Tebliğler · Resmî Gazete: 2010-05-23
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/39634
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2010/12)
BİRİNCİ KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
MADDE 1 – (1)
Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 7010.20.00.00.00 gümrük tarife istatistik
pozisyonu (GTİP) altında beyan edilen camdan tencere, tava, çaydanlık
kapaklarına (cam kapaklar) yönelik olarak 20/12/2003 tarihli ve 25322 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
2003/22 sayılı Tebliğ (2003/22 sayılı Tebliğ) ile 0,91 ABD Doları/Kg oranında
dampinge karşı kesin önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) Uygulanmakta olan önlemin yürürlükten kalkma
süresinin bitiminden önce, 23/11/2007 tarihli ve 26709 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2007/18 sayılı Tebliğ
ile bahse konu önleme yönelik olarak bir nihai gözden geçirme soruşturması
açılması talebinde bulunulabileceği ilan edilmiştir.
(3) Yerli üreticiler Uğurlu Oto Cam San. Tic. A.Ş. ve
Ufuk Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. firmaları ÇHC’ye yönelik mevcut önlemin sona
ermesi halinde damping ve zararın devam edeceği veya yeniden tekrarlanacağı
iddiasıyla ÇHC menşeli önlem konusu ürün için nihai gözden geçirme soruşturması
(NGGS) açılması talebinde bulunmuştur. Başvuru Ada Cam Ltd. Şti., Varol Ticaret Koll. Şti. ve Royal Cam – Ali
Özdemir firmaları tarafından desteklenmiştir.
(4) Aynı yerli üreticiler, başvurularında Endonezya ve
Hong Kong menşeli cam kapakların dampingli fiyatlarla ithal edildiği ve yerli
üretim dalına zarar verdiği iddiasıyla damping soruşturması açılması talebinde
bulunmuşlardır.
(5) Her iki başvuru değerlendirilerek, 17/12/2008
tarih ve 27083 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin 2008/38 sayılı Tebliğ (2008/38 sayılı Tebliğ) ile cam
kapakların ÇHC menşeli olanları için açılan NGGS ile Hong Kong ve Endonezya
menşeli olanları için açılan damping soruşturması Dış Ticaret Müsteşarlığı
İthalat Genel Müdürlüğü tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ;
4412 sayılı Kanun’la değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme
ve damping soruşturmaları sonuçlarını içermektedir.
MADDE 3 – (1)
Mevcut veriler ışığında, şikayeti aktif olarak destekleyen iki firmanın 2008
yılı itibariyle Türkiye üretiminin %75’ini gerçekleştirdiği ve bu bağlamda
başvuru aşamasında Yönetmeliğin 20’nci maddesi gereğince şikayetin yerli üretim
dalı adına yapıldığı değerlendirilmiştir. Soruşturmalar esnasında da bu tespiti
değiştirecek herhangi bir bilgi alınmamıştır.
MADDE 4 –
(1)
Soruşturmaların açılmasını müteakip,
söz konusu ürünün yerli üreticilerine, Müsteşarlıkça tespit edilen
ithalatçılarına, ÇHC, Endonezya ve Hong Kong’da yerleşik bilinen
üretici/ihracatçılarına ve ayrıca anılan ülkelerde yerleşik diğer
üretici/ihracatçıların da bilgilendirilmesi için ÇHC ve Endonezya Ankara
Büyükelçiliği’ne ilgili soru formları, başvurunun gizli olmayan özeti ve
soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta
süresi dahil 37 gün süre tanınmıştır.
(3) Yerli üreticiler soru formuna usulüne uygun
şekilde yanıt vermiştir. Söz konusu firmalar ayrıca, soruşturma süresi boyunca
Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave
bilgi ve belgeleri temin etmiştir.
(4) İthalatçı soru formunu doldurmaları için
kendilerine soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulan 21 ithalatçı
firmanın 12’sinden cevap alınmıştır.
(5) Soru formu gönderilen ÇHC’de ve Hong Kong’da
yerleşik firmalardan cevap alınmamış, Endonezya’da yerleşik firmalardan PT.
Sinar Baru Abadi isimli firma soru formlarına yanıt vermiştir.
(6) Yönetmeliğin 25 inci maddesi uyarınca,
soruşturmanın ilgili taraflarına soruşturma sonucundaki belirlemelere esas
teşkil edecek bilgi ve tespitleri içeren Nihai Bildirim gönderilmiş, görüş ve
değerlendirmelerini iletmeleri için makul bir süre tanınmıştır. Bu çerçevede
yalnız Endonezya’da yerleşik PT. Sinar Baru Abadi isimli firmadan ve
Endonezya Ticaret Bakanlığı’ndan öngörülen süre zarfında Bildirim’e yönelik
görüş alınmıştır.
(7) Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm
bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkur görüşlerden mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde yer verilmiştir.
MADDE 5 – (1)
Yönetmelik’in 21’inci maddesi çerçevesinde yerli üreticiler Uğurlu Oto Cam San.
Tic. A.Ş. ve Ufuk Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının üretim ve idari
tesislerinde, Endonezya’da yerleşik ihracatçı PT Sinar Baru Abadi firmasının
Mojokerto’da bulunan idari tesislerinde yerinde doğrulama yapılmıştır.
MADDE 6 – (1)
Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının belirlenmesi için
01/01/2006 – 30/09/2008 arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak
alınmıştır.
(2) Damping belirlemesi için 01/01/2008–30/09/2008
tarihleri arası soruşturma dönemi (SD) olarak kabul edilmiştir. Zarar
belirlemesinde ise veri toplama ve analiz için 01/01/2006–30/09/2008 arasındaki
dönem esas alınmıştır.
(3) Öte yandan önlem sonrası ithalat eğilimini
görebilmek amacıyla 2004–2008 (9 aylık) dönemi ithalat verileri incelenmiştir.
Yıllar arasındaki değişimi gözlemleyebilmek için 2008 verileri 4/3 ile
çarpılarak 12 aya tamamlanmıştır.
İKİNCİ
KISIM
Soruşturma
Konusu Ürün ve Benzer Ürün
MADDE 7
– (1) 7010.20.00.00.00 GTİP altında sınıflandırılan
soruşturma konusu ürün, “camdan tıpa, kapak ve benzeri kapama tertibatı”dır.
Söz konusu ürün, jumbo camların ebata göre önce kare şeklinde kesilmesi ve
sonra yuvarlak kesim yapılarak (8,10,12,14,16,18,20,22,24,26,28,30,32,36,40 cm
çap) kenarlarının rodajla düzeltilmesi ve daire şeklindeki camın 700°C sıcaklıktaki fırında belirli bir süre tutulduktan sonra bombeli hale
getirilip çıkışta 1-1,5 bar basınçta hava ile şoke edilmesiyle elde edilir.
Daha sonra, çelik şerit ebatlara göre kesilir ve iki uç daire şeklinde akımla
punto kaynağı yapılır. Çelik çerçeve açıldıktan sonra cam kapağın kenarları
kapatılır ve daha önce açılmış olan buhar deliği perçin işlemine tabi tutularak
nihai ürün elde edilir. Ürün, tencere, tava ve çaydanlık kapakları olarak
kullanılır. Kullanılan cama göre kapaklar renkli veya renksiz olabilmektedir.
(2) Yerli üretim dalı tarafından üretilen muhtelif cam
kapaklar ile ÇHC menşeli cam kapakların benzer ürün olduğu tespiti mevcut
önlemin yürürlüğe girmesini sağlayan soruşturmada (esas soruşturma)
yapılmıştır. Bu soruşturmada ise, gerek yerli üretim dalı tarafından üretilen
gerekse ÇHC’den Türkiye’ye ihraç edilen muhtelif cam kapakların benzer ürün
olma durumunu ortadan kaldıracak herhangi bir tespitte bulunulmamıştır.
(3) Diğer taraftan, yerli üretim dalı tarafından
üretilen cam kapaklar ile Endonezya ve Hong Kong’dan ithal edilen cam
kapakların işlevsel özellikleri, fiziksel özellikleri, kullanım alanları,
dağıtım kanalları, kullanıcıların algılaması ve birbirlerini ikame edebilmeleri
açısından benzer ürün olduğu tespitine herhangi bir itiraz alınmamıştır.
(4) Soruşturma sürecinde soruşturma konusu eşyanın
kapsamı ve sınıflandırıldığı tarife pozisyonuna ilişkin herhangi bir görüş veya
itiraz alınmamıştır.
(5) Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar
genel içerikli olup, uygulamaya esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır.
Bununla beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetvelinde yer
alan tarife pozisyonlarında ve/veya tanımlarında yapılacak değişiklikler bu
Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ
KISIM
Dampinge
İlişkin Belirlemeler
BİRİNCİ BÖLÜM
NGGS
MADDE 8 – (1)
ÇHC için normal değer, açılış Tebliğinde belirtildiği üzere, emsal ülke olarak
alınan Türkiye’deki imalat maliyeti ile satış, genel ve idari rakamlarına makul
oranda bir karın eklenmesi suretiyle hesaplanmıştır.
(2) Emsal ülke seçimi ile ilgili olarak, süresi içinde
herhangi bir görüş veya itiraz alınmamıştır.
MADDE 9 – (1)
İhraç fiyatı olarak 2008 yılı ilk 9 ayına ilişkin Türkiye İstatistik Kurumu
(TÜİK) verileri ve ÇHC menşeli 24 cm’lik1 cam kapak ithalatına ait
temin edilebilen faturalar dikkate alınmıştır.
MADDE 10 – (1)
ÇHC menşeli ithalatın TÜİK’ten alınan 2008 yılı 9 aylık ortalama birim
fiyatları ile yerli üretim dalının verilerinden hareketle oluşturulan normal
değerin karşılaştırılması sonucunda, ÇHC menşeli cam kapak ithalatının CIF
bedelin %131’i (1,363 ABD Doları/Kg) oranında dampingli fiyatlarla
gerçekleştirildiği tespit edilmiştir. ÇHC menşeli 24 cm’lik cam kapak
ithalatına ait ithalatçılardan temin edilebilen faturalar kullanılarak
hesaplanan gösterge niteliğindeki damping marjı ise, CIF bedelin %109’u (1,37
ABD Doları/Kg) oranında olmuştur.
İKİNCİ BÖLÜM
Damping soruşturması
MADDE 11 – (1)
Endonezya’dan işbirliğine gelen üretici-ihracatçı firma için normal değerin ve
ihraç fiyatının nasıl belirlendiği ile damping marjlarının nasıl hesaplandığına
ilişkin ayrıntılı bilgiler firma özel bildiriminde ilgili firmaya
gönderilmiştir.
(2) Yönetmeliğin 26’ncı maddesi hükmü uyarınca,
soruşturmaya konu ülkelerden işbirliğine gelmeyen üretici-ihracatçı firmalar
için damping marjı, ilgili ürünün ihraç fiyatı olarak alınan TÜİK verilerindeki
fiyatlar ile yerli üretim dalının ticari maliyetlerine makul bir kar marjı
eklenmesi suretiyle hesaplanan normal değerin fabrika çıkış aşamasında
karşılaştırılması yoluyla hesaplanmıştır.
MADDE 12 – (1)
İşbirliğine gelen üretici-ihracatçı firma için Yönetmeliğin 5’inci maddesi
hükmü gereğince, menşe ülkenin iç piyasasında yapılan benzer mal satışlarının
hacminin düşük olması sebebiyle uygun bir karşılaştırma yapılmasına elverişli
bulunup bulunmadığının tespiti amacıyla ürün bazında temsil testi
uygulanmıştır.
(2) Buna göre normal değer, benzer ürünün menşe
ülkenin iç piyasasında normal ticari işlemler çerçevesinde yapılan satışların
miktarının Türkiye’ye yapılan satışların %5’ini veya daha fazlasını oluşturması
halinde, ihracatçı ülke iç piyasasında normal ticari işlemler çerçevesinde
gerçekleşen satışlar esasında; aksi takdirde oluşturulmuş değer esasında
belirlenmiştir.
MADDE 13 – (1)
İşbirliğine gelen üretici-ihracatçı firma için Yönetmeliğin 5’inci maddesi
hükümleri gereğince, soruşturmaya konu firmadan sağlanan ve doğrulanan bilgiler
ışığında, menşe ülkenin iç piyasasındaki satışların normal değer tespitinde
kullanılıp kullanılmayacağının belirlenmesi için, ürün bazında normal ticari
işlem testi uygulanmıştır. Buna göre normal değer,
a) Ağırlıklı ortalama net satış fiyatının ağırlıklı
ortalama birim maliyetinin üzerinde olduğu durumlarda;
1) Ağırlıklı ortalama birim maliyetin üzerindeki satış
miktarının maddenin toplam satış miktarının %80’ini veya daha fazlasını
oluşturması halinde, soruşturma dönemi boyunca gerçekleşen tüm iç piyasa satış
işlemlerinin (kârlı ya da kârsız) ağırlıklı ortalaması esasında,
2) Ağırlıklı ortalama birim maliyetin üzerindeki satış
miktarının maddenin toplam satış miktarının %80’inden daha azını oluşturması
halinde, soruşturma dönemi boyunca gerçekleşen kârlı iç piyasa satış işlemlerinin
ağırlıklı ortalaması esasında,
b) Ağırlıklı ortalama net satış fiyatının ağırlıklı
ortalama birim maliyetin altında olması halinde, soruşturma dönemi boyunca
gerçekleşen kârlı iç piyasa satış işlemlerinin ağırlıklı ortalaması esasında,
c) Kârlı satış işlemi olmaması halinde, oluşturulmuş
değer esasında
belirlenmiştir.
MADDE 14 – (1)
İşbirliğine gelen üretici-ihracatçı firma için Yönetmeliğin 5’inci maddesi
hükmü gereğince iç piyasa satışlarının esas alındığı hallerde normal değer,
menşe ülkenin iç pazarında benzer ürün için normal ticari işlemler çerçevesinde
bağımsız alıcılar tarafından ödenmiş olan veya ödenmesi gereken fiyatlar
esasında belirlenmiştir.
MADDE 15 – (1)
Oluşturulmuş normal değer, firmalardan temin edilen maddenin imalat maliyeti
ile satış, genel ve idari (SGİ) gider rakamlarına makul oranda bir kârın
eklenmesi suretiyle hesaplanmıştır.
(2) Oluşturulmuş normal değer hesaplamalarında esas
alınan kâr oranı, Yönetmeliğin 6’ncı maddesi hükmü çerçevesinde, normal ticari
işlemler çerçevesinde benzer ürün satışlarından elde edilen ağırlıklı ortalama
kâr oranıdır.
MADDE 16 – (1)
İşbirliği yapan üretici-ihracatçı firma için ihraç fiyatı, Türkiye’ye
satışlarında bağımsız alıcılarca fiilen ödenen fiyat esasında belirlenmiştir.
MADDE 17 – (1)
Adil bir karşılaştırmanın yapılabilmesini teminen, normal değer ile ihraç
fiyatı fabrika çıkış aşamasına getirilerek aynı ticari aşamada
karşılaştırılmıştır.
(2) Yönetmeliğin 10’uncu maddesi hükmü gereğince,
normal değer ile ihraç fiyatını aynı ticari aşamaya getirmek ve bu suretle adil
bir karşılaştırma yapabilmek amacıyla, ilgili taraflarca ileri sürülen ve fiyat
karşılaştırmasını etkileyen taşıma, paketleme, sigorta, ödeme koşulları,
indirim, geri ödeme, banka masrafları vb. gibi hususlardan belgelendirilen,
uygulanabilir ve haklı görülenler için ayarlamalar yapılmıştır.
Damping
MADDE 18 – (1)
Endonezya’dan işbirliğine gelen PT Sinar Baru Abadi firması için CIF
değerin %10,04’ü (0,143 ABD Doları/Kg) oranında damping marjı tespit
edilmiştir. İlgili firma ve Endonezya Ticaret Bakanlığı firma marj
hesaplamasına ilişkin olarak iki hususta görüş bildirmiştir. Bunlar: Türkiye’ye
yönelik paketleme masraflarının üretim maliyeti olarak alınması gerektiği ve
komisyon giderlerinin sadece ilgili ürünün iç piyasa satışlarına ilişkin
olduğudur. İlk olarak; cam kapak üretimine ilişkin paketleme giderleri üretim
maliyeti içine girmemektedir. Yurtdışı paketleme masraflarının firma tarafından
üretim giderleri altında kaydedilmiş olması bunların üretim gideri olduğunu
göstermemektedir. Bu tür giderler fabrika çıkış aşaması fiyatına ulaşırken
satış fiyatlarından düşülmektedir. İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi
Hakkında Yönetmeliğin 10. Maddesi hükümleri çerçevesinde adil bir karşılaştırma
yapılmasını teminen, Endonezya iç piyasa satış fiyatlarından düşülmüş olan
paketleme masrafları ihraç fiyatlarından da düşülmüştür. Bu çerçevede, yapılan
bu itiraz haklı bulunmamıştır. Komisyon harcamalarının dağıtımına ilişkin
itiraz ise; yerinde doğrulamada komisyon harcamalarının sadece ilgili üründe
yapıldığına dair firmanın bir belge sunamamış olmasından dolayı temelsiz
bulunmaktadır. İtirazda atıfta bulunulan belgedeki harcama kayıtlarında da bu
türden bir ayrım yapılmamıştır.
(2) Endonezya’dan işbirliğine gelmeyen firmalar için
damping marjı CIF değerin %70’i (0,991 ABD Doları/Kg) olarak tespit edilmiştir.
(3) Hong Kong için damping marjı CIF değerin %95’i
(1,172 ABD Doları/Kg) olarak tespit edilmiştir .
DÖRDÜNCÜ
KISIM
Zarar
BİRİNCİ BÖLÜM
Soruşturmaya Konu İthalatın
Gelişimi
MADDE 19 – (1)
2006 yılında 3.789.535 adet olan soruşturma konusu ürün ithalatı 2007 yılında
4.481.883 adet, soruşturma döneminde (2008/9) ise 3.779.925 adet olarak
gerçekleşmiştir.
Maddenin ÇHC, Endonezya ve
MADDE 20 – (1)
İlgili ürünün ÇHC’den ithalatı 2004’te 2.723.010 adetken, 2005’te 1.606.271
adet, 2006’da 880.338 adet, 2007’de 1.559.944 adet, soruşturma döneminde
949.607 adet ve 2008 tam yıla tamamlanmış verilerde ise 1.266.143 adet olarak
gerçekleşmiştir. Buna göre ÇHC’nin toplam cam kapak ithalatı içindeki payı 2004
senesinde %63,9, 2005’te %38,2, 2006’da %23,2, 2007’de %34,8 ve soruşturma
döneminde %25,1 olarak gerçekleşmiştir.
(2) İlgili ürünün Endonezya’dan ithalatı 2004’te
300.840 adetken, 2005’te 851.680 adet, 2006’da 1.110.530 adet, 2007’de
1.329.940 adet, soruşturma döneminde 1.870.218 adet ve 2008 tam yıla
tamamlanmış verilerde ise 2.439.624 adet olarak gerçekleşmiştir. Buna göre
Endonezya’nın toplam cam kapak ithalatı içindeki payı 2004 senesinde %7,1,
2005’te %20,3, 2006’da %29,3, 2007’de %29,7 ve soruşturma döneminde %49,5
olarak gerçekleşerek sürekli artış göstermiştir.
(3) İlgili ürünün Hong Kong’dan 2004, 2005, 2006 ve
2007 yıllarında bir ithalatı olmamış, soruşturma döneminde ise 160.000 adetlik
ve 2008 tam yıla tamamlanmış verilerde ise 213.333 adetlik ithalat
gerçekleşmiştir. Buna göre Hong Kong’un toplam cam kapak ithalatı içindeki payı
soruşturma döneminde %4,2 olarak gerçekleşmiştir .
MADDE 21 – (1)
Soruşturma konusu ürünün yurtiçi tüketimi yerli üreticilerden temin edilen
yurtiçi satış miktarları ile genel cam kapak ithalat miktarının toplanması
suretiyle hesaplanmıştır.
(2) Bu çerçevede belirlenen toplam tüketim endeksinin
2006 yılında 100, 2007 yılında 145, soruşturma döneminde 107, 2008’de tam yıla
tamamlanmış verilerde ise 143 olduğu görülmüştür.
(3) ÇHC’nin toplam tüketim içindeki pazar payı endeksi
2006’da 100, 2007’de 122 ve soruşturma döneminde 101 olarak gerçekleşmiştir.
(4) Endonezya’nın toplam tüketim içindeki pazar payı
endeksi 2006’da 100, 2007’de 83 ve soruşturma döneminde 158 olarak
gerçekleşmiştir.
(5) Hong Kong’un toplam tüketim içindeki pazar payı
endeksi 2006 ve 2007 yıllarında bu ülkeden ithalat olmadığı için
hesaplanamamıştır.
MADDE 22 – (1)
ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatları 2004’te 0,25 ABD Doları/adet, 2005’te
0,54 ABD Doları/adet, 2006’da 0,55 ABD Doları/adet, 2007’de 0,42 ABD
Doları/adet ve soruşturma döneminde 0,43 ABD Doları/adet olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Endonezya menşeli ithalatın birim fiyatları
2004’te 0,11 ABD Doları/adet, 2005’te 0,44 ABD Doları/adet, 2006’da 0,43 ABD
Doları/adet, 2007’de 0,55 ABD Doları/adet ve soruşturma döneminde 0,67 ABD
Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.
(3) Hong Kong menşeli ithalatın soruşturma dönemindeki
birim fiyatı 0,44 ABD Doları/adet olarak gerçekleşmiştir.
MADDE 23 – (1)
Dampingli ithalatın yerli üretim dalının fiyatları üzerindeki etkisini
görebilmek amacıyla fiyat kırılmasına bakılmıştır. Fiyat kırılması, soruşturma
konusu ürünün Türkiye pazarına giriş fiyatlarının (CIF ithal fiyatı + gümrük
vergisi ve masrafları) yerli üretim dalının fiyatlarının altında olup
olmadığını göstermektedir.
(2) Fiyat kırılması, yerli üretim dalının ağırlıklı
ortalama yurtiçi satış fiyatları ile TÜİK verilerine dayanan ortalama ithal
fiyatları kullanılarak hesaplanmıştır.
(3) Soruşturma döneminde ÇHC menşeli ithalatın yerli
üretim dalının fiyatlarını %79,2 oranında kırdığı görülmektedir. Önceki yıllar
için hesaplanan fiyat kırılmasının da önemli oranlarda olduğu görülmüştür.
(4) Soruşturma döneminde Endonezya menşeli ithalatın
yerli üretim dalının fiyatlarını %33,2 oranında kırdığı görülmektedir. Önceki
yıllar için hesaplanan fiyat kırılmasının da önemli oranlarda olduğu
görülmüştür.
(5) Soruşturma döneminde Endonezya’dan işbirliğinde
bulunan PT Sinar Baru Abadi firmasının yerli üretim dalının fiyatlarını %38
oranında kırdığı görülmüştür.
(6) Soruşturma döneminde Hong Kong menşeli ithalatın
yerli üretim dalının fiyatlarını %50 oranında kırdığı görülmştür.
İKİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının Durumu
MADDE 24 – (1)
Dampingli ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisinin belirlenmesinde,
Uğurlu Oto Cam San. Tic. A.Ş. ve Ufuk Metal San. ve Tic. Ltd. Şti. firmalarının
cam kapağa ilişkin verileri esas alınmıştır.
(2) Öte yandan, eğilimin sağlıklı bir şekilde
incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler için yıllık ortalama Üretici
Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler
kullanılmıştır. Ayrıca soruşturma dönemi 2008 yılı 9 aylık dönemdir.
Dolayısıyla yıllar arasındaki miktar ve değer karşılaştırmalarının tutarlı
olmasını sağlamak amacıyla 9 aylık veriler 4/3 ile çarpılarak tam yıla
çevrilmiştir.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı (KKO)
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için
2006 yılında 100 olan adet bazlı üretim miktar endeksi, 2007 yılında 191’e
çıkmış, 2008’de 174 olarak gerçekleşmiştir. Söz konusu üründe yerli üretim
dalının kapasite endeksi 100, 175 ve 208 olarak gerçekleşmiş olup KKO endeksi
ise aynı dönemde 100’den 84’e gerilemiştir.
b) Yurtiçi satışlar
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için
2006 yılında 100 olan yurtiçi satış miktar endeksi 2007’de 190’a çıkmış,
2008’de ise 174 olarak gerçekleşmiştir. 2006 yılında 100 olan satış hasılası
2007’de 186’ya çıkmış 2008’de ise azalarak 162 olmuştur.
c) Yurtiçi Fiyatlar
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe adet
bazında ağırlıklı ortalama yurtiçi satış fiyatı 2006 yılında reel bazda 100
iken, 2007 yılında 98’e, soruşturma döneminde ise 90’a düşmüştür.
d) İhracat
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için
ihracat miktarı 2006 yılında 0 olduğu için ihracat miktar endeksi için 2007
yılı 100 olarak alınmıştır. Bu endeks 2008’de 56’ya düşmüştür.
e) Pazar payı
1) Yerli üretim dalının yurtiçi pazar payı 2006
yılında 100 iken soruşturma döneminde 122 olarak gerçekleşmiştir.
f) Maliyetler
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için
2006 yılında reel olarak 100 olan ağırlıklı ortalama birim ticari maliyeti,
2007 yılında 110’a yükselmiş soruşturma döneminde ise 100’e düşmüştür.
g) Kârlılık
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu üründe yurt
içi satışlardan elde ettiği 2006 yılında 100 olan birim kârlılığı, 2007 yılında
(-) 551’e düşmüş, soruşturma döneminde ise (-) 429 olarak gerçekleşmiştir.
h ) Stoklar
1) Yerli üretim dalının 2006 yılında 100 olan stok
miktar endeksi, 2007 yılında 112’ye yükselmiş, 2008’de ise 114 olarak
gerçekleşmiştir.
i) İstihdam
1) Yerli üretim dalının idari personel endeksi
2006-2008 döneminde değişmemiştir. İşçi sayısı endeksi ise 2006 yılında 100,
2007 yılında 117’ye ve 2008’de 134’e çıkmıştır.
j) Ücretler
1) Üretimde çalışan işçilerin reel aylık ücretleri
2006’da 100 iken soruşturma döneminde 138’e çıkmıştır.
k) Verimlilik
1) Üretimde çalışan işçi başına verimlilik endeksi
2006 yılında 100 iken, 2007 yılında 164’e çıkmış, 2008’de ise 130’a
gerilemiştir.
l) Nakit Akışı
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürünün
üretim ve satışı ile sağladığı reel nakit akışı 2006 yılında 100 iken, 2007
yılında (-)133 olmuş, 2008’de (-)103 olarak gerçekleşmiştir.
m) Büyüme
1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine ilişkin
aktif büyüklüğü reel olarak 2006 yılında 100 iken 2007 yılında 119’a, 2008’de
ise 126’ya çıkmıştır.
n) Sermaye Artışı
1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetlerine ilişkin
2006 yılında 100 olan öz sermayesi 2007 yılında 114’e çıkmış, 2008’de ise 113’e
düşmüştür.
o) Yatırımlardaki Artış
1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu ürün için
yaptığı tevsi yatırımları 2006 yılında 0, 2007 yılında 94, 2008’de 39 olmuştur.
p) Özkaynakların karlılığı ve yatırım hasılatı
1) Yerli üreticinin bütün faaliyetleri ile ilgili
olarak, 2006 yılı itibariyle 100 birim olan özkaynak karlılığı (Kar/Özkaynak)
2007 yılında 93 birim, 2008 yılında da 64 birim olmuştur.
2) Yatırım hasılatı oranına bakıldığında ise 2006
yılında 100 birim olan endeks değerinin 2007 yılında 89 birime, 2008 yılında da
58 birime gerilediği görülmüştür.
r) Damping marjının büyüklüğü
1) ÇHC menşeli cam kapakların gösterge niteliğindeki
damping marjı ile Endonezya ve Hong Kong menşeli cam kapaklar için hesaplanan
damping marjı önemli oranlarda çıkmıştır.
MADDE 25 – (1)
Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelendiğinde; üretim, yurtiçi
satışlar ve kapasitede artış olduğu gözlemlenmiştir. Bu durum, ÇHC’ye yönelik
yürürlükte olan önlemin etkisini gösteren bir husustur.
(2) Yerli üretim dalı ÇHC’ye yönelik alınan önlem
sonrasında pazarın düzeleceği beklentisiyle yatırım yaparak kapasitesini
arttırma yoluna gitmiştir. 2006 senesinin karlı geçilmiş olması bu beklentiyi
güçlendiren bir husus olmuştur. Fakat 2006 sonrasında Endonezya ve Hong Kong
menşeli dampingli ithalat dolayısıyla yerli üretim dalının reel birim ticari
maliyetleri değişmezken reel birim satış fiyatları tekrar düşmeye başlamıştır.
Bu nedenle birim karlılık, dolayısı ile toplam karlılık, negatife dönüşmüştür.
Neticede, yerli üretim dalı 2006 senesinde karlı durumdayken, 2006 sonrasında
zarar etmeye başlamıştır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
NGGS
MADDE 26 – (1)
Yönetmelik’in 35’inci maddesi çerçevesinde, önlemin yürürlükten kalkması
halinde dampingin ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel
olup olmadığı değerlendirilmiştir.
MADDE 27
– (1) ÇHC’deki üretim kapasiteleri hakkında net bir
bilgi elde edilememesine karşın bu ülkenin dünyanın en büyük ihracatçısı olması
ve ihracat miktarının büyüklüğü, ÇHC’nin çok önemli bir kapasite büyüklüğüne
sahip olduğunu göstermektedir.
(2) Önleme tabi ülke dünyanın en büyük cam kapak
ihracatçısıdır. Uluslararası Ticaret Merkezi (UTM) verilerine göre, ÇHC 2008
yılında 7010.20 GTİP’i altında yer alan cam kapaklarda 50.911.000 ABD Doları ve
32.240 ton ile dünya ihracatının %45,8’ini gerçekleştirmiştir. Cam kapaklarda
Türkiye’nin soruşturma döneminde toplam ithalatı 1.819 ton olup, ÇHC’den
ithalatı ise 391 tondur. Bu bağlamda önlemin yürürlükten kalkması halinde
ÇHC’nin Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi bir üretim kapasitesinin bulunduğu
değerlendirilmektedir.
(3) UTM verilerine göre 2005 – 2008 döneminde ÇHC’nin
7010.20 GTİP’i altındaki cam kapak ihraç pazarından değer bazında aldığı pay
yıllar itibariyle %42,8, %47,6, %44,8 ve %45,8 olarak gerçekleşmiştir. ÇHC’nin
2005 – 2008 döneminde ABD Doları bazında tüm dünyaya yapmış olduğu cam kapak
ihracatı %56; 2007-2008 döneminde ise %23 oranında artmıştır. ÇHC’nin miktar
bazında tüm dünyaya yapmış olduğu cam kapak ihracatı ise 2005-2008 döneminde
%20,9 artarken 2007-2008 döneminde %1 oranında artmıştır.
(4) ÇHC, yüksek miktardaki ihracat kapasitesi ve
düşük birim fiyatları ile ihracat miktarını yıllar itibariyle sürekli
arttırmıştır. Küresel krizin etkisiyle ÇHC cam kapak ihracat artış hızı
düşmüştür. Bu bağlamda, ÇHC’de atıl kapasite ortaya çıkmıştır ve ÇHC’nin bu
kapasitesini yönlendirebileceği pazarlara ihtiyaç duyacağı düşünülmektedir.
Diğer taraftan, ÇHC’nin ilgili ürünlerde dünyaya yapmış olduğu ihracatın
miktarı Türkiye toplam tüketimi ile karşılaştırıldığında ÇHC’nin kapasitesine
kıyasla Türkiye tüketiminin çok küçük olduğu; önlemin kalkması durumunda
ÇHC’nin Türkiye talebini çok rahat bir biçimde karşılayabilecek durumda olduğu;
kapasitesinin görece küçük bir bölümünü dampingli fiyatlardan Türkiye
piyasasına yönlendirmesi halinde bile yerli üretim dalına telafisi çok güç
zarar vermesinin muhtemel olduğu anlaşılmaktadır.
MADDE 28 – (1)
ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatları diğer ülkeler menşeli ithalatın birim
fiyatlarının oldukça altında seyretmektedir. Bu durum, ÇHC’nin düşük fiyat
politikasını gösteren önemli bir noktadır.
(2) ÇHC’nin 3. ülkelere yapmış olduğu cam kapak
ihracatının birim fiyatları Dünya Ticaret Atlası (DTA) verilerine göre
incelenmiş ve ÇHC’nin Türkiye’ye ihraç ettiği cam kapakların birim fiyatları
ile diğer ülkelere ihraç ettiği cam kapakların birim fiyatları
karşılaştırılmıştır. 7010.20 GTİP’i altında Dünya Ticaret Atlası (DTA)
verilerine göre ÇHC’nin, Türkiye’ye yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatları
2008 yılında 859 ABD Doları/ton iken Amerika Birleşik Devletleri’ne yaptığı
ihracatın ortalama birim fiyatı 1.458 ABD Doları/ton, Tayland’a yaptığı
ihracatın ortalama birim fiyatı 2.019 ABD Doları/ton, İtalya’ya yaptığı
ihracatın ortalama birim fiyatı 1.342 ABD Doları/tondur. ÇHC’nin tüm dünyaya
yapmış olduğu cam kapak ihracatının birim fiyatı ise 1.579 ABD Doları/tondur.
Bu durum ÇHC’nin Türkiye pazarına diğer ülkelerden çok daha düşük fiyatlarla
ihracat yaptığını göstermektedir.
MADDE 29 – (1)
İlgili ürünün fiyatı alıcıların kararını belirleyen en önemli etkenlerdendir.
Mevcut küresel kriz nedeniyle yaşanmakta olan talep daralmasının uluslararası
pazarda fiyat bazında rekabeti arttırdığı ve arttıracağı değerlendirilmektedir.
Ayrıca UTM verilerine göre 2008 yılında soruşturma konusu üründe dünyanın en
büyük ihracatçısı konumunda olan ve en büyük 5 ihracatçı ülke arasında en düşük
birim fiyatlı ihracatı yapan ÇHC’nin önlemin kalkması halinde Türkiye’ye yapmış
olduğu ihracatı arttıracağı muhtemeldir. Bu çerçevede, yukarıda hesaplanan
fiyat kırılması değerleri (Soruşturma dönemi için %79,2) de göz önüne
alındığında, önlemin yürürlükten kalkması halinde ÇHC menşeli ithalatın yerli
üretim dalına zarar verecek düzeylerde gerçekleşeceği değerlendirilmektedir.
(2) DTA verilerine göre soruşturma konusu üründe
ÇHC’nin Türkiye’ye yaptığı ihracatın ortalama birim fiyatı 2006 – 2008
döneminde tüm dünyaya yaptığı ihracatın ortalama fiyatlarının altında
seyretmiştir. Bu da ÇHC’nin genel olarak uyguladığı düşük fiyat stratejisini
Türkiye’ye yönelik olarak daha da katı bir biçimde sürdürdüğünü göstermektedir.
MADDE 30
– (1) Damping önlemine tabi ithalatın muhtemel
seviyesinin değerlendirilebilmesi amacıyla önlemin yürürlüğe girişinden
itibaren genel ithalat ile önleme konu ülke menşeli ithalatta yaşanan
gelişmeler göz önüne alınmıştır. Bu amaçla gözden geçirme dönemi olan 2006 –
2008/9 yıllarını da kapsayan 2004 – 2008/9 yılları arasındaki dönem
incelenmiştir. Kıyaslamaların mantıklı olmasını teminen 2008 yılı 9 aylık
verileri 4/3 ile çarpılarak 12 aya tamamlanmıştır.
(2) 2004 – 2008 döneminde önleme tabi cam kapak
ithalatı %28,4 oranında düşmüştür.
(3) Soruşturma konusu ürünün en büyük ihracatçısı
konumunda olan ÇHC’den gerçekleşen ithalatın bu ölçüde düşmesi önlemin etkisini
göstermektedir. ÇHC’nin dünyanın en büyük ihracatçısı olduğu, ÇHC’den hala
düşük fiyatlı cam kapak ithalatının gerçekleşmeye devam ettiği ve iç piyasada
müşterilerin alım kararını etkileyen birinci unsurun fiyat olduğu göz önüne
alındığında önlemin kalkması durumunda soruşturmaya konu ithalatın artmasının
muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
MADDE 31 – (1)
Esas soruşturma esnasında tespit edilen damping marjı, önlemin yürürlükten
kalkması halinde ÇHC’deki üretici/ihracatçıların muhtemel davranışlarını
yansıtacak önemli bir gösterge niteliği taşıdığından dikkate alınmıştır. Buna
göre, esas soruşturma sırasında ÇHC için tespit edilen damping marjı CIF
bedelin %150,55’i (0,91 ABD Doları/Kg) oranında olup önemli düzeydedir.
MADDE 32
– (1) UTM verilerine göre 2005-2008 döneminde ÇHC’nin
Türkiye’ye cam kapak ihracatı sırasıyla 1.057 ton, 293 ton, 344 ton ve 298 ton
olarak gerçekleşmiştir. 2008 yılı itibariyle ÇHC’nin cam kapak ihracatı içinde
Türkiye’nin payı % 0,5’tir ve dünya sıralamasında Türkiye 22. sırada yer
almaktadır.
(2) ÇHC’nin ilgili üründe dünyanın en büyük kurulu
kapasitelerinden birine sahip olması ve önleme tabi ülkedeki
üretici/ihracatçıların Türkiye pazarının şartlarını, dağıtım ve pazarlama
kanallarını iyi bilmesi Türkiye pazarını bu üreticiler için cazip kılmaktadır.
MADDE 33 – (1)
Soruşturma konusu ürünün ithalatçısı konumunda bulunan firmalar tarafından soru
formlarına verilen yanıtlarda talebi etkileyen en önemli unsurun fiyat olduğu,
fiyattan sonra ödeme şekli, satış sonrası hizmet ve teslim süresi gibi
unsurların önemli olduğu ifade edilmiştir. Bu veriler ışığında diğer ülkelere
göre daha düşük ihracat fiyatına sahip olan ÇHC menşeli cam kapaklara karşı
önlemin ortadan kalkması durumunda ciddi talep gelebileceği ve yerli üretim
dalında zararın oluşmasına yol açacağı muhtemeldir.
MADDE 34
– (1) 2004 yılından sonra toplam cam kapak ithalatının
miktar bazında %117,7 arttığı, ÇHC’den yapılan ithalatın miktar bazında %28,4
azaldığı görülmektedir. Bu durum önlemin etkili olduğunu göstermektedir.
(2) İlgili üründe fiyat, alıcıların kararlarını
etkileyen en önemli faktörlerden biridir. ÇHC de diğer pek çok sektörde olduğu
gibi bu sektörde de düşük fiyat politikası uygulamaktadır. Yukarıda da ifade
edildiği gibi UTM verileri de bunu doğrular niteliktedir.
(3) Mevcut küresel kriz nedeniyle ortaya çıkan talep
daralması sonucunda ÇHC’de ortaya çıkacak kapasite fazlasının, mevcut önlemin
yürürlükten kalkması halinde Türkiye’ye yönlendirilebileceği
değerlendirilmektedir. Ayrıca ÇHC’nin dünyanın en büyük cam kapak ihracatçısı
olması, önlemin devam etmesine rağmen ÇHC’den ucuz cam kapak ithalatının devam
etmesi, esas soruşturmada tespit edilen damping marjının oldukça yüksek düzeyde
olması, ÇHC’nin Türkiye’ye yaptığı ihracatın birim fiyatlarının dünyaya yaptığı
ihracatın ortalama birim fiyatının altında olması ve ÇHC’li üreticilerin
Türkiye pazarını iyi bilmesi gibi hususlar ile ÇHC için gösterge niteliğinde
hesaplanan damping marjının önemli boyutta olması dikkate alındığında önlemin
yürürlükten kalkması durumunda dampingli ithalatın artması muhtemel
görülmektedir.
(4) Dampingli ithalatın yeniden artması halinde, yerli
üretim dalında halihazırda mevcut olan zararın daha da artmasının muhtemel
olduğu değerlendirilmektedir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Damping Soruşturması
Dampingli İthalat İle Zarar
Arasındaki Nedensellik Bağı
MADDE 35 – (1)
Yönetmeliğin 17’nci maddesi hükümleri gereğince, soruşturma konusu ülkeler
menşeli dampingli ithalatın miktarı ve fiyatlarının yerli üretim dalı
üzerindeki etkisinin yanı sıra, zarara yol açabilecek diğer unsurlar
incelenmiştir.
MADDE 36 – (1)
Damping soruşturmasına konu ülkelerden (Endonezya ve Hong Kong) yapılan cam
kapak ithalatı 2004-2008 döneminde artış göstermiştir. Öyle ki, 2004-2008 arası
dönemde Endonezya menşeli ithalat kg bazında %3.000, adet bazında ise %728
oranında artmıştır. Hong Kong menşeli ithalat ise 2008 yılında bir anda ciddi
bir payla piyasaya girmiştir.
(2) Damping soruşturmasına konu ülkeler menşeli
ithalatın fiyatlarının dampingli olduğu, yerli üretim dalının fiyatlarının da
önemli ölçüde altında kaldığı tespit edilmiştir.
(3) Diğer taraftan, yerli üretim dalının ekonomik
göstergeleri değerlendirildiğinde dampingli ithalatta artışın olduğu bahse konu
dönemde yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde olumsuzluklar tespit
edilmiştir. Dampingli ithalatın fiyatlarının yerli üretim dalının fiyatlarını
kırması ve dampingli ithalattaki artış eğilimi ile yerli üretim dalında görülen
olumsuz gelişmelerin eş zamanlı olarak ortaya çıkması nedeniyle dampingli
ithalat ile yerli üretim dalı üzerinde oluşan zarar arasında illiyet bağı
olduğu sonucuna varılmıştır.
MADDE 37 – (1)
Soruşturma konusu ülkelerden ÇHC’ye yönelik halen bir önlem yürürlüktedir.
Diğer taraftan ÇHC, Endonezya ve Hong Kong haricindeki üçüncü ülkelerden
yapılan ithalatın 2006-2008 döneminde azaldığı ve birim fiyatları itibariyle
soruşturma konusu ülkelerin fiyatlarının üzerinde olduğu görülmüştür.
(2) Sonuç olarak, diğer ülkeler kaynaklı soruşturma
konusu ithalat, gerek miktarı ve piyasa payındaki eğilim, gerek fiyatları
itibariyle bu aşamada yerli üretime zarar verebilecek boyutta görülmemektedir.
MADDE 38 – (1)
Yönetmeliğin 17’nci maddesi hükümleri uyarınca, dampingli ithalatın dışında yerli
üretim dalının ekonomik göstergelerinde zarara neden olabilecek başka bir unsur
olup olmadığına ilişkin yapılan ön incelemede, ithalatçı firmaların dampingli
ithalatı tercih etmelerindeki en önemli sebebin kendileri için rekabet avantajı
sağlayan düşük fiyat olduğu, zarara neden olabilecek başka bir unsurun olmadığı
görülmüştür.
BEŞİNCİ
KISIM
Sonuç
MADDE 39 – (1) Soruşturma sonucunda İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulunun kararı ve Bakan onayı ile,
(3) Bahse konu ürünün Endonezya ve Hong
Kong menşeli olanlarının ithalatında dampingin, yerli üretim dalında zararın ve
her ikisi arasında illiyet bağının mevcut olduğu tespitlerine binaen firma ve
ülke bazında, aşağıda belirtilen şekilde dampinge karşı kesin önlemin yürürlüğe
konulmasına karar verilmiştir.
(2) ÇHC için 2003/22
sayılı Tebliğ ile söz konusu üründe yürürlüğe konulmuş olan
önlemin ortadan kalkması durumunda dampingin ve zararın devam etmesinin veya
yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu tespit edildiğinden, mevcut
önlemin aşağıda belirtilen şekilde değiştirilmeden uygulanmaya devam etmesine
karar verilmiştir.
GTİP
Eşyanın Tanımı
Menşe Ülke
Üreticiler
Dampinge Karşı Önlem
(ABD Doları/Kg)
7010.20.00.00.00
Yalnızca camdan tencere, tava, çaydanlık kapakları
Endonezya
PT Sinar Baru Abadi
0,14
Diğerleri
0,50
Hong Kong
Bütün üretici/ihracatçılar
0,91
Çin Halk Cumhuriyeti
Bütün üretici/ihracatçılar
0,91
MADDE 40 – (1)
Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyon numarası,
tanımı ve menşe ülkeleri belirtilen maddenin, diğer mevzuat hükümleri saklı
kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında ithalatında karşılarında
gösterilen miktarlarda dampinge karşı kesin önlemi uygular.
MADDE 41 – (1)
Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 42 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın
bağlı olduğu Bakan yürütür.
--------------------------
1 Türkiye piyasasında en çok satılan
ürün tipinin 24 cm’lik cam kapaklar olması nedeniyle hesaplamada bu ürün tipi
esas alınmıştır.