Tebliğler · Resmî Gazete: 2014-05-03
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/43428
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE
İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2014/14)
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Bilgi ve İşlemler
MADDE 1 – (1) 30/7/2008
tarihli ve 26952 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (2008/24) ile Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli
laminat parkeler için dampinge karşı kesin önlemler yürürlüğe konulmuştur.
(2) İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin (Yönetmelik) 35 inci maddesinin ikinci fıkrası
hükmünce, 31/1/2013 tarihli ve 28545 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/2) ile
mevcut önlemlerin yürürlükte kalma sürelerinin sona ereceği ve bu kapsamda
önlemlerin aynen veya değiştirilerek devamı için ilgili ürünün yerli
üreticilerinin mevzuatta öngörülen sürelerde yeterli delillerle desteklenmiş
bir başvuru ile nihai gözden geçirme soruşturması (NGGS) açılması talebinde
bulunabilecekleri duyurulmuştur.
(3) Dampinge karşı önlemlerin
sona ermesinin dampingin ve zararın devamına veya yeniden meydana gelmesine yol
açacağı iddiasıyla yerli üretici Kastamonu Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş.
firması tarafından yapılan; Yıldız Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş., Çamsan
Entegre Ağaç San. ve Tic. A.Ş., Yıldız Sunta MDF A.Ş. ve Vezirköprü Orman
Ürünleri ve Kâğıt San. A.Ş. tarafından da desteklenen başvuru üzerine,
25/7/2013 tarihli ve 28718 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/14) ile başlatılan NGGS,
T.C. Ekonomi Bakanlığı (Bakanlık) İthalat Genel Müdürlüğü (Genel Müdürlük) tarafından
yürütülerek tamamlanmıştır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ;
14/6/1989 tarihli ve 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında
Kanun, 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile
yürürlüğe konulan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar ve
30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız
Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelikten oluşan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesi Hakkında Mevzuat hükümleri çerçevesinde yürütülen NGGS sonucunda
alınan karara esas teşkil eden bilgi ve bulguları içermektedir.
MADDE 3 – (1) Önlemlerin
yürürlükten kalkması durumunda, dampingin ve zararın devamı veya yeniden
meydana gelmesinin muhtemel olup olmadığının tespiti için 1/1/2010-31/12/2012
arasındaki dönem gözden geçirme dönemi olarak alınmıştır.
MADDE 4 – (1) Yapılan
incelemede, Yönetmeliğin 20 nci maddesi uyarınca, başvurunun yerli üretim
dalını (YÜD) temsil niteliğini haiz olduğu anlaşılmıştır.
MADDE 5 – (1) Soruşturma
açılmasını müteakip, soruşturma konusu ürünün Bakanlık tarafından bilinen
ÇHC’deki üreticilerine/ihracatçılarına, Türkiye’de yerleşik ithalatçılarına ve
ayrıca soruşturmaya konu ülkede yerleşik diğer üreticilere/ihracatçılara
iletilebilmesini teminen anılan ülkenin Ankara’daki Büyükelçiliğine
soruşturmanın açılışına ilişkin bildirimde bulunulmuştur.
(2) Bildirimde, soruşturma
açılış Tebliğine, başvurunun gizli olmayan metnine ve soru formlarına nereden
erişileceği hususunda bilgi verilmiştir.
(3) Taraflara soru formunu
yanıtlamaları için posta süresi dâhil 37 gün süre tanınmıştır. Tarafların süre
uzatımı yönündeki makul talepleri karşılanmıştır.
(4) YÜD, soruşturma süresi
boyunca Bakanlık ile işbirliği içinde olmuş ve gerektiğinde talep edilen ilave
bilgileri temin etmiştir.
(5) Soruşturma döneminde
ithalat gerçekleştirdiği tespit edilen on dokuz ithalatçı firmaya soru formu
gönderilmiş ve bu firmaların dokuzundan cevap alınmıştır. Soru formuna cevap
veren ithalatçı firmaların önemli bir kısmının esas soruşturmaya konu GTİP
altında yer alan “MDF” ürününü ithal ettiği anlaşılmıştır. Hâlihazırda mevcut
önlemler yalnız “laminat parkeler” için tahsil edilmekle birlikte, 2014
yılından itibaren Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde “laminat parke” için ayrı
tarifeler açılmış bulunduğundan önlemlerin uygulanmasında bir değişiklik
olmayacağı değerlendirilmektedir.
(6) Üretici/ihracatçı soru
formuna ise ÇHC’de yerleşik ihracatçılardan yanıt veren herhangi bir firma
bulunmamaktadır. Bununla birlikte, ÇHC’de mukim Changzhou Laminat Parke
Derneği’nden soruşturmaya ilişkin görüş ve iddiaların yer aldığı bir yazı
alınmıştır. Yazıda belirtilen görüşlere ilişkin değerlendirmelere işbu raporun
22 nci maddesinde yer verilmiştir.
(7) Soruşturmaya ilişkin bilgi
ve bulguların tamamlanması akabinde, soruşturma sonucunda alınacak karara esas
teşkil edecek bilgi, bulgu, tespit ve değerlendirmeleri içeren nihai bildirim;
soruşturma konusu ülkenin Ankara Büyükelçiliği ile soruşturma sırasında görüş
bildiren ithalatçılar, yerli üretim dalı ve Changzhou Laminat Parke Derneği
temsilcisine iletilmiştir.
(8) Kendisine bildirim yapılmış
olan firmalardan bireysel olarak nihai bildirime ilişkin görüş bildiren
olmamış, ancak Changzhou Laminat Parke Derneği temsilcisinden nihai bildirime
ilişkin bir görüş yazısı alınmıştır.
(9) Tarafların soruşturma
boyunca ve nihai bildirim sonrası ortaya koyduğu tüm bilgi, belge ve görüşler
incelenmiş, bu görüşlerin Mevzuat kapsamında değerlendirilebilecek olanlarına
bu Tebliğin ilgili bölümlerinde değinilmiştir. Ayrıca, ilgili taraflardan
alınan bilgi ve belgelerin gizli olmayan nüshaları, talep eden bütün ilgili
tarafların bilgisine sunulmak üzere hazır tutulmuştur.
MADDE 6 – (1)
Yönetmeliğin 21 inci maddesi çerçevesinde yerli üretici Kastamonu Entegre Ağaç
San. ve Tic. A.Ş. firmasının Gebze’deki üretim tesisi ile İstanbul’daki idari
merkezinde yerinde doğrulama soruşturması gerçekleştirilmiştir.
İKİNCİ BÖLÜM
Soruşturma Konusu Ürün ve Benzer Ürün
MADDE 7 – (1) Soruşturma
konusu ürün, ÇHC menşeli 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11, 4411.92.90.00.11,
4411.93.90.00.11 gümrük tarife istatistik pozisyonları (GTİP) altında yer alan
“laminat parkeler”dir.
(2) Soruşturma açılışına ilişkin
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2013/14)’in
yayımı itibariyle yürürlükte olan 30/12/2012 tarihli ve 28513 Mükerrer sayılı
Resmî Gazete’de yayımlanan “İstatistik Pozisyonlarına Bölünmüş Türk Gümrük
Tarife Cetveli’nde yer alan 4411.13.90.00.00, 4411.14.90.00.00,
4411.92.90.00.00 ve 4411.93.90.00.00 GTİP altında yer alan “Diğerleri” isimli
eşyaların, 31/12/2013 tarihli ve 28868 3. Mükerrer sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan 2014 Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde “laminat parkeler” olarak tasnif
edildiği ve 4411.13.90.00.11, 4411.14.90.00.11, 4411.92.90.00.11 ve 4411.93.90.00.11
numaralı tarife pozisyonları açıldığı görülmüştür.
(3) Laminat parkeler orta
yoğunluklu levha (MDF) veya yüksek yoğunluklu levhanın (HDF) iki yüzünün
kaplanmasıyla oluşan ve üretiminde dekor kâğıdı, üst kaplama kâğıdı ve balans
kâğıdı gibi malzemelerin kullanıldığı, genellikle kapalı alanlarda ofis ve
evlerde yer döşemesinde kullanılan ürünlerdir. Masif parke ve lamine parke gibi
daha üst ürün grubuna alternatif ürünlerdir. Laminat parkeler aşınma direnci,
darbe direnci, lekelenme direnci, sigara yanıklarına karşı direnç ve
mobilyaların yarattığı basınca karşı direnç gibi özelliklerine göre çeşitli
kategorilere ayrılmaktadır.
(4) Laminat parke overlay,
dekoratif kâğıt, taşıyıcı levha ve balans olmak üzere dört ana katmandan
oluşur. Overlay tabakası, laminat parkenin kullanım yerinde karşılaşacağı
mekanik tesirlere karşı zırh görevi yapan şeffaf film tabakasıdır. Dekoratif
kâğıt tabakası, yüzeyinde değişik ağaç desenleri baskılı, laminat parke ürününe
doğal ahşap hissini veren tabakadır. Taşıyıcı levha ise HDF (yüksek yoğunlukta
lif levha) tabakasıdır. Son olarak balans tabakası ise HDF levhasının formunu
dengeleyen ve aynı zamanda zeminden gelen nem ve rutubet tesirine karşı ürünü
koruyan kâğıt tabakasıdır.
(5) Laminat parke üretiminde
kullanılan kâğıt katmanlara yapılan emprenye işlemi esnasında aşınma, çizilme,
UV ışınlarına dayanıklılık, parlaklık, rutubet dayanıklılığı kazandıracak
kimyasallar kâğıt tabakalarına yüklenirler.
(6) YÜD tarafından üretilen
laminat parkeler ile soruşturma konusu ülke menşeli laminat parkelerin benzer
ürün olduğu tespiti önleme esas soruşturmada yapılmıştır. Bu soruşturmada ise,
gerek YÜD tarafından gerekse soruşturma konusu ülkeden ithal edilen önleme konu
laminat parkelerin işlevsel özellikleri, fiziksel özellikleri, kullanım
alanları, dağıtım kanalları, kullanıcıların ürünü algılaması ve ürünlerin
birbirini ikame edebilmeleri açısından benzer ürün olma durumlarını ortadan
kaldıracak bir değişiklik olduğuna dair bir tespitte bulunulmamıştır. Bu
nedenle, söz konusu ürünlerin benzer ürün olduğu tespiti geçerliliğini
korumaktadır.
(7) Önlem konusu ürün ile ilgili
açıklamalar genel içerikli olup, uygulamaya esas olan GTİP’ler ve karşılığı
eşya tanımıdır. Bununla beraber, soruşturma konusu eşyanın Türk Gümrük Tarife
Cetveli’nde yer alan tarife pozisyonunda ve/veya tanımında yapılacak
değişiklikler bu Tebliğ hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana
Gelmesi İhtimali
MADDE 8 – (1)
Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin yürürlükten kalkması
halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığı incelenmiştir.
(2) Soruşturma sırasında yeni
damping marjı hesaplanmamış, esas soruşturmada hesaplanmış olan damping marjları
gösterge olarak dikkate alınmıştır.
MADDE 9 – (1)
International Trade Center (Uluslararası Ticaret Merkezi-UTM)’den elde edilen
istatistiki bilgiler değerlendirildiğinde, 2008-2012 arası dönemde yapılan
4411.13, 4411.14, 4411.92 ve 4411.93 gümrük tarife pozisyonunda yer alan
“ağaçtan veya diğer odunsu maddelerden lif levhalar” ihracatında Almanya’nın ve
ÇHC’nin en büyük iki ihracatçı ülke olduğu görülmektedir. 2008, 2009 ve 2010
yıllarında Almanya dünya ihracatından aldığı pay ile birinci sırada yer
almaktadır.
Talebi etkileyen unsurlar ve
MADDE 10 – (1) Önlem
konusu ürünün talebini etkileyen başlıca unsurlar fiyat ve kalitedir. Önlemin
yürürlükten kalkması durumunda ciddi üretim ve ihracat kapasitesi bulunan ve
düşük ihraç fiyatlarına sahip olan ÇHC’ye talebin kaymasının muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir. Hâlihazırda ÇHC menşeli ürünlerin ithalatı önlemin
etkisiyle durma noktasına gelmiş olmasına rağmen önlemden önceki dönemde
ÇHC’den yapılan ithalatın miktarı, önlemin kalkması ve buna bağlı olarak birim
fiyatların düşmesi halinde ÇHC’nin mevcut kapasitesi dahilinde önlem öncesi
seviyelerine çıkacağını gösterir niteliktedir.
(2) Changzhou Laminat Parke
Derneği’nden gelen görüş yazısında, ÇHC’nin ülkemize yaptığı laminat parke
ihracatının yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemlerin etkisiyle önemli
ölçüde düştüğü, bu bağlamda Türkiye pazarının ÇHC’de yerleşik
üretici/ihracatçılar için önemini kaybettiği belirtilmiştir. Önlem konusu
laminat parkelerin özellikle inşaat sektöründe kullanıldığı düşünüldüğünde,
Türkiye ekonomisinin ve inşaat sektörünün büyümesine paralel olarak, laminat
parke talebinin de artacağı, önlemlerin yürürlükten kalkması durumunda ÇHC’deki
yerleşik kapasitenin Türkiye pazarına yönelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
MADDE 11 – (1) Esas
soruşturmada tespit edilen damping marjları, önlemin uygulanmadığı ortamda
ihracatçı firmaların davranışlarını ve yapmaları muhtemel olan dampingi
göstermesi açısından önem taşımaktadır. Buna göre esas soruşturmada damping
marjları, ÇHC’de yerleşik Jiangsu Lodgi Woods Industry Co. Ltd. firması için
CIF ihraç fiyatının %62,41’i, Changzhou Lingdian Woods Co. Ltd. firması için
%64,32’si, Changzhou Dongjia Decorative Materials Co. Ltd. firması için
%62,40’ı, Changzhou OuQiang WoodIndustry Co. Ltd. firması için %44,06’sı,
Jiangsu Zhongxin Desai Wood Product Co. Ltd. firması için ise %38,92’si
olarak tespit edilmiştir.
(2) Anılan firmalar için esas
soruşturmada tespit edilen fiyat kırılması oranları ise Jiangsu Lodgi Woods
Industry Co.Ltd. firması için CIF ihraç fiyatının %45,82’si, Changzhou Lingdian
Woods Co. Ltd. firması için %49,68’i, Changzhou Dongjia Decorative Materials
Co. Ltd. firması için %47,43’ü, Jiangsu Zhongxin Desai Wood Product Co. Ltd.
firması için ise %16,66’sı olarak hesaplanmıştır. Mezkur soruşturmada, TÜİK
verileri kullanılarak, ÇHC’den yapılan ithalatın tamamına yönelik hesaplamada
ise fiyat kırılması %59 olarak tespit edilmiştir.
MADDE 12 – (1) Yukarıdaki
bilgiler değerlendirildiğinde, önleme tabi ülkenin Türkiye’ye
yönlendirebileceği ciddi kapasitesinin ve ihracat kabiliyetinin bulunduğu, ÇHC
menşeli ithalata olan talebin temel nedeninin düşük birim fiyatlar olduğu,
üretici/ihracatçı firmaların önlemlerin yokluğundaki davranışlarını yansıtacak
olan esas soruşturmada tespit edilen damping marjlarının önemli oranlarda
olduğu da dikkate alındığında, önlemlerin yürürlükten kalkması halinde
dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu
değerlendirilmektedir.
(2) Changzhou Laminat Parke
Derneği’nden nihai bildirim raporu sonrası alınan görüş yazısının ekinde ÇHC’de
mukim yirmi üç üretici/ihracatçı firmanın 2010-2012 dönemine ait iç piyasa
satış değerleri ve miktarları, toplam ihracat ve Türkiye’ye yapılan ihracat
miktar ve değerleri ile üretim, kapasite ve kapasite kullanım oranlarına ait
veriler yer almaktadır. Yapılan değerlendirmeler ışığında, bahse konu
firmaların Türkiye pazarına satışlarının önlemlerin etkisiyle durma noktasına
gelmiş olduğu, bununla birlikte toplam ihracatın anılan dönemde sürekli artış
gösterdiği görülmektedir. Ayrıca, üretim miktarları ve kapasitelerin de sürekli
artış gösterdiği değerlendirilmektedir.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Zararın Devamı veya Yeniden Meydana
Gelmesi İhtimali
MADDE 13 – (1)
Yönetmeliğin 35 inci maddesi çerçevesinde önlemlerin yürürlükte olduğu dönemde,
YÜD’deki zarar durumu ve önlemlerin yürürlükten kalkması halinde zarara etki
edebilecek muhtemel gelişmeler incelenmiştir. Yapılan incelemeler neticesinde,
şikayetçi KES firmasının YÜD’ü temsil niteliğini haiz olduğu anlaşılmış olup,
raporun bundan sonraki kısımlarında bahse konu firma YÜD olarak anılacaktır. Bu
çerçevede, ithalatın miktarı ve muhtemel gelişimi, fiyatlarının gelişimi, fiyat
baskısı ve kırılması ile yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri incelenmiştir.
İthalat verileri incelenirken 2010-2012 dönemi dikkate alınmıştır.
(2) Önlem konusu ürünün genel
ithalatı ve önleme konu ülkeden yapılan ithalatın incelenmesinde Gümrük ve
Ticaret Bakanlığı’ndan temin edilen 2010-2012 yıllarına ait beyanname bazlı
ithalat istatistiklerinden ticari tanımı laminat parke olan ürünler
ayrıştırılarak, önlem konusu olmayan diğer ürünler inceleme dışında
bırakılmıştır. İlgili ayrıştırma yapıldıktan sonra yalnızca laminat parke
ithalat verileri TÜİK’ten beyanname bazında alınan verilerle işlem bazında
eşleştirilmiştir.
(3) Diğer taraftan TÜİK ithalat
istatistiklerinin 2012 yılından itibaren kg bazında olması gerekçesiyle laminat
parkelere ait miktar verileri YÜD’den temin edilen kg/m2 dönüştürme
oranına göre revize edilmiştir. Bu kapsamda, KES’ten alınan bilgiler ışığında
8 mm’lik ürünlerin 1 kg’ı 0,136 m2’dir. 2010-2011 verilerinin m2
bazında olması gerekçesiyle söz konusu yılların TÜİK miktar verileri aynen
alınmıştır.
MADDE 14 – (1) Mevcut
önlemlere konu GTİP altında yer alan laminat parkeler için yapılan incelemeye
göre, genel ithalat 2010-2012 yılları arasında sırasıyla 39.084.269 m2,
28.483.580 m2 ve 32.756.091 m2 olmuştur.
(2) Gözden geçirme döneminde
laminat parke genel ithalatı 2010-2012 yılları arasında değer bazında sırasıyla
141.886.843 ABD Doları, 161.003.067 ABD Doları ve 166.460.824 ABD Doları olarak
gerçekleşmiştir.
(3) Toplam ithalatın ortalama
birim fiyatları ise zarar inceleme döneminde sırasıyla 3,63 ABD Doları/m2,
5,65 ABD Doları/m2 ve 5,08 ABD Doları/m2 olmuştur.
MADDE 15 – (1)
Soruşturmaya konu GTİP altında yer alan tüm ürün tiplerini kapsadığı saklı
kalmak koşuluyla, esas soruşturmanın inceleme dönemi olan 2007 yılının
Ocak-Eylül döneminde, genel ithalatın %51,72’sini oluşturduğu tespit edilen ÇHC
menşeli ürünlerin genel ithalat içindeki payının önlemin yürürlüğe girmesini
müteakiben durma noktasına geldiği görülmektedir.
(2) 2010-2012 yılları arasında
ÇHC’den yapılan laminat parke ithalatı m2 bazında incelendiğinde,
2010, 2011 ve 2012 yıllarında ithalat miktarının sırasıyla 37.509 m2,
17.249 m2 ve 34.743 m2 seviyelerinde gerçekleştiği
görülmektedir.
(3) 2010-2012 dönemi için
ÇHC’den yapılan ithalat değer bazında 2010, 2011, 2012 yıllarında sırasıyla
334.112 ABD Doları, 172.364 ABD Doları ve 303.974 ABD Doları olarak
gerçekleşmiştir.
(4) ÇHC’den yapılan ithalatın
birim fiyatları ise 2010-2012 döneminde sırasıyla 8,91 ABD Doları/m2,
9,99 ABD Doları/m2 ve 2012 yılında 8,75 ABD Doları/m2
olarak gerçekleşmiştir.
MADDE 16 – (1) Önlem
konusu ithalatın nispi olarak değişimini görebilmek için, söz konusu ithalatın
toplam Türkiye benzer mal tüketimi içindeki payı incelenmiştir. Bu bağlamda,
öncelikle şikayetçi ve şikayeti destekleyen firmaların yurt içi satış
miktarları ile genel ithalat miktarı toplanarak ilgili yıldaki Türkiye benzer
mal tüketimi elde edilmiştir. Önlem konusu ürünlerin Türkiye toplam tüketimi
içindeki payının incelenmesinde Türkiye İstatistik Kurumu (TÜİK) verileri
kullanılmıştır. Söz konusu inceleme 2010-2012 dönemi için yapılmış olup,
veriler 2010 yılı=100 olacak şekilde endekslenmiştir.
(2) Türkiye benzer mal tüketimi
2010 yılında 100 iken, 2011 yılında 96, 2012 yılında ise 95 birim seviyesinde
gerçekleşmiştir. Önlemin yürürlüğe girdiği 2008 yılından itibaren ÇHC’den
gerçekleşen ithalatın giderek azalmış olduğu, 2010-2012 arası dönemde ise
neredeyse durmuş olduğu görülmektedir. 2012 yılında önlemin etkisiyle genel
ithalat içindeki payı %0,11 oranına düşmüştür.
(3) Aynı dönemde diğer
ülkelerden yapılan ithalatın pazar payı endeksi 2010 yılında 100 iken, 2011
yılında 76 ve 2012 yılında 88 birim seviyesinde gerçekleşmiştir. YÜD’nin pazar
payı ise 2010 yılında 100 iken 2011 yılında 109, 2012 yılında ise 84 olarak
gerçekleşmiştir. YÜD’nin söz konusu dönemde yurt içi satış miktarının düştüğü
ve buna bağlı olarak pazar payında düşüş yaşadığı gözlenmiştir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Yerli Üretim Dalının Durumu
MADDE 17 – (1) ÇHC menşeli
ithalatın YÜD üzerindeki etkisinin belirlenmesinde, şikayetçi KES firmasının
2010-2012 yılları arasındaki verileri esas alınmıştır.
(2) Öte yandan, YÜD’nin ekonomik
göstergelerindeki eğilimin sağlıklı bir şekilde incelenmesi amacıyla Türk
Lirası bazındaki değerler TÜİK istatistiklerinden alınan yıllık ortalama
Üretici Fiyat Endeksi (ÜFE) kullanılarak enflasyondan arındırılmış ve elde
edilen reel değerler 2010 yılı 100 olacak şekilde endekslenmiştir.
a) Üretim, kapasite ve kapasite
kullanım oranı (KKO)
1) Yerli üretim dalının önlem
konusu ürün için 2010 yılında 100 olan metrekare bazlı üretim miktar endeksi,
2011 yılında 98’e, 2012 yılında ise 90’a düşmüştür. Söz konusu üründe yerli
üretim dalının kapasitesi 2010 yılında 100 iken, 2011 yılında 97, 2012’de ise
183 birim olarak gerçekleşmiştir. KKO endeksi ise 2010 yılında 100 iken 2012
yılında 73’e gerilemiştir.
b) Yurt içi satışlar
1) Yerli üretim dalında 2010
yılında 100 olan yurt içi satış miktar endeksi 2012 yılında 80’e düşmüştür.
2010 yılında 100 olan yurt içi satış hasılası endeksi ise 2012 yılında 84’e
gerilemiştir.
c) Yurt içi fiyatlar
1) Yerli üreticinin m2
bazında ağırlıklı ortalama yurt içi birim satış fiyat endeksi 2010 yılında 100
birim iken, 2011 yılında 96 birime gerilemiş, 2012 yılında ise 105 birime
yükselmiştir.
ç) İhracat
1) Yerli üretim dalının 2010
yılında 100 birim olan ihracat miktar endeksi 2011 yılında 119 birim, 2012
yılında ise 117 birim olarak gerçekleşmiştir.
d) Pazar payı
1) Yerli üretim dalının yurt içi
pazar payı endeksi 2010’da 100 birim iken, 2012’de 84 birime gerilemiştir.
e) Maliyetler
1) Yerli üretim dalının 2010
yılında reel olarak 100 olan ağırlıklı ortalama birim ticari maliyeti, 2011
yılında 116 birim, 2012 yılında ise 106 birim olarak gerçekleşmiştir.
f) Kârlılık
1) Yerli üretim dalının yurt içi
satışlardan elde ettiği birim kârlılık endeksi 2010 yılında 100, 2011’de 6,
2012 yılında ise 81 olarak gerçekleşmiştir.
g) Stoklar
1) Yerli üretim dalının 2010
yılında 100 olan stok miktar endeksi, 2010’da 39’a düşmüş, 2012’de ise yeniden
142’ye yükselmiştir.
ğ) İstihdam
1) Yerli üretim dalının laminat
parke ürününde istihdam ettiği işçi sayısı endeksi 2010 yılında 100 birim iken
2012 yılında 180 birime yükselmiştir.
h) Verimlilik
1) Üretimde çalışan işçi başına
verimlilik endeksi 2010 yılında 100 birim iken 2012 yılında 50 birime
gerilemiştir.
ı) Nakit akışı
1) Yerli üretim dalının önlem
konusu laminat parke satışından elde ettiği nakit akışı endeksi (kâr +
amortisman) 2010 yılında 100 iken, bu değer 2011 yılında 25, 2012 yılında 78
birime gerilemiştir.
i) Büyüme
1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerine ilişkin aktif büyüklüğü reel olarak 2010 yılında 100 birim iken,
2012 yılında 139 birime yükselmiştir.
j) Sermaye artışı
1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerine ilişkin 2010 yılında 100 birim olan öz sermaye endeksi 2011
yılında 84 birime düşmüş, 2012 yılında ise 112 birime yükselmiştir.
k) Yatırımlardaki artış
1) Yerli üretim dalının yenileme
yatırımları endeksi 2010 yılında 100, 2011 yılında 68, 2012’de ise 70 birim
olarak gerçekleşmiştir.
l) Yatırımların geri dönüş oranı
1) Yerli üretim dalının bütün
faaliyetlerine ilişkin yatırım hasılatı (Kâr/Özkaynak) oranı 2010 ve 2012
yıllarında pozitif iken, 2011 yılında net dönem zararı ettiği için negatiftir.
MADDE 18 – (1) Yerli
üretim dalından temin edilen veriler ışığında yapılan incelemeler sonucunda
yerli üretim dalının bazı ekonomik göstergelerinde önlemden sonraki dönemde toparlanma
olmasına karşın bazı olumsuzlukların halen devam ettiği görülmektedir. Buna
göre, yerli üretim dalının yurt içi satış, pazar payı, verimlilik ve kapasite
kullanım oranlarında bozulmaların gözden geçirme döneminde devam ettiği, bu
olumsuzlukların önlemin sona ermesi halinde artarak devam edeceği
değerlendirilmektedir.
ALTINCI BÖLÜM
Zararın Yeniden Meydana Gelmesi
İhtimali
MADDE 19 – (1)
Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükümleri gereğince, önlemlerin yürürlükten
kalkması halinde YÜD’de önleme konu ülke menşeli dampingli ithalattan
kaynaklanan zararın devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel
olup olmadığı değerlendirilmiştir.
MADDE 20 – (1) Önleme
konu ithalatın muhtemel seviyesinin değerlendirilebilmesi amacıyla önlemin
yürürlüğe girişinden itibaren genel ithalat ile önleme konu ülke menşeli
ithalatta yaşanan gelişmeler göz önüne alınmıştır. Yapılan inceleme neticesinde
ÇHC menşeli laminat parke ithalatının önlemden sonraki dönemde azalarak
2010-2012 dönemi boyunca durma noktasına geldiği tespit edilmiştir. ÇHC menşeli
ürünlerin ithalatında gözlenen düşüş, önlemin etkili olduğuna, önlemin sona
ermesi halinde ÇHC’den yapılacak ithalatın Türkiye toplam ithalatında yeniden
hakim konuma ulaşması ihtimalinin yüksek olduğuna işaret etmektedir.
MADDE 21 – (1)
Uygulanmakta olan dampinge karşı önlemlerin sona ermesi halinde damping ve
zararın devam edip etmeyeceği veya yeniden meydana gelmesinin muhtemel olup
olmadığı konusu incelenmiş olup, yukarıdaki bilgiler dikkate alındığında,
önleme tabi ülkenin büyük üretim kapasitesine sahip olduğu, mevcut önlemlerin
ortadan kalkması durumunda dampingli ithalatın yeniden gerçekleşeceği ve
zararın yeniden meydana gelmesinin muhtemel olduğu değerlendirilmektedir.
YEDİNCİ BÖLÜM
Diğer Hususlar
MADDE 22 – (1) Soruşturma
konusu laminat parkeler ithalatının nerdeyse tamamı 2010-2012 dönemi boyunca
soruşturma konusu ülke haricindeki ülkelerden gerçekleştirilmiştir. Bu
itibarla, önlemlerin etkisi ile beraber ithalatın kompozisyonunun değiştiği ve
ithalatın diğer ülkelere (Avrupa ülkelerine) kaydığı değerlendirilmiştir.
(2) Changzhou Laminat Parke
Derneği’nden soruşturma açılışını müteakiben alınan görüş yazısında, soruşturma
döneminde şikayetçi ve destekçi firmalar haricinde de yerli üreticiler
bulunduğu iddiası belirtilmiş, ancak yapılan incelemeler neticesinde başka bir
üretici firma olmadığı bilgisine ulaşılmıştır. Aynı yazıda, esas soruşturmada
yerli üretim dalının ürettiği tipler ile ithal ürünler arasında farklılıklar
olduğu, bu tespitin kapanış tebliğinin 7.4, 7.5 ve 7.7. maddelerinde ifade
edildiği belirtilmiş, bu farklılıkların soruşturma otoritesi tarafından göz
önüne alınması gerektiği dile getirilmiştir. Yapılan incelemeler neticesinde,
esas soruşturmada ithal ürünler ile yerli üretim dalı tarafından üretilen
ürünlerin benzer ürün olarak kabul edilebileceği tespitinin geçerliliğini
koruduğu değerlendirilmektedir. Ayrıca, açılışta yapılan metrekare, metreküp ve
kilogram ölçülerinin dönüşüm oranlarının belirtilmesi gerektiği belirtilmiştir.
Bu bağlamda, işbu raporun ilgili kısmında birim dönüşüm oranı belirtilmiştir.
(3) Yine Changzhou Laminat Parke
Derneği’nden nihai bildirim sonrası alınan görüş yazısında da önlem kapsamına
giren 4411.13.90.00.00 (4411.13.90.00.11) GTİP altında kayıtlı ürünün yerli
üretim dalı tarafından üretilmediği, bu nedenle ilgili ürünün önlem kapsamından
çıkarılması talebi öne sürülmüştür. Yapılan incelemeler neticesinde yerli
üretim dalının ilgili ürün tipini üretme yeteneğini haiz olduğu anlaşıldığından
bu talep uygun görülmemiştir.
SEKİZİNCİ BÖLÜM
Sonuç
MADDE 23 – (1) Soruşturma
sonucunda, mevcut önlemlerin yürürlükten kaldırılması halinde dampingin ve zararın
tekrarının muhtemel olduğu tespit edildiğinden, ÇHC menşeli laminat parkelere
yönelik İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No:
2008/24) kapsamında uygulamada bulunan dampinge karşı kesin önlemlerin,
İthalatta Haksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu'nun kararı ve Bakanlık onayı ile
aşağıda belirtildiği biçimde aynen uygulanmaya devam edilmesi uygun
görülmüştür.
GTİP
Eşyanın
Tanımı
Menşe Ülke
Üretici/İhracatçı
Dampinge Karşı Önlem
4411.13.90.00.11
4411.14.90.00.11
4411.92.90.00.11
4411.93.90.00.11
Laminat parke
(Levha halinde
olsun olmasın)
Çin Halk
Cumhuriyeti
Jiangsu Lodgi Woods Industry Co.Ltd
Changzhou Lingdian Woods Co.Ltd
Changzhou Dongjia Decorative Materials Co.Ltd
Changzhou Ou Qiang Wood Industry Co. Ltd.
Jiangsu Zhongxin Desai Wood Product Co. Ltd.
1,60 ABD Doları/ m2
Diğer firmalar
2,40 ABD Doları/ m2
MADDE 24 – (1) Gümrük
idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife pozisyon numarası, tanımı ve menşe ülkesi
belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla, serbest
dolaşıma giriş rejimi kapsamındaki ithalatında, karşılarında gösterilen oranda
dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
MADDE 25 – (1) Bu Tebliğ
yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 26 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi
Bakanı yürütür.