’te 20, 2006’da 95, SD’de ise 8
olarak gerçekleşmiştir. Yerli üretim dalının yenileme yatırımları endeksi, 2004
yılında 100 iken, 2005’te 135, 2006’da 230, SD’de ise
266 olarak gerçekleşmiştir.
l)
Damping marjının büyüklüğü
(1)
Yapılan hesaplamalarda damping marjlarının önemli
oranlarda olduğu tespit edilmiştir.
MADDE
14 – (1) 2004-2006
yıllarını kapsayan gözden geçirme döneminde yerli üretim dalının zarar
göstergelerinde temel olarak önlemin etkisiyle düzelme görüldüğü
belirlenmiştir. Ağaç cidarlı kalemlerin üretim miktarında artış sağlanmış, buna
paralel olarak yurtiçi satış miktarında da artış yaşanmıştır.
(2)
Satışlarda oluşan birim fiyatlar ile maliyetler karşılaştırıldığında ise, satış
fiyatları ile sınai ve ticari maliyetlerin birlikte
artış gösterdiği tespit olunmuştur.
(3)
Diğer ekonomik göstergelerden istihdam düzeyinde, ürün karlılığında, net
satışlarda, dönem net karında, aktif büyüklükte, yenileme yatırımlarında
artışlar gözlemlenmiştir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
MADDE
15 – (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi
hükümleri gereğince, önlemin yürürlükten kalkması halinde yerli üretim dalında
önleme konu ülke menşeli dampingli ithalattan
kaynaklanan zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığı değerlendirilmiştir.
a)
Önleme konu ülkede sektörün durumu
(1)
Çin Halk Cumhuriyeti birçok sektörde olduğu gibi kırtasiye sektöründe de
oldukça geniş bir üretim altyapısına ve yüksek üretim kapasitesine sahip
bulunmakta ve sürekli kapasite artışı gerçekleştirmektedir. ABD’nin Temmuz 2000
tarihinde yürürlükte bulunan Ç.H.C. menşeli kurşun kalemler için yürüttüğü
nihai gözden geçirme soruşturması bildiriminde yazım araçları ile ilgili
hazırlanmış bir pazar raporuna göre, 2003 yılında Ç.H.C.’de 400’e yakın kurşun
kalem üreticisi firma faaliyette bulunmaktadır.
(2)
Avrupa Yazım Araçları Üreticileri Birliği-EWIMA’nın
yayınladığı Çin 1999-2006 yılı ihracat
istatistiklerinden de görüleceği üzere, ÇHC’nin 1999
yılında 37.562.000 gros olan önlem konusu kalemler
ihracatı 2006 yılında 74.590.000 gros’a yükselmiştir.
Bu ortalama yıllık %10.3’lük bir büyümeyi ifade
etmektedir.
(3)
Bir başka ifade ile de, Çin’in önlem konusu kalemler ihracat miktarı 7 yılda
yaklaşık 2 katına çıkmıştır.
(4)
Dünya Ticaret Merkezi (ITC-International
Trade Center) verilerine
göre ise ÇHC 2006 yılında dünya toplam ağaç cidarlı
kalemler ihracatının %30’unu, gerçekleştirerek ihracatçı ülkeler arasında ilk
sırada yer almaktadır. Her iki kaynaktan elde edilen veriler ışığında, söz konusu
ülkenin yüksek üretim ve ihracat kapasitesiyle dünya pazarına hakim konumda
olduğu; mevcut ihracat kapasitesinin Türkiye pazarının 20-30
katı büyüklüğe sahip olduğu anlaşılmaktadır.
(5)
Bu gelişme ÇHC’nin gerçekleştirdiği yatırımlarla
kurulu kapasitesini artırdığını ve artan üretim kapasitesi doğrultusunda da
ihracat miktarını önemli oranda artırdığını göstermektedir. Önlemin kalkması
durumunda, mevcut fiyat düzeyi ile ÇHC’den Türkiye’ye
önlem konusu ürünlerin ihracatının herhangi bir üretim veya kapasite sorunu
olmadan hızla artması kuvvetle muhtemeldir.
b)
Önlem konusu ithalatın ve fiyatlarının değerlendirilmesi
(1)
2004-2007/9 dönemini kapsayan gözden geçirme döneminde
ağaç cidarlı kalemler ithalatında %29,94 oranında artış gerçekleşirken, söz
konusu ürünün ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatında
uygulanan önleme rağmen %37,92’lik bir artış yaşandığı belirlenmiştir. Bunun
yanında önleme konu ürünlerin ÇHC’den ithalatında
oluşan fiyatların önlemin devam etmemesi durumunda yerli üretim dalı
fiyatlarını baskı altında tutarak satış fiyatlarını olması gereken seviyede
belirlemesine engel olacağı muhtemeldir. Avrupa Birliği üyesi ülkelere ÇHC’den yapılan ihracatın birim fiyatlarının ülkemize
yapılan ihracattan daha düşük birim fiyatlara sahip olmasının dampingli ithalatın birim fiyatlarının önemli ölçüde düşme
potansiyeli olduğuna işaret etmektedir.
c)
Türkiye pazarının değerlendirilmesi
(1)
70 milyonu aşan nüfusu, 19,4 milyonu Milli Eğitim Bakanlığı’na bağlı eğitim
kurumlarında, 2,5 milyonu Yükseköğretimde olmak üzere yaklaşık toplam 21,9
milyon öğrencisiyle Türkiye kırtasiye ürünlerinde yüksek tüketim potansiyeli
olan bir ülkedir ve ÇHC için de önemli bir pazardır.
Önlem konusu ürünlerdeki önemli sayılabilecek düzeyde bulunan ve artış eğilimi
içinde olan talep canlıdır, bu durum Türkiye’yi ÇHC
üreticileri ve ihracatçıları için cazip kılmaktadır.
(2)
Türkiye’deki çok sayıda ithalatçı uzun yıllardır ÇHC’den
kalem ithalatı yapmaktadırlar. Türkiye’den çok sayıda ithalatçı ile ÇHC’den çok sayıda ihracatçı firma gerek Çin’deki ve
Türkiye’deki, gerekse de başka ülkelerdeki fuarlarda sık sık
karşı karşıya gelmekte, özel ziyaretler yapmakta, karşılıklı bilgi
alışverişinde bulunmaktadırlar.
(3)
Sonuç olarak, ÇHC üreticileri/ihracatçıları Türkiye
pazarı, rekabet şartları, dağıtım ve pazarlama kanalları, ürünler ve fiyat
seviyeleri hakkında iyi derecede bilgiye sahiptirler.
(4)
Türkiye’nin ağaç cidarlı kalemler tüketiminin gözden geçirme döneminde % 29
oranında arttığı tespit edilmiştir. ÇHC’nin söz
konusu üründeki pazar payında ise artış gözlemlenmiştir. Yerli üretim dalı ile
birlikte önleme rağmen ÇHC’nin de pazar payını
artırabilmesi ÇHC’li ihracatçıların Türkiye pazarını
iyi tanıdıklarını, dağıtım kanallarına kolaylıkla erişebildiklerine işaret
etmektedir.
ç)
Genel değerlendirme
(1)
Yapılan inceleme sonucunda önleme konu ülkenin, önemli büyüklükte üretim ve
ihracat kapasitesine sahip olduğu, bununla birlikte fiyat esaslı rekabet
stratejisi izlediği; kapasitesinin Türkiye üretim ve talebiyle kıyaslanamayacak
büyüklükte olduğu; ağaç cidarlı kalemler için alınan damping
önleminin etkili olduğu; ancak halihazırda önlemin etkisiz kılınmasına
ilişkin yürütülen soruşturma neticesinde Tayland’a karşı yürürlükte bulunan damping
önleminin de işaret ettiği üzere ÇHC menşeli
ithalatta damping eğiliminin devam ettiği; diğer taraftan önleme rağmen
ithalatın arttığı; bunun söz konusu ülkede yerleşik üretici/ihracatçıların
Türkiye pazarını iyi tanıması nedeniyle dağıtım kanallarına kolay nüfuz
edebileceğini gösterdiği; ayrıca, gerek soruşturma kapsamında gösterge
niteliğinde yapılan hesaplamaların ABD’nin uzun süredir önleme konu ülkeye
karşı damping önlemi uygulamasının ÇHC’de yerleşik
üretici/ihracatçıların dampingli ihracata devam ettiklerini gösterdiği, önlemin
yürürlükten kalkması durumunda ÇHC menşeli dampingli
ithalatın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmiştir. Diğer taraftan, ithalat fiyatlarının önlemin yokluğunda
yerli üretim dalı fiyatlarını ciddi oranda baskı altında tutacak düzeyde
olduğu; yerli üretim dalının üretim ve satışa yönelik göstergelerinde önlemin
etkisiyle düzelme görülmesine karşın, ÇHC’ye karşı
uygulanmakta olan önlemlerin kalkması durumunda ihracatın dampingli
fiyatlarla Türkiye’ye yönelmesine ve bunun sonucunda yerli üretim dalında
zararın yeniden meydana gelmesine yol açmasının muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
BEŞİNCİ KISIM
Sonuç
MADDE
16 – (1) Soruşturma sonucunda,
yürürlükteki önlemlerin ortadan kalkması durumunda dampingin
ve zararın devam etmesi veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu tespit
edildiğinden, İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2003/1 sayılı
Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin, İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve Bakan’ın onayı ile aşağıda tanımı ve menşe
ülkesi belirtilen eşyanın Türkiye’ye ithalinde karşısında gösterilen şekilde
uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
GTP
Eşyanın Tanımı
Menşe Ülke
Dampinge Karşı Vergi
9609.10
Kurşun kalemler ve kurşun boya kalemleri
Çin Halk Cum.
3,16 ABD Doları/(144 Adet)
MADDE
17 – (1) Gümrük idareleri, Karar
maddesinde gümrük tarife pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen
maddenin ithalatında karşılarında gösterilen oranda dampinge
karşı vergiyi tahsil ederler.
MADDE
18 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde
yürürlüğe girer.
MADDE
19 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış
Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.