Tebliğler · Resmî Gazete: 2010-04-11
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/39590
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2010/8)
BİRİNCİ KISIM
Genel
Bilgi ve İşlemler
Madde 1- (1) Zorluteks Tekstil Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(Zorluteks), Tanrıverdi Mensucat Sanayi A.Ş. (Tanrıverdi), Burkay Tekstil
Sanayi ve Ticaret A.Ş. (Burkay) firmalarının aktif desteği ile TETSİAD Türkiye
Ev Tekstili Sanayicileri ve İşadamları Derneği tarafından yapılan başvuru
üzerine; Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli “suni veya sentetik liflerden
belirli mensucat veya tekstil ürünü” için 25/07/2009 tarih ve 27299 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
2009/20 sayılı Tebliğ ile başlatılan damping soruşturması Dış Ticaret
Müsteşarlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
Soruşturma, TETSİAD üyesi İndo Tekstil Dokuma San.ve Tic. Ltd. Şti., Anka
Dokuma ve Empirme San. Tic. A.Ş., Elvin Tekstil Sanayi ve Tic. A.Ş., Hür
Tekstil San. Tic. Ltd. Şti., Dilhan Tekstil San.Tic. A.Ş., Borelli Perde ve
Döşeme Tekstil San.ve Tic. Ltd. Şti., Artabel Tekstil San. Tic. Ltd. Şti.,
Perucci Tekstil Mobilya Orman Ürünleri San. Tic. Ltd. Şti., Hande Tekstil Gıda
San. Tic. Ltd. Şti., Festival Tekstil San.ve Tic. Ltd. Şti., Akman Tekstil Tic.
ve San. A.Ş., Sim Brode Tekstil San. ve Tic. A.Ş, Ahsen Tekstil Tic. ve San.
Ltd. Şti., USK Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Örsev Tekstil San. Ve Tic. A.Ş.,
Hit Tekstil Sanayi ve İhracat A.Ş., Baykar Döşemelik ve Perdelik Kumaş San.ve
Dış Tic. Ltd. Şti., Metropol Tül Tekstil San.ve Tic. Ltd. Şti., Nilsa Tekstil
İnşaat San.ve Tic. A.Ş., Kısmet Tekstil Ürünleri San.ve Tic. Ltd. Şti.,
Koçaklar Ev Tekstil Ürünleri San. Tic. A.Ş., Tuğra Dokuma San.ve Tic. A.Ş,
Ankara Tekstil Pazarlama San.ve Tic. A.Ş., Pırlanta Tekstil San. ve Tic. Tur.
Ltd. Şti, Üstün Brode Tekstil İnş. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti., Aleran Tekstil
İnşaat Gıda San. Tic. Ltd. Şti., İsbay Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti., Ekt
Ekenler Tekstil San. ve Tic. A.Ş firmaları tarafından da desteklenmektedir.
(2) 22/01/2010 tarih ve 27470 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
2010/1 sayılı Tebliğ ile geçici önlem alınmıştır.
Madde 2- (1)
Bu Tebliğ, 4412 sayılı Kanunla Değişik 3577 Sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar
(Karar) ve İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik
(Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen damping soruşturması sonuçlarını
içermektedir.
Madde 3- (1) Mevcut veriler ışığında, şikayeti
aktif olarak destekleyen üç firmanın 2008 yılı itibariyle Türkiye üretiminin
%70’ini gerçekleştirdiği, şikayeti destekleyen firmalar da dahil edildiğinde bu
oranın daha da yükseldiği, bu bağlamda başvuru aşamasında Yönetmelik’in 20 nci
maddesi gereğince şikayetin yerli üretim dalı adına yapıldığı
değerlendirilmiştir. Soruşturma esnasında da bu tespiti değiştirecek herhangi
bir bilgi alınmamıştır.
Madde 4- (1) Soruşturma
açılmasını müteakip, söz konusu ürünün yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça
tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC’de yerleşik ürünün bilinen ihracatçılarına
ve diğer bütün ihracatçıların da bilgilendirilmesi için ÇHC Ankara
Büyükelçiliğine ilgili soru formları, başvurunun gizli olmayan özeti ve
soruşturma açılış Tebliğine ulaşmalarını temin etmek için soruşturma açılışına
ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Tarafların soru formunu
yanıtlamaları için posta süresi dahil 37 gün süre tanınmıştır. Tarafların süre
uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(3) Yerli üretici firmalar, soru
formuna usulüne uygun şekilde cevap vermişlerdir. Söz konusu firmalar ayrıca, soruşturma
sırasında Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuşlar ve gerektiğinde talep
edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmişlerdir.
(4) ÇHC’de yerleşik firmalardan Wujiang Chemical Fiber Co. Ltd,
Wujiang Tongli Textile Co. Ltd, Ningbo Euro-Tex Co., Ltd ve Jiangsu Zhonghua
Textile Co., Ltd. soru formlarına cevap vermişlerdir. Gelen cevaplar
incelendiğinde, Ningbo Euro-Tex Co., Ltd firmasının Wujiang Tongli Textile Co.
Ltd, firması ile ilişkili tacir firma olduğu, diğer üç firmanın ise üretici
firma olduğu görülmüştür.
(5) İthalatçı soru formunu doldurmaları için
kendilerine soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulan 39 ithalatçı
firmanın 14 adedinden yanıt alınmıştır.
(6) Soruşturma sırasında ilgili
taraflardan gelen dinleme toplantısı talepleri karşılanmıştır. Nihai bildirimin
yayınlanmasını müteakiben taraflara tanınan görüş bildirme süresinin bitiminden
itibaren üretici-ihracatçı firma özelinde dinleme toplantıları düzenlenerek
dileyen üretici-ihracatçı firmalara soruşturma ile ilgili konularda görüş ve
iddialarını sözlü olarak da sunma fırsatı tanınmıştır.
(7) İlgili taraflardan alınan yanıtlar içerisinde yer
alan nesnel görüşler bu metnin ilgili kısımlarında değerlendirilmiştir.
Madde 5- (1)
Yönetmelik’in 21 inci maddesi çerçevesinde yerli üreticiler Zorluteks ve
Tanrıverdi firmalarının Çorlu’da, Burkay firmasının ise Bursa’da bulunan üretim
ve idari tesislerinde yerinde doğrulama incelemesi yapılmıştır. Diğer
taraftan, İstanbul Tekstil ve Konfeksiyon İhracatçı Birlikleri (İTKİB),
Osmanbey Tekstilci İşadamları Derneğinin (OTİAD) vasıtasıyla giyimlik
kumaşların kullanım yeri, teknik ve fiziki özellikleri hakkında ayrıntılı bilgi
almak amacıyla İstanbul Osmanbey bölgesinde yer alan bazı ithalatçı ve kullanıcı
firmalar nezdinde de yerinde incelemede bulunulmuştur.
Madde 6- (1) Damping belirlemesi
için 01/01/2008-31/12/2008 tarihleri arası soruşturma dönemi (SD) olarak kabul
edilmiştir. Zarar belirlenmesinde ise, veri toplama ve analiz için
01/01/2006-31/12/2008 arasındaki dönem esas alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma Konusu Ürün
ve Benzer Ürün
Madde 7- (1) Soruşturma konusu ürün, normal olarak Tablo 1 ve
Tablo 2’de bulunan gümrük tarife istatistik pozisyonlarında (GTİP) yer alan
“suni veya sentetik liflerden belirli mensucat veya tekstil ürünü”dür.
(2) Soruşturma konusu ürün, 5407
GTP altında yer alan suni veya sentetik filamentten dokunmuş perdelik ve
döşemelik mensucatı; 5810 GTP altında yer alan işlemeli perdelik ve döşemelik
mensucatı, 6005 ve 6006 GTP’leri altında yer alan örme perdelik mensucatı ve
6303 GTP altında yer alan hazır perde ve tekstil ürünlerini kapsamaktadır.
Soruşturma konusu ürünün genellikle perdelik ve döşemelik mensucat olarak
kullanılmakla birlikte farklı amaçlar için de kullanılması mümkündür. Perdelik
mensucat, asılacağı pencerenin büyüklüğüne göre özel ebatlarda kesilerek güneş
ışığını ve iç ortamın görünmesini engelleyen aynı zamanda dekoratif özelliği
olan perde elde etmek amacıyla kullanılmaktadır. Perde dokuma veya örme
kumaştan olabilmektedir. Ayrıca, perdeyi tül perde ve kumaş perde olmak üzere
iki grupta değerlendirmek de mümkündür. Tül perdelik mensucat, bilgisayar
kontrollü armür ve jakar sistemleri vasıtasıyla isteğe göre desen verilerek
dokunmasından sonra yarı mamul olan ham tül perdelik kumaş elde edilmektedir.
Ham tül perdelik kumaş, yıkama, boyama ve diğer işlemlerden geçerek mamul
perdelik mensucat haline gelmektedir. Ham tül perdelik kumaş, işlemeli polyester
perdelik kumaş üretimi için zemin kumaş olarak kullanılmakta ve bu kumaş
üzerine nakış işlenmektedir. Nakış yapılan perdelik kumaşa ise boya apre
işlemleri yapılarak brode (işlemeli) perdelik mensucat elde edilmektedir. Tül
perde içerisinde yer alan organze tip tül ise, atkı ve çözgü ipliği diğer tül
perdelere göre daha ince olan ipliklerden dokunan perdelik mensucattır. Kumaş
perdelik mensucat ise kullanılacağı mekana göre farklı renklerdeki ipliklerden
dokunmuş veya baskı yapılmış kalın kumaştan elde edilen mensucattır. Örme
perdelik mensucat da dokuma perdelik mensucat ile benzer özellikler göstermekte
olup tezgah ve ipliklerde değişiklikler yapılarak üretilebilmektedir.
(3) Döşemelik mensucat ise,
genellikle kalın kumaş perdelik mensucat ile aynı tip makinelerde benzer üretim
sürecinden geçerek üretilmektedir. Soruşturma konusu döşemelik mensucat,
perdelik mensucattan farklı olarak daha çok koltuk kaplama, minder kaplama,
koltuk şalı, şezlong örtüsü, yatak örtüsü, masa örtüsü gibi alanlara hitap etmekle
birlikte temel fiziki özellikleri itibariyle büyük ölçüde perdelik mensucat ile
aynı ya da benzer özellikler taşımaktadır.
(4) Perdelik mensucatın belirli
ölçülerde kesilerek dikilmesiyle elde edilen hazır perdeler nihai mamul
niteliğinde olup, gerek yerli üreticilerin ürettiği gerekse ithal edilen hazır
perdeler ev tekstil sektöründe tüketiciler tarafından kullanılmaktadır. Diğer
taraftan, hem yerli üretim dalının ürettiği hem de ithal edilen ÇHC menşeli
perdelik mensucat ise perde mağazasında nihai tüketicilere ihtiyaç duyulan
boyutta hazırlanarak perde haline getirilerek sunulmaktadır. Yerli üreticilerin
bir kısmı kendi pazarlama şirketi bazıları da ana bayileri veya bölge bayileri
vasıtasıyla ürünlerini yurt içinde perakende satış yapan firmalara dağıtmaktadırlar.
Ayrıca bazı firmalarının kendi mağaza zincirleri de bulunmaktadır. İthal edilen
ürünler de benzer şekilde nihai tüketiciye ulaşmaktadır.
(5) 2010/1 sayılı geçici önlem
Tebliğinin yayımlanmasından sonra, ITKIB, OTİAD, Türkiye Giyim Sanayicileri
Derneği, Ege Giyim Sanayicileri Derneği, Laleli Sanayici ve İşadamları Derneği
(Lasiad), giyimlik kumaş ithalatçıları ve bazı gümrük müşavirliği firmalarından
alınan yazılarda, 6005, 6006 ve 581092 GTİP altında yer alan belirli kumaşların
gerek enleri, gerek kalınlıkları ve gerekse diğer özellikleri itibariyle
perdelik veya döşemelik kumaş olarak kullanılmasının mümkün olmadığı, bu
kumaşların modaya yönelik olarak üretim yapan bayan abiye giyim ve gelinlik
sektörü tarafından hazır giyim imalatında girdi olarak kullanıldığı, yapılan
ithalatın ev tekstili sektörüne zarar vermediği iddia edilmiş ve giyimlik
kumaşların kapsam dışı bırakılması talep edilmiştir. Yapılan incelemeler
neticesinde, giyimlik kumaşların teknik özellikleri, fiziksel özellikleri, enleri,
kullanım alanları ve dağıtım kanalları itibariyle perdelik ve döşemelik
kumaşlardan farklı olduğu anlaşıldığından 6005 ve 6006 GTİP’ler altında yer
alan perdelik dışındaki ürünler kapsam dışı bırakılmıştır. 5810.92 GTİP altında
yer alan ürünler için giyimlik kumaşları perdelik kumaşlardan ayıran en önemli
özelliğin kumaşların eni olduğu dikkate alındığında, kumaş eninin nesnel bir
ayrım kriteri olabileceğine karar verilmiş olup, 5810.92 GTIP altında yer alan
işlemeli kumaşların eni 150 cm ve altı olan kumaşlar da soruşturma konusu ürün kapsamı dışına çıkarılmıştır. Kapsam dışına çıkarılan ürünler Tablo 2’de yer almaktadır.
(6) Diğer taraftan, yerli üreticiler tarafından
üretilen perdeler, perdelik ve döşemelik kumaşlar ile soruşturma konusu ülkeden
ithal edilenleri arasında teknik ve fiziksel özellikleri, kullanım alanları,
dağıtım kanalları ve birbirini ikame edebilmeleri açısından bir fark
bulunmadığı, ÇHC’den ithal edilen soruşturma konusu madde ile yerli üretim dalı
tarafından üretilen soruşturma konusu maddenin benzer ürün olarak kabul
edilebileceği anlaşılmıştır.
(7) Soruşturma konusu ürün ile ilgili
açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan GTİP ve karşılığı eşya
tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife
Cetvelinde yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya tanımlarında yapılacak
değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampinge İlişkin
Belirlemeler
Madde 8- (1) Soru formlarına cevap veren ÇHC’de yerleşik
üretici/ihracatçı firmaların piyasa ekonomisi ve bireysel muameleye ilişkin
iddia ve talepleri aşağıda yer almaktadır.
(2) Wujiang Tongli Textile Co. Ltd. ve
Jiangsu Zhonghua Textile Co., Ltd. firmaları piyasa ekonomisi koşullarında
faaliyet gösterdiğini iddia etmiştir. Jiangsu Zhonghua Textile Co., Ltd.
firması piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet gösterdiği iddiasının kabul
edilmemesi halinde bireysel muamele yapılması talebinde bulunmuştur.
(3) Wujiang Chemical Fiber Co. Ltd.
firması bireysel muamele talebinde bulunmuştur.
(4) Ningbo Euro-Tex Co., Ltd firması
Wujiang Tongli Textile Co. Ltd, firması ile ilişkili tacir firma olup, sağlamış
olduğu veriler Wujiang Tongli Textile Co. Ltd firmasının iddiasının
değerlendirmesinde ele alınmıştır.
Madde 9- (1) Piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet
gösterdiğini iddia eden ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçıların, soruşturma
konusu ürünün üretiminde ve satışında Yönetmelik Ek Madde 1’de belirtilen
ölçütler çerçevesinde piyasa ekonomisi koşullarının geçerli olduğunu yeterli
deliller ile ortaya koymaları halinde, bu üretici/ihracatçılar için normal
değerin belirlenmesinde Yönetmelik’in 5 inci maddesi, aksi durumda ise 7 nci
maddesi uygulanmaktadır.
(2) Buna göre, Wujiang Tongli Textile
Co. Ltd. ve Jiangsu Zhonghua Textile Co., Ltd. firmalarının piyasa ekonomisi
koşullarında faaliyet gösterdiklerine yönelik iddiaları ile Wujiang Chemical
Fiber Co. Ltd. firmasının bireysel muamele talebi Yönetmelik hükümleri
çerçevesinde incelenmiştir. Aşağıda her bir firma için yapılan belirlemeler yer
almaktadır.
a) Wujiang Tongli Textile Co. Ltd.
(1) Firmanın kullanmış olduğu hammadde
olan ipliğin fiyatının piyasa ekonomisi koşullarında oluşmadığı, bunun
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/41 sayılı Tebliğ ile
belirlendiği,
(2) ÇHC’de yapılan reformlarla birlikte
bir miktar gevşemeye rağmen uygulanmakta olan daimi ikamet izin sistemi (hukuo
sistemi) nin üretimin temel girdisi olan işgücünün serbest dolaşımını
kısıtladığı ve işçi ücretlerinin piyasa koşullarında oluşmasını engellediği,
(3) Soruşturma konusu bölge sınırları
içinde hiç bir arazi parçası için özel mülkiyetin söz konusu olmadığı, arazi
tahsisinin merkezi otoritenin yönlendirdiği yerel makamlar tarafından ancak
geçici olarak yapıldığı, dolayısıyla üretimin bir diğer temel girdisi arazinin
de merkezi veya yerel makamların kontrolü altında olduğu,
(4) Firmanın sunmuş olduğu finansal
tablolar incelendiğinde, sabit varlıklarını ve bunların amortismanlarını
uluslararası muhasebe standartlarına göre ortaya koymadığı, binalar için
amortisman ayırmadığı, ilişkili şahıs ve firmalar ile bunlarla yapmış olduğu
işlemlere ilişkin bilgileri finansal tablolarında ortaya koymadığı, finansal
tabloların eksik olduğu ve tahakkuk etmesi gereken maliyet kalemlerinin
tablolara yansıtılmadığı, bu veriler çerçevesinde firmanın uluslararası
standartlara uygun şekilde bağımsız denetimden geçen mali tabloları ile temel
muhasebe kayıtlarının dayandığı bir muhasebe sisteminin bulunmadığı,
(5) Firmanın, bazı sabit varlıklarına
gerekli amortismanları ayırmadığı, borçlarına faiz tahakkuk ettirmediği, bu
durum firmanın üretim ve mali yapısında gerçek durumun görülmesini engellediği anlaşılmıştır.
(6) Bu değerlendirmeler ışığında,
Wujiang Tongli Textile Co. Ltd. firmasının piyasa ekonomisi koşullarında
faaliyet gösterdiği iddiası kabul edilmemiş, ancak firmanın Türkiye’ye satış
verileri kullanılarak bireysel muamele yapılmış ve
kendisi için ayrı bir damping marjı belirlenmesine karar verilmiştir.
b) Jiangsu Zhonghua Textile Co., Ltd.
(1) Firmanın kullanmış olduğu hammadde
olan ipliğin fiyatının piyasa ekonomisi koşullarında oluşmadığı, bunun
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/41 sayılı Tebliğ ile
belirlendiği,
(2) ÇHC’de yapılan reformlarla birlikte
bir miktar gevşemeye rağmen uygulanmakta olan daimi ikamet izin sistemi (hukuo
sistemi) nin üretimin temel girdisi olan işgücünün serbest dolaşımını
kısıtladığı ve işçi ücretlerinin piyasa koşullarında oluşmasını engellediği,
(3) Soruşturma
konusu bölge sınırları içinde hiç bir arazi parçası için özel mülkiyetin söz
konusu olmadığı, arazi tahsisinin merkezi otoritenin yönlendirdiği yerel
makamlar tarafından ancak geçici olarak yapıldığı, dolayısıyla üretimin bir
diğer temel girdisi arazinin de merkezi veya yerel makamların kontrolü altında
olduğu,
(4) Firmanın borç ve alacağını muhasebe
kayıtlarında mahsuplaştırdığı, vermiş olduğu krediler için faiz tahakkuk
ettirmediği, finansal tabloların tamamını sağlamadığı, bu veriler çerçevesinde
firmanın uluslararası standartlara uygun şekilde bağımsız denetimden geçen mali
tabloları ile temel muhasebe kayıtlarının dayandığı bir muhasebe sisteminin
bulunmadığı,
(5) Firmanın sermaye yapısı ve verdiği
krediler dikkate alındığında üretim maliyetleri ve mali yapısında gerçek
durumun görülmesini engellediği anlaşılmıştır.
(6) Bu değerlendirmeler ışığında,
Jiangsu Zhonghua Textile Co., Ltd. firmasının piyasa ekonomisi koşullarında
faaliyet gösterdiği iddiası kabul edilmemiş, ancak firmanın Türkiye’ye satış verileri kullanılarak bireysel
muamele yapılmış ve kendisi için ayrı bir damping marjı belirlenmesine karar
verilmiştir.
c) Wujiang Chemical Fiber Co. Ltd.
(1) Firmanın bireysel muamele yapılması
talebi uygun bulunmuş ve firmanın Türkiye’ye satış verileri kullanılarak
kendisi için ayrı bir damping marjı hesaplanmasına karar verilmiştir.
Madde 10- (1) Yukarıdaki firma bazında yapılan değerlendirmeler
sonucunda, söz konusu firmaların piyasa ekonomisi koşullarında faaliyet
göstermediğine karar verildiğinden, normal değer Yönetmelik’in 7 nci maddesi
çerçevesinde belirlenmiştir. Soruşturmada Türkiye emsal ülke olarak alınmıştır.
Buna göre normal değer belirlemesinde, Türkiye’de benzer mal için fiilen
ödenmiş veya ödenmesi gereken fiyat üzerinden belirlenmiştir.
(2) Ningbo Euro-Tex ve Wujiang Tongli
firmaları, Türkiye’nin emsal ülke olarak seçilmesini isabetli bulmadığını
belirtmiş, ÇHC ile benzer işçilik ve girdi maliyetlerine sahip aynı coğrafyadan
Endonezya’nın emsal ülke olarak alınmasını talep etmiştir. Soruşturmada emsal
ülke olarak Türkiye seçilmekle birlikte, normal değerin belirlenmesinde
maliyetlerde aşağı yönlü ayarlamaya gidilmiştir.
Madde 11- (1) İhraç fiyatı, üretici/ihracatçı firmaların
cevaplarından edinilen bilgiler üzerinden belirlenmiştir. İhraç fiyatı
hesabında, normal değer belirlemesinde kullanılan ürün tipleri ile aynı tipteki
ürünler dikkate alınmış, CIF bazda olanların da ihracatçı beyannameleri
çerçevesinde navlun, sigorta ve diğer satış giderleri düşülmek suretiyle
ayarlama yapılmış ve böylece ihraç fiyatı mümkün olduğu ölçüde fabrika çıkış
aşamasına getirilmiştir.
(2) Nihai Bildirim sonrası Wujiang
Chemical firması, ihraç birim fiyatının belirlenmesinde kullanılan kilogram
bazlı miktara itiraz etmiş ve ürün özellikleri tablosunda verilen birim
ağırlığın kullanılmasını talep etmiştir. Ürün özellikleri tablosundaki birim
ağırlık, paketleme listesi ve firmanın sunduğu ihracat beyannamelerinde yer
alan miktar ile ciddi tutarsızlık içerdiğinden dikkate alınmamıştır. Bunun
yerine, kilogram bazlı miktarın belirlenmesinde ihracat beyannamesindeki
veriler esas alınmıştır.
(3) Nihai Bildirim sonrası Wujiang Tongli
firması, birim ağırlığın belirlenmesine itiraz etmiştir. Soruşturma sırasında
firmaya ürün özellikleri tablosunda birim ağırlıklar sorulmuş, ancak birim
ağırlıkla ilgili bir veri sağlamadığı görülmüştür. Bu yüzden, eldeki mevcut
veriler kullanılmıştır.
Madde 12-
(1) Damping marjı hesabında aynı
ticari aşamada karşılaştırılmayı teminen, fabrika çıkış aşamasındaki ihraç
fiyatı ile fabrika çıkış aşamasında oluşan normal değer karşılaştırılmıştır.
Damping marjı, ağırlıklı ortalama normal
değer ile ağırlıklı ortalama ihraç fiyatının karşılaştırılması suretiyle
hesaplanmıştır. Buna göre, bireysel muamele yapılan üretici/ihracatçı firmalar
için CIF bedelin yüzdesi olarak hesaplanan damping marjları aşağıda yer almaktadır.
Wujiang Chemical Fiber Co. Ltd : %77,04
Wujiang Tongli Textile Co. Ltd. : %85,06
Jiangsu Zhonghua Textile Co., Ltd :
%76,46
(2) Wujiang Chemical ve Wujiang Tongli firmalarının
temsilcisi, Nihai Bildirim sonrası, soruşturma konusu ürün için tek bir damping
marjı belirlenmesini isabetli bulmamıştır. Ancak, damping marjı belirlemesinde,
aynı tipin normal değeri aynı tipin ihraç fiyatı ile karşılaştırılarak tip
bazında damping marjları belirlenmiş ve buradan soruşturma konusu ürünün
damping marjı elde edilmiş olup, itiraz yerinde görülmemiştir.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Zarar ve Nedenselliğe
İlişkin Belirlemeler
BİRİNCİ BÖLÜM
Dampingli İthalatın
Gelişimi
Madde 13- (1) Yönetmelik’in
17 nci maddesi çerçevesinde, soruşturma konusu ülke menşeli ithalatın hacminde
mutlak anlamda ya da Türkiye tüketimine oranla önemli ölçüde bir artış olup
olmadığı ile bu ithalatın iç piyasadaki benzer mal fiyatları üzerindeki etkisi
incelenmiştir.
Madde 14- (1) 2006 yılında
6.436.038 Kilogram (Kg) olan soruşturma konusu ürünün genel ithalatı 2007 yılında 9.194.168 Kg’a, soruşturma döneminde (SD) ise 13.873.863 Kg’a çıkmıştır.
Madde 15- (1) Soruşturma konusu maddenin ÇHC’den ithalatı 2006
yılında 5.214.746 Kg iken, 2007 yılında 8.235.412 Kg’a SD’de ise 11.835.496 Kg’a çıkmıştır.
(2) ÇHC’den yapılan ithalatın birim
fiyatları ise, 2006 yılında 8,26 $/Kg iken 2007 yılında 6,84 $/Kg’a SD’de ise
6,10 $/Kg’a gerilemiştir.
Madde 16- (1)
Soruşturma konusu maddenin yurtiçi tüketimi, yerli üretim dalının yurtiçi
satışları ile genel ithalatın toplanması suretiyle hesaplanmıştır.
(2) Bu çerçevede
belirlenen toplam tüketim endeksi, 2006 yılında 100 iken, 2007 yılında 111’e ve
SD’de 138’e ulaşmıştır. Dampingli ithalatın tüketim içindeki payı ise 2006
yılında % 41 iken, 2007 %58’e SD’de ise %67’ye yükselmiştir.
Madde 17- (1) Dampingli ithalatın yerli üretim dalının fiyatları
üzerindeki etkisini görebilmek amacıyla fiyat baskısına bakılmıştır.
(2) Fiyat baskısı, yerli üretim dalının
fiyatlarının dampingli ithalat sebebiyle baskı altında bulunması ve
fiyatlarını makul kar elde edecek şekilde belirleyememesi durumunda, soruşturma
konusu ürünün Türkiye pazarına giriş fiyatı ile yerli üreticinin maliyetlerine
makul bir kâr oranı ekleyerek bulunan olması gereken fiyatın
karşılaştırılmasıdır. Bireysel damping marjı hesaplanan firmalar için en çok satılan
tip olan vual kumaşa ait fiyat baskısı hesaplandığında, 2008 yılında yerli
üretim dalının olması gereken fiyatlarını Wujiang Chemical’ın CIF bedelin
%79’u, Jiangsu Zhonghua’nın % 99’u ve Wujiang Tongli’nin % 69’u oranında baskı
altında tuttuğu tespit edilmiştir.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının
Durumu
Madde 18- (1)
Yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri Zorluteks, Tanrıverdi ve Burkay firmalarının 2006-2008 dönemine
ilişkin verileri esas alınarak incelenmiştir. Söz konusu firmaların verileri
toplanarak yerli üretim dalına ait veriler elde edilmiştir.
(2) Öte yandan, eğilimin
sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler için
yıllık ortalama Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan
arındırılmış reel değerler kullanılmıştır.
a) Üretim, kapasite ve kapasite
kullanım oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürün için 2006 yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2007 yılında
83’e, 2008’de ise 77’ye düşmüştür. Söz konusu üründe yerli üretim dalının
kapasitesi 2006 yılında 100 iken 2007’de 103’e çıkmış, 2008’de ise 91’e
gerilemiştir. KKO endeksi ise aynı dönemde 100’den 84’e düşmüştür.
b) Yurtiçi satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
ürün için 2006 yılında 100 olan yurtiçi satış miktar endeksi 2008’de 61’e
gerilemiştir. Aynı dönemde satış hasılası da 100’den 61’e düşmüştür.
c) Yurtiçi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu üründe ağırlıklı ortalama yurtiçi satış fiyatı 2006 yılında reel bazda
100 iken SD’de de bu seviyesini muhafaza etmiştir.
d) İhracat
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürün için 2006 yılında 100 olan ihracat miktar endeksi 2008’de 99
olmuştur.
e) Pazar payı
(1) Yerli üreticilerin yurtiçi pazar
payı 2006 yılında %50 iken 2008 yılında %22’ye düşmüştür.
f) Maliyetler
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürün için 2006 yılında reel olarak 100 olan ağırlıklı ortalama birim
ticari maliyeti, 2008’de 96’ya gerilemiştir.
g) Kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürünün satışlarından elde ettiği birim kâr 2006 yılında 100 iken 2008
yılında ciddi zarara dönüşerek (-) 905 olmuştur.
h ) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu üründe 2006 yılında 100 olan stok miktar endeksi, 2008’de 146’ya
çıkmıştır. Stok çevrim hızına (satış/stok) bakıldığında ise 2006 yılında 2,00
iken 2008’de 1,09’a gerilemiştir.
ı) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu üründe 2006 yılında 100 olan direkt işçi sayısı endeksi, 2008’de 80’e
gerilemiştir.
j) Ücretler
(1) Üretimde çalışan işçilerin aylık
ücretleri 2006-2008 döneminde reel olarak muhafaza edilmiştir.
k) Verimlilik
(1) Üretimde çalışan işçi başına
verimlilik endeksi 2006 yılında 100 iken, 2008’de 96’ya gerilemiştir.
l) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma
konusu ürünün üretim ve satışı ile sağladığı reel nakit akışı (Kâr+amortisman)
2006 yılında 100 iken, 2008’de (-) 25’e (nakit çıkışı) düşmüştür.
m) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerini kapsayan aktif büyüklüğü reel olarak 2006 yılında 100 iken
2008’de 86’ya gerilemiştir.
n) Sermaye Artışı
(1) Yerli üretim dalının 2006 yılında
100 olan öz sermayesi 2008 yılında 90’a düşmüştür.
o) Yatırımlardaki Artış
(1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerine ilişkin 2006 yılında 100 olan yenileme yatırımları 2008 yılında
121’e çıkmıştır.
p) Yatırımların geri dönüş oranı
(1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerine ilişkin yatırım hasılatı (Kâr/Öz kaynak) oranı 2006 yılında 100
iken 2008’de 39’a düşmüştür.
r) Damping marjının büyüklüğü
(1) Mevcut bilgiler ışığında, ÇHC
menşeli soruşturma konusu üründe önemli oranlarda damping marjı tespit
edilmiştir.
Madde 19- (1)Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde,
soruşturma konusu ürünün ihracat seviyesini muhafaza ettiği, yurt içi satış
miktarında ortaya çıkan ciddi azalma nedeniyle üretimin azaldığı, düşen
kapasiteye rağmen KKO’nın düştüğü görülmektedir. Azalan yurt içi satışlar ve
üretim sonucunda kârlı satış ciddi zarara dönüşmüş, nakit akışı bozulmuş ve
negatife dönmüştür. Büyüyen pazarda azalan yurt içi satışlar sebebiyle yerli
üretim dalı soruşturma konusu ülke lehine ciddi ölçüde pazar kaybetmiş,
stokları artmış, istihdamı ise azalmıştır. Ayrıca, yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerinden kaynaklanan, büyüme, sermaye artışı ve yatırımların geri
dönüşü gibi göstergelerinde de olumsuzluklar ortaya çıkmıştır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Nedenselliğe İlişkin
Değerlendirmeler
Madde 20- (1) Zarar
inceleme döneminde ÇHC’den yapılan soruşturma konusu ürün ithalatının mutlak ve
nispi olarak arttığı, birim fiyatlarının azaldığı, ÇHC’den yapılan ithalatın
birim fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarının önemli ölçüde altında kaldığı,
yerli üretim dalının ÇHC lehine ciddi oranda pazar payı kaybettiği tespit
edilmiştir.
(2) Dampingli
ithalatın fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarını baskı altında tutması
ve dampingli ithalattaki artış eğilimi ile yerli üretim dalında görülen olumsuz
gelişmelerin eş zamanlı olarak ortaya çıkması nedeniyle dampingli ithalat ile
yerli üretim dalı üzerinde oluşan zarar arasında illiyet bağı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Madde 21- (1) Üçüncü ülkelerden yapılan ithalatın toplam
ithalat içindeki payı incelendiğinde, bu ülkelerin toplam ithalat içindeki
payının %15 seviyesinde olması, seviye itibariyle bu aşamada yerli üretime
zarar verebilecek boyutta görülmemektedir.
Madde 22- (1) Yönetmelik’in 17 nci maddesi hükümleri uyarınca,
dampingli ithalatın dışında yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde
zarara neden olabilecek başka bir unsur olup olmadığına ilişkin yapılan
incelemede, ithalatçı firmaların dampingli ithalatı tercih etmelerindeki en önemli
sebebin kendileri için rekabet avantajı sağlayan düşük fiyat olduğu, zarara
neden olabilecek başka bir unsurun olmadığı görülmüştür.
(2) Nihai Bildirim sonrası Wujiang
Chemical ve Wujiang Tongli firmalarının temsilcisi, 2008 yılının son
çeyreğinde oluşan ekonomik krizin zarara yol açan diğer bir faktör
olabileceğini ifade etmiştir. Damping soruşturmasında zarar analizi 2006-2008
dönemini kapsamakta olup, bu dönemde bir taraftan tüketim ve tüketim içinde
ÇHC’nin payı artarken diğer taraftan, yerli üretim dalının pazar payının
sürekli azaldığı görülmektedir. Bu durum, 2008 yılının son çeyreğinde ortaya
çıkan ekonomik krizin zarar oluşumunda bir miktar etkisi olsa bile zarara yol
açan en önemli unsurun dampingli ithalat olduğunu tespitini değiştirmemektedir.
BEŞİNCİ KISIM
Sonuç
Madde 23-
(1) Soruşturma sonucunda
dampingin, yerli üretim dalında zararın ve her ikisi arasında illiyet bağının
mevcut olduğu tespit edilmiş olup, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme
Kurulu’nun kararı ve Bakan’ın onayı ile aşağıda tanımı ve menşei verilen
eşyanın Türkiye’ye ithalatında karşısında belirtilen oranda/tutarda dampinge
karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.
Pozisyon No
Eşyanın Tanımı
Menşe Ülke
Dampinge Karşı Önlem
Oranı/Miktarı
Tablo1’de belirtilmiştir.
Suni veya sentetik liflerden belirli
mensucat veya tekstil ürünü
Çin Halk Cumhuriyeti
CIF % 70,44 (Azami
5 ABD Doları/Kilogram)
Madde 24 – (1) Bu Tebliğ’in
yürürlüğe girdiği tarihe kadar 2010/1 sayılı Tebliğ hükümlerine istinaden
alınmış olan teminat şeklindeki geçici önlem, Kanun’un 14 ve 15 inci maddeleri
çerçevesinde, soruşturma kapsamı dışına çıkarılan Tablo 2’de yer alan eşyalar
için iade edilir.
(2) Bu Tebliğ’in yürürlüğe
girdiği tarihe kadar 2010/1 sayılı Tebliğ hükümlerine istinaden alınmış olan
teminat şeklindeki geçici önlem, Tablo 1’de yer alan eşyalar için kesin önleme
dönüştürülmüş olup, kesinleşen dampinge karşı önlem Kanun’un 14 ve 15 inci
maddeleri çerçevesinde tahsil edilir. Kesinleşen dampinge karşı önlemin daha
önce alınan geçici önlemden yüksek olduğu haller için fark tahsil edilmez,
düşük olduğu haller için ise fark geri ödenir.
MADDE 25 – (1)
Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyon
numaraları, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyaların, diğer mevzuat
hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında
ithalatında karşılarında gösterilen miktarlarda dampinge karşı kesin önlemi
uygular.
MADDE 26 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 27 – (1)
Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın bağlı olduğu Bakan yürütür.
Tablo 1- Dampinge Karşı
Kesin Önleme Tabi Eşyaların Listesi
Pozisyon No
Eşyanın Tanımı
5407.41.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.41.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.42.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.42.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.43.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.43.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.44.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.44.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.51.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.51.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.52.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.52.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.53.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.53.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.54.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.54.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.61.10.90.11
Döşemelik mensucat
5407.61.10.90.12
Perdelik mensucat
5407.61.30.90.11
Döşemelik mensucat
5407.61.30.90.12
Perdelik mensucat
5407.61.50.90.11
Döşemelik mensucat
5407.61.50.90.12
Perdelik mensucat
5407.61.90.90.11
Döşemelik mensucat
5407.61.90.90.12
Perdelik mensucat
5407.69.10.90.11
Döşemelik mensucat
5407.69.10.90.12
Perdelik mensucat
5407.69.90.90.11
Döşemelik mensucat
5407.69.90.90.12
Perdelik mensucat
5407.71.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.71.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.72.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.72.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.73.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.73.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.74.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.74.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.81.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.81.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.82.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.82.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.83.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.83.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.84.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.84.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.91.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.91.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.92.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.92.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.93.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.93.00.90.12
Perdelik mensucat
5407.94.00.90.11
Döşemelik mensucat
5407.94.00.90.12
Perdelik mensucat
5810.92.10.00.00
Kıymeti kg.da (net ağırlık) 17,50
Euro'yu geçenler (Eni 150 cm'yi geçenler)
5810.92.90.00.00
Diğerleri (Eni 150 cm'yi geçenler)
6005.31.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6005.32.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6005.33.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6005.34.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6006.31.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6006.32.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6006.33.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6006.34.10.00.00
Perdelik (tül perdeler dahil)
6303.12.00.00.00
Sentetik liflerden
6303.92
Sentetik liflerden
Tablo 2- Soruşturmanın
Kapsamı Dışına Çıkarılan Eşyaların Listesi
Pozisyon No
Eşyanın Tanımı
6005.31.50.00.00
Raschel danteli (perde ve tül perde
için olanlar hariç
6005.31.90.00.00
Diğerleri
6005.32.50.00.00
Raschel danteli (perde ve tül perde
için olanlar hariç
6005.32.90.00.00
Diğerleri
6005.33.50.00.00
Raschel danteli (perde ve tül perde
için olanlar hariç
6005.33.90.00.00
Diğerleri
6005.34.50.00.00
Raschel danteli (perde ve tül perde
için olanlar hariç
6005.34.90.00.00
Diğerleri
6006.31.90.00.00
Diğerleri
6006.32.90.00.00
Diğerleri
6006.33.90.00.00
Diğerleri
6006.34.90.00.00
Diğerleri
5810.92.10.00.00
Kıymeti kg.da (net ağırlık) 17,50
Euro'yu geçenler (Eni 150 cm ve altında olanlar)
5810.92.90.00.00
Diğerleri (Eni 150 cm ve altında olanlar)