Tebliğler · No: 2015/12 · Resmî Gazete: 2015-05-23
Resmî kaynak: https://kms.kaysis.gov.tr/Home/Goster/45473
Resmi Gazete Tarihi: 23.05.2015 Resmi Gazete Sayısı: 29364
İTHALATTA HAKSIZ REKABETİN ÖNLENMESİNE İLİŞKİN TEBLİĞ
(TEBLİĞ NO: 2015/12)
BİRİNCİ BÖLÜM
Genel Bilgi ve İşlemler ve Soruşturma Konusu Ürün
MADDE 1 – (1) Çin Halk Cumhuriyeti (ÇHC) menşeli 8208.30.00.00.00 gümrük tarife istatistik
pozisyonu (GTİP) altında kayıtlı “yalnız 8509.40 gümrük tarife pozisyonlu gıda maddelerini
öğütücüler ve karıştırıcılarda kullanılan kesici, doğrayıcı, öğütücü veya karıştırıc ı uçları”na ilişkin
dampinge karşı kesin önlemi ilk defa 18/6/2009 tarihli ve 27262 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan
İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/17) vasıtasıyla yürürlüğe
konulmuştur.
(2) Yürürlüğe konulduğu döne mde 8308.30.90.00.00 GTİP’i altında sınıflandırılan önlem
konusu ürün, 2011 yılına ilişkin olarak Türk Gümrük Tarife Cetvelinde gerçekleştirilen değişiklik
neticesinde 8208.30.00.00.00 GTİP’i altında sınıflandırılmaya başlanmıştır. Söz konusu değişiklik
3/3/2011 tarihli ve 27863 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2011/5) vasıtasıyla duyurulmuştur.
(3) İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmeliğin 35 inci maddesi
çerçevesinde önlemin sona erme tarihi olan 18/6/2014 tarihinden bir yıl önce 2013/11 sayılı İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Tebliğ vasıtasıyla bahse konu önlemin sona ereceği ve önleme
konu ürünün yerli üreticilerinin öngörülen zaman sınırı içinde yeterli deli llerle başvurarak bir nihai
gözden geçirme soruşturması başlatılmasını talep edebilecekleri bildirilmiştir.
(4) Yerli üretici AFS Bıçak ve Kalıp San. Dış Tic. Ltd. Şti. (AFS) tarafından öngörülen zaman
sınırı içinde gerçekleştirilen başvuru kapsamında sunulan bilgi ve belgeler, İthalatta Haksız Rekabeti
Değerlendirme Kurulu (Kurul) tarafından değerlendirmeye alınmış ve bir nihai gözden geçirme
soruşturması açılmasını haklı kılacak yeterlilikte delillerin mevcudiyetine kanaat getirilmiştir.
(5) 17/6/2014 tarihli ve 29033 sayılı Resmî Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin
Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2014/19) vasıtasıyla başlatılan nihai gözden geçirme
soruşturması Ekonomi Bakanlığı İthalat Genel Müdürlüğü tarafından tamamlanmıştır.
MADDE 2 – (1) Bu Tebliğ, 3577 sayılı İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Kanun
(Kanun), 20/10/1999 tarihli ve 99/13482 sayılı Bakanlar Kururlu kararı ile yürürlüğe konulan İthalatta
Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Karar (Karar) ve 30/10/1999 tarihli ve 23861 sayılı Resmî
Gazete’de yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesi Hakkında Yönetmelik (Yönetmelik)
hükümleri çerçevesinde hazırlanmıştır.
MADDE 3 – (1) Yönetmeliğin 18 inci maddesinin birinci fıkrası ve 20 nci maddesinin üçüncü
fıkrası çerçevesinde yerli üretici AFS firmasının yerli üretim dalını temsil niteliği değerlendirilmiş ve
firmanın anılan yasal hükümler çerçevesinde yerli üretim dalını temsil i haiz olduğuna kanaat
getirilmiştir. Bu Tebliğin ilerleyen bölümlerinde AFS firması “yerli üretim dalı” olarak anılacaktır.
MADDE 4 – (1) Soruşturma açılmasını müteakip, söz konusu ürünün Bakanlıkça tespit edilen
ithalatçılarına ÇHC’de yerleşik bilinen ihracatçılarına ve ÇHC Büyükelçiliğine soruşturma açılış tebliği,
şikâyetin gizli olmayan metni ve soru formlarına ilişkin bildirimler gönderilmiştir.
(2) Taraflara soru formunu yanıtlamaları için posta süresi dahil 37 gün süre tanınmıştır.
İthalatçı ve soruşturma konusu ülkedeki üretici/ihracatçıların süre uzatımı yönündeki makul talepleri
karşılanmıştır.
(3) Yerli üretim dalı soruşturma süresi boyunca Bakanlık ile işbirliği için de olmuş ve
gerektiğinde talep edilen ilave bilgi ve belgeleri temin etmiştir.
(4) Soruşturma konusu ürünün ithalatını yaptığı tespit edilen ve kendilerine soru formu
gönderilen firmalardan dört ithalatçı firma soru formunu yanıtlamıştır.
(5) ÇHC’de yerleşik sadece bir üretici/ihracatçı firma soru formuna cevap vermiş ancak soru
formunda talep edilen iç satışlara ve ürünün iç piyasadaki maliyetlerine ilişkin bilgi sunmamıştır.
(6) Soruşturma sonuçlarını içeren nihai bildirim ilgili tarafların görüşüne açılm ış; ancak ilgili
taraflardan herhangi bir görüş alınmamıştır.
MADDE 5 – (1) (Değişik:RG-24/5/2017-30075) Soruşturma konusu ürün, 8208.30.00.00.00
GTİP’i altında kayıtlı “yalnız 8509.40 gümrük tarife pozisyonlu, gıda ma ddelerini öğütücülere,
karıştırıcılara ve meyve veya sebze preslerine mahsus bıçak ve kesici ağızlar”dır.
(2) (Değişik:RG-24/5/2017-30075) Soruşturma konusu ürün küçük ev aletlerinin ve mutfak
robotlarının imalatında ana bileşen olarak kullanılmaktadır.
(3) Gerçekleştirilen incelemeler çerçevesinde, yerli üretim dalı tarafından imal edilen ürün
ile soruşturma konusu ülkeden ithal edilen soruşturma konusu ürün arasında teknik ve fiziki
özellikleri, dağıtım kanalları, kullanıcı algılamaları ve kullanım alanları bakımından benzer özelliklerin
söz konusu olduğu ve soruşturma konusu ürünün yerli üretim dalı tarafından imal edilen ürünle
doğrudan rekabet içinde bulunduğu ve bu nedenle Yönetmeliğin 4 üncü maddesi çerçevesinde yerli
üretim dalı tarafından imal edilen ürünün “benzer ürün” olarak kabul edilebileceği anlaşılmıştır.
(4) Soruşturma konusu ürün ve benzer ürün ile ilgili açıklamaların genel içerikli olup
uygulamaya esas olan bilgi ilgili tarife pozisyonu ve karşılığı eşya tanımıdır. Soruşturma konusu
ürünün Türk Gümrük Tarife Cetveli’nde yer alan tarife pozisyonunda ve/veya karşılığı eşya tanımında
yapılacak değişiklikler işbu Tebliğin hükümlerinin uygulanmasına halel getirmez.
MADDE 6 – (1) Gözden geçirme dönemi olarak 1/1/2011-31/12/2013 arasındaki dönem esas
alınmıştır.
İKİNCİ BÖLÜM
Dampingin Devamı veya Yeniden Meydana Gelme İhtimali
MADDE 7 – (1) Yönetmeliğin 41 inci maddesi çerçevesinde soruşturma kapsamında damping
marjı hesaplanmamıştır. Öte yandan Yönetmeliğin 35 inci maddesi hükmünce mevcut önlemin
yürürlükten kaldırılması halinde dampingin devam etmesinin veya yeniden meydana gelmesinin
muhtemel olup olmadığı hususu incelenmiştir.
MADDE 8 – (1) Nihai gözden geçirme soruşturması kapsamındaki değerlendirmeler ışığında
ve ilk soruşturmada tespit edilen damping marjının CIF ihraç fiyatının %80’ini aştığı göz önünde
bulundurulduğunda mevcut önlemin yürürlükten kaldırılması halinde soruşturmaya konu ülkeden
dampinge konu ithalatın devam etmesinin muhtemel olduğuna ilişkin somut ve nesnel verilerin
mevcut olduğu saptanmıştır.
ÜÇÜNCÜ BÖLÜM
Zararın Devamı veya Yeniden Meydana Gelebilme İhtimali
MADDE 9 – (1) Yönetmeliğin 17 nci maddesi çerçevesinde, soruşturma konusu ülkeler
menşeli ithalatın hacminde mutlak anlamda ya da Türkiye tüketimine oranla önemli ölçüde artış olup
olmadığı incelenmiştir. Zarar incelemesine esas dönem 1/1/2011 -31/12/2013 dönemi olar ak
belirlenmiştir.
MADDE 10 – (1) Soruşturma/önlem konusu ürünün tüm ülkelerden gerçekleşen ithalatı
miktar temelinde 2011 -2013 döneminde sırasıyla 129.992 Kg, 171.240 Kg ve 199.960 Kg olarak
gerçekleşmiştir. Bu çerçev ede 2011 ve 2013 yılları kıyaslandığında ithalatın miktar temelinde %54
oranında artış kaydettiği görülmüştür.
MADDE 11 – (1) Soruşturmaya konu ülkeden gerçekleşen ithalatın 2013 yılında, 2011 yılıyla
karşılaştırıldığında, miktar temelinde %20 oranında artış kaydettiği görülmektedir. 2011 yılında
68.329 Kg olan ÇHC menşeli ithalat 2012 ve 2013 yıllarında sırasıyla 72.110 Kg ve 81.910 Kg
seviyesine ulaşmıştır.
(2) ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının ise genel ithalatın birim fiyatlarının altında kaldığı
görülmüştür. Bu itibarla, 2011-2013 döneminde ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının %16 ila %40
oranında genel ithalatın birim fiyatlarının altında seyrettiği görülmüştür.
MADDE 12 – (1) ÇHC dışındaki üçüncü ülkelerden gerçekleşen ithalat 2011-2013 döneminde
miktar temelinde sırasıyla 61.663 Kg, 99.130 Kg ve 118.050 Kg seviyelerinde gerçekleşmiştir. Üçüncü
ülkelerden gerçekleşen ithalatta artış kaydedilmesine ka rşın ÇHC’nin tüm ithalat içindeki payının
%40 ila %52 oranlarında seyrettiği izlenmiştir.
MADDE 13 – (1) Türkiye toplam benzer mal tüketiminin hesaplanmasında yerli üretim
dalının yurt içi satışları genel ithalat miktarı ile toplanmıştır. Yerli üretim dalının yurtiçi satışlarının ve
soruşturma konusu ülkelerden gerçekleştirilen ithalatın toplam tüketime oranlanmasıyla pazar
payları hesaplanmıştır.
(2) Bu çerçevede Türkiye toplam tüketiminin 2011 yılında 10 0 iken 2013 yılında 150
seviyesine ulaştığı tespit edilmiştir. Yerli üretim dalının, 2011 yılı endeksi 100 kabul edildiğinde, 2012
ve 2013 yıllarında sırasıyla 58 ve 77 seviyesinde pazardan pay aldığı görülmüştür. ÇHC menşeli
ithalatın pazar payı ise 2012 ve 2013 yıllarında sırasıyla 84 ve 80 seviyesinde oluşmuştur. Dampinge
karşı önlemin beklenen etkisi dikkate alındığında üçüncü ülkelerden gerçekleşen ithalatın artış
kaydettiği ve bu ülkelerin Türkiye pazarından 2012 ve 2013 yıllarında istikrarlı biçimde 128 düzeyinde
pay aldıkları tespit edilmiştir.
MADDE 14 – (1) Fiyat kırılması, ithal ürün fiyatlarının Türkiye piyasasında yerli üreticinin yurt
içi satış fiyatlarının yüzde olarak ne kadar altında kaldığını gösterir. Fiyat kırılmasına yönelik
hesaplama çerçevesinde soruşturmaya konu ithalatın sadece gümrük vergi si ve gümrük masrafları
eklenmiş Türkiye piyasasına giriş birim fiyatı yerli üretim dalının ağırlıklı ortalama yurtiçi satış birim
fiyatıyla karşılaştırılmıştır. Bu kapsamda soruşturma konusu ürünün yerli üretim dalının yurtiçi satış
fiyatlarına etkisini s ağlıklı biçimde tahlil edebilmek amacıyla dampinge karşı önlem ithalatın birim
fiyatına tatbik edilmemiştir.
(2) ÇHC’de yerleşik üretici/ihracatçılar için fiyat kırılması hesabı yerli üretim dalının benzer
ürüne ilişkin tüm tipleri içeren 2013 yılı ağırlıklı ortalama yurtiçi satış fiyatı ile ÇHC menşeli ithalatın
tüm tipleri içeren 2013 yılı ağırlıklı ortalama ihraç fiyatı temelinde hesaplanmıştır. Bu çerçevede 2013
yılı itibariyle ÇHC menşeli ithalatın Türkiye piyasasında oluşan ortalama birim fiyatının ye rli üretim
dalı yurtiçi satış fiyatını, CIF ihraç fiyatı temelinde, %80 ila %100 değer aralığında kırdığı tespit
edilmiştir.
MADDE 15 – (1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin incelenmesinde yerli üretim
dalının soruşturma konusu ürüne ait 2011 -2013 yılları arasındaki verileri esas alınmıştır.
Yönetmeliğin 17 nci maddesi hükümleri çerçevesinde, dampingli ithalatın yerli üretim dalının
ekonomik göstergeleri üzerindeki etkisinin tespiti amacıyla, zarar döne mi içerisinde yerli üretim
dalının üretim, satış, pazar payı, yurtiçi fiyatlar, kapasite, kapasite kullanımı, maliyetler, stoklar,
istihdam, verimlilik, nakit akışı, kârlılık gibi göstergeleri analiz edilmiştir.
(2) Söz konusu dönem için yapılan zarar analizinde eğilimi görebilmek amacıyla TL bazındaki
veriler TÜİK tarafından hesaplanan yıllık ortalama üretici fiyatları endeksi kullanılarak enflasyondan
arındırılmış, reel hale getirilmiş ve 2011 yılı esas alınarak endekslenmiştir.
a) Üretim
1) Üretim miktar temelinde 2011 yılında 100 iken 2012 yılında 85’e gerilemiş 2013 yılında ise
109 seviyesinde oluşmuştur.
b) Yurt içi satışlar
1) Yurtiçi satışların miktarı 2011 yılındaki 100 seviyesinden 2012 yılında 73’e gerilemiş 2013
yılında ise 116 olarak gerçekleşmiştir.
2) Birim fiyatlar ise 2012 yılında gerilemiş ancak 2013 yılında 2011 yılındaki seviyesine
yaklaşmıştır.
c) İhracat
1) Yurtdışı satışlar, üretim ve yurtiçi satışlardaki yönelimle koşut olarak, 2012 yılında
gerilemiş ancak 2013 yılında artış kaydetmiştir.
ç) Pazar payı
1) İkinci tabloda da ayrıntılı biçimde incelendiği üzere yerli üretim dalının pazar payı 2012
yılında 58, 2013 senesinde ise 77 seviyesinde oluşmuştur.
d) Maliyetler
1) Benzer ürünün birim ticari maliyeti üretimde yaşanan dalgalanmayla eş yönlü olarak 2011
yılında 100, 2012 yılında 83 ve 2013 yılında 99 olarak oluşmuştur.
e) Kârlılık
1) Benzer ürünün yurtiçi satışlardaki birim karı 2011 yılında 100 iken 2012 yılında 294, 2013
yılında ise 191 seviyesinde gerçekleşmiştir. Yurtdışı satışlardaki karı da kapsayan toplam birim kar ise
2012 ve 2013 yıllarında sırasıyla 303 ve 204 olarak tezahür etmiştir.
f) Stoklar
1) 2011-2013 döneminde benzer ürüne ilişkin stok miktarları incelendiğinde stoklarda bir
gerileme olduğu gözlemlenmektedir. Bu çerçevede stok miktarının 2012 ve 2013 yıllarında sırasıyla
78 ve 40 olarak oluştuğu görülmektedir.
g) Kapasite ve Kapasite Kullanım Oranı (KKO)
1) Yerli üretim dalı zarar inceleme dönemi içinde kapasite artışı gerçekleştirmediği için
kapasite verisinin dönem içinde sabit kaldığı tespit edilmiştir. Öte yanda, kapasite kullanım oranı
üretimle eş yönlü şekilde 2012 yılında 85’e gerilemiş 2013 yılında ise 109 seviyesine ulaşmıştır.
ğ) İstihdam
1) Zarar inceleme dönemi içinde benzer ürünün imalatında çalışan işçilerin sayısında 2011
yılında kıyasla gerileme söz konusu olmuştur. Bu çerçevede 2011 yılında 100 olan doğrudan işçi sayısı
2012, 2013 yıllarında sırasıyla 88 ve 91 olarak oluşmuştur.
h) Net Satış Toplamı
1) Yerli üretim dalının benzer ürünü de kapsayan tüm ürünlerdeki net satış toplamı 2011 -
2013 döneminde sırasıyla 100, 77 ve 117 olarak oluşmuştur.
ı) Verimlilik
1) Zarar inceleme döneminde verimlilik 2012 yılında 97 olarak oluşurken 2013 yılında 120
seviyesine ulaşmıştır.
i) Nakit Akışı
1) Benzer ürüne ait nakit akışı, ürün amortismanı ve karlılığın da etkisiyle 2011 yılında 100
iken 2012 yılında 253, 2013 yılında ise 199 seviyesinde gerçeklemiştir.
j) Net Kârlılık
1) Yerli üretim dalının zarar inceleme dönemindeki net karlılığı 2011 yılında 100; 2012 yılında
109 ve 2013 senesinde 131 seviyesinde oluşmuştur.
k) Özsermaye
1) Yerli üretim dalının 2011 yılında 1 00 olan özsermayesinin izleyen iki yılda sırasıyla 94 ve
90 seviyesinde gerçekleştiği görülmüştür.
MADDE 16 – (1) Yerli üretim dalının ekonomik göstergeleri bir bütün olarak
değerlendirildiğinde mevcut dampinge karş ı kesin önlemin olumlu etkisiyle 2013 yılında üretim ve
satışlarda iyileşmenin söz konusu olduğu görülmektedir. Bu durum yerli üretim dalının Türkiye
pazarından aldığı payı da etkileyerek 2013 yılında artış yaşanmasına neden olmuştur.
(2) Dampinge karşı ön lemin yerli üretim dalı üzerindeki zararı bertaraf edici etkisi farklı
ekonomik göstergelere etki ederek yerli üretim dalının toplam kârlılığının artması, stokların azalması,
kapasite kullanım oranının artması, net satışların, nakit akışının ve net kârlılığın artmasını sağlamıştır.
DÖRDÜNCÜ BÖLÜM
Belirlemelerin Değerlendirilmesi
MADDE 17 – (1) Bu Tebliğin sekizinci maddesindeki değerlendirme çerçevesinde mevcut
önlemin yürürlükten kaldırılması halinde soruştu rma konusu ülkeden dampingin devam etmesinin
muhtemel olduğu tespit edilmiştir.
(2) Bu çerçevede Yönetmeliğin 35 inci ve 41 inci maddeleri çerçevesinde yapılan çalışma
neticesinde ortaya çıkan belirlemeler ve ilk soruşturmada ulaşılan tespitler mevcut önlemin
yürürlükten kaldırılması halinde dampingin devam etmesinin muhtemel olduğuna ilişkin somut ve
nesnel nitelik taşımaktadır.
MADDE 18 – (1) İthalat istatistikleri bütünsel biçimde değerlendirildiğinde genel ithalatın ve
ÇHC menşeli ithalatın miktar temelinde 2011-2013 yılları arasında artış kaydettiği görülmektedir.
(2) ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatının tüm ülkelerden gerçekleşen ithalatın ortalama birim
fiyatının %16 ila %40 altında olması ve yerli üretim dalının yurtiçi satış fiyatlarını %80 ila %100 değer
aralığında kırması ÇHC menşeli ithalatın birim fiyatlarının yerli üretim dalı fiyatları olumsuz biçimde
etkileme gücünü göstermektedir.
(3) Mevcut önlemin beklenen etkisi çerçevesinde ÇHC menşeli ithalatın Türkiye pazarından
aldığı pay gerilerken üçüncü ülkelerd en gerçekleşen ithalatın ve 2013 yılında yerli üretim dalının
Türkiye pazarından aldığı payın artış kaydettiği tespit edilmiştir. Mevcut önlemin yürürlükten
kaldırılması halinde yerli üretim dalı için 2013 yılında göreceli olarak ortaya çıkan bu olumlu durumun
olumsuz bir nitelik alabileceği düşünülmektedir.
(4) Son olarak, yerli üretim dalının ekonomik göstergelerinin önlemin yürürlükte olduğu
2012 yılında ve bilhassa 2013 yılında olumlu seyrettiği ve bu çerçevede önlemin beklenen etkisinin
üretim ve satış lar başta olmak üzere karlılık, nakit akışı, kapasite kullanım oranı gibi unsurlara
yansıdığı görülmektedir. Mevcut önlemin yürürlükten kaldırılması halinde bahse konu göstergelerin
tekrar olumsuz yönelime girebileceği ve yerli üretim dalı üzerinde zararın yeniden meydana
gelebileceği düşünülmektedir.
BEŞİNCİ BÖLÜM
Karar ve Uygulama
MADDE 19 – (1) Soruşturma neticesinde, yürürlükte bulunan dampinge karşı önlemin
yürürlükten kaldırılması halinde dampingin ve zararın devam etmesinin veya yeniden meydana
gelmesinin muhtemel olduğu tespit edildiğinden, 18/6/2009 tarihli ve 27262 sayılı Resmî Gazete’de
yayımlanan İthalatta Haksız Rekabetin Önlenmesine İlişkin Tebliğ (Tebliğ No: 2009/17) vasıtasıyla
yürürlüğe konulan dampinge karşı kesin önlemin, İthalatta H aksız Rekabeti Değerlendirme Kurulu
kararı ve Ekonomi Bakanının onayıyla tabloda gösterilen meri şekliyle önlem miktarı değiştirilmeden
uygulanmaya devam edilmesine karar verilmiştir.
(Değişik tablo:RG-24/5/2017-30075)
GTİP Madde Menşe Ülke Dampinge Karşı Vergi
(ABD Doları/ Kg)
8208.30.00.00.00
Yalnız 8509.40 gümrük tarife
pozisyonlu, gıda maddelerini
öğütücülere, karıştırıcılara ve
meyve veya sebze preslerine
mahsus bıçak ve kesici ağızlar
Çin Halk
Cumhuriyeti 20,85
MADDE 20 – (1) Gümrük idareleri, Karar maddesinde gümrük tarife istatistik pozisyonu
numarası, tanımı, menşe ülkesi belirtilen eşyanın, diğer mevzuat hükümleri saklı kalmak kaydıyla,
ithalatında karşılarında gösterilen oranda dampinge karşı kesin önlemi tahsil ederler.
MADDE 21 – (1) Bu Tebliğ yayımı tarihinde yürürlüğe girer.
MADDE 22 – (1) Bu Tebliğ hükümlerini Ekonomi Bakanı yürütür.