Tebliğler · Resmî Gazete: 2010-07-20
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/39721
İTHALATTA
HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2010/18)(1)
BİRİNCİ
KISIM
Genel Bilgi ve İşlemler
MADDE 1- (1)
07/02/2004 tarihli ve 25366 sayılı Resmi Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2004/3 sayılı Tebliğ
(2004/3 sayılı Tebliğ ) kapsamında Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli
8302.10.00.00.00 gümrük tarife istatistik pozisyonu (GTİP) altında yer alan
“menteşeler (sivil hava taşıtlarında kullanılanlar hariç)”, 8302.50.00.00.00 GTİP’i altında yer alan “sabit askılıklar, şapka askıları,
dirsekler, benzeri eşya” ve 8302.42.00.00.00 GTİP’i
altında yer alan “mobilyalar için diğer adi metallerden donanım, tertibat ve
benzeri eşya (sivil hava taşıtlarında kullanılanlar hariç)” ithalatına yönelik
dampinge karşı kesin önlem mevcuttur.
(2) Yürütülen önlemlerin etkisiz kılınmasına ilişkin soruşturma
sonucunda, 27/08/2008 tarih ve 26980 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2008/29
sayılı Tebliğ ile mevcut önlem söz konusu ürünün Çin Tayvanı,
Malezya ve Endonezya menşeli/çıkışlı olanlarına da uygulanmaya başlanmıştır.
(3) ÇHC menşeli bahse konu ürünlere yönelik meri önlemin yürürlük
süresinin bitiminden önce, 14/06/2008 tarihli ve 26906
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan 2008/19 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2008/19 sayılı Tebliğ) ile yerli üretim dalının,
önleme konu ürün ve ülke kapsamında bir nihai gözden geçirme soruşturması
açılması talebinde bulunabileceği ilan edilmiştir.
(4) Dampinge karşı önlemin sona ermesinin damping ve zararın artarak devamına yol açacağı iddiasıyla
8302.10, 8302.42 ve 8302.50 GTİP’leri altında yer
alan önlem konusu ürünlere yönelik olarak yerli üretici Samet Kalıp ve Madeni
Eşya San. ve Tic. A.Ş. tarafından yapılan ve Yener
Teknik Malzeme Turizm San. ve Tic. A.Ş., Mert Mobilya
Aksesuarları Tic. Ltd. Şti., Klas Kalıp ve Mobilya Aksesuarları İmalat San.Tic.
Ltd. Şti., Array Mobilya Rayları San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Bulut Kalıp Otomotiv Mobilya
Aksesuarları San. ve Tic. Ltd. Şti. firmaları
tarafından da desteklenen başvuru çerçevesinde, 20/02/2009 tarih ve 27147
sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine
İlişkin 2009/3 sayılı Tebliğ’de Değişiklik Yapılması Hakkında Tebliğ ve
06/02/2009 tarih ve 27133 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2009/3 sayılı Tebliğ ile başlatılan nihai gözden
geçirme soruşturması, Dış Ticaret Müsteşarlığı (Müsteşarlık) İthalat Genel
Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE 2- (1)
Bu Tebliğ; 4412 sayılı Kanun’la değişik 3577 sayılı İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999
tarihli ve 99/13482 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar
(Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri
çerçevesinde yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının sonuçlarını
içermektedir.
MADDE 3- (1)
Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca başvuru, yerli
üretim dalı adına yapılmış ve bu bağlamda başvuruyu yapan üreticilerin yerli
üretim dalını temsil niteliğini haiz oldukları anlaşılmıştır.
MADDE 4- (1)
Soruşturma açılışını müteakip soruşturma konusu ürünün Müsteşarlık
tarafından ÇHC’nde yerleşik bilinen
üretici/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve ayrıca
soruşturmaya konu ülkede yerleşik diğer üretici/ihracatçılara iletilebilmesini teminen anılan ülkenin Ankara’da bulunan Büyükelçiliğine
soruşturma açılışına ilişkin bildirim yapılmıştır.
(2)
Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre
tanınmış, tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca
Müsteşarlığımız ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave
bilgileri temin etmiştir.
(4)
Kendilerine soruşturma açılışına ilişkin bildirimde bulunulan 20 ithalatçı
firmanın 7’sinden cevap alınmıştır.
(5) Soruşturmaya tabi ülke olan ÇHC’nde
yerleşik hiçbir üretici/ihracatçı firmadan soru formlarına yönelik herhangi bir
yanıt alınamamıştır.
(6) İlgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin
gizli olmayan özetleri talep eden bütün ilgili tarafların bilgisine hazır
tutulmuştur.
(7) Yönetmeliğin 25 inci maddesi uyarınca, soruşturmanın
ilgili taraflarına soruşturma sonucundaki belirlemelere esas teşkil edecek
bilgi ve tespitleri içeren nihai bildirim gönderilmiş ve karşıt görüş ve
değerlendirmelerini iletmeleri için makul bir süre tanınmıştır. Nihai bildirime
ilişkin görüşler ile tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu diğer tüm
bilgi, belge ve görüşler incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlara bu Tebliğin ilgili bölümlerinde değinilmiştir.
MADDE 5- (1)
Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde, zarara ilişkin bilgilerin
güncelleştirilmesi ve doğrulanması için şikâyetçi yerli üretici Samet Kalıp ve
Madeni Eşya San. ve Tic. A.Ş.’nin
İstanbul’da olan üretim ve idari merkezlerinde yerinde doğrulama soruşturmaları
yapılmıştır.
MADDE 6- (1)
Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, zararın devamı veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olup olmadığının değerlendirilmesine esas teşkil etmek
üzere 01/01/2005-31/12/2008 dönemi gözden geçirme
dönemi olarak alınmıştır. Damping belirlemeleri için ise 01/01/2008-31/12/2008
dönemi dikkate alınmıştır.
İKİNCİ KISIM
Soruşturma
Konusu Ürün ve Benzer Ürün
MADDE 7- (1)
Soruşturtma konusu ürün “menteşe, çekmece rayı ve mobilyalar için diğer adi
metallerden donanım, tertibat ve benzeri eşya (sivil hava taşıtlarında
kullanılanlar hariç)”dır. Soruşturma konusu ürünlerden
menteşe, mobilya ve mutfaklarda ahşap ve metal kapakların açılıp kapanmasını
sağlayan bir gereçtir. 8302.10 GTİP’inde yer alan
menteşe ile 8302.50 GTİP’indeki
“sabit askılıklar, şapka askıları, dirsekler, benzeri eşya” altında yer alan
altlık ayrı ayrı üretilmekte olup, ikisi beraber menteşe takımını oluşturmakta
ve satışlar takım olarak yapılmaktadır. 8302.42 GTİP’indeki
“mobilyalar için diğer adi metallerden donanım, tertibat ve benzeri eşya”
altında yer alan çekmece rayı ise mobilya ve mutfaklarda çekmecelerin rahat bir
şekilde çekilip kapanmasını sağlayan bir düzenektir. Çekmece rayları da çift
olarak bir takım oluşturmakta ve satışlar takım üzerinden gerçekleşmektedir.
Her iki ürün de mobilya yapımında fabrikalarda yardımcı malzeme olarak
kullanılmaktadır.
(2)
Yerli üretim dalı tarafından imal edilen menteşe ve çekmece rayları ile
soruşturma konusu ülke menşeli menteşe ve çekmece raylarının benzer ürün olduğu
tespiti mevcut önleme esas soruşturmada (esas soruşturma) yapılmıştır. Bu
soruşturmada ise, fiziksel özellikler, ürün çeşitliliği, kullanım alanları,
tüketici algılaması ve dağıtım kanalları bakımından yerli üretici tarafından
üretilen ürünler ile soruşturmaya konu ülke menşeli ürünler arasında “benzer
ürün” tanımı açısından ayrım yaratan herhangi bir farklılığın ortaya çıktığına
ilişkin yeni bir bilgiye ulaşılmamıştır. Bu itibarla, 2004/3 sayılı Tebliğ’de
soruşturma konusu ürün ve benzer ürüne yönelik tespitleri değiştirecek herhangi
bir bilgi mevcut olmadığından anılan belirlemeler geçerliliğini sürdürmektedir.
(3)
Bazı ilgili taraflarca, 8302.42.00.00.00 GTİP’i
altında yer alan koltuk amortisörlerinin soruşturma konusu ürünlerden tamamen
farklı ürünler olduğu; dolayısı ile, soruşturma
kapsamı dışında bırakılması gerektiği iddia edilmiştir. Yapılan incelemelerde,
koltuk amortisörleri olarak belirtilen ürünlerin benzer ürün kapsamından çıkarılmasının
doğru olacağı değerlendirilmiştir.
(4)
Soruşturma konusu ürün ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya
esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma konusu
eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetvelinde yer alan tarife pozisyonlarında ve/veya
tanımlarında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel
getirmez.
ÜÇÜNCÜ KISIM
Dampingin
Devamı ve Varlığı
MADDE 8- (1)
Yönetmelik’in 35’inci maddesi çerçevesinde önlemin yürürlükte olduğu süre
içinde dampingin devam edip etmediği incelenmiştir.
MADDE 9- (1)
Menteşeler için damping marjı hesabında ÇHC’den en fazla menteşe ithalatını gerçekleştiren TETA Dış
Tic. A.Ş. ile yerli üretici Samet Kalıp ve Madeni Eşya San. ve
Tic. A.Ş.’nin fiyat ve maliyet verileri
kullanılmıştır.
(2) Çekmece rayları için damping marjı
hesabında ise bu ürünün içinde bulunduğu GTİP’in
kapsadığı geniş ürün yelpazesi ve çekmece ray tiplerinin kendi aralarındaki
büyük farklılıklar göz önünde bulundurularak, daha adil bir karşılaştırma
yapılmasını teminen ÇHC’den
en fazla çekmece rayı ithalatını gerçekleştiren CEHA Büro mobilyaları Ltd.
Şti.’nin en fazla ithal ettiği çekmece rayı tipi
kullanılmış; bu çerçevede hesaplamalarda, CEHA Büro mobilyaları Ltd. Şti ile bu
tipin muadili olan ürünlerin Türkiye’deki başlıca üreticisi ARRAY’ın
ilgili fiyat ve maliyet verileri esas alınmıştır
(3) Menteşeler için hesaplanan damping
marjı 1,64$/Kg tutarında ve CIF bedelin %70’i oranındadır.
(4) Çekmece rayları hesaplanan damping
marjı 1,54$/Kg tutarında ve CIF bedelin %113’ü oranındadır.
(5) Yürürlükteki damping
önlemine rağmen ÇHC menşeli soruşturma konusu ürünler ithalatının halen yüksek
tutar ve oranlarda dampingli olduğu tespit edilmiştir.
DÖRDÜNCÜ KISIM
Maddi
Zararın Varlığı ve Devamı
MADDE 10- (1)
Soruşturma konusu ürünün Türkiye’ye genel ithalatı ve ÇHC’nden
yapılan ithalatın incelenmesinde Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri
kullanılmıştır. İthalatın gelişiminin analizinde zarar inceleme döneminden daha
uzun bir dönem olmakla birlikte eğilimin daha sağlıklı bir şekilde tespiti
amacıyla 2004-2008 verileri kullanılmıştır.
(2) Orijinal önlemin alındığı 2004 yılında 3.466 ton
olarak gerçekleşen menteşe ithalatının, 2005 yılında %17 oranında artışla 4.064
tona, 2006 yılında %36 oranında artışla 5.520 tona, 2007 yılında %43 oranında
artışla 7.902 tona yükseldiği; 2008 yılında ise %11’lük düşüşle
6.998 tona gerilediği görülmektedir. Miktar bazında 2004–2008 dönemi arasında
soruşturma konusu ürünün toplam ithalatındaki artışın %102 oranında olduğu
tespit edilmiştir. Değer bazında ise menteşe genel ithalatı
2004 yılında 17.502.600 ABD Doları iken, 2005 yılında %20 artışla 20.929.165
ABD Doları, 2006 yılında %35 artışla 28.181.717 ABD Doları, 2007 yılında %51
artışla 42.418.851 ABD Doları ve 2008 yılında %15 artışla 48.708.362 ABD Doları
düzeyine çıkmıştır. Değer bazında 2004–2008 dönemi arasında soruşturma
konusu menteşenin toplam ithalatındaki artışın %178 düzeyinde olduğu tespit
edilmiştir.
(3) Orijinal önlemin alındığı 2004
yılında 4.998 ton olarak gerçekleşen çekmece raylarının yer aldığı mobilyalar
için diğer donanım, tertibat vb. eşya ithalatının, 2005 yılında %51 oranında
artışla 7.572 tona, 2006 yılında %53 oranında artışla 11.605 tona, 2007 yılında
%33 oranında artışla 15.383 tona ve 2008 yılında %1’lik artışla 15.578 tona
yükseldiği görülmektedir. Miktar
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünlerin toplam ithalatındaki
artışın %212 oranında olduğu tespit edilmiştir. Değer bazında
ise söz konusu ürünlerin genel ithalatı 2004 yılında 18.250.698 ABD Doları
iken, 2005 yılında %35 artışla 24.576.592 ABD Doları, 2006 yılında %71 artışla
41.953.223 ABD Doları, 2007 yılında %44 artışla 60.307.784 ABD Doları ve 2008
yılında %20 artışla 72.093.261 ABD Doları düzeyine çıkmıştır. Değer
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünlerin toplam ithalatındaki
artışın %295 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir.
(4) Orijinal önlemin alındığı 2004
yılında 305 ton olarak gerçekleşen menteşe altlığının bulunduğu sabit
askılıklar, şapka askıları, dirsekler ve benzeri eşya ithalatının, 2005 yılında
%36 oranında artışla 414 tona, 2006 yılında %28 oranında artışla 528 tona, 2007
yılında %38 oranında artışla 729 tona ve 2008 yılında %23’lük artışla 896
tona yükseldiği görülmektedir. Miktar
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki
artışın %194 oranında olduğu tespit edilmiştir. Değer bazında
ise söz konusu ürünün genel ithalatı 2004 yılında 1.444.159 ABD Doları iken,
2005 yılında %36 artışla 1.968.865 ABD Doları, 2006 yılında %72 artışla
3.395.847 ABD Doları, 2007 yılında %33 artışla 4.526.872 ABD Doları ve 2008
yılında %22 artışla 5.511.230 ABD Doları düzeyine çıkmıştır. Değer
bazında 2004-2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki
artışın %282 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir.
MADDE 11- (1) ÇHC’den gerçekleşen
soruşturma konusu ürünler ithalatının miktar ve değeri ile genel ithalat
içindeki payı, önlemin yürürlüğe girdiği 2004 yılı itibari ile kayda değer
oranda düşüş göstermiş; ancak takip eden 2005 yılından itibaren önlemin
varlığına rağmen büyük oranlı yükselişler gösterip; 2008 yılı itibari ile
menteşe için önlem öncesi seviyeleri yakalamış, diğer ürünler içinse önlem
öncesi seviyelerinin önemli oranda üstüne çıkmıştır.
(2) Orijinal önlemin alındığı 2004 yılında 251 ton
olarak gerçekleşen ÇHC menşeli menteşe ithalatının, 2005 yılında %52’lik
artışla 383 tona, 2006 yılında %61’lik artışla 617 tona, 2007 yılında %35’lik
artışla 884 tona ve 2008 yılında %34’lük artışla 1.114 tona çıktığı
görülmektedir. 2004-2008 döneminde ÇHC’den
gerçekleşen menteşe ithalatı miktar olarak %343 oranında artmıştır. Değer bazında ise söz konusu ürünün ithalatı 2004 yılında 1.209.897
ABD Doları iken, 2005 yılında %82’lik artışla 2.203.653 ABD Doları’na, 2006
yılında %73’lük artışla 3.805.712 ABD Doları’na, 2007 yılında %44’lük artışla
5.495.489 ABD Doları’na ve 2008 yılında %12’lik artışla 6.174.457 ABD Doları
düzeyine yükselmiştir. Değer bazında, 2004–2008 dönemi arasında söz
konusu ürünün toplam ithalatındaki artışın %410 düzeyinde olduğu tespit
edilmiştir. Soruşturma konusu ülkenin ilgili üründe tüm ithalattan aldığı pay,
miktar temelinde, 2004 yılında %7,25 iken 2005 yılında bu oran %9,43’e ve 2006
yılında %11,17’ye yükselmiş; 2007 yılında her ne kadar %10,55’e gerilese de,
2008 yılında %15,92 seviyesinde gerçekleşmiştir.
(3) Orijinal önlemin alındığı 2004
yılında 730 ton olarak gerçekleşen çekmece raylarının yer aldığı mobilyalar
için diğer donanım, tertibat vb. eşya ithalatının, 2005 yılında %59’luk artışla
1.160 tona, 2006 yılında %16’lık artışla 1.351 tona, 2007 yılında %152’lik
artışla 3.411 tona ve 2008 yılında %68’lik artışla 5.724 tona çıktığı
görülmektedir. 2004-2008 döneminde
ÇHC’den gerçekleşen söz konusu ürün ithalatı miktar
olarak %684 oranında artmıştır. Değer bazında ise söz konusu
ürünün ithalatı 2004 yılında 1.412.053 ABD Doları iken, 2005 yılında %89’luk
artışla 2.663.568 ABD Doları’na, 2006 yılında %55’lik artışla 4.121.156 ABD
Doları’na, 2007 yılında %158’lik artışla 10.626.639 ABD Doları’na ve 2008
yılında %46’lık artışla 15.462.115 ABD Doları düzeyine yükselmiştir. Değer
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki
artışın %995 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ülkenin
ilgili üründe tüm ithalattan aldığı pay, miktar temelinde, 2004 yılında %14,60
iken 2005 yılında bu oran %15,32’ye yükselmiş, 2006 yılında %11,64’e düşse de
2007 yılında %22,17’ye ve 2008 yılında %36,74 seviyesine çıkmıştır.
(4) Orijinal önlemin alındığı 2004
yılında 18 ton olarak gerçekleşen menteşe altlığının da içinde bulunduğu sabit
askılıklar, şapka askıları, dirsekler ve benzeri eşya ithalatının, 2005 yılında
%453 oranında artışla 99 tona, 2006 yılında %146 oranında artışla 244 tona,
2007 yılında %74 oranında artışla 424 tona ve 2008 yılında %52 oranında artışla
646 tona çıktığı görülmektedir. 2004-2008
döneminde ÇHC’nden gerçekleşen söz konusu ürün
ithalatı miktar olarak %3.499 oranında artmıştır. Değer
bazında ise söz konusu ürünün ithalatı 2004 yılında 76.563 ABD Doları iken,
2005 yılında %344 artışla 339.931 ABD Doları, 2006 yılında %218 artışla
1.082.538 ABD Doları, 2007 yılında %95 artışla 2.116.084 ABD Doları ve 2008
yılında %55 artışla 3.285.569 ABD Doları düzeyine çıkmıştır. Değer
bazında 2004–2008 dönemi arasında söz konusu ürünün toplam ithalatındaki
artışın %4.191 düzeyinde olduğu tespit edilmiştir. Soruşturma konusu ülkenin
ilgili üründe tüm ithalattan aldığı pay, miktar temelinde, 2004 yılında %5,88
iken 2005 yılında %23,96’ya, 2006 yılında %46,20’ye, 2007 yılında %58,18’e ve
2008 yılında %72,02 seviyesine çıkmıştır.
MADDE 12- (1) Soruşturma konusu menteşelerin Türkiye’ye genel
ithalatının ortalama birim fiyatı, 2004 yılında 5,05 ABD Doları/Kg, 2005
yılında 5,15 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 5,11 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 5,37
ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 6,96 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Aynı ürünün, ÇHC menşeli olanlarının Türkiye’ye
ithalatının ortalama birim fiyatı ise 2004 yılında 4,82 ABD Doları/Kg, 2005
yılında 5,75 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 6,17 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 6,59
ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 5,54 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir.
Ayrıca, diğer ülkelerden yapılan ithalatın birim fiyatı, 2004-2008 döneminde
sırası ile 5,07 ABD Doları/Kg, 5,09 ABD Doları/Kg, 4,97 ABD Doları/Kg, 5,22 ABD
Doları/Kg ve 7,23 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Bu rakamlardan,
menteşeler için 2004 yılında dünya ortalamasının altında olan ÇHC fiyatları her
ne kadar 2005-2007 döneminde dünya ortalamasını üstüne çıksa da 2008 yılında
tekrar dünya ortalamasının altına indiği görülmüştür.
(2) Çekmece raylarının içinde
bulunduğu soruşturma konusu “mobilyalar için diğer donanım, tertibat vb.
eşya”nın Türkiye’ye genel ithalatının ortalama birim fiyatı, 2004 yılında 3,65
ABD Doları/Kg, 2005 yılında 3,25 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 3,62 ABD
Doları/Kg, 2007 yılında 3,92 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 4,63 ABD Doları/Kg
olarak gerçekleşmiştir. Aynı
ürünün, ÇHC menşeli olanlarının Türkiye’ye ithalatının ortalama birim fiyatı
ise 2004 yılında 1,93 ABD Doları/Kg, 2005 yılında 2,30 ABD Doları/Kg, 2006
yılında 3,05 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 3,12 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında
2,70 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Ayrıca, diğer ülkelerden yapılan
ithalatın birim fiyatı, 2004-2008 döneminde sırası ile 3,94 ABD Doları/Kg, 3,42
ABD Doları/Kg, 3,69 ABD Doları/Kg, 4,15 ABD Doları/Kg ve 5,75 ABD Doları/Kg
olarak gerçekleşmiştir. Bu rakamlardan, 2004 yılında alınan önleme rağmen söz
konusu ürünler için ÇHC fiyatlarının 2004-2008 döneminde sürekli olarak dünya
ve diğer ülke fiyatlarının altında seyrettiği görülmüştür.
(3) Menteşe altlığının içinde
bulunduğu soruşturma konusu “sabit askılıklar, şapka askıları, dirsekler ve
benzeri eşya”nın Türkiye’ye genel ithalatının ortalama birim fiyatı, 2004
yılında 4,74 ABD Doları/Kg, 2005 yılında 4,76 ABD Doları/Kg, 2006 yılında 6,43
ABD Doları/Kg, 2007 yılında 6,21 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında 6,15 ABD Doları/Kg
olarak gerçekleşmiştir. Aynı
ürünün, ÇHC menşeli olanlarının Türkiye’ye ithalatının ortalama birim fiyatı
ise 2004 yılında 4,27 ABD Doları/Kg, 2005 yılında 3,43 ABD Doları/Kg, 2006
yılında 4,43 ABD Doları/Kg, 2007 yılında 4,99 ABD Doları/Kg ve 2008 yılında
5,09 ABD Doları/Kg olarak gerçekleşmiştir. Ayrıca, diğer ülkelerden yapılan
ithalatın birim fiyatı, 2004-2008 döneminde sırası ile 4,76 ABD Doları/Kg, 5,17
ABD Doları/Kg, 8,14 ABD Doları/Kg, 7,90 ABD Doları/Kg ve 8,89 ABD Doları/Kg
olarak gerçekleşmiştir. Bu rakamlardan, 2004 yılında alınan önleme rağmen söz
konusu ürünler için ÇHC fiyatlarının 2004-2008 döneminde sürekli olarak dünya
ve diğer ülke fiyatlarının altında seyrettiği görülmüştür.
MADDE 13- (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye toplam
tüketimi hesaplanırken 2005-2008 dönemi için şikâyetçi yerli üreticiden (Samet Kalıp ve Madeni Eşya San. ve
Tic. A.Ş.) temin edilen yurt içi satış miktarları ile ilgili yıla ait toplam
ithalat değerleri toplanmıştır.
(2) 2005
yılında menteşeler için 100 olan tüketim endeksinin 2006 yılında 120, 2007
yılında 145 ve 2008 yılında 128 olduğu görülmüştür. 2005 yılında
çekmece rayları için 100 olan tüketim endeksinin 2006 yılında 104, 2007 yılında
123 ve 2008 yılında 147 olduğu görülmüştür.
(3) ÇHC menşeli menteşelerin Türkiye tüketimi içindeki
seyri incelendiğinde, 2005 yılında endeks değeri 100 olan ÇHC’nin
pazar payının, 2006 yılında 134’e, 2007 yılında 150’ye ve 2008 yılında 228’e
ulaştığı görülmektedir. Yerli üretim dalının 2005 yılındaki 100 olan pazar payı
endeks değeri, 2006 yılında 89’a, 2007 yılında 72’ye ve 2008 yılında 71’e
gerilemiştir.
(4) ÇHC menşeli çekmece raylarının Türkiye tüketimi
içindeki seyri incelendiğinde, 2005 yılında endeks değeri 100 olan ÇHC’nin pazar payının, 2006 yılında 91’e düştüğü ancak daha
sonra hızlı bir artış eğilimine girerek, 2007 yılında 194’e ve 2008 yılında
329’a ulaştığı görülmektedir. Yerli üretim dalının 2005 yılındaki 100 olan
pazar payı endeks değeri, istikrarlı bir düşüş eğilimi içinde 2006 yılında
79’a, 2007 yılında 63’e ve 2008 yılında 59’a gerilemiştir.
MADDE 14- (1)
Soruşturma konusu ithalatın yerli üretim dalının iç piyasa fiyatları üzerindeki
etkisini görebilmek amacıyla önlem konusu ülkenin fiyatlarına ve fiyat
kırılmasına bakılmıştır.
(2) TÜİK istatistiklerindeki soruşturma konusu ülkenin
fiyatları ile diğer ülke fiyatları karşılaştırıldığında, bu ülkenin genel
ihracat stratejisinin temel olarak düşük fiyata dayalı olduğu anlaşılmıştır.
(3) Yapılan hesaplamada soruşturma konusu ürünlerin
dampinge karşı vergi dahil Türkiye piyasasına giriş
fiyatları bulunmuş ve bu fiyatlar yerli üretim dalının yurt içi satış fiyatları
ile karşılaştırılarak fiyat kırılmaları hesaplanmıştır. Buna göre menteşeler ve
çekmece raylarında 2008 yılı için hesaplanan fiyat kırılmaları sırası ile CIF
değerin %66’sı ve %48’i oranındadır.
(4) Yürürlükteki damping
önlemine rağmen soruşturma konusu ülkeden gerçekleşen ithalatın hala yerli
üretim dalı fiyatlarını kırabiliyor olması mevcut önlem seviyesinin yetersiz
olduğunu göstermiştir.
MADDE 15- (1)
Soruşturma konusu ithalatın yerli üretim dalı üzerindeki etkisinin
belirlenmesinde, yerli üretim dalını temsilen şikâyetçi yerli üretici Samet
Kalıp ve Madeni Eşya San. ve Tic. A.Ş.’nin verileri dikkate alınmıştır. Söz konusu zarar
incelemesi 2005–2008 dönemi için yapılmıştır.
(2) Eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi
amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler için yıllık ortalama Üretici Fiyat
Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış reel değerler esas
alınmıştır.
a) Üretim
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde 2005 yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2006 ve 2007 yılında
artarak sırası ile 101 ve 108’e ulaşmış; ancak 2008’de tekrar düşerek 96 olarak
gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında 2005 yılında 100 olan üretim miktar endeksi, 2006, 2007 ve 2008
yıllarında gittikçe düşerek sırası ile 98, 93 ve 87 olarak gerçekleşmiştir.
b) Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşeler
için üretim kapasitesi 2005-2007 döneminde sabit kalmış; ancak 2008 yılında,
daralan pazar ve düşen üretim nedeniyle bazı makineler üretim hattından
çıkarılmış, dolayısıyla bu yıla ilişkin kapasitede bir düşüş gözlemlenmiştir.
2005-2007 yılında 100 olan kapasite 2008 yılında 75’e gerilemiştir.
Kapasite kullanım oranı 2005-2008 döneminde sırasıyla %45, %46, %49 ve %58
olarak gerçekleşmiştir. 2008 yılında görülen kapasite kullanım oranındaki
artışta bu yıl gözlemlenen kapasite düşüşü önemli rol oynamıştır.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
rayları için üretim kapasitesi 2005-2007 döneminde 100 olarak gerçekleşmiş,
2008 yılında 114’e yükselmiştir. Kapasite kullanım oranı ise aynı dönemde
sırasıyla %72, %70, %66 ve %54 olarak gerçekleşmiştir.
c) Satışlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde yurt içi satış miktar endeksi 2005 yılında 100 olarak alındığında,
2006’da 107’ye çıkmış; ancak takip eden 2007 ve 2008 yıllarında düşüş eğilimi
göstererek sırası ile 104 ve 90’a gerilemiştir. 2005-2008 döneminde yurtdışı
satış endeksi sırası ile 100, 95, 113 ve 118 olarak gerçekleşmiştir. Aynı
dönemde yurt içi satış hâsılatı reel olarak incelendiğinde, 2005 yılında 100
olan endeks değeri, 2006’da 105’e çıkmış; ancak, 2007’de 103’e, 2008’de
86’ya gerilemiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında yurt içi satış miktar endeksi 2005 yılında 100 olarak alındığında,
2006’da 102’ye çıkmış; ancak takip eden 2007 ve 2008 yıllarında düşüş eğilimi
göstererek sırası ile 95 ve 89’a gerilemiştir. 2005-2008 döneminde yurtdışı
satış endeksi sırası ile 100, 89, 89 ve 85 olarak gerçekleşmiştir. Aynı dönemde
yurt içi satış hâsılatı reel olarak incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan
endeks değeri, 2006’da 99’a, 2007’de 91’e gerilemiş, 2008 yılında ise 2005
yılındaki başlangıç seviyesi olan 100’e dönmüştür.
d) Yurt İçi Fiyatlar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde 2005 yılında 100 olan ağırlıklı ortalama yurt içi reel birim satış
fiyat endeksi, 2006’da 98’e gerilemiş, 2007 yılında 99’a çıksa da 2008 yılında
95’e düşmüştür.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında 2005 yılında 100 olan ağırlıklı ortalama yurt içi reel birim satış
fiyat endeksi, 2006’da 98’e, 2007’de 96’ya gerilemiş, 2008 yılında
ise 113’e çıkmıştır.
e) Pazar Payı
(1) Yerli üretim dalının menteşeler için pazar payının
endeks değeri 2005 yılında 100 olarak alındığında, 2006 yılında 89’a, 2007
yılında 72’ye ve 2008 yılında 71’e düşmüştür.
(2) Yerli üretim dalının çekmece rayları için pazar
payının endeks değeri 2005 yılında 100 olarak alındığında, 2006 yılında 79’a,
2007 yılında 63’e ve 2008 yılında 59’a düşmüştür.
f) Stoklar
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde stok verileri incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan stok düzeyi
endeksinin, 2006 yılında 63’e düşüp 2007 yılında 128’e yükseldiği ve 2008
yılında 99 olarak gerçekleştiği görülmektedir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında stok verileri incelendiğinde, 2005 yılında 100 olan stok düzeyi
endeksinin, 2007 ve 2008 yıllarında sırası ile 167 ve 169 olarak gerçekleştiği
görülmektedir.
g) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde 2005 yılında 100 olan direkt işçi sayısı endeksi, 2006’da 89’a
düşmüş, 2007’de 90’a yükselmiş, 2008’de ise 81 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında 2005 yılında 100 olan direkt işçi sayısı endeksi, 2006’da 98’e
düşmüş, 2007 ve 2008’de yükselerek sırasıyla 114 ve 182 olarak gerçekleşmiştir.
h) Ücretler
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşeler
üretiminde çalışan işçilerin 2005 yılında 100 olan aylık giydirilmiş reel brüt
ücret endeksi, 2006 yılında 96’ya gerilemiş 2007 yılında 102’ye çıkmış, 2008
yılında ise tekrar 96 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
çekmece rayları üretiminde çalışan işçilerin 2005 yılında 100 olan aylık
giydirilmiş reel brüt ücret endeksi, 2006 yılında 87’ye gerilemiş 2007 yılında
92’ye çıkmış, 2008 yılında ise tekrar düşerek 75 olarak gerçekleşmiştir.
ı) Verimlilik
(1) Yerli üretim dalında menteşeler için çalışan işçi
başına verimlilik endeksi 2005-2008 döneminde sırasıyla 100, 114, 120 ve 119
olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalında çekmece rayları için çalışan
işçi başına verimlilik endeksi 2005-2008 döneminde sırasıyla 100, 101, 81 ve 48
olarak gerçekleşmiştir.
i) Maliyetler
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde ağırlıklı ortalama birim ticari maliyet endeksi 2005 yılında 100
iken, 2006 yılında 97’ye düşmüş, ancak takip eden dönemde artış eğilimine
girerek 2007 yılında 105’e ve 2008 yılında 115’e yükselmiştir. Birim sınaî
maliyet endeksi de ticari maliyet endeksine paralel bir seyir izlemiş 2005-2008
döneminde sırası ile 100, 97, 109 ve 112 olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında ağırlıklı ortalama birim ticari maliyet endeksi 2005 yılında 100
iken, 2006 yılında 97’ye ve 2007 yılında 94’e düşmüş ancak 2008 yılında tekrar
yükselerek 123 olarak gerçekleşmiştir. Birim sınaî maliyet endeksi de ticari
maliyet endeksine paralel bir seyir izlemiş 2005-2008 döneminde sırası ile 100,
96, 95 ve 121 olarak gerçekleşmiştir.
j) Kârlılık
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu
menteşelerde birim karlılığı 2005 yılında 100 iken, 2006’da 109’a
yükselmiş, 2007’de 52’ye düşmüş, 2008 yılında ise zarara dönüşerek -5
olarak gerçekleşmiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
raylarında birim karlılığı 2005 yılında -100 (zarar) iken, 2006’da
bu zarar -62’ye düşmüş, 2007 ve 2008 yıllarında ise tekrar yükselerek sırası
ile -90 ve -345 olarak gerçekleşmiştir.
k) Nakit Akışı
(1) Yerli üretim dalının soruşturma konusu menteşeler
satışından elde ettiği nakit akışı endeksi 2005 yılında 100 iken, 2006 yılında
110’a çıkmış, 2007 ve 2008 yıllarında sırası ile 68 ve 17’ye gerilemiştir.
(2) Yerli üretim dalının soruşturma konusu çekmece
rayları satışından elde ettiği nakit akışı endeksi 2005 yılında -100 (nakit
çıkışı) iken, 2006 yılında -0,2’ye düşmüş, 2007 ve 2008 yıllarında tekrar
yükselerek sırası ile -70 ve -659 olarak gerçekleşmiştir.
l) Özkaynak Karlılığı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili
olarak, 2005 yılında %10 olan özkaynak karlılığı
(Kar/Özkaynak) oranı, 2006 yılında %15’e çıkmış, 2007
ve 2008 yıllarında düşüş eğilimine girerek sırasıyla %12 ve -%21 olarak
gerçekleşmiştir.
m) Büyüme
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili
olarak, aktif büyüklüğü 2005 yılında 100 iken, 2006, 2007 ve 2008 yıllarında
sırasıyla 110, 115 ve 140 olarak gerçekleşmiştir.
n) Sermaye Artışı
(1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili
olarak, 2005 yılında 100 olan özsermaye endeksi,
2006, 2007 ve 2008 yıllarında sırasıyla 108, 107 ve 78 olarak gerçekleşmiştir.
o) Ekonomik göstergelerin
değerlendirilmesi
(1) Menteşeler ve çekmece rayları için yerli
üretim dalından temin edilen veriler ışığında, mevcut önleme rağmen 2005-2008
döneminde bu ürünlerin üretim ve yurtiçi satış rakamlarının düştüğü, sınai ve
ticari maliyetlerindeki artışları birim satış fiyatlarına yansıtamayan yerli
üreticinin birim karlılığının negatife (zarara) dönüştüğü veya zararın daha da
arttığı, ilgili ürün stoklarının arttığı, yerli üreticinin menteşe üretimine
ilişkin kapasitesini düşürmek zorunda kaldığı, çekmece raylarında ise kapasiteyi
arttırmakla beraber bu kapasiteyi kullanma olanağı bulamadığı, brüt işçi
ücretlerinin düştüğü, firma tevsi ve yenileme yatırımlarının azaldığı ve
firma net karlılığının negatife dönüştüğü tespit edilmiştir. Bu veriler alınan damping
önleminin, yerli üretim dalı ekonomik göstergelerindeki bozulmanın önünü
kesmede yetersiz kaldığını göstermektedir.
(2) Zarar inceleme döneminde damping
önleminin varlığına rağmen yerli üretim dalının iç pazardaki payının menteşeler
için %54’ten %39’a gerilerken, çekmece rayları için %48’den %28’e gerilediği;
aynı dönemde, dampingli ithalatın iç pazardan aldığı payın menteşeler için
%4’ten %10’a, çekmece rayları için %8’den %26’ya çıktığı gözlemlenmiştir. Bu
oranlar damping önleminin yerli üretim dalının
zararını bertaraf etmede yetersiz kaldığını, mevcut önlem seviyesiyle dampingli
ithalatın yerli üretin dalının pazar payını almaya devam edip, yerli üretim
dalının ekonomik göstergelerinde bozulmalara yol açtığını göstermektedir.
(3) Yukarıdaki veriler ışığında, önlemin yürürlükten
kalkması durumunda, devam eden damping ile yerli
üretim dalında halen devam eden zararın artarak devam etmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
BEŞİNCİ KISIM
Üçüncü Ülkelerden İthalat
MADDE 16- (1)
Soruşturma konusu üründe ÇHC haricindeki ülkelerden yapılan menteşe ithalatının
genel ithalat içindeki payının, önlemin yürürlüğe girdiği 2004 yılında %92,8
iken, 2005 yılında %90,6’ya, 2006 yılında %88,8’e, 2007 yılında %89,4’e ve 2008
yılında %84,1 seviyesine gerilediği tespit edilmiştir. ÇHC haricindeki
ülkelerden yapılan çekmece rayları ithalatının genel ithalat içindeki payının
da menteşelerle paralellik arzedip 2004-2008
döneminde sırası ile %85,4, %84,7, %88,3, %77,8 ve %63,3 olarak gerçekleştiği
görülmüştür. Bu oranlar mevcut önlemin dampingli
ithalatın önünü kesemediğini, önleme rağmen dampingli ithalatın toplam
ithalattan aldığı payın artmaya devam ettiğini göstermektedir.
ALTINCI KISIM
Sonuç
MADDE 17-
(1) Soruşturma sonucunda, ÇHC menşeli ithalatın dampingli olarak devam ettiği,
mevcut dampinge karşı önleme rağmen yerli üretim dalının fiyatlarını baskı
altında tuttuğu; bu nedenle mevcut dampinge karşı önlemin devam eden damping ve fiyat baskısı nedeniyle yerli üretim dalında
dampingli ithalattan kaynaklanan zararı ortadan kaldırmak için yetersiz kaldığı
anlaşıldığından, İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulunun kararı ve
Bakan onayı ile 2004/3 sayılı Tebliğ ile uygulanmakta olan dampinge karşı
önlemin arttırılarak, aşağıda gümrük tarife istatistik pozisyonu, tanımı ve
menşe ülkesi belirtilen eşyanın Türkiye’ye ithalinde karşısında gösterilen
şekilde uygulanmasına karar verilmiştir.
Pozisyon
No
Eşyanın
Tanımı
Menşe
Dampinge Karşı
Önlem
(ABD Doları/KG)
8302.10.00.00.00
Menteşeler
(Sivil hava taşıtlarında kullanılanlar hariç)
Çin Halk Cumhuriyeti
1,64
8302.50.00.00.00
Sabit
askılıklar, şapka askıları, dirsekler, benzeri eşya
8302.42.00.00.00
Diğerleri, mobilyalar için olanlar (Sivil hava taşıtlarında kullanılanlar ve koltuk
amortisörleri hariç)
Çin Halk Cumhuriyeti
0,75
MADDE 18- (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife
istatistik pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat
hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi kapsamında
ithalatında karşılarında gösterilen miktarlarda dampinge
karşı kesin önlemi uygular.
MADDE 19- (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 20- (1) Bu Tebliğ hükümlerini Dış Ticaret Müsteşarlığı’nın
bağlı olduğu Bakan yürütür.
____________
(1)
Bu tebliğ çerçevesinde münhasıran damping ve sübvansiyona karşı önlem uygulamasına konu olan
eşyanın tarife pozisyonlarında ve bu pozisyonlar kapsamı madde tanımları
ve/veya eşya sınıflandırmalarına ilişkin tarife tatbikatında meydana gelen
değişiklikler için bakınız:
31/1/2013 tarihli ve 28545 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (No: 2013/1)