Tebliğler · Resmî Gazete: 2009-07-25
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/39148
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(2009/25)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
MADDE 1- (1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 7315.81 Gümrük Tarife Pozisyonunda (GTP)
kayıtlı “demir veya çelikten destekli halkalı zincirler” (destekli halkalı
zincir) ile 7315.82 GTP’te yer
alan “demir veya çelikten kaynaklı halkalı zincirlere” (kaynaklı halkalı
zincir) yönelik olarak 20/12/2003 tarihli ve 25322 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin 2003/23 sayılı Tebliğ
(2003/23 sayılı Tebliğ) ile dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) ÇHC menşeli bahse konu halkalı zincirlere yönelik meri önlemin
yürürlük süresinin bitiminden önce, 23/11/2007tarihli ve 26709 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2007/18 sayılı Tebliğ (2007/18
sayılı Tebliğ) ile yerli üretim dalının önleme konu ürün ve ülke kapsamında bir
nihai gözden geçirme soruşturması açılması talebinde bulunabileceği ilan
edilmiştir.
(3) Yerli üretici Evren
Zincir İmalat Makine Sanayi ve Tic. A.Ş. tarafından gerçekleştirilen ve Zintaş Kastamonu Zincir Sanayi ve Ticaret
A.Ş. desteklenen yerli üretim
dalının mevcut önlemin sona ermesi halinde dampingin ve yerli üretim dalında
zararın devam edeceği veya tekrarlanacağı yönündeki başvuru çerçevesinde, 11/12/2008 tarihli ve 27083 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/37
sayılı Tebliğ (2008/37 sayılı Tebliğ) ile başlatılan nihai gözden geçirme
soruşturması, Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık) İthalat Genel Müdürlüğü
(Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE 2- (1) Bu
Tebliğ; 4412 sayılı Kanun’la değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli
ve 99/13482 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar)
ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri
çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturması sonuçlarını
içermektedir.
MADDE 3- (1) Soruşturma
açılışını müteakip soruşturma konusu ürünün Müsteşarlık tarafından ticaret
unvanları ve adresleri bilinen ÇHC’nde yerleşik
üretici/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca
soruşturmaya konu ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan ülkenin Ankara’da bulunan
Büyükelçiliğine soruşturma açılışına ilişkin bildirim yapılmıştır.
(2) Taraflara Müsteşarlık internet sitesine konulan
soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmış,
tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı
soruşturma süresi boyunca Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin etmiştir. Soruşturma döneminde ÇHC’den soruşturma konusu halkalı zincirlerin
yer aldığı GTP’lerdenithalat
gerçekleştiren 10 ithalatçı firmadan cevap alınmıştır. Öte yandan soruşturmaya
tabi ülke olan ÇHC’nde yerleşik
üretici/ihracatçı firmalardan soru formuna herhangi bir yanıt alınmamıştır.
(4) Soruşturmaya ilişkin tespit ve bilgileri içeren “Nihai
Bildirim” ilgili tarafların bilgisine sunulmuş olup, yerli üretici ve bir
ithalatçı firma haricinde ilgili taraflardan öngörülen süre zarfında Nihai
Bildirim’e yönelik herhangi bir görüş alınmamıştır.
(5) Tarafların soruşturma
boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkur görüşlerden mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde değinilmiştir.
MADDE 4- (1) Yönetmeliğin 21’inci maddesi çerçevesinde herhangi bir
yerinde doğrulama soruşturması gerçekleştirilmesine ihtiyaç görülmemiştir.
MADDE 5- (1) Soruşturma
açılışını takiben, soruşturma konusu ülkenin Büyükelçiliğine ve Müsteşarlık
tarafından ticaret unvanları ve adresleri bilinen soruşturmaya konu ülkedeki
üretici/ihracatçı firmalara, şikayetin gizli
olmayan metnin ile soruşturma açılışına ilişkin 2008/37 sayılı Tebliğ’in
Müsteşarlık internet sitesinde yayımlandığına ilişkin bildirim yapılmıştır.
(2) Ayrıca, ilgili taraflardan
alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan nüshaları talep eden bütün ilgili
tarafların bilgisine sunulmuştur.
MADDE 6- (1) Önlemin yürürlükten kalkması
durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel
olup olmadığının değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere 1/1/2005 sonrası dönem esas alınmıştır. Bununla
birlikte, ÇHC’nin dünya piyasasındaki konumu ve
fiyatlama eğilimine ilişkin olarak, mevcut olduğu ölçüde, 2003 sonrası veriler
de dikkate alınmıştır. Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri, önlem
sonrası gelişimin izlenebilmesine imkan verecek biçimde 1/1/2005–30/06/2008
arası dönem için analiz edilmiştir.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
MADDE 7- (1) Soruşturma konusu
ürünler, ÇHC menşeli 7315.81 GTP’de yer
alan demir veya çelikten destekli halkalı zincirler ile 7315.82 GTP’de yer alan demir veya çelikten kaynaklı
halkalı zincirlerdir.
(2) Bahse konu destekli halkalı zincirlerde
baklaların birbirine girerek karışmasını önlemek amacıyla baklanın ortasında
lokma adı verilen demir parça bulunmaktadır. Bu zincirler, genel olarak
gemilerde kullanılmaktadır. Kaynaklı halkalı zincirler ise ortasında yukarıda
belirtilen parçanın olmadığı standart tipte zincirlerdir. Bu zincirler, başta
madencilikte konveyör zinciri, araçlarda kullanılan patinaj zinciri üretiminde,
denizcilikte, vinçlerde, sapanlarda çok geniş kullanım alanına sahiptir.
(3) Yerli üretim dalı tarafından imal edilen
halkalı zincirler ile soruşturma konusu ülke menşeli halkalı zincirlerin benzer
ürün olduğu tespiti mevcut önleme esas soruşturmada (esas soruşturma)
yapılmıştır. Bu soruşturmada ise, fiziksel özellikler, ürün çeşitliliği,
kullanım alanları, tüketici algılaması ve dağıtım kanalları bakımından yerli
üretici tarafından üretilen ürün ile soruşturmaya konu ülke menşeli ürün
arasında “benzer ürün” tanımı açısından ayrım yaratan herhangi bir farklılığın
ortaya çıktığına ilişkin yeni bir bilgiye ulaşılmamıştır. Bu itibarla, 2003/23
sayılı Tebliğ’deki soruşturma konusu ürün ve benzer ürüne yönelik tespitleri
değiştirecek herhangi bir bilgi mevcut olmadığından anılan belirlemeler
geçerliliğini sürdürmektedir.
(4)
Soruşturma kapsamında yapılan incelemelerde soruşturma konusu maddenin yukarıda
belirtilen GTP’ler dışında bir sınıflandırma altında
ithal edildiğine ilişkin herhangi bir bulgu edinilmemiştir. Öte yandan,
soruşturma konusu madde haricinde bir maddenin mezkûr GTP’ler altında ithal edildiğine ilişkin bir
itirazda da bulunulmamıştır. Bu nedenle soruşturma çerçevesindeki
değerlendirmeler bahsi geçen GTP’ler altında
gerçekleştirilen ithalatın tamamını kapsamaktadır.
(5)
Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya
esas olan GTP ve karşılığı eşya tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma konusu
eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde yer alan tarife pozisyonunda ve/veya
tanımında yapılacak değişiklikler, bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel
getirmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana
Gelmesi İhtimali
MADDE 8- (1) Yönetmelik’in 35’inci
maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
(2) Bu çerçevede,
soruşturma konusu ürünün uluslar arası piyasasındaki gelişmeler, soruşturmaya
konu ülkenin üretim kapasitesi, ihracat kabiliyeti ve ihraç fiyatları,
soruşturmaya konu ülke için Türkiye pazarının önemi, ÇHC’nde mevcut yerleşik kapasitenin Türkiye’ye
yönlendirilme olasılığı, esas soruşturmada tespit edilen damping marjları gibi dampingin devamı veya
yeniden meydana gelmesi ihtimaline ilişkin hususlar irdelenmiştir.
MADDE 9– (1) Soruşturma konusu ürünün küresel
piyasasındaki gelişmeler ve soruşturma konusu ülkedeki yerleşik kapasiteye
ilişkin inceleme, Uluslararası Ticaret Merkezi (International Trade Center-UTM)
verileri kullanılarak yapılmış ve alt paragraflarda bulunan sonuçlara
ulaşılmıştır.
(2) Soruşturma konusu ürünün
dünya ticareti, üretim ve kapasitede önemli artışlara işaret etmektedir. UTM
verilerine göre destekli halkalı zincirde dünya ihracatı, 2004 yılında 61.389
ton, 2005 yılında 45.952 ton, 2006 yılında 68.072 ton, 2007 yılında 57.928 ton
olarak gerçekleşmiştir.
(3) Kaynaklı halkalı
zincirde ise, 2004 yılında 270.672 ton, 2005 yılında 327.934 ton, 2006 yılında
389.386 ton, 2007 yılında 438.994 ton olarak gerçekleştiği görülmektedir. UTM
kayıtlarına göre bahse konu ürün için 2003-2007 döneminde miktar bazında yıllık
ortalama artış oranı %18, değer bazında %27 olarak gerçekleşmiştir.
(4) Küresel ölçekte ihracat birim fiyatları incelendiğinde,
destekli halkalı zincirde 2004 yılında 1,67 ABD Doları/kg olan ihraç birim
fiyatı, 2005-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 2,25 ABD Doları/kg,
2,43 ABD Doları/kg ve 2,46 ABD Doları/kg değerine yükselmiştir. Kaynaklı
halkalı zincirde ise 2004 yılında 1,44 ABD Doları/kg olan ihraç birim fiyatı,
2005-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 1,51 ABD Doları/kg, 1,54 ABD
Doları/kg ve 1,79 ABD Doları/kg değerini almıştır. Birim fiyatlarındaki
istikrarlı yükseliş, büyük oranda inceleme döneminde küresel ölçekte gözlenen
girdi maliyetlerindeki (demir-çelik ürünleri) önemli artışları yansıtmaktadır.
MADDE 10– (1) UTM verilerine göre ÇHC’nin soruşturma konusu ürünlerde küresel
ölçekte ana tedarikçi olduğu ve dönem içinde artan bir paya sahip olduğu
görülmektedir. ÇHC’nin destekli
halkalı zincir ihracatı 2003 yılında 3.643 ton, 2004-2007 döneminde yıllar
itibariyle sırasıyla 5.613 ton, 4.611 ton, 6.872 ton ve 12.726 ton olarak
gerçekleşmiştir. 2003-2007 döneminde miktar bazında yıllık ortalama artış oranı
%31, değer bazında %44 olarak gerçekleşmiştir. Bahse konu üründe küresel
ihracat içinde ÇHC ihracatının payı 2004 yılında %9, 2005 ve 2006 yılında %10
ve 2007 yılında %22 olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı itibariyle ÇHC küresel
ölçekte miktar bazında en büyük ihracatçı konumunda olup, bu ülkeyi İspanya
(%20), Japonya (%15) ve Brezilya (%12) izlemektedir. 2008 yılına ilişkin ilk
veriler, ÇHC’nin bu konumunu çok büyük oranda daha da
güçlendirdiğine işaret etmektedir. Değer bazında ise ÇHC, İspanya ve
Japonya’dan sonra küresel ölçekte 3. büyük ihracatçı konumundadır. Bu noktada
gözden geçirme döneminde ÇHC’nin ihracat
kapasitesinde önemli bir artış gerçekleştiği ve küresel pazarlarda payını
önemli ölçüde arttırdığı anlaşılmaktadır.
(2) UTM verilerine göre ÇHC’nin kaynaklı halkalı zincir ihracatı ise
2003 yılında 139.657 ton, 2004-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla
163.939 ton, 220.753 ton, 266.988 ton ve 296.291 ton olarak gerçekleşmiştir.
2003-2007 döneminde miktar bazında yıllık ortalama artış oranı %22, değer
bazında %34 olarak gerçekleşmiştir. Bahse konu üründe küresel ihracat içinde
ÇHC ihracatının payı 2004 yılında %61, 2005 yılında %67 ve 2006 yılında %69 ve
2007 yılında %67 olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı itibariyle ÇHC’ni,
diğer ana tedarikçiler olarak %6 ile Almanya ve %4 ile İspanya izlemektedir.
(3) UTM
verilerine göre ÇHC’nin ihracat birim fiyatları
incelendiğinde, destekli halkalı zincirde 2003 yılında 0,79 ABD Doları/ton olan
ihraç birim fiyatı, 2004-2007 döneminde yıllar itibariyle sırasıyla 0,95 ABD
Doları/ton, 1,02 ABD Doları/ton, 1,05 ABD Doları/ton ve 1,21 ABD Doları/ton
değerine yükselmiştir. Kaynaklı halkalı zincirde ise 2003 yılında
0,76 ABD Doları/ton olan ihraç birim fiyatı, 2004-2007 döneminde yıllar
itibariyle sırasıyla 0,91 ABD Doları/ton, 0,97 ABD Doları/ton, 1,05 ve 1,13 ABD
Doları/ton değerini almıştır. Bu noktada bahse konu üründe ÇHC ihracat birim
fiyatlarının, küresel bazdaki ihraç
birim fiyatlarının oldukça altında olduğu görülmektedir.
MADDE 11– (1) Önleme tabi ülkenin kaynaklı halkalı
zincirde en büyük ihraç pazarları olarak AB, ABD, Japonya ve Güney Kore öne
çıkmaktadır. UTM verilerine göre ÇHC’nin ABD’ye
kaynaklı halkalı zincirde ihracatı 2003-2006 döneminde sürekli artış eğiliminde
olmuş, yıllar itibariyle 26.214 ton, 29.502 ton, 41.078 ton ve 44.904 ton
değerlerini almış, 2007 yılında bir miktar düşerek 42.832 ton seviyesinde
gerçekleşmiştir. ÇHC’nin ABD’ye
ihracatının ortalama birim fiyatı 2003-2007 döneminde sırasıyla 0,84 ABD
Doları/kg, 1,01 ABD Doları/kg, 1,03 ABD Doları/kg, 1,07 ABD Doları/kg, 1,15 ABD
Doları/kg değerlerini almıştır. UTM verilerine göre 2003-2007 döneminde ÇHC’nin Türkiye’ye ihraç birim fiyatlarının
ABD’ye ihraç birim fiyatlarından daha düşük olduğu görülmektedir. Ayrıca
özellikle 2007 yılında ÇHC’nin Türkiye’ye
ihraç birim fiyatının gerek ortalama küresel ihraç birim fiyatının gerekse AB
üyesi önde gelen ithalatçı konumdaki Hollanda’ya ve ABD’ye ihraç birim fiyatlarının
kayda değer oranda altında kaldığı görülmektedir.
(2) ÇHC’nin destekli halkalı zincirde en büyük
ihraç pazarları olarak ise Şili, Norveç, Singapur, ABD ve AB öne çıkmaktadır. Bahse
konu üründeki ihraç miktarları göreli olarak düşük olmakla beraber ABD’ye
ihracat yıllar içinde artmıştır. 2003-2007 döneminde ABD’ye ÇHC ihracatı
sırasıyla 267 ton, 151 ton, 137 ton, 659 ton ve 697 ton olarak gerçekleşmiştir.
(3) Öte yandan Eurostat kaynaklı AB Pazara Giriş Veri
Tabanından (EU Market Access Database) ÇHC’nin AB’ye
(27 ülke) yaptığı gemi zinciri ihracatları da incelenmiştir. ÇHC’nin AB’ye gemi zinciri ihracatının önemli
derecede artmış olduğu görülmektedir. 2005 yılında 11.802 ton olan destekli
halkalı zincir ihracatı önemli artışlar kaydederek 2007 yılında 17.052 ton
değerine ulaşmış; 2008 yılında 16.913 ton değerine gerilemiştir. Değer olarak
ihracatı ise 2005 yılında 9.361.950 Euro iken 2007 yılında 14.654.180 ve 2008
yılında 17.209.990 Euro olarak gerçekleşmiştir. Bu noktada UTM verileri ileEurostat verileri
arasında, özellikle destekli halkalı zincirlerde önemli farklılıklar göze
çarpmasına karşın, verilerin işaret ettiği ana eğilimlerin aynı olduğu
görülmektedir (UTM verileri ile TÜİK verileri de çapraz karşılaştırıldığında,
UTM verilerinin özellikle destekli halkalı zincirde önemli eksiklikler içerdiği
tespit edilmiştir).
(4) Kaynaklı halkalı zincir
ihracatında da benzer durum geçerlidir. Yine Eurostat verilerine
göre, ÇHC’nin AB’ye (27 ülke) yaptığı 2005 yılında
yaklaşık 13.011 ton olan ihracat, 2006 yılında 19.677, 2007 yılında 24.180 ve
2008 yılında 24.845 değerine ulaşmıştır. Değer olarak ihracatı ise 2005 yılında
13.382.660 Euro iken 2007 yılında 26.973.050 ve 2008 yılında 31.463.590 Euro
olarak gerçekleşmiştir.
(5) Bütün bu veriler
birlikte değerlendirildiğinde ÇHC’nin dünyada
önemli bir zincir üreticisi ve ihracatçısı durumunda olduğu, küresel pazarlara
ihracatını düzenli olarak arttığı görülmektedir. Kaynaklı halkalı zincirde
küresel piyasanın tartışmasız en büyük oyuncusu konumundadır; destek halkalı zincirde ise 2007 yılı
itibariyle en büyük ihracatçısı durumuna gelmiştir. Yukarıdaki veriler, ÇHC’nin yüksek ve artan bir ihracat
kapasitesinin bulunduğunu göstermektedir. Öte yandan küresel krizin getirdiği
talep daralmasına paralel olarak son dönemde ÇHC’nin önemli
bir atıl kapasitesinin oluştuğu değerlendirilmektedir.
MADDE 12- (1) UTM verilerine göre 2003-2007
döneminde ÇHC’nin Türkiye’ye kaynaklı halkalı zincir
ihracatı yıllar itibariyle 882 ton, 1.205 ton, 1.521 ton, 1.360 ton ve 1.784
ton olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı itibariyle ÇHC’nin genel ihracatı içinde Türkiye’nin payı
%0,3’dür ve küresel sıralamada 22. ülke konumundadır (AB üyelerinin ayrı ayrı yer aldığı sıralama). Destekli halkalı
zincirde ise ÇHC’nin 2003 yılında 23 ton, 2004 yılında 43
ton, 2005 yılında 0, 2006 yılında 3 ton ve 2007 yılında 81 ton miktarlarında
ihracat yaptığı görülmektedir. 2007 yılı itibariyle ÇHC’nin genel ihracatı içinde Türkiye’nin payı
%0,6’dır ve küresel sıralamada 17. ülke konumundadır.
(2) 2008 yılı itibariyle
Türkiye toplam halkalı zincir tüketiminin 4.893 ton seviyesinde olduğu tahmin
edilmektedir.ÇHC’den yapılan ithalatın %28 gibi kayda değer
bir pazar payı bulunmaktadır.
(3) Önleme tabi ülke için
Türkiye, potansiyeli yüksek bir pazar olarak öne çıkmaktadır. Türkiye Gemi İnşa
Sanayicileri Birliği (GİSBİR) tarafından hazırlanan Türkiye Gemi İnşa Sanayi Sektör
Raporu (Kasım 2008) ve İhracatı Geliştirme Merkezi (İGEME) tarafından
hazırlanan Gemi İnşa Sektörü Raporuna (2009) göre, bahse konu halkalı
zincirlerin yoğun kullanıldığı gemi inşa sektörü, 2000’li yıllarda üretim,
istihdam ve ihracat rakamları konusunda önemli artışlar kaydetmiş, sektörün
uluslar arası rekabet gücünde kayda değer bir yükseliş gerçekleşmiştir. Bu kapsamda Türk özel tersaneciliği
günümüzde 1 milyon DWT (ton cinsinden yüksüz ağırlık) gemi inşa kapasitesine,
14,6 milyon DWT bakım onarım kapasitesine, 600 bin ton çelik işleme
kapasitesine, 80.000 DWT’lik tek
parça gemi inşa kapasitesine sahiptir. Sektörün ihracatı 2008 yılı itibariyle
2,6 milyar ABD doları ve tersanelerdeki istihdam sayısı da 27 bin seviyelerine
ulaşmıştır. Ekonomideki yavaşlamaya paralel olarak 2008 yılında sektördeki
büyüme oranlarında düşüş görülmekle beraber, küresel krizin etkilerinin
azalmasından sonra yüksek büyüme oranının devam edeceği öngörülmektedir. Bu
yönüyle önümüzdeki dönemde Türkiye pazarında soruşturma konusu halkalı
zincirlere yönelik talebin artarak devam edeceği değerlendirilmektedir.
(4) Zarar inceleme döneminde
tüketimin gemi inşa sektörüne ilişkin yukarıdaki değerlendirmeleri teyit edecek
şekilde kayda değer artış eğiliminde olduğu görülmektedir. Öte yandan yaşanan
küresel krizin etkisiyle 2008 yılında tüketim miktarlarında bir düşüş
gerçekleşmiştir. Bu kapsamda Nisan 2009’da yayımlanan IMF tahminlerine göre,
2009 yılında %(-)5,1 büyüme oranı temelinde halkalı zincir talebinin düşüş
gösterebileceği düşünülmekle beraber 2010 yılında öngörülen %1,5’luk ve orta
vadedeki daha yüksek büyüme oranları çerçevesinde talepte tekrar artışların söz
konusu olacağı mütalaa edilmektedir.
(5) Netice itibariyle,
küresel krizle beraber soruşturma konusu zincirlere olan talep kısa vadede bir
düşüş gösterse de, orta ve uzun vadede Türkiye pazarının şikayet konusu ülke için önemini arttıracağı
değerlendirilmektedir.
MADDE 13- (1) Soruşturma konusu ürünün ithalatçısı konumunda bulunan
firmalar tarafından soru formlarına verilen yanıtlardan fiyatın talebi
etkileyen öncelikli bir unsur olduğu anlaşılmaktadır. Kalite, sertifikasyon ve
teslim tarihi hususlarına değinen ithalatçılar olmakla beraber, ürüne ilişkin
rekabetin çok büyük oranda fiyat kaynaklı olduğu ilgili taraflarca ifade
edilmiştir.
MADDE 14- (1) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari
altyapısını teşkil eden damping soruşturması
esnasında tespit edilen damping marjları soruşturma konusu ülkede yerleşik
üretici/ihracatçıların önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel
davranışlarını yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığından dikkate
alınmıştır. Ayrıca ihracatçılardan işbirliği olmadığından mevcut verilerin ışığında,
2008 yılının ilk yarısı verilerine dayanarak yeni damping marjları da hesaplanmıştır.
(2) Esas soruşturmada
7315.81 GTP’de yer alan destekli halkalı zincirler
için hesaplanan damping marjı
mutlak olarak 331 ABD Doları/ton, nispi olarak CIF bedelinin %48’i; 7315.82 GTP’de yer alan kaynaklı halkalı zincirler
için ise mutlak olarak 403 ABD Doları/ton, nispi olarak CIF bedelinin %59’u
düzeyinde belirlenmiştir.
(3) Öte yandan 2008
(Ocak-Haziran) dönemi için hesaplanan damping marjları, ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçıların
Türkiye’ye ihracatlarında damping düzeyini daha da arttırdığını ortaya
koymaktadır. Bu bağlamda destekli halkalı zincirler için CIF bedelin %131’i,
kaynaklı halkalı zincirler için %78’i; tümü (ticaret ağırlıklı ortalama) için
ise %91’i düzeyinde dampingmarjları hesaplanmıştır.
MADDE 15- (1) Yapılan inceleme ve değerlendirmeler dampingin artarak devamlılık arz etmesinin
muhtemel olduğunu göstermektedir.
(2) Yapılan incelemeler neticesinde
soruşturmaya konu ülkede önemli nitelikte yerleşik kapasite bulunduğu ve
küresel krizin neden olduğu talep daralması da dikkate alındığında ÇHC’nde vaki üretim ve ihracatın gelecek
dönemde artarak devam etmesi için gerekli kapasitenin mevcut olduğu
anlaşılmaktadır. Ayrıca mevcut ve potansiyel bir pazar olması nedeniyle, ÇHC
açısından önümüzdeki dönemde Türkiye pazarının önemini arttıracağı
düşünülmektedir. Şikayet konusu
zincirleri kullanan Türk gemi inşa sektörü geçtiğimiz dönemde hızlı bir büyüme
kaydetmiştir. Sektörde son küresel krizle beraber önemli bir düşüş görülmekle
beraber, sektörün orta vadede ürüne olan talebini arttıracağı tahmin
edilmektedir.
(3) Öte yandan, soruşturma
konusu ülke menşeli ürüne yönelik talebin fiyata yüksek oranda duyarlı olması
nedeniyle anılan ülkede yerleşik üretici/ihracatçıların fiyat kararları, yerli
üretim dalının satış fiyatı ve miktarlarını etkileyecek önemli bir unsurdur. Bu itibarla,
bilhassa küresel kriz çerçevesindeki talep daralması neticesinde, Nisan 2009’da
yayımlanan IMF Küresel Ekonomik Görünüm Raporunda dünya ekonomisinin %1,9 ve
küresel mal ticaretinin 2009 yılında %11,5 oranında küçüleceği tahmini
temelinde, ÇHC başta olmak üzere soruşturma konusu ürünün başat üreticilerinin
mevcut kapasiteleri dikkate alındığında, uluslararası pazarlarını koruyabilmek
için fiyatlarını düşürme yönünde bir baskıyla karşı karşıya kalabilecekleri
değerlendirilmektedir.
(4) Bu hususlar haricinde,
2008 yılının ilk yarısına ilişkin verilere dayalı olarak yapılan yeni damping marjı hesaplamaları, esas soruşturmada
tespit edilen damping marjlarının kayda değer ölçüde üstünde damping
seviyelerine işaret etmektedir.
(5) Yapılan değerlendirmeler
çerçevesinde, soruşturmaya konu ülkede güçlü bir üretimin söz konusu olduğu ve
bu ülkedeki kapasitenin Türkiye’ye kolaylıkla yönlendirilebileceği, önümüzdeki
dönemde Türkiye’nin şikayet konusu
ülke bakımından potansiyel bir pazar olarak önemini arttırmasının muhtemel
olduğu; mezkur ülkede kaim üretici/ihracatçıların Türkiye’deki dağıtım
kanallarına erişim kolaylığı nedeniyle pazara nüfuz etme sorunu yaşamadıkları
anlaşılmaktadır. Güncel verilerle hesaplanan damping marjlarının,
esas soruşturmada tespit edilen marjların kayda değer oranda üstünde olduğu ve
mevcut küresel talep daralması ve küresel ticaretteki yüksek orandaki düşüşün
böyle bir ortama zemin hazırladığı dikkate alındığında meri önlemin yürürlükten
kaldırılması halinde halihazırda artmış olan dampingin devam etmesinin muhtemel
olduğu anlaşılmaktadır.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Zararın Devamı veya Yeniden Meydana
Gelmesi İhtimali
BİRİNCİ BÖLÜM
Önlem Konusu İthalatın Gelişimi
MADDE 16- (1) Önlem konusu ürünün Türkiye’ye genel ithalatı ve ÇHC’nden yapılan ithalatın incelenmesinde Türkiye
İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır. Buna göre, 2005 yılında 1.348.867 Kg olan soruşturma konusu iki farklı GTP’deki ürün
ithalatının 2006 yılında 1.422.572 kg, 2007 yılında 1.984.430 Kg ve 2008 yılında 1.973.688 Kg seviyesine ulaştığı görülmüştür. Miktar bazında ithalat
artışı, 2005 yılında %14, 2006 yılında %5, 2007 yılında %39 ve 2008 yılında
ekonomideki yavaşlamaya paralel olarak %(-)1 olarak gerçekleşmiştir. Bu
kapsamda inceleme dönemi için, 2005 ile 2008 yılı kıyaslandığında toplam
ithalatın miktar temelindeki artışının %46 düzeyinde olduğu görülmektedir.
(2) Bahse
konu ürünün genel ithalatı değer bazında, 2005 yılında 2.123.539 ABD Doları
iken, 2006 yılında yıllık %24 artışla 2.629.728 ABD Doları, 2007 yılında %57
artışla 4.120.937 ABD Doları ve 2008 yılında %4 artış oranı ile 4.290.529 ABD
Doları düzeyine çıktığı belirlenmiştir. Değer bazında 2005–2008 dönemi arasında şikayet konusu ürünün toplam ithalatındaki
değer artışının %102 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir.
MADDE 17- (1) Şikayete konu
ülkeden gerçekleşen ithalat, önlem yürürlükte olmasına karşın 2003 yılından
beri miktar bazında istikrarlı şekilde artış eğilimindedir.
(2) 2005-2008
döneminde ÇHC’nden gerçekleşen halkalı zincir ithalatı
miktar olarak 2005 yılında 914.991 kg’dan, 2006 yılında bir önceki yıla göre %2 düşüşle
892.640 kg’a,
2007 yılında %36 artışla 1.214.557 kg’a ve 2008
yılında %14 oranındaki artışla 1.390.637 kg’a ulaşmıştır.
Önlemin yürürlüğe girdiği 2003 senesinden sonra önlemin etkisiyle ÇHC’ndenyapılan
ithalatın genel ithalat içindeki payı bir miktar gerilemekle beraber, 2008
yılında tekrar önemli bir artış kaydetmiştir.Şikayet konusu ülkenin tüm ithalattan aldığı
pay, miktar temelinde, 2003 yılında %76 iken 2005 yılında bu oran %68, 2006
yılında %63 ve 2007 yılında %61’e gerilemiş, 2008 yılında ise önemli bir
sıçrama yaparak %70 seviyesine yükselmiştir.
(3)
2005-2008 yıllarında ÇHC’nden yapılan ithalatın 2005
yılında 1.054.990 ABD Doları olan değeri, 2006 yılında yıllık %11 artışla
1.175.168 ABD Doları, 2007 yılında %21 artışla 1.416.454 ABD Doları ve 2008
yılında %55 artış oranı ile 2.190.932 ABD Doları düzeyine çıktığı görülmektedir.
MADDE 18- (1) 2005 yılında 1,57 ABD Doları/kg olan
ürünün genel ithalat birim fiyatının, ham madde fiyatlarının da etkisiyle 2006
yılında 1,85 ABD Doları/kg; 2007 yılında 2,08 ABD Doları/kg ve 2008 yılında
2,17 ABD Doları/kg düzeyinde gerçekleştiği görülmektedir.
(2) ÇHC’nden gerçekleştirilen ithalatın birim
fiyatının seyrine bakıldığında, 2005 yılında 1,15 ABD Doları/kg olan birim
fiyat, 2006 yılında 1,32 ABD Doları/kg’a yükselmiş; 2007 yılında düşüş
göstererek 1,17 ABD Doları/kg’a ve 2008’de tekrar artış eğilimine
girerek 1,58 ABD Doları/kg değerine yükselmiştir.
(3) Diğer
ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatının 2005 yılında 2,46 ABD Doları/ton,
2006 yılında 2,74 ABD Doları/kg, 2007 yılında 3,51 ABD Doları/kg ve 2008
yılında 3,60 ABD Doları/kg değerini aldığı tespit edilmiştir. Bu noktada diğer
ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatlarının, ÇHC’nden yapılan ithalatın birim fiyatlarının 2
katının üstündeki seviyelerde olduğu görülmektedir.
Önlem konusu ürünün
MADDE 19- (1) Soruşturma
konusu ürünün Türkiye toplam tüketimi hesaplanırken 2008 yılına ait şikayetçi yerli üretici (Evren Zincir A.Ş.) ve
şikayeti destekleyen Zintaş Kastamonu
Zincir Sanayi ve Ticaret A.Ş.’den temin edilen yurtiçi satış miktarları ile
ilgili yıla ait toplam ithalat değerleri toplanmıştır. Bu çerçevede 2005
yılında 100 olan tüketim endeksinin 2006 yılında 123, 2007 yılında 137 ve 2008
yılında 122 olduğu görülmüştür.
MADDE 20- (1) ÇHC’nin, bahse konu halkalı zincirler için Türkiye
pazarından aldığı pay incelendiğinde, 2005 yılında endeks değeri 100 olan pazar
payının, 2006 yılında 79’a gerilediği, 2007 yılında 97 ve 2008 yılında 125’e
ulaştığı görülmektedir. Yerli üretim dalının 2005 yılında 100 olan pazar payı
endeks değeri, 2006 yılında 107’ye ulaşmış, 2007 yılında 96’ya ve 2008 yılında
90’a gerilemiştir.
MADDE 21- (1) Önleme konu ülkenin genel ihracat stratejisinin temel
olarak düşük fiyata dayalı olduğu anlaşılmaktadır. Önleme tabi ürünlerde dünyanın
ana tedarikçisi olan bu ülke kaynaklı ithalat, talebin yüksek fiyat esnekliğini
kullanarak önlemin kalkması halinde yurtiçi pazarda hâkim konuma
gelebilecektir. Türkiye pazarında da söz konusu ürünün fiyat esnekliğinin katı
olmasına neden olacak özel bir durum bulunmamaktadır.
(2)
Önlemin yürürlükten kalkması durumunda yerli üretim dalı fiyatları üzerinde
oluşabilecek muhtemel etkiyi görebilmek amacıyla 2005-2008 (Ocak-Haziran)
dönemi için fiyat kırılması ve fiyat baskısı hesaplanmıştır. Ayrıca mevcutdamping önlemi
dikkate alınarak da bahse konu hesaplamalar yapılarak, önleme rağmen oluşan
fiyat kırılması ve baskısı incelenmiştir.
(3) Yapılan hesaplamada önlem konusu ürünün dampinge karşı vergi hariç Türkiye piyasasına
giriş fiyatları bulunmuş ve bu fiyatlar yerli üretim dalının yurtiçi satış
fiyatları ile karşılaştırılarak fiyat kırılması hesaplanmıştır. Yapılan
hesaplamada ihraç fiyatı olarak 2008/6 aylık döneme ilişkin TÜİK verilerinde
yer alan ortalama CIF fiyatları baz alınmıştır.
Buna göre destekli halkalı zincirler için hesaplanan fiyat kırılması 2008
(Ocak-Haziran) dönemi için CIF değerin %77’si iken kaynaklı halkalı zincirler
için CIF değerin %31’i oranındadır. Her iki zincir birlikte düşünüldüğünde ise
aynı dönem için hesaplanan ortalama fiyat kırılması CIF değerin %45’i
oranındadır. Mevcut damping önlemi
dikkate alınarak yapılan hesaplamaya göre, destekli halkalı zincirler için
hesaplanan fiyat kırılması 2008 (Ocak-Haziran) dönemi için CIF değerin %50’si
iken, kaynaklı halkalı zincirler için CIF değerin %6’sı oranındadır. Her iki
zincir birlikte düşünüldüğünde ise aynı dönem için hesaplanan ortalama fiyat
kırılması CIF değerin %19’u oranındadır (Önlem, ticaret ağırlıklı ortalamaya
göre dikkate alınmıştır).
(4) Diğer taraftan, yerli
üretim dalı dampingli ithalat sebebiyle fiyatlarını olması
gereken seviyede belirleyemediğinden, yukarıda belirtilen şekilde bulunan ihraç
fiyatları ile yerli üretim dalının olması gereken satış fiyatını veren ve
maliyet artı makul kâr yöntemi ile bulunan fiyatlar karşılaştırılarak satış
fiyatlarının ne ölçüde baskı altında tutulduğuna bakılmıştır. Buna göre, 2008
(Ocak-Haziran) dönemi için dampinge karşı
önlemin yürürlükte olmaması durumunda dampingli ithalatın fiyatları, yerli
üretim dalının olması gereken yurtiçi satış fiyatlarını destekli halkalı
zincirlerde CIF değerin %112’si, kaynaklı halkalı zincirlerde %57’si, her iki
zincir için ortalama olarak ise %73’ü oranında baskı altında tutacak
düzeydedir. Bahse konu döneme ilişkin mevcut önlem dikkate alınarak yapılan hesaplamaya
göre, fiyat baskısı destekli halkalı zincirlerde CIF değerin %84’ü, kaynaklı
halkalı zincirlerde %32’si, her iki zincir için ortalama olarak ise %47’si
düzeyindedir.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının Durumu
MADDE 22- (1) Önlem
konusu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, yerli
üretim dalını temsilen şikayetçi yerli
üretici Evren Zincir İmalat
Makine Sanayi ve Tic. A.Ş.’nin verileri dikkate alınmıştır. 2008 yılına
ait veriler ilk altı ayı kapsamakta olup istatistiki karşılaştırma
amacıyla mümkün olduğu ölçüde on iki aya tamamlanmıştır.
(2) Eğilimin
sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler için
yıllık ortalama ÜFE kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler esas
alınmıştır.
a) Üretim
(1) Yerli üretim dalının önlem konusu zincirlerde 2005 yılında 100
olan üretim miktar endeksi, 2006-2008 döneminde azalarak sırasıyla 82, 88 ve 67
olarak gerçekleşmiştir.
b) Satışlar
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincirlerde yurtiçi satış miktar endeksi 2005 yılında 100 olarak
alındığında, 2006’da 155, 2007’de 116 ve 2008 yılında 70 olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Aynı dönemde satış
hâsılatı reel bazda incelendiğinde, söz konusu ürün hasılatının 2005 yılında 100 olan endeks, 2006 ve
2007’de sırasıyla 141 ve 98 olarak gerçekleşmiş, 2008’in tamamında ise 65’e
gerilemiştir.
c) Yurtiçi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincirlerde ağırlıklı ortalama yurtiçi reel birim satış fiyat endeksi
2005 yılında 100 olarak alındığında 2006-2008 için sırasıyla 92, 85 ve 93
olarak gerçekleşmiştir.
ç) İhracat
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincirlerde 2005 yılında 100 olan ihracat miktar endeksi önemli
ölçüde düşmüş ve 2006-2008 dönemi için sırasıyla 57, 84 ve 63 olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Bahse konu ürünün
ihracat hasılatının,
2005 yılında 100 olarak kabul edildiğinde, 2006’da 56’ya gerilediği, 2007’de
108’e çıksa da 2008 yılında 74 olarak gerçekleştiği görülmektedir. Ağırlıklı
ortalama yurtdışı reel birim satış fiyat endeksi ise 2005 yılında 100 olarak
alındığında 2006, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla 98, 128 ve 117 olarak
gerçekleşmiştir.
d) Pazar Payı
(1)Yerli üretim dalının
pazar payı, 2005 yılı değeri 100 olarak alındığında, 2006’da 107’ye çıkmış,
2007’de 96’ya ve 2008’de 90 seviyesine gerilemiştir.
e) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincirlerdeki stok verileri incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan
stok düzeyi endeksi, 2006 ve 2007 yıllarında düşerek 30 ve 35’e gerilemiş olup,
2008’de ise 97’ye yükselmiştir.
f) Kapasite ve Kapasite
Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincirlerdeki üretim kapasitesi 2005–2008 yıllarını kapsayan
dönemde değişmeyerek aynı seviyede kalmıştır. Kapasite kullanım oranına ilişkin
endeks değerleri, 2005 yılı 100 kabul edildiğinde 2006, 2007 ve 2008 yıllarında
sırasıyla 82, 88 ve 67 olarak gerçekleşerek, kayda değer bir düşüş eğilimi
göstermiştir.
g) İstihdam, Ücretler ve
Verimlilik
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincirlerde çalışan toplam işçi sayısı endeksinin 2005 yılında 100
olarak kabul edildiğinde 2006’da 93’e, 2007’de 83’e ve 2008’de 60’a düştüğü
görülmektedir.
(2)
Yerli üretim dalının önlem konusu zincir üretiminde çalışan işçilerin aylık
giydirilmiş reel brüt ücret endeksi, ilgili dönemde azalış göstermiş olup, 2005
yılında 100 olarak alındığında 2006 yılında 107, 2007 yılında 93, 2008 yılında
84 olarak gerçekleşmiştir.
(3)Yerli
üretim dalında çalışan işçi başına verimlilik endeksi 2005 yılında 100 iken, 2006,
2007 ve 2008 döneminde sırasıyla 89, 105 ve 113 olarak gerçekleşmiştir.
i) Maliyetler
(1) 2005–2007 döneminde
yerli üretim dalının soruşturma konusu
zincirlerde birim maliyetleri göz
önüne alındığında 2005 yılında 100 olan birim sınai maliyet endeksinin
2006, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla 118, 119 ve 115 olarak gerçekleştiği;
birim ticari maliyet endeksinin ise aynı dönemde sırasıyla 2006 yılında 115,
2007 yılında 120 ve 2008 yılında 117 değerini aldığı görülmektedir.
j) Ürün Kârlılığı
(1) Yerli üretim dalının
ticari maliyetleri dikkate alınarak hesaplanan yurtiçi satışlardan kaynaklanan
ürün birim kârlılık endeksi büyük ölçüde düşmüştür. Buna göre 2005 yılında
karlı olan satışlar zarara dönüşmüş ve 2005 yılında 100 olarak kabul edilen endeks,
2006’da (–)43, 2007’de (–)116, 2008’de (–)49 seviyesinde gerçekleşmiştir.
k) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının
önlem konusu zincir satışlarından elde ettiği nakit akışı endeksi 2005 yılında
100 iken 2006 ve 2007 yıllarında (–)113’e ve (–)144’e düşmüş, 2008’de (–)15
olarak gerçekleşmiştir.
l) Yatırım Hâsılatı
(1) Yerli üretim dalının
bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005 yılında 100 olan yatırım hasılatı (Kar/Özkaynak)
oranı 2006, 2007 ve 2008 döneminde sırasıyla %14, %10 ve %8 olarak gerçekleşmiştir.
m) Aktif Toplamı
(1) Yerli üretim dalının
bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif büyüklüğü reel olarak 2005 yılında
100 iken, 2006, 2007 ve 2008 döneminde sırasıyla 114, 93 ve 110 olarak
gerçekleşmiştir.
n) Özsermaye
(1) Yerli üretim dalının
bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, 2005 yılında 100 olan öz sermaye endeksi
artarak, 2006 yılında 106’ya, 2007 yılında 111’e, 2008 yılında ise 121’e
çıkmıştır.
MADDE 23- (1) Yerli
üretim dalının ekonomik verileri incelendiğinde yürürlükteki önleme rağmen,
zarar inceleme döneminde üretim ve yurtdışı satış miktarlarında, kapasite
kullanım oranında, istihdam düzeyinde ve nakit akışlarında kayda değer
oranlarda düşüş görülmüştür.
(2) Yurt içi
satışlar 2006 yılında artış kaydetmesine karşın, 2007 ve 2008 yılında bahse
konu göstergede önemli düşüşler gözlenmiştir. Yurtdışı satış miktarlarında da
büyük gerilemeler yaşanmıştır. Ayrıca stok miktarlarının incelenmesi sonucunda,
2008 yılında stoklarda önemli bir artış olduğu görülmektedir.
(3) Maliyetler
incelendiğinde ise verimlilikteki artışa ve reel ücretlerdeki düşüşe rağmen sınai maliyetlerin zarar inceleme döneminde
istikrarlı şekilde artış eğiliminde olduğu tespit edilmiştir. Sınai maliyetin seviyesinin ticari maliyete
de etki ederek ticari maliyetin istikrarlı bir şekilde artmasına neden olduğu
görülmektedir. Öte yandan, zarar inceleme döneminde finansman giderlerindeki
önemli artışların ticari maliyeti kısmi olarak arttırdığı anlaşılmaktadır.
(4) Yerli üretim
dalının karlılık göstergelerinin zarar inceleme döneminde gerileme eğiliminde
olduğu görülmektedir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
MADDE 24- (1) Yönetmelik’in 35’inci
maddesi hükümleri gereğince, bu bölümde önlemin sona ermesi halinde zararın
devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı
değerlendirilmektedir. Bu kapsamda, soruşturmaya konu ithalatın muhtemel
seviyesi ve fiyatları, önlem konusu ülkedeki kapasite ve önlemin yürürlükten
kalkması durumunda soruşturmaya konu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki
muhtemel etkileri incelenmektedir.
(2) Dampingin varlığı veya
yeniden meydana gelme ihtimali bölümünde de belirtildiği üzere ÇHC’nde şikâyet konusu ürüne ilişkin büyük miktarda
kapasite bulunduğu, söz konusu ülkenin dünyanın en büyük ihracatçısı olduğu
görülmektedir.
(3) TÜİK verilerine göre
soruşturma konusu ürünün diğer ülkelerden yapılan ithalatının ortalama birim fiyatı,
ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatının 2 katının üstünde seviyelerde olduğu
görülmektedir. 2005-2008 döneminde diğer ülkelerden yapılan ithalatın birim
fiyatının ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatına oranı, 2005 yılında 2,14, 2006
yılında 2,08, 2007 yılında 3,01 ve 2008 yılının ilk yarısında 2,42 ve yılın
tamamında 2,29 değerini almıştır.
(4) Soruşturma konusu ülkede
yerleşik kapasitenin Türkiye’ye kolaylıkla yönlendirilebileceği ve soruşturma
konusu ülkedeki üretici/ihracatçıların Türkiye piyasasında dağıtım kanallarına
erişim sorunu bulunmadığı değerlendirilmektedir.Nitekim
ithalatçılar tarafından da belirtildiği üzere soruşturma konusu ürünün fiyat
hassasiyetinin yüksek olduğu düşünüldüğünde, meri önlemin yürürlükten
kaldırılması halinde Türkiye piyasasına yüksek miktarlarda ve yerli üretim dalı
iç satış fiyatlarını daha da baskılayan fiyatlarla ithal edilebilecek
soruşturma konusu ülke menşeli ürünün yerli üretim dalını olumsuz etkilemesinin
kuvvetle muhtemel olduğu mütalaa edilmektedir.
(5) Diğer taraftan,
küresel krizin de etkisiyle soruşturma konusu ülkedeki talep daralmasının ve
dış piyasaların kaybedilmemesine yönelik endişelerin, ihracat fiyatlarını
etkileyerek, fiyatların daha düşük seviyelerde oluşmasına neden olabileceği
değerlendirilmektedir. Bu itibarla, uluslararası durumun da tesiriyle oluşacak
fiyatların mevcut önlemlerin aynen devam etmesi halinde bile yerli üretim
dalını olumsuz etkilemesinin muhtemel olduğu mütalaa edilmektedir.
(6) Hesaplanan fiyat baskısı
ve damping marjı oranlarının önemli düzeylerde
olduğu görülmüş olup bu durum dampinge karşı önlemin kalkması halinde dampingli
ithalatın daha da artacağını ve yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde
görülen bozulmanın daha da hızlanacağını düşündürmektedir.
(7) Mevcut damping önlemi dikkate alınarak yapılan
hesaplamada ortaya konan, destekli halkalı zincirler için CIF bedelinin %84’ü,
kaynaklı halkalı zincirler için %32’si oranındaki fiyat baskısı düzeyi, önlemin
mevcut düzeylerde devamı halinde bile yerli üretim dalı göstergelerinde
bozulmanın devam etmesinin muhtemel olduğuna işaret etmektedir.
(8) Yapılan değerlendirmeler
neticesinde soruşturma konusu ülkenin mevcut önleme rağmen zarar inceleme
döneminde Türkiye pazarındaki pazar payını artırdığı, yerli üretim dalının
pazar payı kaybına uğradığı, soruşturma konusu ülke menşeli ithalatın yerli
üretim dalı iç satış fiyatlarını önemli ölçüde baskı altında tuttuğu, meri
önlemin etkisinin söz konusu olmadığı bir ortamda soruşturma konusu ülke
menşeli ithalatın miktarının mezkur ülkedeki
kapasiteler dikkate alındığında önemli ölçüde artabileceği, ithalatın
fiyatlarının ise mevcut küresel krizin de etkisiyle daha da baskılanmasının
beklenmesi gerektiği, soruşturmaya konu ülke menşeli üretici/ihracatçıların
Türkiye piyasasında dağıtım kanallarına erişiminin kolay olduğu; bu nedenlerle
meri önlemin yürürlükten kaldırılması halinde yerli üretim dalının karşı
karşıya kalması muhtemel fiyat baskısı ve pazar kaybı neticesinde ekonomik
göstergelerini mevcut haliyle bile muhafaza edemeyeceği düşünülmektedir.
(9) Önlemin mevcut haliyle
devamının, damping düzeylerindeki artış ve önlemi dikkate
alarak yapılan hesaplamalarda fiyat baskısının önemli düzeyde olması dikkate
alındığında dampingli ithalattan kaynaklanan zararı ortadan kaldırmak için yetersiz
kaldığı anlaşılmaktadır. Bu itibarla önlemin mevcut haliyle devamının dampingli ithalatın ve bunun sonucunda yerli
üretim dalında zararın devamına yol açması muhtemeldir.
BEŞİNCİ KISIM
Diğer Hususlar
MADDE 25- (1) Soruşturma konusu üründe ÇHC haricindeki ülkelerden
yapılan ithalatın, genel ithalat içindeki payının 2005 yılında %32, 2006
yılında %37, 2007 yılında %39 ve 2008 yılının gerek ilk altı ayında gerekse
tümünde %30 değerini aldığı tespit edilmiştir. Öte yandan Hindistan menşeli
ithalatta göreli olarak önemli bir artış görülmektedir. Bununla birlikte,
üçüncü ülkelerden gerçekleşen ithalatın soruşturma konusu önlemin yürürlükten
kaldırılması halinde dampingin ve
zararın artarak devam edeceğine ilişkin işbu rapordaki tespitleri etkileyecek
nitelikte olmadığı görülmektedir.
ALTINCI KISIM
Sonuç
MADDE 26- (1) Soruşturma sonucunda yürürlükteki
önlemin yerli üretim dalında dampingli ithalattan kaynaklanan zararı ortadan
kaldırmakta yetersiz kaldığı sonucuna ulaşıldığından İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve Bakan’ın onayı ile 20/12/2003 tarihli ve 25322 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin 2003/23
sayılı Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı önlemin arttırılarak,
aşağıda gümrük tarife pozisyonu, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın
Türkiye’ye ithalinde karşısında gösterilen şekilde uygulanmaya devam edilmesine
karar verilmiştir.
GTP
Eşya Tanımı
Menşe Ülke
Dampinge Karşı Vergi
7315.81
Destekli
halkalı zincirler
Çin
Halk Cumhuriyeti
1.069
ABD Doları/TON
7315.82
Diğerleri
(kaynaklı halkalı)
MADDE 27– (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük
tarife pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen maddenin
ithalatında karşılarında gösterilen oranda dampinge karşı
vergiyi tahsil ederler.
MADDE 28– (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe
girer.
MADDE 29– (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret
Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.