Tebliğler · Resmî Gazete: 2009-07-30
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/39155
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ
NO: 2009/21)(1)
BİRİNCİ KISIM
Genel
Bilgi ve İşlemler
MADDE 1- (1)
Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 8301.40.11.00.00, 8301.40.19.00.00, 8301.60.00.00.00
gümrük tarife istatistik pozisyonları altında yer alan “topuzlu
kapı kilidi (elektromekanik olanlar hariç), diğer kapı kilitleri
(elektromekanik olanlar hariç), yalnız kapı kilitleri için silindir – bareller ile kilit kasası” için 31/07/2003
tarih ve 25185 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2003/16 sayılı Tebliğ (2003/16
sayılı Tebliğ) ile dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) Uygulanmakta olan önlemin yürürlükten kalkma
süresinin bitiminden önce, 23/11/2007 tarih ve 26709
sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2007/18 sayılı Tebliğ ile bahse konu önleme
yönelik olarak nihai gözden geçirme soruşturması açılması talebinde
bulunulabileceği ilan edilmiştir.
(3) Dampinge karşı önlemin sona
ermesinin damping ve zararın devamına veya yeniden
meydana gelmesine yol açacağı iddiasıyla Kale Kilit ve Kalıp Sanayi A.Ş.
tarafından yapılan başvuru üzerine 22/07/2008 tarih ve 26944 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin 2008/23 sayılı Tebliğ ile başlatılan nihai gözden geçirme soruşturması,
Dış Ticaret Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE
2- (1) Bu Tebliğ; 4412 sayılı
Kanunla değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarih ve 99/13482 sayılı İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen
nihai gözden geçirme soruşturması sonuçlarını içermektedir.
MADDE 3- (1) Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün
Müsteşarlıkça tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC’de
yerleşik bilinen üretici/ihracatçılara ve ayrıca anılan ülkede yerleşik diğer
üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen Çin
Halk Cumhuriyeti’nin Ankara Büyükelçiliğine soru formu gönderilmiştir.
(2) Taraflara soru formunu yanıtlamaları
için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmış olup, tarafların süre uzatımı
yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı soruşturma
süresince Müsteşarlık ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen
ilave bilgi ve belgeleri temin etmiştir. Soruşturma döneminde ithalat
gerçekleştiren 10 ithalatçı firmadan cevap alınmıştır.
(4) ÇHC’deki
üretici-ihracatçılardan hiçbir cevap alınamamıştır.
(5) Soruşturma sırasında ilgili
taraflardan dinleme toplantısı yapılmasına ilişkin herhangi bir talep
gelmemiştir.
(6) Tarafların soruşturma boyunca ortaya
koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler soruşturma kapsamında değerlendirilmiştir.
(7) Nihai bildirim sonrası iki ithalatçı
firma, mevcut önlem ve nihai bildirimde yer alan çeşitli tespit ve
değerlendirmelere yönelik görüş bildirmiştir. Firma görüşlerinin soruşturma
kapsamındaki nihai değerlendirmeleri değiştirecek nitelikte bir bilgi
içermediği görülmüştür.
MADDE 4- (1) Soruşturma açılmasını müteakip, soruşturma konusu
ülkenin Büyükelçiliğine söz konusu ülkede yerleşik üretici/ihracatçılara
iletilmek üzere şikâyetin gizli olmayan metni ve soruşturma açılış Tebliği
gönderilmiştir.
(2) Soruşturmaya ilişkin tespit ve bilgileri içeren
“Nihai Bildirim” ilgili tarafların bilgisine sunulmuş ve karşıt görüş ve
değerlendirmelerini iletmeleri için makul bir süre tanınmıştır.
MADDE 5- (1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda,
dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığının değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere 01/01/2005–31/12/2007
arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak belirlenmiştir. Bununla beraber,
önlemin etkisini ve önlem sonrası duruma ilişkin eğilimleri görebilmek amacıyla
gözden geçirme dönemini (2005-2007) de içine alan 2003-2007 dönemi ele
alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma Konusu Ürün ve
Benzer Ürün
MADDE 6- (1) Soruşturma konusu ürün, ÇHC menşeli 8301.40.11.00.00,
8301.40.19.00.00, 8301.60.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonları
altında yer alan “topuzlu kapı kilidi (elektromekanik
olanlar hariç), diğer kapı kilitleri (elektromekanik olanlar hariç), yalnız
kapı kilitleri için silindir – bareller ile kilit kasası”dır.
(2) Yerli üretim dalı tarafından imal
edilen kapı kilitleri ile soruşturma konusu ülke menşeli kapı kilitlerinin
benzer ürün olduğu tespiti mevcut önleme esas soruşturmada (esas soruşturma)
yapılmıştır. Bu soruşturmada ise gerek yerli üretim dalı
tarafından üretilen gerekse soruşturma konusu ülkeden ithal edilen önleme konu
ürünün işlevsel özellikleri, fiziksel özellikleri, kullanım alanları, dağıtım
kanalları, kullanıcıların ürünü algılaması ve birbirini ikame edebilmeleri
açısından benzer ürün olma durumunu ortadan kaldıracak bir değişiklik olduğuna
dair herhangi bir görüş alınmamış ve bu yönde bir tespitte bulunulmamıştır.
(3) Bu çerçevede, ÇHC menşeli soruşturma
konusu ürün ile yerli üretim dalı tarafından imal edilen kapı kilitlerinin
benzer ürün olduğu tespiti geçerliliğini korumaktadır.
(4) Soruşturmada, soruşturma konusu
maddenin yukarıda belirtilen GTİP’ler dışında bir
sınıflandırma altında ithal edildiğine ilişkin herhangi bir bulguya
ulaşılmamıştır.
(5) Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar
genel içerikli olup uygulamaya esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır.
Bununla beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında
yapılacak değişiklikler, bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampingin Devamı veya
MADDE 7- (1) Yönetmelik’in 35’inci maddesi çerçevesinde
önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingin devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
a) Önleme tabi ülkede
sektörün durumu
(1) Önleme tabi ülke
dünyanın en büyük kilit ihracatçısıdır. Uluslararası Ticaret Merkezi (UTM)
verilerine göre 2004 – 2007 döneminde dünya kilit pazarındaki payını sürekli arttıran
ÇHC’nin bu dönemde pazardan aldığı pay yıllar
itibariyle %18,1, %19,24, %22,09 ve %23,89 olarak gerçekleşmiştir. 2007 yılı
UTM verilerine göre ÇHC’nin dünya kilit ihracatındaki
payının ABD Doları bazında %23,89, miktar bazında ise %50 olması da ÇHC’nin düşük fiyat politikasını gösteren bir husustur.
Yine 2007 yılı UTM verilerine göre ÇHC dünyanın en büyük 15 kilit ihracatçısı
arasında en düşük birim fiyatlı ihracatı yapmaktadır. Dünya Ticaret Atlası
(DTA) verilerine göre de ÇHC 2008 yılı itibariyle 179 ülkeye 179.559 ton ve 863
milyon ABD Doları tutarında ihracat yapmıştır. ÇHC’nin
tüm dünyaya yapmış olduğu kilit ihracatı 2007 yılında 2006’ya göre miktar ve
dolar bazında artmış, 2008 yılında ise 2007’ye göre dolar bazında artsa da
miktar bazında % 4 oranında azalmıştır.
(2) Finansal krizle birlikte
dünyada gerçekleşen talep daralmasının ÇHC’nin kilit
ihracatını da olumsuz etkileyeceği ortadadır. Bunun ilk işaretleri 2008 yılında
görülmüştür. DTA verilerine göre 2008 yılında ÇHC kilit ihracatı miktar bazında
%4 oranında azalmıştır. ÇHC, talep daralmasına bağlı olarak sektörde oluşan ve
ileride de artması beklenen bu kapasite fazlasını yönlendirebileceği pazarlara
ihtiyaç duyacaktır.
b) Fiyat karşılaştırması
(1) Soruşturma kapsamında ÇHC’de mukim üretici/ihracatçı firmalar işbirliğinde
bulunmamışlardır. Bu nedenle gösterge niteliği taşıyan mevcut damping marjı hesaplaması yapılırken Yönetmeliğin 26’ncı
maddesi hükmüne uygun olarak eldeki mevcut veriler kullanılmış, bu amaçla 2007
yılına ilişkin Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri ile yerli üretim dalı
tarafından sunulan maliyet verilerinden yararlanılmıştır. ÇHC menşeli ithalatın
2007 yılı ortalama birim fiyatları ile yerli üretim dalının verilerinden
hareketle oluşturulan normal değerin karşılaştırılması sonucunda ÇHC menşeli
kilit ithalatının soruşturma döneminde %52 oranında dampingli
fiyatlarla gerçekleştirildiği tespit edilmiştir.
(2) Kilitlerde ÇHC menşeli
ithalatın birim fiyatları diğer ülkeler menşeli ithalatın birim fiyatlarının
üzerinde seyretmektedir. Bu durum, önlem sonrası ÇHC menşeli ithalatın daha
özellikli dolayısıyla birim fiyatı daha yüksek olan ürünlere kaydığını
göstermektedir. Nitekim 2005 ve 2006 yıllarında ÇHC’den
ithal edilen kilitlerde görece ucuz olan 0-6 $/kg’lik
kilitlerin payının sırasıyla %5,6 ve % 8,3 olduğu görülmektedir. Fakat bu
eğilim 2007 yılında bozulmuş, görece ucuz olan 0-6 $/kg’lık kilitlerin
ÇHC menşeli kilit ithalatı içindeki payı hızlı bir biçimde artmış ve %47,4
seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) ÇHC’nin
3. ülkelere yapmış olduğu kilit ihracatının birim fiyatları DTA verilerine göre
incelenmiş ve önlemin yürürlükten kalkması durumunda Türkiye’ye yönlenmesi
muhtemel ihracatının birim fiyatları öngörülmeye çalışılmıştır. Buna göre 830140 Gümrük Tarife Pozisyonunda (GTP) DTA verilerine
göre ÇHC’nin, Türkiye’ye yaptığı ihracatın ortalama
birim fiyatları 2007 yılında 3,68 ABD Doları/kg iken Birleşik Arap
Emirlikleri’ne (BAE) yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2,64 ABD
Doları/kg, Endonezya’ya yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2,62 ABD
Doları/kg ve Nijerya’ya yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları 2,80 ABD
Doları/kg olarak gerçekleştiği görülmektedir. Benzer durum 2008 yılında
da devam etmiş; ÇHC’nin Türkiye’ye yaptığı ihracatın
ortalama birim fiyatı 4,7 ABD Doları/kg iken BAE’ye 3,21 ABD Doları/kg,
Endonezya’ya 2,95 ABD Doları/kg, Nijerya’ya 2,49 ABD Doları/kg olarak
gerçekleşmiştir.
c) Esas soruşturmada tespit edilen damping marjları
(1) Esas soruşturma
esnasında tespit edilen damping marjları, firmaların
önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli
bir gösterge niteliği taşıdığından dikkate alınmıştır. Buna göre, esas
soruşturma sırasında ÇHC için tespit edilen damping
marjı %250 olup önemli düzeydedir.
d) Türkiye Pazarının
Önemi
(1) ÇHC bakımından Türkiye
pazarının öneminin değerlendirilmesi yapılırken kilit satışlarıyla doğrudan
ilişkili olan inşaat sektöründeki gelişmelere bakılması önem arz etmektedir.
Türkiye’de inşaat sektörü 2007’ye kadar hızla büyümüştür (2005 yılında %21,5,
2006 yılında %19,4 ve 2007’de %5 oranında). Ayrıca soruşturmaya konu ülkenin
ilgili üründe dünyanın en büyük ihracatçısı olması ve önleme tabi ülkedeki
üretici/ihracatçıların Türkiye pazarının şartlarını, dağıtım ve pazarlama
kanallarını iyi bildikleri de göz önüne alındığında inşaat sektöründe son
dönemdeki daralmaya rağmen Türkiye pazarının bu üreticiler için cazip koşullar
sunduğu değerlendirilmektedir.
e) Talebi Etkileyen Unsurlar
(1) Soruşturma konusu ürünün ithalatçısı
konumunda bulunan firmalar tarafından soru formlarına verilen yanıtlarda talebi
etkileyen en önemli unsurun fiyat olduğu, fiyattan sonra teknik özellikler,
teslim garantisi ve servisin önemli olduğu ifade edilmiştir.
f) Değerlendirme
(1) Mevcut küresel kriz nedeniyle ortaya
çıkan talep daralması sonucunda ÇHC’de ortaya çıkacak
kapasite fazlasının, mevcut önlemin yürürlükten kalkması halinde Türkiye’ye
yönlendirilebileceği değerlendirilmektedir. Ayrıca ÇHC’nin
dünyanın en büyük kilit üreticisi ve ihracatçısı olması, önlemin devam etmesine
rağmen ÇHC’den görece ucuz kilit ithalatının devam
etmesi, esas soruşturmada tespit edilen damping
marjının oldukça yüksek düzeyde olması, küresel talep daralması sonucunda ÇHC’nin kapasitesini yönlendirebileceği ihraç pazarları
arama ihtiyacı ve ÇHC’li üreticilerin Türkiye
pazarını iyi bilmesi gibi hususlar da dikkate alındığında önlemin yürürlükten
kalkması durumunda dampingli ithalatın artması muhtemeldir. Diğer taraftan ÇHC’nin Endonezya, Nijerya, BAE gibi ülkelere yaptığı
ihracatın birim fiyatları da göstermektedir ki, ÇHC şu anda Türkiye’ye yaptığı
ihracatın ortalama fiyatlarının çok daha altında fiyatlarla kilit satabilme
kapasitesine sahiptir.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Zararın Devam Etmesi veya
MADDE 8- (1) Önlemin yürürlükte
olduğu dönemde, yerli üretim dalındaki zarara ilişkin bir inceleme yapılmış;
önlemin yürürlükten kalkması sonucunda ortaya çıkabilecek muhtemel gelişmeler
zarara etkisi yönünden değerlendirilmiştir. Bu çerçevede, ilgili ürünün ithalatının
gelişimi, bu ithalatın fiyatlarının gelişimi ve yerli üretim dalının fiyatları
üzerindeki mevcut ve potansiyel etkisi ile yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri incelenmiştir.
BİRİNCİ
BÖLÜM
Önlem Konusu İthalatın
Gelişimi
MADDE 9- (1)
Kilitlerin genel ithalatı 2003 yılında 1.110.137 Kg iken 2004 yılında 1.098.316
Kg, 2005 yılında 978.298 Kg, 2006 yılında 1.515.457 Kg ve 2007 yılında da
2.397.150 Kg olmuştur.
Maddenin Soruşturma Konusu Ülkeden
MADDE 10-
(1) Kilitlerin ÇHC’den gerçekleşen toplam ithalatı
incelendiğinde; önlemin yürürlüğe girdiği yıl olan 2003’te 867.699 Kg olan
ithalat, 2004 yılında 59.694 Kg’ye düşmüştür. 2005 ve
2006 yıllarında sırasıyla 114.606 Kg ve 110.198 Kg olan ithalat, 2007 yılında
hızlı bir artışla 334.465 Kg’ye çıkmıştır.
(2) Ele alınan dönemde önleme konu
ülkeden gerçekleştirilen kilit ithalatının genel ithalat içindeki payı 2003
yılında %78,2, 2004 yılında %5,4, 2005 yılında %11,7, 2006 yılında %7,3, 2007
yılında %14 olarak gerçekleşmiştir.
MADDE 11- (1) Soruşturma konusu ürünün yurtiçi tüketimi
Kale Kilit ile diğer yerli üreticilerden temin edilen yurtiçi satış miktarları
ile genel kilit ithalat miktarının toplanması suretiyle hesaplanmıştır.
(2) Bu çerçevede belirlenen toplam
tüketim endeksinin 2005 yılında 100, 2006 yılında 105, 2007 yılında 99 olduğu
görülmüştür. Önleme tabi ülkenin toplam tüketim içerisindeki payı 2005 yılında
100 kabul edildiğinde, 2006 yılında 94, 2007 yılında 293 olarak
gerçekleşmiştir.
MADDE 12- (1) Kilitlerde 2003 – 2007 döneminde önlem konusu
ülkeden gerçekleşen ithalatın fiyatları 2003 yılı 100 birim olacak şekilde
endekslenmiştir. Buna göre önlem konusu ithalatın fiyatlarının 2004 yılında 536
birim, 2005 yılında 549 birim, 2006 yılında 495 birim, 2007 yılında 343 birim
olduğu görülmüştür.
MADDE 13- (1) Soruşturmaya konu ülkeden gerçekleşen ithalatın
Türkiye piyasasında oluşan fiyatlarının yerli üretim dalı yurtiçi satış
fiyatları üzerinde yarattığı etkiyi tespit edebilmek amacıyla fiyat kırılması
incelenmiştir. Bu çerçevede soruşturma konusu ülkeden gerçekleşen ithalatın
TÜİK istatistikleri temelinde ortalama birim fiyatları tespit edilerek anılan
değerlere gümrük vergisi ve gümrük masrafları eklenmiş ve soruşturma konusu
ürünün Türkiye iç piyasasına giriş fiyatı bulunmuştur. Dampinge karşı önlemin
söz konusu olmadığı bir ortamda fiyatların hangi düzeyde olacağına ilişkin
değerlendirmeyi mümkün kılmak amacıyla anılan miktara dampinge
karşı önlem eklenmemiştir. Bu şekilde elde edilen soruşturma konusu ürünün
Türkiye piyasasına giriş fiyatı ile yerli üreticilerin yurtiçi satış fiyatları
mukayese edilmiş ve fiyat kırılması hesaplanmıştır.
(2) Buna göre, 2007 yılında ÇHC menşeli
ithalatın birim fiyatlarının önlemin yokluğunda yerli üretim dalının
fiyatlarını kilitlerde %61,44, kilit kasasının içinde yer alan barellerde ise %71,07 oranında kıracak düzeyde olduğu
tespit edilmiştir.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının
Durumu
MADDE 14- (1) Önlem konusu ithalatın yerli üretim dalı
üzerindeki etkisinin belirlenmesinde yerli üretici Kale Kilit ve Kalıp Sanayii
A.Ş. firmasının verileri kullanılmıştır.
(2) Öte yandan, gözden geçirme döneminde yerli
üreticinin ekonomik göstergelerindeki eğilimin net olarak görülebilmesi
amacıyla parasal değerlerin endeks haline getirilmesinde yıllık ortalama
Üretici Fiyat Endeksi kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler esas
alınmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite
kullanım oranı
(1) 2005 yılı endeksi 100 kabul
edildiğinde üretim miktar endeksi 2006’da 120, 2007’de 98 birim olmuştur.
(2) 2005 yılında 100 birim olan kapasite
endeksinin 2006 yılında 106, 2007’de 90 birim olduğu görülmüştür.
(3) Kapasite kullanım oranları ise 2005
yılı 100 olarak alındığında 2006 yılında 112, 2007’de ise 109 seviyesinde
gerçekleşmiştir.
b) Yurtiçi satışlar
(1) Yurtiçi satışlarda miktar temelinde
2005 yılında 100 birim olan endeksin 2006 yılında 102 birim, 2007 yılında da 89
birim olduğu görülmüştür.
(2) 2005 yılında 100 birim olan
yurtiçi toplam satış hasılası endeksinin, 2006 ve 2007’de 106 birim olduğu
tespit edilmiştir.
c) İhracat
(1) Yurtdışı satışlarda miktar temelinde
2005 yılında 100 birim olan endeksin 2006 yılında 130, 2007 yılında 133 birim
olduğu görülmüştür.
(2) 2005 yılında 100 birim olan
yurtdışı toplam satış hasılası endeksinin 2006’da 152 birim, 2007’de ise 166
birim olduğu tespit edilmiştir.
ç) Yurtiçi fiyatlar
(1) 2005’de 100 birim olan yurtiçi satış
birim fiyatları endeksinin 2006 yılında 104 birim, 2007 yılında ise 120 birim
olduğu saptanmıştır.
d) Pazar payı
(1) Soruşturma konusu ürünün yurtiçi
tüketimi 2005 yılında 100 olarak alındığında 2006 yılında 105, 2007 yılında da
99 olduğu tespit edilmiştir. Yerli üretim dalının ilgili üründe yurtiçi pazar
payı ise 2005 yılında 100 birim iken, 2006 yılında 97 birime düşmüş, 2007
yılında ise 90 birime kadar gerilemiştir.
e) Stoklar
(1) 2005 yılı 100 birim olarak alınırsa
stok miktar endeksinin 2006 yılında 245, 2007 yılında 153 birim olduğu
görülmüştür.
f) İstihdam
(1) Çalışan toplam işçi sayısı endeksi
2005 yılında 100 birim olarak kabul edildiğinde endeksin 2006 yılında 107, 2007
yılında 93 birim seviyesinde gerçekleştiği tespit edilmiştir.
g) Ücretler
(1) Yerli üreticinin ilgili ürün
üretiminde çalışan işçilerinin aylık giydirilmiş brüt ücret endeksi 2005
yılında 100 birim olarak alındığında 2006 yılında 99 birim ve 2007 yılında 98
birim olarak gerçekleşmiştir.
ğ) Verimlilik
(1) Verimlilik endeksi 2005 yılında 100
birim kabul edildiğinde 2006 yılında 112 birim, 2007 yılında da 106 birim
olduğu saptanmıştır.
h) Maliyetler
(1) 2005 – 2007 döneminde yerli üretim
dalının birim maliyetleri incelendiğinde; 2005 yılında 100 birim olan birim
ticari maliyet endeksinin 2006 yılında 106, 2007 yılında 122 birim olduğu
tespit edilmiştir.
ı) Karlılık
(1) 2005 yılında 100 birim olan birim
ürün karının, 2006’da 84, 2007’de ise 42 birim olduğu görülmüştür.
i) Nakit akışı
(1) Yerli üreticinin ürün satışlarından
sağladığı nakit akış endeksi 2005 yılında 100 birim iken 2006 yılında 93, 2007
yılında 58 birim düzeyinde gerçekleşmiştir.
j) Özkaynakların
karlılığı ve yatırım hasılatı
(1) Yerli üreticinin bütün faaliyetleri
ile ilgili olarak, 2005 yılı itibariyle 100 birim olan özkaynak
karlılığı (Kar/Özkaynak) 2006 yılında 137 birim, 2007
yılında da 95 birim olmuştur.
(2) Yatırım hasılatı oranına
bakıldığında ise 2005 yılında 100 birim olan endeks değerinin 2006 yılında 130
birime çıktığı, 2007 yılında da 80 birime gerilediği görülmüştür.
k) Büyüme
(1) Yerli üreticinin bütün faaliyetleri
ile ilgili olarak, aktif büyüklüğü reel olarak 2005 yılında 100 birim iken,
2006’da 139, 2007’de ise 173 birim seviyelerinde oluşmuştur.
l) Sermaye artışı
(1) 2005 yılında 100 birim olan özsermaye endeksi 2006’da 132 birim ve 2007’de 145 birim
olmuştur.
m) Yatırımlardaki artış
(1) 2005 yılında 100 birim olan firma
tevsi yatırımlarının 2006 yılında 229, 2007 yılında 303 birim seviyesinde
gerçekleştiği görülmüştür.
(2) 2005 yılında 100 birim olan
firma yenileme yatırımlarının 2006 yılında 35, 2007 yılında 97 birim
seviyesinde gerçekleştiği görülmüştür.
MADDE 15- (1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde;
2007 yılında yurtiçi satışlarda önemli ölçüde bir azalma meydana gelmesine
rağmen ihracatın artması sebebiyle üretimde sadece %2’lik bir düşüş
gerçekleştiği görülmüştür. Bu dönemde yurtiçi satış fiyatındaki artış ticari
maliyetteki artışın altında kalmıştır. Bunun en önemli nedeni bu dönemde
finansman giderlerinde meydana gelen artıştır. Bu dönemde yurtiçi fiyatlardaki
artışın ticari maliyetteki artışın altında kalması nedeniyle birim ürün
karlılığı önemli ölçüde azalmıştır. Satışlardaki düşüş ve düşük karlılığa bağlı
olarak ürün nakit akışı da önemli ölçüde azalmıştır. Bu dönemde üretimdeki
azalışa rağmen kapasite kullanım oranında artış gerçekleşmiştir. Bunun nedeni
kapasitenin azalmasıdır. Büyüme, sermaye artışı ve yatırımlarda artış gerçekleştiği
görülse de bunlar önleme tabi ürün bazında değil firma geneline ilişkin
verilerdir.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Zararın Devam Etmesi veya Yeniden Meydana Gelmesi
MADDE 16- (1) Yönetmelik’in 35 inci maddesi hükümleri gereğince,
önlemin sona ermesi halinde zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığı değerlendirilmiştir. Bu kapsamda,
taraflarca ortaya konulan ve yapılan araştırmalar sonucunda elde edilen veriler
çerçevesinde; soruşturmaya konu ithalatın muhtemel seviyesi ve fiyatları ile
bunun yerli üretim dalının fiyatları üzerindeki beklenen etkisi, önlem konusu
ülkedeki sektörün durumu ve Türkiye’ye yönlendirebilecekleri kapasitenin
bulunup bulunmadığı, önlemin yürürlükten kalkması durumunda soruşturmaya konu
ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki muhtemel etkileri incelenmiştir.
(a)
Dampingli ithalatın muhtemel fiyatları, fiyat kırılması ve talebe etkisi
(1) İlgili ürünün fiyatı
alıcıların kararını belirleyen en önemli etkenlerdendir. Mevcut küresel kriz
nedeniyle yaşanmakta olan talep daralmasının uluslararası pazarda fiyat bazında
rekabeti arttırdığı ve arttıracağı değerlendirilmektedir. Ayrıca UTM verilerine
göre 2007 yılında 830140 ve 830160 GTP’lerinde
dünyanın en büyük ihracatçısı konumunda olan ve en büyük 15 ihracatçı ülke
arasında en düşük birim fiyatlı ihracatı yapan ÇHC’nin
önlemin kalkması halinde Türkiye’ye yapmış olduğu ihracatı arttıracağı
muhtemeldir. Bu çerçevede, yukarıda hesaplanan fiyat kırılması değerleri (2007
için kilitlerde %61,44, barellerde %71,07) de göz
önüne alındığında, önlemin yürürlükten kalkması halinde ÇHC menşeli ithalatın
yerli üretim dalına zarar verecek düzeylerde gerçekleşeceği
değerlendirilmektedir.
(b)
Soruşturmaya konu ithalatın muhtemel seviyesi
(1) Soruşturmaya konu ithalatın muhtemel
seviyesinin değerlendirilebilmesi amacıyla önlemin yürürlüğe girişinden
itibaren genel ithalat ile önleme konu ülkeler menşeli ithalatta yaşanan
gelişmeler göz önüne alınmıştır.
(2) 2003 – 2007 döneminde genel ithalatın
seyri incelendiğinde kilit ithalatının miktar bazında %115,9 oranında artış
gösterdiği görülmüştür. Özellikle 2006 ve 2007 yıllarında ithalatta önemli
sıçramalar gerçekleşmiştir. Önleme tabi kilit ithalatı ise bu dönemde %61,5
oranında düşmüştür.
(3) Soruşturma konusu ürünün en büyük
ihracatçısı konumunda olan ÇHC’den gerçekleşen
ithalatın bu ölçüde düşmesi önlemin etkisini göstermektedir. ÇHC’nin dünyanın en büyük ihracatçısı olduğu, ÇHC’den hala görece düşük fiyatlı kilit ithalatının
gerçekleşmeye devam ettiği ve iç piyasada müşterilerin alım kararını etkileyen
birinci unsurun fiyat olduğu göz önüne alındığında önlemin kalkması durumunda
soruşturmaya konu ithalatın artmasının muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
(c) Önleme tabi ülkedeki
sektörün durumu
(1) Önleme tabi ülkedeki
üretim kapasiteleri hakkında net bir bilgi elde edilememesine karşın bu ülkenin
dünyanın en büyük ihracatçısı olması ve ihracat miktarının büyüklüğü, ÇHC’nin çok önemli bir kapasite büyüklüğüne sahip olduğunu
göstermektedir.
(2) UTM verilerine göre, ÇHC
2007 yılında 830140’da yer alan kilitlerde 803.468.000 dolar ve 187.697 ton ile
dünya ihracatının %23,9’unu gerçekleştirmiştir. ÇHC bu kilitlerde dünyanın en
büyük ihracatçısı konumundadır. Kapı kilitlerinde Türkiye’nin 2007 yılı toplam
ithalatı 2.397 ton olup, ÇHC’den ithalatı ise 334
tondur.
(3) UTM verilerine göre
830140 GTP’sinde ÇHC’nin
ihracatının 2003 – 2007 arasında miktar bazında %11, 2006 – 2007 arasında da
değer bazında %27 oranında arttığı görülmektedir.
(4) Bu bağlamda yürürlükteki
önlemin yürürlükten kalkması halinde ÇHC’nin
Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi bir üretim kapasitesinin bulunduğu
değerlendirilmektedir.
(5) ÇHC’nin
ilgili ürünlerde dünyaya yapmış olduğu ihracatın miktarı Türkiye toplam
tüketimi ile karşılaştırıldığında Türkiye tüketiminin çok küçük olduğu; önlemin
kalkması durumunda ÇHC’nin Türkiye talebini çok rahat
bir biçimde karşılayabilecek durumda olduğu; talebin fiyat hassasiyetinin
yüksekliği dikkate alındığında kapasitesinin görece küçük bir bölümünü dampingli fiyatlardan Türkiye piyasasına yönlendirmesi
halinde bile yerli üretim dalına telafisi çok güç zarar vermesinin muhtemel
olduğu anlaşılmaktadır.
(ç) Değerlendirme
(1) Önlem yürürlüğe girdikten sonra
toplam kilit ithalatının miktar bazında %115,9 arttığı, ÇHC’den
yapılan ithalatın miktar bazında %61,5 azaldığı görülmektedir. Bu durum önlemin
etkili olduğunu göstermektedir.
(2) Kapı kilitlerine en büyük talep,
2005 yılında %21,5, 2006 yılında %19,4 ve 2007’de %5 oranında büyüyen inşaat sektörü
tarafından gerçekleştirilmektedir.
(3) İlgili ürünün emtia olması nedeniyle
fiyat, alıcıların kararlarını etkileyen en önemli faktörlerden biridir. ÇHC
diğer pek çok sektörde olduğu gibi bu sektörde de düşük fiyat politikası
uygulamaktadır. Yukarıda da ifade edildiği gibi UTM verileri de bunu doğrular
niteliktedir.
(4) Diğer taraftan, önleme tabi ülkenin
fiyatlarının yerli üretim dalı fiyatlarını önemli ölçüde kıracak seviyelerde
olduğu tespit edilmiştir. Küresel kriz kaynaklı talep daralması sonucunda ÇHC’nin, büyük üretim kapasitesi de göz önüne alındığında,
kapasite fazlasını yönlendirebileceği pazarlara yönelebileceği muhtemeldir. Bu
bağlamda önlemin yürürlükten kalkması halinde dampingli
ithalatın artmasının muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
(5) Yerli üretim dalının 2007 yılı
verileri de göstermektedir ki, mali göstergelerindeki olumlu seyir henüz tam
olarak istikrar kazanmış değildir. Soruşturma konusu ülkenin
Türkiye’ye yönlendirebilecek önemli üretim ve ihracat kapasitesinin bulunması,
önlem konusu ülkedeki üretici-ihracatçıların Türkiye pazarını iyi bilmeleri ve
söz konusu ürünün kullanıcılarına kolay ve hızlı biçimde erişebilecek durumda
olmaları, önlemin ortadan kalkması durumunda önleme konu ülkeden
gerçekleştirilen ithalatın yerli üretim dalının fiyatları üzerinde ciddi bir
fiyat baskısı oluşturmasının muhtemel olması ve fiyatın iç piyasada rekabetin
temel unsurlarından olması nedeniyle oluşabilecek fiyat baskısının yerli üretim
dalının ekonomik göstergelerini bozacak biçimde fiyat indirmesine ya da
üretimini kısmasına yol açabileceğinden mevcut önlemin ortadan kalkmasının
yerli üretim dalında zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol açması
muhtemeldir.
BEŞİNCİ KISIM
Diğer Hususlar
MADDE 17- (1) Soruşturma çerçevesinde üçüncü ülkelerden
gerçekleşen ithalat da incelenmiş olup ÇHC haricindeki ülkelerden yapılan
ithalatın 2003 – 2007 döneminde arttığı görülmüştür. Bu bağlamda üçüncü
ülkelerin toplam ithalat içerisindeki payları 2003 – 2007 döneminde artmıştır.
Fakat 2007 yılında bu pay 2006’ya nazaran bir düşüş göstermiştir. 3. ülkeler
menşeli ithalatın yurtiçi tüketim içindeki payı da 2005 – 2007 döneminde önemli
ölçüde artmıştır. Öte yandan 3. ülkelerden ithalattaki değişim, ÇHC menşeli
ithalata dönük değerlendirmeleri ve önlemin kalkması durumunda damping ve zararın devamı ya da tekrarının muhtemel olduğuna
dair değerlendirmeleri değiştirecek nitelikte değildir
ALTINCI KISIM
Sonuç
MADDE 18 - (1) Soruşturma sonucunda, yürürlükteki önlemin ortadan
kalkması durumunda dampingin ve zararın devam
etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu tespit edildiğinden
İthalatta Haksız Rekabetin Önlemesine İlişkin 2003/16 sayılı Tebliğ ile uygulanmakta
olan dampinge karşı önlemin İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu'nun
kararı ve Bakan’ın onayı ile aşağıda belirtilen şekilde uygulamaya devam
edilmesi uygun görülmüştür.
Menşe
G.T.İ.P.
Madde İsmi
Dampinge Karşı Vergi
(ABD Doları/Adet)
Çin Halk
Cumhuriyeti
8301.40.11.00.00 ve
8301.40.19.00.00
Topuzlu kapı kilidi (elektromekanik olanlar hariç)
1,60
Diğer kapı kilitleri (elektromekanik olanlar hariç)
1,77
8301.60.00.00.00
Yalnız
kapı kilitleri için silindir-bareller ile kilit
kasası
0,74
MADDE 19-
(1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife pozisyon numarası, tanımı
ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın ithalatında, karşılarında gösterilen tutarlarda
dampinge karşı vergiyi tahsil ederler.
MADDE 20- (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 21-
(1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan
yürütür.
____________
(1)
Bu tebliğ çerçevesinde münhasıran damping ve sübvansiyona karşı önlem uygulamasına konu olan
eşyanın tarife pozisyonlarında ve bu pozisyonlar kapsamı madde tanımları
ve/veya eşya sınıflandırmalarına ilişkin tarife tatbikatında meydana gelen
değişiklikler için bakınız:
31/1/2013 tarihli ve 28545 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2013/1)