Tebliğler · Resmî Gazete: 2012-01-31
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/40975
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2012/2)
BİRİNCİ
BÖLÜM
Genel
Bilgi ve İşlemler
MADDE 1 – (1) 8/7/2006 tarihli ve 26222 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2006/17 sayılı Tebliğ
(2006/17 sayılı Tebliğ) ile Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) ve Endonezya menşeli
4412.99.00.00.00, 4412.29.80.00.00, 4412.92.99.00.00 ve 4412.99.80.00.00 gümrük
tarife istatistik pozisyonları (GTİP) altında kayıtlı “lamine parkeler”in
ithalinde dampinge karşı önlem yürürlüğe konulmuştur.
(2) ÇHC ve Endonezya menşeli bahse konu lamine parkelere yönelik meri
önlemin yürürlük süresinin bitiminden önce, 24/12/2010 tarihli ve 27795 sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin
2010/30 sayılı Tebliğ (2010/30 sayılı Tebliğ) ile yerli üretim dalının önleme
konu ürün ve ülkeler kapsamında bir nihai gözden geçirme soruşturması açılması
talebinde bulunabileceği ilan edilmiştir.
(3) Yerli üretim dalını temsilen Parke-Tek Parke Sanayi ve Ticaret A.Ş.
(Parke-Tek A.Ş.) nihai gözden geçirme soruşturması açılması için Bakanlığımıza
başvuruda bulunmuş, başvuru Karabacak Parke-Kereste İmalat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti. tarafından desteklenmiştir. 2/6/2011 tarihli ve 27952 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin 2011/9
sayılı Tebliğ (2011/9 sayılı Tebliğ) ile açılan nihai gözden geçirme
soruşturması T.C. Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük)
tarafından yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ; 14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun (Kanun), 20/10/1999 tarihli
ve 99/13482 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar)
ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik) hükümleri çerçevesinde
yürütülen nihai gözden geçirme soruşturmasının sonuçlarını içermektedir.
MADDE 3 – (1) Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca başvuru,
yerli üretim dalı adına yapılmış ve bu bağlamda başvuruda bulunan üreticinin yerli
üretim dalını temsil niteliğini haiz olduğu anlaşılmıştır. Soruşturma esnasında
bu tespiti değiştirecek herhangi bir bilgi alınmamıştır.
MADDE 4 – (1) Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün
yerli üreticilerine, Bakanlıkça tespit edilen ithalatçılarına, ÇHC’de ve
Endonezya’da yerleşik ürünün bilinen ihracatçılarına ve diğer bütün
ihracatçıların da bilgilendirilmesi için ÇHC ile Endonezya Ankara
Büyükelçiliklerine ilgili soru formları, başvurunun gizli olmayan özeti ve
soruşturma açılış Tebliğine ulaşmalarını temin etmek için soruşturma açılışına
ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Tarafların soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dahil 37
gün süre tanınmıştır. Tarafların süre uzatımı yönündeki makul talepleri
karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı, soruşturma süresi boyunca Bakanlığımız ile
işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave bilgileri temin
etmiştir.
(4) İthalatçı soru formunu doldurmaları için kendilerine soruşturma
açılışına ilişkin bildirimde bulunulan 16 ithalatçı firmanın 10’undan yanıt
alınmıştır.
(5) Öte yandan soruşturmaya tabi ülke olan ÇHC’de ve Endonezya’da
yerleşik üretici/ihracatçı firmalardan soru formlarına yönelik herhangi bir
yanıt alınmamıştır.
(6) Soruşturmaya ilişkin tespit ve bilgileri içeren “Nihai Bildirim”
ilgili tarafların bilgisine sunulmuştur. Nihai Bildirim’e ilişkin hiçbir
üretici/ihracatçı ve ithalatçı firmadan görüş gelmemiştir.
(7) Tarafların soruşturma boyunca ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve
görüşler incelenmiş, mezkûr görüşlerden mevzuat kapsamında
değerlendirilebilecek olanlarına bu raporun ilgili bölümlerinde değinilmiştir.
Ayrıca, ilgili taraflardan alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan nüshaları
talep eden bütün ilgili tarafların bilgisine sunulmak üzere hazır tutulmuştur.
MADDE 5 – (1) Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde yerli
üretici Parke-Tek A.Ş. firmasının Düzce’deki üretim tesislerinde yerinde
doğrulama gerçekleştirilmiştir.
MADDE 6 – (1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda, dampingin
ve zararın devamı veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının
değerlendirilmesine esas teşkil etmek üzere, 1/1/2008–31/12/2010 tarihleri
arası “gözden geçirme dönemi” olarak alınmıştır.
İKİNCİ
BÖLÜM
Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
MADDE 7 – (1) Soruşturma konusu ürün, ÇHC ve Endonezya menşeli
4418.72.00.00.00 GTİP altında “diğerleri” tarifesinde yer alan “lamine
parkeler”dir.
(2) Lamine parkeler, ofis, konut, iş yeri vb. kapalı mekanlarda yer
döşemesi olarak kullanılan, üst katı genellikle sert ağaçtan, orta ve alt
katları ise yumuşak ağaçlardan mamul panellerden oluşan, her kat lif yönü diğer
kata dik açı oluşturacak şekilde preslenerek birleştirilmiş, dört kenarına
erkek ve dişi zıvanaları açılmış veya birbirine kenetlenebilecek şekilde kilit
profil açılmış, üst yüzeylerine yağ, boya veya UV cila uygulanmış, muhtelif
şerit, boy, kat ve genişliklerde ürünlerdir.
(3) Yerli üretim dalı tarafından imal edilen lamine parkeler ile
soruşturma konusu ülkeler menşeli lamine parkelerin benzer ürün olduğu tespiti
mevcut önleme esas soruşturmada (esas soruşturma) yapılmıştır.
(4) Soruşturma esnasında bazı ithalatçı firmalar, soruşturmaya konu
GTİP altında kayıtlı bambu parkelerin soruşturma konusu lamine parkeler ile
benzer ürün olmadığını iddia etmiştir. Ancak yapılan incelemeler neticesinde
fiziksel özellikler, ürün çeşitliliği, kullanım alanları, tüketici algılaması
ve dağıtım kanalları bakımından yerli üretici tarafından üretilen ürün ile
soruşturmaya konu ülkeler menşeli ürün arasında “benzer ürün” tanımı açısından
ayrım yaratan herhangi bir farklılığın ortaya çıktığına ilişkin yeni bir
bilgiye ulaşılmamış olup, bambu parkelerin de soruşturma konusu lamine parkeler
kapsamına girdiği belirlenmiştir.
(5) Soruşturma kapsamında yapılan inceleme sonucunda, soruşturma konusu
maddenin yukarıda belirtilen GTİP dışında bir sınıflandırma altında ithal
edildiğine ilişkin herhangi bir bilgi edinilmemiştir. Öte yandan, soruşturma
konusu madde haricinde bir maddenin mezkur GTİP altında ithal edildiğine dair
bir itirazda da bulunulmamıştır.
(6) Bu itibarla, 2006/17 sayılı Tebliğ’de soruşturma konusu ürün ve
benzer ürüne yönelik tespitleri değiştirecek herhangi bir bilgi mevcut
olmadığından anılan belirlemeler geçerliliğini sürdürmektedir.
(7) Soruşturma konusu eşya ile ilgili açıklamalar genel içerikli olup
uygulamaya esas olan GTİP ve karşılığı eşya tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma
konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde yer alan tarife pozisyonunda
ve/veya tanımında yapılacak değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına
halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Dampingin Varlığı ve Devamı
MADDE 8 – (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemin
yürürlükte olduğu dönemde dampingin devam edip etmediği incelenmiştir. Önlemin
etkisiyle ithalat, üst ürün gruplarına ve diğer ülkelere kaymış olup, bu
nedenle damping marjı hesabı yapılmamıştır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Maddi Zararın Varlığı ve Devamı
MADDE 9 – (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemin
yürürlükte olduğu dönemde, yerli üretim dalında zarar durumu ve önlemin
yürürlükten kalkması halinde zarara etki edebilecek muhtemel gelişmeler
incelenmiştir.
MADDE 10 – (1) Önlem konusu ürünün 2008-2010 döneminde
Türkiye’ye genel ithalatı ile ÇHC ve Endonezya’dan yapılan ithalatının
incelenmesinde Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri kullanılmıştır. Bu
çerçevede, lamine parke ithalatı 2008 yılında 881.420 m², 2009 yılında 562.012
m² ve 2010 yılında ise 792.937 m² olarak gerçekleşmiştir.
(2) İthalat istatistiklerine değer olarak bakıldığında ise 2008 yılı
sonunda 28.658.142 ABD Doları seviyesindeki ithalat, 2009 yılında 15.618.951
ABD Dolarına gerilemiş, 2010 yılında ise yeniden 21.583.280 ABD Dolarına
yükselmiştir.
MADDE 11 – (1) Soruşturmaya konu ÇHC’den gerçekleşen lamine
parke ithalatı miktar olarak 2008 yılında 147.233 m² iken 2009’da 69.688 m²’ye
düşmüş, 2010’da ise 109.217 m²’ye yükselmiştir. Soruşturmaya konu bir diğer
ülke olan Endonezya’dan yapılan ithalat miktarı ise 2008’de 44.976 m² iken,
2009’da 28.294 m²’ye, 2010’da ise 13.312 m²’ye düşmüştür.
(2) ÇHC ve Endonezya menşeli ithalata değer olarak bakıldığında ise
ÇHC’den 2008 yılında 2.288.646 ABD Doları seviyesinde olan ithalatın 2009’da
1.243.840 ABD Doları ve 2010’da 1.916.522 ABD Doları olarak gerçekleştiği;
Endonezya’dan 2008 yılında 926.912 ABD Doları olan ithalatın ise 2009’da
602.613 ABD Doları ve 2010’da 285.068 ABD Doları olarak gerçekleştiği
görülmektedir.
MADDE 12 – (1) Soruşturma konusu ürünün Türkiye toplam tüketimi,
2008-2010 dönemi için şikâyetçi yerli üreticiden temin edilen yurt içi satış
miktarları ile ilgili yıllara ait ithalat miktarlarının toplanması suretiyle
bulunmuştur. Bu çerçevede, 2008 yılında 100 olan tüketim endeksinin 2009
yılında 72’ye düştüğü ancak 2010’da tekrar artış kaydederek 87’ye yükseldiği
tespit edilmiştir.
(2) ÇHC’nin, soruşturmaya konu lamine parkeler için Türkiye pazarından
aldığı pay incelendiğinde, 2008 yılında endeks değeri 100 olan pazar payının,
2009 yılında 47’ye düştüğü, 2010 yılında ise 74’e yükseldiği görülmektedir.
(3) Endonezya’nın Türkiye pazarından aldığı paya bakıldığında, 2008
yılında 100 olan endeks değerinin, 2009 yılında 63’e, 2010’da ise 30’a düştüğü
görülmektedir.
(4) Yerli üretim dalının ise 2008 yılında 100 olan pazar payı endeks
değerinin, 2009 yılında 106, 2010 yılında ise 98 olduğu tespit edilmiştir.
MADDE 13 – (1) Önlem konusu lamine parkelerin Türkiye genel
ithalatının birim fiyatı, 2008 yılında 32,51 ABD Doları/ m² iken, 2009’da 27,79
ABD Doları/ m² ve 2010’da 27,22 ABD Doları/ m² seviyesinde gözlenmiştir.
(2) ÇHC’den gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatları 2008 yılında
15,54 ABD Doları/ m², 2009 yılında 17,85 ABD Doları/ m² ve 2010 yılında 17,55
ABD Doları/ m² olarak görülmektedir.
(3) Endonezya’dan gerçekleştirilen ithalatın birim fiyatları 2008
yılında 20,61 ABD Doları/ m², 2009 yılında 21,30 ABD Doları/ m² ve 2010 yılında
ise 21,41 ABD Doları/ m² olarak görülmektedir.
MADDE 14 – (1) Önlemin yürürlükten kalkması durumunda yerli
üretim dalı fiyatları üzerinde oluşabilecek muhtemel etkiyi görebilmek amacıyla
2008-2010 dönemi için fiyat kırılması ve fiyat yıpranması hesapları yapılmıştır.
(2) Fiyat kırılması hesabında, öncelikle önlem konusu ürünün dampinge
karşı önlem hariç Türkiye piyasasına giriş fiyatları bulunmuştur. Piyasaya
giriş fiyatı için TÜİK’ten alınan ithalat istatistiklerinin ağırlıklı ortalama
CIF birim fiyatı kullanılmıştır. CIF birim fiyata %2 gümrük masrafları ve
gümrük vergisi eklenerek (lamine parkeler için %0) önlem konusu ithalatın
Türkiye’deki pazara giriş fiyatına ulaşılmıştır. Bulunan bu fiyat ile yerli
üretim dalının yurt içi satış fiyatı karşılaştırılarak fiyat kırılması hesabı
yapılmıştır. Buna göre, önlem konusu lamine parkeler için hesaplanan fiyat
kırılması oranları ÇHC için 2008 yılında CIF değerin %80’i, 2009 ve 2010
yılları için ise %31’i olarak bulunmuştur. Endonezya için ise 2008, 2009 ve
2010 yılları için fiyat kırılması sırasıyla CIF değerin %36, % 9 ve % 7’si
olarak bulunmuştur.
(3) Fiyat yıpranması hesabında yerli üretim dalının iç piyasa satış
fiyatlarının reel olarak gelişimine bakılmıştır. Bu anlamda, 2008 yılında
enflasyon etkisinden arındırılmış halde 100 olarak kabul edilen birim fiyat
endeksinin 2009’da 99’a ve 2010’da 87’ye düştüğü tespit edilmiştir.
(4) 2008 yılının son çeyreğinde meydana gelen ve halen etkisi kısmen
devam eden küresel kriz nedeniyle yaşanmakta olan talep daralmasının uluslararası
pazarda fiyat bazında rekabeti arttırdığı ve arttıracağı değerlendirilmektedir.
MADDE 15 – (1) Önlem konusu ithalatın yerli üretim dalı
üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, yerli üretim dalını temsilen, şikâyetçi
yerli üretici firmanın verileri dikkate alınmıştır. Eğilimin sağlıklı bir
şekilde incelenmesi amacıyla Türk Lirası bazındaki veriler, on iki aylık
ortalama Üretici Fiyat Endeksleri (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış
hale getirilmiştir. Zarar incelemesi 2008–2010 dönemi için yapılmıştır. 2008
yılı baz alınarak veriler endekslenmiştir.
a) Üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranı
1) Yerli üretim dalının önlem konusu lamine parkelerde 2008 yılında 100
olan üretim miktar endeksi, 2009 yılında 81’e düşmüş, 2010 yılında ise 90
olarak gerçekleşmiştir.
2) Yerli üretim dalının önlem konusu lamine parkelerde kapasitesi ise
2008, 2009 ve 2010 yıllarında 100 olarak gerçekleşmiştir. Kapasite kullanım
oranının endeks değerine bakıldığında ise, 2008 yılında 100 olan söz konusu
değerin, 2009’da 81’e düştüğü, 2010’da ise 90’a yükseldiği tespit edilmiştir.
b) Yurtiçi satışlar ve ihracat
1) Yerli üretim dalının önlem konusu lamine parkelerde yurt içi satış
miktar endeksi 2008 yılında 100 olarak kabul edildiğinde, 2009’da 76’ya
düştüğü, 2010’da ise 85’e çıktığı görülmektedir. Aynı dönem için yurtiçi satış
hâsılatı reel olarak incelendiğinde, 2008 yılında 100 olan endeks değerinin,
2009’da 76’ya, 2010’da ise 74’e düştüğü görülmektedir.
2) İhracat miktar endeksinin, 2008 yılında 100 iken, 2009’da 106’ya,
2010 yılında ise 128’e çıktığı görülmektedir.
c) Yurtiçi fiyatlar
1) Yurtiçi satışların m² başına düşen birim fiyatlarının reel endeks
değerlerine bakıldığında ise 2008 yılında 100 olarak kabul edilen endeksin 2009
yılında 99’a, 2010 yılında ise 87’ye düştüğü tespit edilmiştir.
ç) Pazar payı
1) Yerli üretim dalının pazar payı endeks değeri 2008 yılında 100 iken,
2009 yılında 108’e çıkmış, ancak 2010 yılında 98’e düşmüştür.
d) Stoklar
1) Yerli üretim dalının önlem konusu parkelerdeki dönem sonu stok
verileri incelendiğinde, 2008 yılında 100 olan stok miktarı endeksinin, 2009
yılında 84’e, 2010 yılında ise 61’e düştüğü görülmektedir.
e) İstihdam
(1) Yerli üretim dalının önlem konusu lamine parkelerin üretiminde
çalışan direkt işçi sayısının endeks değeri 2008’de 100 iken, 2009’da 85’e
düşmüş, 2010’da ise 92’ye yükselmiştir.
f) Ücretler
1) Yerli üretim dalının önlem konusu lamine parkelerin üretiminde
çalışan işçilerin 2008 yılında 100 olarak kabul edilen aylık giydirilmiş reel
brüt ücret endeksi, 2009 yılında 115’e yükselmiş, 2010 yılında ise 99’a
düşmüştür.
g) Verimlilik
1) Önlem konusu parkelerin üretiminde çalışan işçilerin kişi başına
üretimini yansıtan verimlilik endeksi 2008 yılında 100 iken, 2009 ve 2010’da
sırasıyla 95 ve 98 olarak gerçekleşmiştir.
h) Maliyetler ve kârlılık
1) Yerli üretim dalının önlem konusu parkelerde yurtiçi birim ticari
maliyet endeksi 2008 yılında 100 iken 2009’da 108’e çıkmış, 2010’da ise 95’e
gerilemiştir.
2) Yerli üretim dalının önlem konusu üründe yurtiçi satışlardan birim
karlılığı 2008 yılında 100 iken, 2009 ve 2010 yıllarında sırasıyla 74’e ve 63’e
gerilemiştir.
i) Nakit akışı
1) Yerli üretim dalının önlem konusu lamine parke satışından elde ettiği
nakit akışı (kâr+amortisman) endeks olarak 2008 yılında 100 iken, 2009 yılında
59’a ve 2010’da 55’e düşmüştür.
j) Büyüme
1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak, aktif
büyüklüğü 2008 yılında 100 iken, 2009 ve 2010 yıllarında sırasıyla 103 ve 101
olarak gerçekleşmiştir.
k) Sermaye ve yatırımları arttırma yeteneği
1) Yerli üretim dalının öz sermaye endeksi 2008 yılında 100 iken, 2009
yılında 115’e, 2010 yılında ise 118’e çıkmıştır.
l) Yatırımların geri dönüşü
1) Yerli üretim dalının bütün faaliyetleri ile ilgili olarak
yatırımlarının geri dönüşünü yansıtan kar/öz kaynak oranı 2008 yılında 100
iken, 2009 yılında 61’e ve 2011 yılında 45’e gerilemiştir.
MADDE 16 – (1) Önlem sonrası dönemde söz konusu önlemin
etkinliğini görebilmek amacıyla yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri
incelenmiştir.Yerli üretim dalının 2008-2010 dönemine ait göstergeleri üretim,
yurtiçi satışlar, karlılık, verimlilik, ürün nakit akışı gibi faktörlerde
olumsuzlukların önleme rağmen devam ettiğini göstermektedir. Buna karşılık
ihracat, istihdam ve kapasite gibi faktörler bakımından yerli üretim dalının
göstergelerinde olumlu yönde bir seyir olduğu değerlendirilmektedir.
(2) İthalatın seyri ve önlem konusu ülkelerdeki kapasite göz önünde
bulundurulduğunda, mevcut önlemin dampingli ithalat nedeniyle yerli üretim
dalının uğradığı zararın kısmen bertaraf edilmesinde etkili olduğu ve önlemin
kaldırılması halinde yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinde ciddi
bozulmalar yaşanacağı değerlendirilmektedir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Dampingin ve Zararın Devamı veya Yeniden Oluşma İhtimali
MADDE 17 – (1) Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemin
yürürlükten kalkması halinde dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığı incelenmiştir.
MADDE 18 – (1) Soruşturma konusu ürünün küresel piyasasındaki
gelişmeler ve soruşturma konusu ülkedeki yerleşik kapasiteye ilişkin inceleme,
Uluslararası Ticaret Merkezi (International Trade Center-UTM) verileri
kullanılarak yapılmıştır. Analizde, UTM’de yer alan veriler en detaylı 6’lı
bazda olduğu için, lamine parkeleri yansıtan 4418.72GTP’ye ait veriler
kullanılmıştır.
(2) Dünya lamine parke ihracatı 2008’de 1,6 milyar ABD Doları iken,
2010 yılı sonunda 1,3 milyar ABD Doları seviyesindedir.
(3) Dünya lamine parke ihracatı, 2008 yılında 417.389 Ton, 2009 yılında
355.925 Ton, 2010 yılında ise 413.325 Ton1 düzeyindedir.
(4) Lamine parkelerin dünya birim ihraç fiyatlarına bakıldığında, 2008
yılında 3.789 ABD Doları/Ton olan birim fiyatların, 2009 yılında 3.386 ABD
Doları/Ton’a, 2010 yılında ise 3.314 ABD Doları/Ton’a gerilediği görülmektedir.
MADDE 19 – (1) UTM verilerine göre ÇHC’nin lamine parkelerde
küresel ölçekte ana tedarikçilerden biri olduğu görülmektedir. ÇHC’nin söz
konusu ürün grubunda ihracatı miktar bazında 2007 yılında 2.513 Ton iken, bu
miktar 2008 yılında 5.345 Ton, 2009 yılında 13.790 Ton ve 2010 yılında ise
36.467 Ton’a yükselmiştir.
(2) Değer bazında ÇHC’nin önlem konusu lamine parke ihracatı 2008
yılında 8,6 milyon ABD Doları iken, 2009’da 20 milyon ABD Dolarına, 2010
yılında ise 61,6 milyon ABD Dolarına yükselmiştir.
(3) ÇHC’nin önlem konusu lamine parkelerde ihracat birim fiyatları
incelendiğinde, 2008-2010 döneminde söz konusu birim fiyatların dünya
fiyatlarının oldukça altında olduğu gözlenmektedir. Buna göre, 2008’de 1.621
ABD Doları/Ton olan birim fiyat, 2009 yılında 1.457 ABD Doları/Ton ve 2010’da
1.690 ABD Doları/Ton seviyesindedir. 2007-2010 arası dönemde ortalama olarak
3.496 ABD Doları/Ton seviyesinde gözlenen dünya ihracat birim fiyatlarıyla
karşılaştırıldığında ÇHC menşeli lamine parkelerin %45 daha düşük birim fiyat
seviyelerine sahip olduğu görülmektedir.
(4) Öte yandan, soruşturmaya konu ÇHC ve Endonezya’nın kapasitesinin ne
kadar bir bölümünü Türkiye’ye yönelttiğini görebilmek amacıyla söz konusu
ülkelerin Türkiye’ye olan lamine parke ihracatına bakılmıştır. TÜİK’ten elde
edilen bilgilere göre ÇHC, 2008 yılında Türkiye’ye 2.288.646 ABD Doları (CIF)
tutarında lamine parke ihraç ederken bu rakam 2009’da 1.243.840 ABD Dolarına
düşmüş, 2010’da ise yeniden yükselerek 1.916.522 ABD Dolarına ulaşmıştır.
Miktar olarak bakıldığında ise ÇHC’den 2008 yılında 147.233 m² lamine parke
ithalatı yapılırken, bu rakam 2009’da 69.688 m²’ye düşmüş, 2010’da ise 109.217
m²’ye yükselmiştir. Endonezya’dan yapılan ithalata ilişkin TÜİK verileri değer bazında
incelendiğinde, ithalatın 2008 yılında 926.912 ABD Doları, 2009’da 602.613 ABD
Doları ve 2010 yılında ise 285.068 ABD Doları değerinde gerçekleştiği
görülmektedir. Miktar bazında ise, 2008’de 44.976 m² olan ithalatın, 2009’da
ise 28.294 m²’ye, 2010’da ise 13.312 m²’ye düştüğü görülmektedir.
MADDE 20 – (1) ÇHC, pek çok üründe olduğu gibi, lamine
parkelerde de düşük fiyata dayalı rekabet stratejisi ile küresel pazarlarda
artan bir pazar payına sahip olmuştur. UTM verilerine göre ÇHC’nin lamine
parkeler için en büyük ihraç pazarları olarak ABD, Rusya Federasyonu, Avrupa
Birliği (AB), Kanada ve Japonya öne çıkmaktadır. ÇHC 2010 yılında, ABD’ye
29.343 Ton ve Rusya Federasyonu’na 1.324 Ton lamine parke ihraç etmiştir. AB
Pazara Giriş Veritabanı (MADB) verilerine göre ise ÇHC’nin AB ülkelerine olan
ihracatı 2008 yılında 110.581 Ton, 2009 yılında 79.566 Ton ve 2010 yılında ise
79.566 Ton’dur. ÇHC, 2008-2010 arası dönemde AB’nin bir numaralı tedarikçisidir.
UTM verileri ışığında, gerek değer, gerek miktar bazında bir sıralama
yapıldığında AB ülkelerinden Polonya, Avusturya, İsveç, Almanya ve Litvanya’dan
sonra dünyadaki en büyük ihracatçı ÇHC’dir. 2008 yılında dünya ihracatının
yalnızca %1,3’ünü gerçekleştiren ÇHC, 2009’da bu payını %3,9’a, 2010’da ise
%8,8’e çıkarmıştır.
(2) MADB verilerine göre Endonezya’da ÇHC’den sonra AB’nin ikinci en
büyük tedarikçisidir. Buna göre, AB ülkeleri Endonezya’dan 2008 yılında 17.835
Ton, 2009 yılında 11.952 Ton, 2010 yılında ise 12.376 Ton lamine parke ithal
etmiştir.
(3) Bütün bu veriler birlikte değerlendirildiğinde, ÇHC’nin dünyadaki
belli başlı ihracatçılardan biri olduğu, özellikle büyük pazarlar olan ABD,
Rusya Federasyonu ve AB’ye ihracatını düzenli olarak arttırdığı görülmektedir.
Öte yandan küresel krizin getirdiği kısmi talep daralmasına paralel olarak son
dönemde ÇHC’nin kayda değer bir atıl kapasitesinin oluştuğu
değerlendirilmektedir. Diğer ülkelerde ve özellikle Türkiye’nin komşu ve çevre
ülkelerinde rahatlıkla pazar bulabilen ÇHC, önlemin kalkması halinde atıl
kapasitesini de kullanarak Türkiye’ye yönelik ihracatını kolayca artırabilecek
durumdadır. Endonezya’da AB’nin ikinci en büyük tedarikçisi olarak, önlemin
kalkması durumunda önlem öncesi dönemde Türkiye pazarında sahip olduğu konumu
devam ettirecek kapasitededir.
MADDE 21 – (1) Lamine parkelerin en önemli kullanım alanı yer
döşemeciliğidir. Önleme konu ülkeler için Türkiye, artan nüfusu ve buna bağlı
olarak gelişen ve büyüyen inşaat sektörü bakımından önemli bir pazar
mahiyetindedir.
(2) Türkiye’deki çok sayıda ithalatçı da uzun yıllardır lamine parke
ithalatı yapmaktadır. ÇHC ve Endonezya üreticileri/ihracatçıları Türkiye
pazarı, rekabet şartları, dağıtım ve pazarlama kanalları, ürünler ve fiyat
seviyeleri hakkında bilgiye sahiptirler ve Türkiye’deki dağıtım kanallarına
erişim kolaylığı nedeniyle pazara nüfuz etme sorunu yaşamadıkları
anlaşılmaktadır. Dolayısıyla, önlemin kalkması durumunda, Türkiye pazarını
bilen ve önemli gören ÇHC ve Endonezya ihracatçıları, Türkiye’ye olan mevcut
ihracatını kolaylıkla arttırabilecektir.
MADDE 22 – (1) Yerli üreticiden ve ithalatçılardan alınan
bilgiye göre iç piyasadaki talep, fiyat faktörüne göre belirlenmektedir. Lamine
parke, doğal bir ürün olması sebebiyle fiyat seviyelerinde uzun vadede önemli
değişiklikler olması beklenmemektedir. Lamine parkede sınıf ve kesit, fiyat ve
kaliteyi etkileyen iki unsur olarak gösterilmiştir. Talep iç ve dış piyasada
fiyata ve kaliteye göre iki şekilde gerçekleşmektedir. Yerli üreticiden alınan
bilgiye göre, her sınıf ve kesitte parkeyi üretme kapasitesini haiz yerli
üretim dalında epeyce geniş bir ürün gamı mevcuttur. Dolayısıyla yerli üretim
dalı, hem görece daha düşük kaliteli ve düşük fiyatlı, hem de daha yüksek
kaliteli ve fiyatlı, lisanslı kilitli parke üretimini gerçekleştirmektedir.
MADDE 23 – (1) Mevcut dampinge karşı önlemin hukuki ve idari
altyapısını teşkil eden esas damping soruşturması esnasında tespit edilen
damping marjları, soruşturma konusu ülkelerdeki yerleşik üretici/ihracatçıların
önlemin yürürlükten kalkması halinde muhtemel davranışlarını yansıtacak önemli
bir gösterge niteliği taşıdığından dikkate alınmıştır.
(2) Buna göre, 2006 yılında sona eren esas soruşturmada lamine parkeler
için damping marjı, CIF ihraç fiyatlarının ÇHC için %59,2’si, Endonezya için
ise %40,6’sı olarak hesaplanmıştır.
MADDE 24 – (1) Soruşturma konusu üründe ÇHC ve Endonezya
haricindeki ülkelerden yapılan ithalatın, genel ithalat içindeki payının
yükselmesinde en önemli etkenin 2006 yılında damping önleminin yürürlüğe
girmesi olduğu değerlendirilmektedir.
MADDE 25 – (1) Yukarıdaki bilgiler çerçevesinde; önlemin
kalkması halinde önlem konusu ülkelerin muhtemel davranışlarını yansıtması
bakımından esas soruşturmada hesaplanan damping marjının önemli düzeylerde
olduğu, önlem konusu ülkelerin genel ihraç fiyatlarının dünya ticaretindeki ortalama
fiyatların altında seyrettiği, önleme tabi ülkelerin söz konusu üründe dünyanın
önemli ihracatçılarından olduğu ve Türkiye’ye yönlendirebileceği ciddi
kapasitelerinin bulunduğu, 2010 yılında önleme tabi ülkelerde Türkiye’ye de
kolaylıkla yönlendirilebilecek büyük miktarda bir atıl kapasitenin oluştuğu,
inşaat sektöründe istikrarlı bir büyüme kaydeden Türkiye pazarının ÇHC ve
Endonezya için önemli olduğu, önlemin kalkması halinde fiyata duyarlı olan ürün
tiplerinin kısmi küresel pazar daralması yaşanan mevcut konjonktürde büyük
miktarlarda ve kolaylıkla Türkiye pazarına yönlendirilebileceğine ilişkin
işaretlerin bulunduğu değerlendirildiğinden yürürlükteki önlemin kalkması
halinde dampingli ithalatın devam etmesinin muhtemel olduğu tespit edilmiştir.
ALTINCI BÖLÜM
Sonuç
MADDE 26 – (1) Elde edilen bilgi ve belgeler ışığında, mevcut
önlemin yürürlükten kaldırılması halinde dampingin ve zararın devamının veya
tekrarının muhtemel olduğu anlaşıldığından, İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulu’nun kararı ve Bakan’ın onayı ile aşağıda belirtilen
şekilde aynen uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
Pozisyon No
Eşyanın Tanımı
Menşe Ülke
Dampinge Karşı
Önlem ( CIF
Bedelin %’si)
4418.72.00.00.00
Lamine Parkeler
Çin Halk Cumhuriyeti
% 35
Endonezya
% 25
MADDE 27 – (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife
istatistik pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer
mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest dolaşıma giriş rejimi
kapsamındaki ithalatında, karşılarında gösterilen oranda dampinge karşı önlemi
tahsil ederler.
MADDE 28 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 29 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.
——————————————————
1 Yerli üretici Parke-Tek A.Ş.
tarafından verilen m²/Kg dönüşüm oranına göre, 1 m² lamine parkenin ağırlığı
yaklaşık olarak 7,5 Kg’dır. Üst katta kullanılan ağacın ortalama ağırlığı
100-150 gram arasında değişmektedir.